Постановление Мэрии г. Архангельска от 22.10.2014 № 872
Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными муниципальными финансами муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2018 года
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 22 октября 2014 г. N 872 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности управления общественными муниципальными финансами муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2018 года. 2.Опубликовать постановление на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск". 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕНА постановлением мэрии города Архангельска от 22.10.2014 N 872 Программа повышения эффективности управления общественными муниципальными финансами муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2018 года Настоящая Программа разработана в соответствии с Программойповышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2593-р, Программой повышения эффективности управления общественнымифинансами в Архангельской области на период до 2018 года, утвержденнойпостановлением Правительства Архангельской области от 10.06.2014N 230-пп, и определяет основные направления деятельности органовместного самоуправления (муниципальных органов) муниципальногообразования "Город Архангельск" в сфере повышения эффективностиуправления общественными муниципальными финансами муниципальногообразования "Город Архангельск". 1. Необходимость разработки и реализации Программы Развитие муниципальных финансов муниципального образования "ГородАрхангельск" в 2010-2013 годах осуществлялось в рамках бюджетнойреформы и реформы государственных (муниципальных) учреждений,проводимых на федеральном уровне. В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р, и Программой повышения эффективности бюджетныхрасходов в Архангельской области на период до 2012 года, утвержденнойпостановлением Правительства Архангельской области от 05.07.2011N 222-пп, была разработана и реализовывалась Программа повышенияэффективности расходов городского бюджета на период до 2012 года,утвержденная распоряжением мэрии города Архангельска от 29.12.2011N 3524р. Итогами ее реализации, а также осуществления иных мероприятий,направленных на развитие муниципальных финансов в муниципальномобразовании "Город Архангельск" стали: совершенствование нормативной правовой базы осуществлениябюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Архангельск"; обеспечение среднесрочной сбалансированности и устойчивостигородского бюджета; поддержание долговой нагрузки на уровне, позволяющем надлежащимобразом обеспечивать исполнение бюджетных обязательств муниципальногообразования "Город Архангельск" при безусловном соблюдении ограниченийбюджетного законодательства Российской Федерации; переход к утверждению городского бюджета в "программном" форматеи на среднесрочный период; повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполненияработ) на основе реализации требований Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений"; реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности; оптимизация функций муниципального управления и повышениеэффективности их обеспечения, осуществляемое в рамках продолженияреализации направлений административной реформы; внедрение системы муниципальных закупок с учетом требованийФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд"; развитие системы муниципального контроля в финансово-бюджетнойсфере; успешное внедрение автоматизированной системы управлениябюджетным процессом и переход на осуществление электронногодокументооборота между субъектами бюджетных правоотношений; повышение прозрачности информации о городском бюджете и бюджет-ном процессе в муниципальном образовании "Город Архангельск". Несмотря на совершенствование бюджетной системы РоссийскойФедерации, к настоящему времени процесс формирования целостной системыуправления общественными финансами как на федеральном, так и нарегиональном и муниципальном уровнях еще не завершен. И наряду сположительными результатами повышения эффективности расходов бюджетоввсех уровней, сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенныхпроблем, среди которых наиболее актуальные для муниципальногообразования "Город Архангельск": необходимость совершенствования бюджетного законодательстваРоссийской Федерации; несоответствие доходной базы местных бюджетов расходнымполномочиям, возложенным на муниципальные образования; незавершенный процесс реформирования системы межбюджетныхотношений между региональным и муниципальным уровнями; недостаточная самостоятельность органов местного самоуправленияпри осуществлении своих расходных и бюджетных полномочий, наличиеотдельных федеральных и региональных "необеспеченных" мандатов,отсутствие механизмов повышения заинтересованности в наращиваниисобственной налоговой базы муниципальных образований; наличие в нормативных правовых актах Российской Федерации иАрхангельской области, регулирующих бюджетные правоотношения,переходных положений и норм временного применения, а также отдельныхнеурегулированных вопросов; отсутствие целостной системы стратегического планирования и,соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетнымпланированием; незавершенность формирования практики использованиягосударственных (муниципальных) программ в качестве основногоинструмента для достижения целей государственной (муниципальной)политики и основы для бюджетного планирования; недостаточная действенность системы государственного имуниципального финансового контроля; разрозненность и фрагментарность информационных систем,используемых для целей государственного и муниципального управления, втом числе в сфере управления общественными финансами; низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждениецелей и результатов использования бюджетных средств. 2. Цели и задачи Программы Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности иподотчетности использования средств городского бюджета при реализацииприоритетов и целей социально-экономического развития муниципальногообразования "Город Архангельск". Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решениеследующих задач: обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированностигородского бюджета; полноценное внедрение в бюджетный процесс в муниципальномобразовании "Город Архангельск" программно-целевых методов управления; повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполненияработ); обеспечение операционной эффективности деятельности органовместного самоуправления муниципального образования "ГородАрхангельск"; совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетнойсфере; обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальныхфинансов муниципального образования "Город Архангельск". Программа определяет общие принципы и механизмы реализацииустановленных в ней цели и задач. Организация решения задач Программыбудет осуществляться органами местного самоуправления (муниципальнымиорганами) муниципального образования "Город Архангельск", отраслевыми(функциональными) и территориальными органами мэрии городаАрхангельска в рамках их текущей деятельности. 2.1. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности городского бюджета Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированностигородского бюджета является важнейшей предпосылкой для обеспечениясоциально-экономического развития муниципального образования "ГородАрхангельск". Переход к формированию городского бюджета на основе муниципальныхпрограмм предъявляет дополнительные требования к устойчивостигородского бюджета в части гарантированного обеспечения финансовымиресурсами действующих расходных обязательств муниципальногообразования "Город Архангельск", прозрачного и конкурентногораспределения имеющихся средств городского бюджета. Тем самымреализуется возможность полноценного применения программно-целевогометода реализации муниципальной политики, что создает прочную основудля системного повышения эффективности бюджетных расходов,концентрации всех ресурсов муниципального образования "ГородАрхангельск" на важнейших направлениях деятельности. В целях определения финансовых возможностей, условий ипредпосылок для достижения ключевых целей, параметров и условийсоциально-экономического развития муниципального образования "ГородАрхангельск" в долгосрочном периоде, сформулированных в стратегическихдокументах, необходимо обеспечить усовершенствование и координациюдействующих систем планирования, в том числе за счет: сохранения практики составления и утверждения городского бюджетана трехлетний период; совершенствования стратегического планирования на основереализации требований Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ"О стратегическом планировании в Российской Федерации"; обеспечения перехода к долгосрочному бюджетному планированию сучетом изменений бюджетного законодательства Российской Федерации. Ограниченность экономической базы местного самоуправления требуетпринятия мер по обеспечению взвешенного подхода к управлению доходамигородского бюджета и расходными обязательствами муниципальногообразования "Город Архангельск" по следующим направлениям: полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей муниципальнойполитики муниципального образования "Город Архангельск", в том числепутем ведения реестра источников доходов городского бюджета всоответствии с изменениями бюджетного законодательства РоссийскойФедерации; совершенствование управления муниципальным имуществоммуниципального образования "Город Архангельск"; улучшение качества администрирования главными администраторамидоходов городского бюджета; своевременная актуализация нормативной правовой базы о местныхналогах в связи с изменениями законодательства Российской Федерации оналогах и сборах; повышение эффективности межбюджетных отношений с Архангельскойобластью; ограничение роста бюджетных расходов при безусловной реализациидействующих расходных обязательств муниципального образования "ГородАрхангельск"; выявление и перераспределение внутренних резервов для реализацииприоритетных направлений социально-экономического развитиямуниципального образования "Город Архангельск", в первую очередь засчет оптимизации осуществления закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд. Кроме того, в условиях дефицитности городского бюджета необходимоуделять особое внимание долговой политике муниципального образования"Город Архангельск", которая должна исходить из необходимостиподдержания объема муниципального долга муниципального образования"Город Архангельск" на приемлемом уровне. В связи с чем при управлениимуниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск"необходимо: осуществлять безусловное соблюдение требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации к размеру дефицита городскогобюджета, уровню его долговой нагрузки, предельным объемаммуниципальных заимствований муниципального образования "ГородАрхангельск"; обеспечивать сохранение на экономически безопасном уровне объемадолговых обязательств муниципального образования "Город Архангельск" сучетом возможных рисков; рассматривать возможности использования среднесрочных заемныхисточников в зависимости от текущей ситуации на банковском рынке; обеспечивать своевременное исполнение долговых обязательствмуниципального образования "Город Архангельск" и использованиевозможностей минимизации расходов на обслуживание муниципального долгамуниципального образования "Город Архангельск". 2.2. Полноценное внедрение в бюджетный процесс в муниципальном образовании "Город Архангельск" программно-целевых методов управления Высокое качество управления бюджетным процессом в муниципальномобразовании "Город Архангельск" должно быть обеспечено в первуюочередь за счет использования передовых программно-целевых методовуправления деятельностью органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Архангельск". Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельнымузким направлениям и перейти к системной оценке влияния расходовгородского бюджета на достижение целей муниципальных программмуниципального образования "Город Архангельск". Муниципальные программы муниципального образования "ГородАрхангельск" должны стать ключевым механизмом, с помощью которогоувязываются стратегическое и бюджетное планирование. Таким образом, новые муниципальные программы муниципальногообразования "Город Архангельск" необходимо утверждать на долгосрочныйпериод и строго в рамках объективных возможностей городского бюджета,создавая тем самым долгосрочные "потолки" расходов, четко увязанные состратегическими приоритетами муниципального образования "ГородАрхангельск". Для дальнейшего развития программно-целевых методов управлениянеобходима реализация мер по следующим направлениям: составление и исполнение городского бюджета на основе качественноновых муниципальных программ муниципального образования "ГородАрхангельск"; формирование и утверждение муниципальных программ муниципальногообразования "Город Архангельск" по основным направлениям муниципальнойполитики муниципального образования "Город Архангельск"; внедрение действенного механизма контроля за реализациеймуниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск",включающего, в том числе объективную оценку их эффективности; полноценное использование показателей муниципальных программмуниципального образования "Город Архангельск" для целейстратегического и долгосрочного бюджетного планирования. 2.3. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ) В настоящее время продолжается реализация комплексной реформыгосударственных (муниципальных) учреждений, направленной на повышениедоступности и качества государственных (муниципальных) услуг (работ),эффективности и прозрачности их деятельности. В рамках реализацииуказанной реформы в первую очередь необходимо проводить работу посущественному сокращению доли неэффективных расходов, в том числе засчет: четкой увязки состава и объема услуг (работ) с социальнымигарантиями и обязательствами муниципального образования "ГородАрхангельск"; более обоснованного планирования и распределения средств наоказание муниципальных услуг (выполнения работ); более рационального и экономного использования бюджетных средствмуниципальными учреждениями муниципального образования "ГородАрхангельск" (в частности, при проведении закупок). Кроме того, повышение эффективности оказываемых муниципальнымиучреждениями муниципального образования "Город Архангельск"муниципальных услуг (выполняемых работ) должно быть нацелено надостижение измеримых, общественно значимых результатов, установленныхуказами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, основнымиинструментами которых являются "дорожные карты" изменений в сферахобразования, культуры и социального обслуживания населения вмуниципальном образовании "Город Архангельск". В этих целях необходима реализация мер по следующим направлениям: дальнейшая оптимизация сети муниципальных учреждениймуниципального образования "Город Архангельск"; формирование муниципальных заданий на оказание муниципальныхуслуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями муниципальногообразования "Город Архангельск" в соответствии с ведомственнымперечнем муниципальных услуг (работ) муниципального образования "ГородАрхангельск", установленным на основе базовых (отраслевых) перечнейгосударственных и муниципальных услуг и работ, утвержденныхфедеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функциипо выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленных сферах деятельности (начиная смуниципальных заданий на 2016 год); определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг ссоблюдением общих требований, установленных федеральными органамиисполнительной власти, осуществляющими функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию вустановленных сферах деятельности (начиная с нормативных затрат на2016 год); внедрение в муниципальных учреждениях муниципального образования"Город Архангельск" систем оплаты труда работников, адаптированных кновым условиям деятельности и финансового обеспечения учреждений,настроенных на решение задач по развитию соответствующих отраслей, наповышение качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)и обеспечение соответствия уровня оплаты труда работников результатамих труда, с применением в учреждениях принципов "эффективногоконтракта"; изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг(выполнения работ); обеспечение общедоступности информации об оказании муниципальныхуслуг (выполнении работ) и их бюджетировании на официальноминформационном Интернет-портале муниципального образования "ГородАрхангельск"; размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации огосударственных и муниципальных учреждениях (www. bus. gov. ru)сведений о деятельности муниципальных учреждений муниципальногообразования "Город Архангельск" в соответствии с установленнымитребованиями. 2.4. Обеспечение операционной эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" Повышение эффективности управления общественными муниципальнымифинансами муниципального образования "Город Архангельск" необходимообеспечить также и на операционном уровне, которым определяетсяэффективность инструментов, механизмов, процедур непосредственногопринятия и реализации решений органами местного самоуправлениямуниципального образования "Город Архангельск". Операционнуюэффективность следует обеспечивать как при осуществлении внутреннейдеятельности соответствующих субъектов бюджетных правоотношений, так ипри организации в целом бюджетного процесса в муниципальномобразовании "Город Архангельск". Ключевое место в управлении общественными финансами занимаетнормативное правовое регулирование принципов бюджетного устройства иорганизации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системыРоссийской Федерации. В условиях постоянных концептуальных изменений законодательстваРоссийской Федерации в финансово-бюджетной сфере, а также в связи спланируемым принятием новой редакции Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации на первый план выходит работа по актуализации нормативнойправовой базы, регламентирующей бюджетные правоотношения вмуниципальном образовании "Город Архангельск", которая должнаосуществляться всеми участниками бюджетного процесса своевременно и вполном объеме. Кроме того, в этих условиях особую актуальность приобретаетрешение проблемы минимизации рисков неравномерного исполнения бюджетовбюджетной системы Российской Федерации. В связи с чем в последние годыв практику исполнения городского бюджета внедряются элементыуправления ликвидностью единого счета городского бюджета. Основнойзадачей такой работы является создание условий для более качественногои эффективного управления средствами городского бюджета, направленногона повышение ритмичности исполнения городского бюджета, а такжеобеспечение безусловного исполнения денежных обязательств по меренаступления сроков платежей по ним. Для дальнейшего поддержания ликвидности единого счета городскогобюджета необходима реализация мер по следующим направлениям: своевременная и качественная подготовка проектов муниципальныхправовых актов, необходимых для исполнения городского бюджета; повышение качества прогнозирования главными администраторамисредств городского бюджета кассового исполнения городского бюджета; привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени в форме возобновляемой кредитной линии (зачисление вкратчайшие сроки заемных средств на единый счет городского бюджета иих возврат при образовании свободных средств с восстановлениемкредитного лимита); максимальное использование возможностей механизма привлечениявременно свободных остатков средств муниципальных учреждениймуниципального образования "Город Архангельск" для покрытия временныхкассовых разрывов; привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств наедином счете городского бюджета при возможности их предоставленияорганами Федерального казначейства. Также реализация бюджетной реформы предъявляет новые требования ик инструментам финансового менеджмента главных администраторов средствгородского бюджета. Финансовый менеджмент главного администраторасредств городского бюджета должен стать процессом, встроенным в егодеятельность, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры(планирование и исполнение городского бюджета в увязке с процедурамизакупок для муниципальных нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).В этих целях необходимо обеспечить: реализацию главными администраторами средств городского бюджетамер, направленных на повышение качества финансового менеджмента,результатом которых должно стать принятие эффективных управленческихрешений о распределении, обеспечении адресного, экономного ирезультативного использования бюджетных средств, в том численаправляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)подведомственными муниципальными учреждениями муниципальногообразования "Город Архангельск"; развитие системы мониторинга качества финансового менеджментаглавных администраторов средств городского бюджета, обеспечивающегообъективную количественную оценку деятельности в сфере управлениямуниципальными финансами муниципального образования "ГородАрхангельск". Важным направлением повышения операционной эффективностидеятельности органов местного самоуправления муниципальногообразования "Город Архангельск" является и развитие информационнойсистемы управления муниципальными финансами муниципального образования"Город Архангельск". Дальнейшее совершенствование автоматизации процессов составленияи исполнения городского бюджета, формирования бюджетной отчетности,ведения финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждениймуниципального образования "Город Архангельск" необходимо осуществлятьна базе внедренной системы управления бюджетным процессом "Смарт-бюджет" мэрии города Архангельска обеспечив повсеместный переход наиспользование информационных технологий, в том числе с использованиемюридически значимого электронного документооборота. 2.5. Совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере Принятие Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"предъявляет новые требования с организации системы муниципальногоконтроля в финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценкуэффективности расходов городского бюджета. В целях совершенствования муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере необходима реализация мер по следующим направлениям: совершенствование правового регулирования и осуществлениевнешнего муниципального финансового контроля с учетом измененийбюджетного законодательства Российской Федерации; внедрение новых комплексных подходов при осуществленииконтрольных мероприятий по всем направлениям ответственности органоввнутреннего финансового контроля в финансово-бюджетной сфере; создание системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита, осуществляемого главными администраторами средствгородского бюджета; усиление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиямиФедерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд".2.6. Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальных финансов муниципального образования "Город Архангельск" Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, принимающихучастие в подготовке, исполнении бюджетов и составлении бюджетнойотчетности, способствует усилению общественного контроля задеятельностью органов власти, а также повышению качества их работы исистемы управления общественными финансами в целом. Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальныхфинансов муниципального образования "Город Архангельск" предполагает: общедоступность информации о состоянии и тенденциях развитияобщественных муниципальных финансов муниципального образования "ГородАрхангельск"; обеспечение широкого участия общественности в процессе принятиярешений о распределении общественных муниципальных финансовмуниципального образования "Город Архангельск"; открытость деятельности органов местного самоуправлениямуниципального образования "Город Архангельск" по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению городского бюджета; рассмотрение и утверждение бюджетных параметров, бюджетнойотчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями ирезультатами муниципальной политики муниципального образования "ГородАрхангельск"; публикация городского бюджета на Едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации; соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета,составлению и представлению бюджетной отчетности, необходимых идостаточных для проведения сравнений. Достижение высокого уровня открытости и прозрачности общественныхмуниципальных финансов муниципального образования "Город Архангельск"предусматривает доступность и понятность для граждан информации опроцессах управления общественными муниципальными финансамимуниципального образования "Город Архангельск", о приоритетахмуниципальной политики муниципального образования "Город Архангельск"и направлениях расходования средств городского бюджета. В этих целях необходима реализация мер по следующим направлениям: размещение на официальном информационном Интернет-порталемуниципального образования "Город Архангельск" и иных Интернет-ресурсах информации о состоянии муниципальных финансов муниципальногообразования "Город Архангельск"; выполнение требований законодательства Российской Федерации попроведению публичных слушаний по проекту городского бюджета и отчету оего исполнении; регулярная публикация "бюджета для граждан" в целях обеспеченияполного и доступного информирования населения о городском бюджете,повышения открытости и прозрачности информации об управленииобщественными муниципальными финансами муниципального образования"Город Архангельск"; обеспечение открытости информации об утверждении и реализациимуниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск"; размещение на Едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации финансовой и иной информации о городском бюджете и бюджетномпроцессе в муниципальном образовании "Город Архангельск" всоответствии с методическими рекомендациями Министерства финансовРоссийской Федерации. __________