Постановление Правительства Архангельской области от 06.12.2017 № 519-пп
Об утверждении Положения о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области программ профилактики нарушений обязательных требований
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 декабря 2017 г. № 519-пп
г. Архангельск
Об утверждении Положения
о порядке подготовки исполнительными органами государственной
власти Архангельской области программпрофилактики нарушений
обязательных требований
(В редакции Постановлений ПравительстваАрхангельской области
В соответствиис частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», пунктами 1 и 2 статьи 19 областногозакона от20 мая 2009 года № 19-3-ОЗ «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительныхорганах государственной власти Архангельской области» Правительство Архангельскойобласти постановляет:
1. Утвердить прилагаемоеПоложение о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельскойобласти программ профилактики нарушений обязательных требований (далее – Положение).
2. Руководителямисполнительных органов государственной власти Архангельской области, осуществляющихгосударственный контроль (надзор), до 25 января 2018 года утвердить программыпрофилактики нарушений обязательных требований в порядке, установленном Положением,и разместить их на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет». (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от22.12.2017 № 600-пп)
3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области,руководствуясь настоящим постановлением, разработать и утвердить правила подготовкиорганами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской областипрограмм профилактики нарушения требований, установленных муниципальными правовымиактами.
4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.
| Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области |
А.В. Алсуфьев |
УТВЕРЖДЕНО
постановлениемПравительства
Архангельскойобласти
от 06 декабря 2017 г. № 519-пп
П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке подготовки исполнительнымиорганами
государственной власти Архангельскойобласти
программ профилактики нарушенийобязательных требований
(В редакции Постановлений ПравительстваАрхангельской области
I . Общие положения
1. Настоящее Положение,разработанное в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушенийобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018года № 1680, и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемымзаконом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основномунаправлению стратегического развития Российской Федерации “Реформа контрольной инадзорной деятельности” от 27 марта 2018 года № 2, устанавливает порядок подготовкиисполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющимигосударственный контроль (надзор), ежегодных программ профилактики рисков причинениявреда охраняемым законом ценностям (далее – программы) в целях предотвращения рисковпричинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее – подконтрольныесубъекты) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствиис ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законамии иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее – обязательныетребования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований и причинению вреда охраняемым законом ценностям. (В редакции ПостановленияПравительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп) .
2. Настоящее Положениераспространяется на исполнительные органы государственной власти Архангельской области,осуществляющие государственный контроль (надзор), виды которого предусмотрены постановлениемПравительства Архангельской области от 30 августа2011 года № 307-пп, за исключением вида государственного контроля (надзора),предусмотренного абзацем третьим пункта 7 указанного постановления Правительства Архангельскойобласти (далее – исполнительные органы). (В редакции Постановления ПравительстваАрхангельской области от26.12.2018 г. № 630-пп)
3. Программа представляетсобой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактическихмероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдениюподконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявлениеи устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований,а также на создание и развитие системы профилактики в исполнительном органе.
4. По решению руководителяисполнительного органа программа может утверждаться как единый программный документисполнительного органа либо как совокупность подпрограмм по нескольким видам государственногоконтроля (надзора). (В редакции Постановления Правительства Архангельской областиот19.03.2019 г. № 146-пп) .
II . Содержаниепрограммы
5. Программа состоитиз аналитической части, плана мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований на один год и проекта плана мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований на последующие два года, отчетных показателей на один год и проекта отчетныхпоказателей на последующие два года. (В редакции Постановления Правительства Архангельскойобласти от19.03.2019 г. № 146-пп) .
6. В аналитическую часть программы включаются:
1) виды осуществляемогогосударственного контроля (надзора);
2) обзор по каждомувиду государственного контроля (надзора), включая подконтрольные субъекты, обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля(надзора), количество подконтрольных субъектов, данные о проведенных мероприятияхпо контролю, мероприятиях по профилактике нарушений обязательных требований и ихрезультатах, анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностями (или) анализ и оценка причиненного ущерба;
3) основанныена описании подконтрольной среды цели и задачи программы, направленные на минимизациюрисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп) .
7. Цели программы должныотвечать следующим требованиям:
специфичность (цели должнысоответствовать компетенции исполнительного органа);
достижимость (цели должныбыть потенциально достижимы исполнительным органом);
измеряемость (должна существоватьвозможность проверки достижения целей);
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Архангельской областиот19.03.2019 г. № 146-пп).
Цели программы должны бытьсформулированы в качестве определенных характеристик результата, который предполагаетсяполучить, в том числе на основании утвержденных распоряжениемПравительства Архангельской области ключевых показателей результативности деятельностиисполнительного органа. (В редакции ПостановленияПравительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп).
Не могут являться целямипрограммы распространение опыта, информирование подконтрольных субъектов, разъяснениеположений правовых актов или порядка деятельности исполнительного органа, увеличение доли устраненных нарушений обязательных требованийи взысканных административных штрафов. (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп)
В качестве задач программымогут быть предусмотрены следующие:
выявление причин, факторови условий, способствующих нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям, определениеспособов устранения или снижения рисков их возникновения; (В редакции Постановления Правительства Архангельской областиот27.11.2018 № 557-пп)
устранение причин, факторови условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям; (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп)
установление зависимостимежду характеристиками (видами, формами, продолжительностью, периодичностью) профилактическихмероприятий и особенностями деятельности подконтрольных субъектов, или используемыхими производственных объектов, или присвоенными указанным субъектам (объектам) категориямириска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп)
разработка методикрасчета, поиск источников и сбор данных, необходимых для определения размера вреда,причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований,уточнения критериев отнесения деятельности подконтрольных субъектов или используемыхими производственных объектов к категориям риска и организации профилактическойработы исполнительного органа; (В редакции Постановления Правительства Архангельскойобласти от27.11.2018 № 557-пп) ;
повышение квалификации государственныхгражданских служащих исполнительного органа.
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Архангельскойобласти от19.03.2019 г. № 146-пп)
8. План мероприятий по профилактике нарушений обязательныхтребований включает в себя:
1) мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, проведениекоторых предусмотрено частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (далее – основные мероприятия по профилактикенарушений обязательных требований);
2) специальные мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований,направленные на предупреждение причинения вреда, возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, проведение которых предусмотренофедеральными законами, положением о виде федерального государственного контроля(надзора), порядком организации и осуществления отдельных видовгосударственного контроля (надзора).
(Пункт вредакции Постановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп)
9. В планемероприятий по профилактике нарушений обязательных требований содержитсяуказание на мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований,сроки (периодичность) их проведения, при необходимости – место реализации,ответственные подразделения и (или) ответственные должностные лицаисполнительного органа для проведения следующих основных мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований:
1) размещениена официальном сайте Правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого видагосударственного контроля (надзора) перечней нормативных правовых актов или ихотдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которыхявляется предметом вида государственного контроля (надзора), а также текстовсоответствующих нормативных правовых актов;
2) информированиеподконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;
3) регулярноеобобщение практики осуществления видов государственного контроля (надзора) и размещениена официальном сайте Правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений.
В программепрофилактики нарушений обязательных требований указываются подразделения и(или) должностные лица исполнительного органа, уполномоченные на выдачу приполучении исполнительным органом сведений о готовящихся нарушениях или опризнаках нарушений обязательных требований предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» и иными федеральными законами. Выдачапредостережений о недопустимости нарушений обязательных требований не можетносить плановый характер.
(Пункт вредакции Постановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп)
10. Дляоценки мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований и в целомпрограммы по итогам календарного года с учетом достижения целей программы впрограмме устанавливаются отчетные показатели.
Отчетныепоказатели устанавливаются на отчетный год и включают текущие (на 1 январяотчетного года) и плановые (на 31 декабря отчетного года) значения целевыхиндикаторов программы.
Степеньвыполнения плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требованийучитывается при оценке эффективности программы.
(Пункт вредакции Постановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп)
10.1. Проектплана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требованийустанавливается на два года, следующие за отчетным, и содержит обобщенноеописание основных направлений профилактической работы исполнительного органа науказанные два года, периоды реализации соответствующих мероприятий попрофилактике и структурные подразделения исполнительного органа, ответственныеза их проведение.
Проектотчетных показателей устанавливается на два года, следующие за отчетным годом,и включает плановые значения целевых индикаторов программы по состоянию на 31декабря второго года, следующего за отчетным.
(Пунктдополнен - Постановление Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп).
III . Порядок разработкипрограммы
11. Проект программыразрабатывает структурное подразделение исполнительного органа, определяемое руководителемисполнительного органа.
12. Проект программы подлежит рассмотрению на заседании общественного совета иликоллегии исполнительного органа либо на заседании иного совещательного органа приисполнительном органе (при отсутствии общественного совета, коллегии исполнительногооргана).
13. После рассмотренияв соответствии с пунктом 12 настоящего Положения проект программы направляется вобщественные организации подконтрольных субъектов, научные и экспертные организации,уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателейдля представления предложений.
14. Срок для представленияпредложений к проекту программы не может быть менее 10 рабочих дней.
15. Проект программыдорабатывается с учетом поступивших предложений.
16. Программа утверждаетсяраспоряжением исполнительного органа ежегодно, до 20 декабря текущего года, и размещаетсяна официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационнойсети “Интернет” в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссиейпо вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельскойобласти, в течение пяти рабочих дней со дня ее утверждения. Распоряжениемисполнительного органа об утверждении программы определяется руководительпрограммы, который наделяется полномочиями по организации и координированиюдеятельности исполнительного органа по реализации программы. (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп) .
17. (Исключен - ПостановлениеПравительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп) .
18. (Исключен - ПостановлениеПравительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп) .
IV . Порядок внесенияизменений в программу
19. Решение о необходимостивнесения изменений в программу принимает руководитель исполнительного органа на основании предложенияруководителя программы . (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп)
20. Основаниями длярассмотрения вопроса о необходимости внесения изменений в программу являются:
1) достижение определенногоуровня зрелости ведомственной системы профилактики рисков причинения вреда охраняемымзаконом ценностям;
2) результаты анализасоблюдения обязательных требований в подконтрольной сфере ведения;
3) результаты мониторингаи контроля выполнения профилактических мероприятий, достижения целей и задач программы;
4) изменение кадровогосостава должностных лиц исполнительного органа, ответственных за выполнение мероприятийпрограммы;
5) мотивированныепредложения представителей подконтрольных субъектов, экспертного и научного сообщества.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп).
21. Изменения в программуутверждаются распоряжением исполнительного органа. (В редакции Постановления ПравительстваАрхангельской области от27.11.2018 № 557-пп) .
22. Актуальнаяредакция программы с учетом внесенных в нее изменений размещается на официальномсайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссиейпо вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельскойобласти, в течение пяти рабочих дней со дня утверждения руководителем исполнительногооргана изменений в программу.
V. Отчетностьпо программе
23. Руководительпрограммы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет руководителюисполнительного органа проект доклада о выполнении программы, содержащий в томчисле оценку эффективности выполнения программы (далее – доклад). (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп)
23.1. В целяхоценки эффективности выполнения программы руководитель программы осуществляетрасчет фактических значений целевых индикаторов программы по состоянию на 31декабря отчетного года. (Дополнен - Постановление Правительства Архангельскойобласти от19.03.2019 г. № 146-пп)
23.2. Оценкадостижения целевых индикаторов программы осуществляется по трехбалльной шкале всоответствии с таблицей.
| Отклонение фактического значения целевого индикатора программы от планового | Балльная оценка |
| Не превышает 10 процентов | 3 балла |
| Больше 10 процентов и не превышает 30 процентов | 2 балла |
| Больше 30 процентов и не превышает 50 процентов | 1 балл |
| Превышает 50 процентов | 0 баллов |
23.3.Итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы рассчитывается каксреднее арифметическое балльных оценок таких индикаторов.
Итоговаяоценка достижения целевых индикаторов программы снижается на 1 балл, если планмероприятий по профилактике нарушений обязательных требований выполнен не вполном объеме.
(Пунктдополнен - Постановление Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп).
23.4.Выполнение программы оценивается:
каквысокоэффективное, если итоговая оценка достижения целевых индикаторовпрограммы превышает два балла;
как среднеэффективное,если итоговая оценка достижения целевых индикаторов программы превышает одинбалл, но не превышает два балла;
какнизкоэффективное, если итоговая оценка достижения целевых индикаторов программыравна или менее одного балла.».
(Пунктдополнен - Постановление Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 146-пп).
24. Проект докладаподлежит рассмотрению на заседании общественного совета или коллегии исполнительногооргана либо на заседании иного совещательного органа при исполнительном органе (приотсутствии общественного совета, коллегии исполнительного органа) с участием уполномоченногопри Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей и доработкес учетом поступивших предложений.
25. Доклад утверждаетсяруководителем исполнительного органа до 1 марта года, следующего за отчетным, иразмещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационнойсети “Интернет” в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссиейпо вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельскойобласти, в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.
(Глава дополнена- Постановление Правительства Архангельской области от27.11.2018 № 557-пп)
________________