Постановление Правительства Архангельской области от 10.06.2014 № 230-пп
О Программе повышения эффективности управления общественными финансами в Архангельской области на период до 2018 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 июня 2014 г. N 230-пп г. Архангельск О ПРОГРАММЕ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2018 ГОДА (В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 05.08.2014 г. N 316-пп) В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р и в целях определенияосновных направлений деятельности исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области и органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области в сфереуправления общественными финансами Правительство Архангельской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективностиуправления общественными финансами в Архангельской области на периоддо 2018 года (далее - Программа). 2. Исполнительным органам государственной власти Архангельскойобласти руководствоваться положениями Программы при реализациигосударственных программ Архангельской области, а также при подготовкепроектов областных законов и иных нормативных правовых актовАрхангельской области. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области разработать и реализоватьмуниципальные программы повышения эффективности управлениямуниципальными финансами. 4. Признать утратившими силу: постановление Правительства Архангельской области от 05 июля 2011года N 222-пп "О программе повышения эффективности бюджетных расходовв Архангельской области на период до 2012 года"; пункт 3 изменений, которые вносятся в отдельные постановленияПравительства Архангельской области, утвержденных постановлениемПравительства Архангельской области от 25 сентября 2012 года N 417- пп(В редакции Постановления Правительства Архангельской области от05.08.2014 г. N 316-пп). 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. А. Орлов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Архангельской области от 10 июня 2014 г. N 230-пп ПРОГРАММА повышения эффективности управления общественными финансами в Архангельской области на период до 2018 года Программа повышения эффективности управления общественнымифинансами в Архангельской области на период до 2018 года (далее -Программа), разработанная в соответствии с пунктом 4 распоряженияПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 2593-р,определяет основные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области (далее - исполнительныеорганы власти) и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области (далее - органы местногосамоуправления) в сфере управления общественными финансами. 1. Необходимость разработки и реализации Программы Развитие бюджетной системы в Архангельской области в 2010 - 2013годах осуществлялось в рамках бюджетных реформ, проводимых нафедеральном уровне. Во исполнение Программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30июня 2010 года N 1101-р, постановлением Правительства Архангельскойобласти от 05 июля 2011 года N 222-пп утверждена Программа повышенияэффективности бюджетных расходов в Архангельской области на период до2012 года, задачами которой являлись: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы Архангельской области; расширение применения программно-целевых методов бюджетирования; повышение эффективности предоставления государственных(муниципальных) услуг; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективностипри потреблении энергетических ресурсов; совершенствование системы регулирования межбюджетных отношений; оптимизация функций государственного (муниципального) управленияи повышение эффективности их обеспечения; реформирование государственного (муниципального) финансовогоконтроля и развитие внутреннего контроля; развитие информационной системы управления государственными(муниципальными) финансами. Результатами проведения бюджетных реформ в Архангельской областистали: увеличение налогового потенциала областного бюджета в результатеоптимизации региональных льгот по налогам и сборам; переход от годового к среднесрочному финансовому планированию иутверждению областного бюджета и бюджета территориального фондаобязательного медицинского страхования Архангельской области натрехлетний период (на очередной финансовый год и плановый период); переход к программной структуре расходов областного бюджета (99процентов расходов областного бюджета на 2014 - 2016 годызапланированы в рамках государственных и иных программ Архангельскойобласти); переход к оказанию государственных (муниципальных) услуг наоснове государственных (муниципальных) заданий; переход на предоставление государственных (муниципальных) услуг вэлектронном виде, создание многофункциональных центров предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг; построение системы межбюджетных отношений, учитывающей изменениязаконодательства Российской Федерации в сфере разграниченияполномочий, распределения доходных источников и межбюджетныхтрансфертов; проведение модернизации информационных систем, используемых приисполнении областного бюджета и формировании бюджетной отчетности; проведение мониторинга качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета; осуществление контроля за соблюдением ограничений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации (нормативов формированиярасходов на содержание органов государственной власти Архангельскойобласти (далее - органы государственной власти) и органов местногосамоуправления, дефицита областного бюджета и местных бюджетов (далее- бюджеты), государственного и муниципального долга, расходов на ихобслуживание); размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"планов деятельности (дорожных карт) исполнительных органов власти,проектов нормативных правовых актов Архангельской области и инойактуальной информации, связанной с деятельностью органовгосударственной власти и государственных учреждений Архангельскойобласти. Несмотря на динамичное развитие и совершенствование бюджетнойсистемы, к настоящему времени процесс формирования целостной системыуправления общественными финансами как на федеральном, так и нарегиональном уровне еще не завершен. Сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем,среди которых наиболее актуальные для Архангельской области: высокий уровень дефицита областного бюджета и долговыхобязательств, ограничивающих возможности по реализации приоритетныхнаправлений социально-экономического развития; слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием,неопределенность соотношения и взаимосвязей различных программно-целевых инструментов; сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличениябюджетных расходов при в целом низкой мотивации органовгосударственной власти и органов местного самоуправления кформированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов, наращиваниюсобственной налоговой базы; формальное применение и неиспользование в полной мере новых формоказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных)услуг (работ); отсутствие ответственности за качество подготовки финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актовАрхангельской области, программ, инвестиционных проектов; недостаточная действенность системы государственного имуниципального финансового контроля и недостаточность его ориентациина оценку эффективности бюджетных расходов; ограниченность применения оценки эффективности использованиябюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторегосударственного управления; наличие неиспользуемых резервов повышения эффективности процессовкассового обслуживания исполнения бюджетов, а также операций сосредствами государственных учреждений Архангельской области имуниципальных учреждений муниципальных образований Архангельскойобласти (далее - учреждения); недостаточный уровень унификации и стандартизации процессовуправления государственными и муниципальными финансами, интеграции иавтоматизации учетной деятельности организаций государственногосектора; недостаточная открытость бюджетов, прозрачность и подотчетностьдеятельности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, учреждений, низкая степень вовлеченности гражданскогообщества в обсуждение целей и результатов использования бюджетныхсредств. В настоящее время система управления общественными финансами несоздает достаточно устойчивых стимулов и инструментов для повышенияэффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетныхсредств в увязке с целями и результатами государственной политики. Необходимость решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07мая 2012 года N 596-602 и 606, от 28 декабря 2012 года N 1688"О некоторых мерах по реализации государственной политики в сферезащиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от01 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересахдетей на 2012-2017 годы", в бюджетных посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года "О бюджетнойполитике в 2013 - 2015 годах" и от 13 июня 2013 года "О бюджетнойполитике в 2014 - 2016 годах" (далее - приоритетные направлениясоциально-экономического развития), требует создания качественно новойсистемы управления общественными финансами. 2. Цели, задачи Программы Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности иподотчетности использования бюджетных средств при реализации вАрхангельской области приоритетных направлений социально-экономического развития. Для достижения поставленной цели предлагается обеспечить решениеследующих основных задач: 1) обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированностибюджетов; 2) полноценное внедрение программно-целевых методов управления вбюджетный процесс; 3) повышение результативности оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ); 4) оптимизация бюджетных расходов; 5) повышение эффективности межбюджетного регулирования; 6) повышение эффективности процессов формирования и исполнениябюджетов; 7) усиление роли финансового контроля в управлении бюджетнымпроцессом; 8) повышение открытости и прозрачности управления общественнымифинансами. Программа определяет общие принципы и механизмы реализацииустановленных в ней целей и задач. Решение органами государственной власти перечисленных задач будетосуществляться в рамках принятых нормативных правовых актовАрхангельской области с учетом изменений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации. 3. Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетов Базовым условием реализации Программы является обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыАрхангельской области, ограничение бюджетного дефицита игосударственного долга. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетов создает базовые условия для экономического роста, улучшенияинвестиционного климата в Архангельской области. Переход к формированию бюджетов на программной основе предъявляетдополнительные требования к устойчивости бюджетной системыАрхангельской области в части гарантированного обеспечения финансовымиресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного иконкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуетсявозможность полноценного применения программно-целевого методареализации государственной политики, что создает прочную основу длясистемного повышения эффективности бюджетных расходов. С целью долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивостибюджетов необходимо скоординировать действия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по усовершенствованиюдействующей системы социально-экономического и бюджетногопланирования. Проведению ответственной бюджетной политики и оптимизациидолговой нагрузки способствует реализация следующих основных принципови мер: расширение горизонтов бюджетного планирования, в том числе засчет утверждения бюджетов на трехлетний период и формированиядолгосрочных бюджетных стратегий; разработка основных направлений государственной (муниципальной)долговой политики на очередной финансовый год и плановый период; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов,которые могут быть направлены на достижение целей государственной(муниципальной) политики; ограничение роста бюджетных расходов при безусловной реализациидействующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств только при условии наличияфинансовых ресурсов на весь период их действия и соответствия ихприоритетным направлениям социально-экономического развития; создание условий для развития конкуренции, привлечения инвестицийи наращивания налогового потенциала Архангельской области, в том числеза счет расширения практики использования механизмов государственно-частного партнерства, развития инновационной деятельности вАрхангельской области, реализации эффективных мер поддержкихозяйствующих субъектов; выявление и перераспределение внутренних резервов для реализацииприоритетных направлений социально-экономического развития; совершенствование организации и методологии прогнозированиякассового исполнения областного бюджета с установлениемответственности главных распорядителей средств областного бюджета закачество и соблюдение показателей кассового плана; поддержание безопасного уровня государственного долгаАрхангельской области. Разработка бюджетной стратегии Архангельской области,определяющей долгосрочную политику в сфере управления доходной ирасходной частями областного бюджета, долговыми обязательствами,является важным направлением повышения эффективности бюджетныхрасходов. При этом показатели бюджетной стратегии Архангельской области,стратегии социально-экономического развития Архангельской области ипрогноза социально-экономического развития Архангельской областидолжны быть взаимоувязаны. Это позволит повысить обоснованностьпринимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетныхи иных связанных с ними ресурсов, стратегические ориентиры развитияАрхангельской области будут четко определять приоритетные направлениярасходования бюджетных средств. Особое внимание необходимо уделить разработке основныхнаправлений государственной долговой политики Архангельской области.Политика управления государственным долгом должна решать задачусбалансированности областного бюджета, обеспечивать соответствиепараметров по государственному долгу Архангельской области нормамбюджетного законодательства. В целях снижения рисков рефинансирования краткосрочных банковскихкредитов, обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости областногобюджета, равномерного распределения долговой нагрузки по годамцелесообразно рассмотреть возможность использования среднесрочных идолгосрочных заемных источников финансирования дефицита областногобюджета. Выбор инструментов среднесрочных и долгосрочных заимствованийследует осуществлять в зависимости от текущей ситуации на финансовомрынке. 4. Применение программно-целевых методов бюджетирования Высокое качество управления бюджетным процессом на областном имуниципальном уровнях должно быть обеспечено, в первую очередь, засчет использования передовых программно-целевых методов формирования иисполнения бюджетов. Определение всех направлений реализации государственной(муниципальной) политики целесообразно осуществлять только в рамкахсоответствующих государственных (муниципальных) программ, выступающихв качестве программно-целевых инструментов, в том числе бюджетногопланирования. Необходимо отказаться от практики принятия решений по отдельнымобъектам, узким направлениям и перейти к системной оценке влияниябюджетных расходов на достижение целей государственных (муниципальных)программ. Государственные (муниципальные) программы должны стать механизмомдля принятия решений о распределении принимаемых бюджетныхобязательств и частичной корректировке действующих бюджетныхобязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов всоответствующей сфере деятельности, а также ключевым механизмом, спомощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. В бюджетной стратегии Архангельской области предполагаетсяустанавливать предельные объемы ("потолки") расходов на весь срокреализации каждой государственной программы Архангельской области. При определении предельных объемов ("потолков") расходовнеобходимо учитывать как параметры прогноза социально-экономическогоразвития Архангельской области, изменение потребностей в объемахгосударственных услуг (работ), так и обеспечение достижениястратегических целей развития Российской Федерации и Архангельскойобласти, в том числе достижение целевых значений показателей указовПрезидента Российской Федерации от 07 мая 2012 года. При этом объем бюджетных ассигнований по соответствующимгосударственным программам Архангельской области должен определяться врамках объективных возможностей областного бюджета, с учетом оценкидостигнутых и ожидаемых результатов по итогам реализации программ. Предельные объемы ("потолки") расходов позволят определитьсреднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов,сформировать полноценные, обеспеченные финансированием государственныепрограммы Архангельской области, создать стимулы для ответственныхисполнителей по выявлению и использованию резервов дляперераспределения расходов и, следовательно, повышения эффективностииспользования бюджетных средств. Обеспечение развития подходов к формированию государственныхпрограмм как элемента долгосрочного планирования предусматриваетреализацию в Архангельской области следующих мер: 1) корректировка целей и задач Стратегии социально-экономическогоразвития Архангельской области до 2030 года с учетом изменившихсяприоритетных направлений социально-экономического развития; 2) формирование долгосрочного прогноза социально-экономическогоразвития Архангельской области как необходимого условия для разработкибюджетной стратегии Архангельской области на соответствующий период; 3) разработка бюджетной стратегии Архангельской области на периоддо 2030 года, которая должна определить финансовые возможностидостижения основных целей и результатов государственной политики,прежде всего в социальной сфере, при обеспечении долгосрочнойсбалансированности и устойчивости бюджетной системы и повышенииэффективности бюджетных расходов; 4) корректировка мероприятий и показателей государственныхпрограмм Архангельской области с учетом показателей Стратегиисоциально-экономического развития Архангельской области до 2030 года ипрогноза социально-экономического развития Архангельской области, атакже приоритетных направлений социально-экономического развития. Необходимо уделять особое внимание дальнейшей качественнойразработке и реализации государственных (муниципальных) программ,созданию действенного механизма контроля за их выполнением, повышениюответственности и заинтересованности исполнителей за достижениенаилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов. Контроль за выполнением государственных программ Архангельскойобласти и принятие решений о дальнейшей их реализации должныосуществляться с учетом единой методики оценки эффективностиреализации государственных программ Архангельской области. 5. Повышение результативности оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) В рамках реализации предусмотренной Федеральным законом от 08 мая2010 года N 83-ФЗ реформы государственных и муниципальных учрежденийследует проводить работу по существенному сокращению долинеэффективных расходов, в том числе за счет: четкой увязки состава и объема услуг с социальными гарантиями иобязательствами государства; более обоснованного планирования и распределения средств наоказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ); более рационального и экономного использования бюджетных средствучреждениями (в частности, при проведении закупок); передачи оказания части государственных (муниципальных) услуг(выполнения работ) в рыночный сектор (при перепрофилировании илиликвидации соответствующих учреждений); сокращения издержек по административному контролю текущейдеятельности автономных и бюджетных учреждений. Для повышения результативности оказания государственных(муниципальных) услуг (работ) в Архангельской области необходимообеспечить решение следующих основных задач: 1) использование государственного (муниципального) задания наоказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) пристратегическом и бюджетном планировании, обеспечение взаимосвязигосударственных (муниципальных) программ и государственных(муниципальных) заданий; 2) оптимизация структуры бюджетной сети за счет ликвидации илипреобразования учреждений, не оказывающих услуги, непосредственнонаправленные на реализацию полномочий органов государственной власти иорганов местного самоуправления, а также не соответствующие профилюоргана, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организациииной организационно-правовой формы. Изменение типа бюджетных иавтономных учреждений, оказывающих услуги в интересах органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, на типказенного учреждения, либо их ликвидация; 3) формирование ведомственных перечней государственных(муниципальных) услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечнейгосударственных и муниципальных услуг и работ, утвержденныхфедеральными органами исполнительной власти, начиная с формированиягосударственных (муниципальных) заданий на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов; 4) переход к единой методике расчета прозрачных и объективныхединых нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) наоснове общих требований к определению нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) всоответствующих сферах, установленных федеральными органамиисполнительной власти; 5) расширение практики привлечения к оказанию государственных(муниципальных) услуг (выполнению работ) негосударственных организаций(переход к конкурсному размещению государственного (муниципального)заказа на оказание государственных услуг (выполнение работ) как средигосударственных (муниципальных) учреждений, так и организацийнегосударственного сектора); 6) внедрение в учреждениях систем оплаты труда работников,адаптированных к новым условиям деятельности и финансового обеспеченияучреждений, нацеленных на решение задач по развитию соответствующихотраслей, на повышение качества оказываемых государственных(муниципальных) услуг (выполняемых работ) и обеспечение соответствияуровня оплаты труда работников результатам их труда, с применением вучреждениях принципов "эффективного контракта". В рамках перехода к "эффективному контракту" в отношении каждогоработника должны быть уточнены и конкретизированы его трудоваяфункция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности дляназначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда икачества оказываемых государственных (муниципальных) услуг(выполняемых работ). Вознаграждение руководителей учреждений должно зависеть откачества работы организации и средней заработной платы персонала; 7) проведение анализа выполнения (невыполнения) государственных(муниципальных) заданий с обязательным наличием результатов контроляза их исполнением, установлением финансовых санкций за нарушениеусловий выполнения государственных (муниципальных) заданий; 8) изучение мнения населения о качестве оказания государственных(муниципальных) услуг (выполнения работ). 6. Оптимизация бюджетных расходов Основная цель оптимизации бюджетных расходов - создание стимуловк ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами иповышению качества предоставления государственных (муниципальных)услуг (выполнения работ). В рамках данной задачи бюджетная политика будет выстраиваться напринципах ответственности и предсказуемости. Отсутствие возможностей для наращивания общего объема бюджетныхрасходов требует выявления резервов и перераспределения в пользуприоритетных направлений и проектов. Для повышения финансовых возможностей за счет внутренних резервоворганам государственной власти и органам местного самоуправлениянеобходимо: 1) активно использовать механизмы государственно-частногопартнерства, позволяющие привлечь инвестиции и услуги частныхорганизаций для решения задач по созданию современной транспортной,энергетической и социальной инфраструктуры; 2) максимально эффективно использовать возможности привлечениясредств государственной корпорации - Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства для решения задачи переселения гражданиз аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирныхжилых домов, повышения качества и доступности жилья; 3) повысить адресность социальной поддержки граждан (длядостижения максимального социального эффекта оказание такой поддержкидолжно основываться на критерии нуждаемости граждан); 4) повысить эффективность бюджетных расходов в целом, в том числеза счет оптимизации сети учреждений, а также за счет реализациимероприятий по ресурсосбережению, рациональному использованиюзанимаемых площадей государственных организаций; 5) повысить эффективность расходов капитального характера за счетпредоставления бюджетных инвестиций из областного бюджета в объектыгосударственной собственности Архангельской области, субсидий местнымбюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальнойсобственности, субсидий юридическим лицам на основе анализа ожидаемогоэффекта от вложения бюджетных средств, а также исходя из возможностейобластного бюджета по обеспечению софинансирования для участия вфедеральных целевых программах; 6) повысить эффективность, открытость и прозрачность деятельностигосударственных предприятий и хозяйственных обществ, акции в уставныхкапиталах которых находятся в собственности Архангельской области, втом числе за счет осуществления закупки товаров и продукциипроизводственного назначения исключительно на основе проведенияторгов; 7) провести инвентаризацию государственного имуществаАрхангельской области, закрепленного на праве оперативного управленияза государственными учреждениями Архангельской области, на предметэффективного его использования; 8) оптимизировать расходы на содержание органов государственнойвласти за счет сокращения дублирования функций и полномочий; 9) оптимизировать расходы на закупку товаров, работ и услуг длягосударственных и муниципальных нужд путем реализации Федеральногозакона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд". 7. Повышение эффективности межбюджетного регулирования Целью совершенствования системы межбюджетных отношений вАрхангельской области является создание условий и стимулов дляповышения бюджетной самостоятельности и ответственности органовместного самоуправления. В 2014-2018 годы межбюджетные отношения будут формироваться сучетом продолжающегося на федеральном уровне перераспределениядоходных источников и расходных обязательств между публично-правовымиобразованиями. В перспективе необходимо повысить результативность использованиякаждого из видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых местнымбюджетам из областного бюджета. Оказание финансовой поддержки должно сочетаться с развитиемэкономики муниципальных образований за счет собственных средствместных бюджетов. Следует оптимизировать состав субсидий местным бюджетам,предоставляемых в рамках государственных программ Архангельскойобласти, путем их консолидации (укрупнения). В настоящее время из областного бюджета предоставляетсязначительное количество субсидий местным бюджетам с минимальнымуровнем софинансирования за счет средств местных бюджетов.Множественность субсидий приводит к "распылению" бюджетных средств,сокращению ответственности за реализацию установленных полномочий,отсутствию у органов местного самоуправления мотивации к принятиюрасходных обязательств по приоритетным направлениям социально-экономического развития. По мере развития государственных программ Архангельской областицелесообразно перейти к формированию и использованию каждого из видовмежбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности,необходимости и достаточности. С целью повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления и эффективности бюджетных расходов необходимо: обеспечить стабильные условия формирования доходов местныхбюджетов за счет повышения доли межбюджетных трансфертов из областногобюджета, распределяемых на трехлетний период; рассмотреть возможность консолидации межбюджетных трансфертов,предоставляемых местным бюджетам в рамках государственных программАрхангельской области; разработать механизмы стимулирования деятельности органовместного самоуправления по привлечению инвестиций, наращиваниюналогового потенциала, оптимизации расходов, укрупнению поселений; осуществлять стимулирование деятельности органов местногосамоуправления путем предоставления местным бюджетам из областногобюджета грантов за достижение наилучших результатов деятельности; проводить мониторинг исполнения местных бюджетов, оценку качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в муниципальныхрайонах и городских округах Архангельской области с повышениемобъективности этой оценки; оказывать методическую помощь, в том числе по вопросам, связаннымс организацией бюджетного процесса на местном уровне (формированиемпрограммных бюджетов муниципальных образований на трехлетний период,соответствующих требованиям к прозрачности бюджетного процесса); осуществлять контроль за соблюдением органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, засоблюдением мер и ограничений, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, а также за изменением основныхпараметров местных бюджетов, муниципального долга, структуры расходов. 8. Повышение эффективности процессов формирования и исполнения бюджетов Повышение эффективности управления общественными финансами должнобыть обеспечено также на операционном уровне, то есть на уровнеинструментов, механизмов и процедур непосредственного принятия иреализации решений органами государственной власти и органами местногосамоуправления. Совершенствовать "операционную" деятельность предполагается какпо внутриведомственным направлениям, так и в части межведомственноговзаимодействия - в рамках совершенствования бюджетного процесса.Важная роль в этой сфере отводится органам Федерального казначейства. Необходимо сокращать неэффективные временные и материальныезатраты в секторе регионального государственного управления, связанныес недостаточной автоматизацией бюджетного процесса. Развитие системы управления финансово-бюджетными механизмами вАрхангельской области, в первую очередь, должно быть направлено: на внедрение оптимизированной единой системы финансовых расчетови отчетов с автоматическим обменом бюджетными данными ипреобразованием документов в учетные записи в регистрах бюджетногоучета для всех участников бюджетного процесса Архангельской области; на осуществление в полном объеме перехода к использованию всемиучастниками бюджетного процесса Архангельской области Системыудаленного финансового документооборота (СУФД - online); на автоматизацию сбора и анализа информации к проекту областногобюджета (проекту изменений в областной бюджет) от субъектов бюджетногопланирования (включая государственные учреждения Архангельскойобласти) и формирование в программном комплексе проекта областногобюджета с возможностью анализа и сравнения альтернативных версийпроекта областного бюджета. Повышение эффективности использования бюджетных средств с точкизрения их стоимостного ресурса будет осуществляться через инструментыуправления ликвидностью счета областного бюджета. В дополнение ксуществующим возможностям должны быть внедрены новые, а именно: совершенствование процедуры составления и исполнения кассовогоплана областного бюджета и методики обеспечения оптимального размераежедневного остатка на едином счете областного бюджета; максимальное использование возможностей механизма привлечения вобластной бюджет остатков временно свободных средств бюджетных иавтономных учреждений, предоставления бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счете областного бюджета за счет остатков наедином счете федерального бюджета; внедрение механизма перечисления местным бюджетам межбюджетныхтрансфертов из областного бюджета, по которому их предоставлениеосуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежныхобязательств по расходам получателей средств местного бюджета,источником финансового обеспечения которых являются данныемежбюджетные трансферты. Программно-целевые методы управления требуют организацииэффективного финансового менеджмента в органах государственной власти(органах местного самоуправления), а также в учреждениях. Финансовый менеджмент должен стать составной частью деятельностиоргана государственной власти (органа местного самоуправления,учреждения) и обеспечивать принятие эффективных управленческих решенийоб адресном, экономном и результативном использовании бюджетныхсредств. Для объективной количественной оценки качества финансовогоменеджмента необходимо продолжить развитие системы мониторингакачества финансового менеджмента главных администраторов бюджетныхсредств, осуществляемого не только финансовым органом, но иведомственными подразделениями внутреннего финансового контроля иаудита. В результате изменения подхода к процессам планирования иисполнения областного бюджета предполагается достичь главныхрезультатов: повысить эффективность деятельности органов государственнойвласти за счет значительного сокращения дублирующих процедур и"ручного ввода" данных при взаимодействии по бюджетным вопросам инаправления высвободившегося времени на усиление аналитической иметодологической работы, повысить оперативность составления финансовыхрасчетов для принятия управленческих решений; повысить качество финансового менеджмента исполнительных органоввласти и государственных учреждений Архангельской области; сократить в сопоставимых условиях расходы на обслуживаниегосударственного долга Архангельской области. 9. Совершенствование финансового контроля Переход к программному бюджету требует смещения акцента сконтроля над финансовыми потоками к контролю за результатамииспользования средств. При этом контроль следует осуществлять на всех этапах "жизненногоцикла" государственных (муниципальных) программ - при разработке, впроцессе реализации, при мониторинге, экспертизе, оценкерезультативности. В целях совершенствования контроля за целевым и эффективнымиспользованием бюджетных средств осуществление финансового контроля вбюджетном секторе должно быть направлено: на совершенствование правовых и методологических основгосударственного и муниципального финансового контроля с учетомизменений бюджетного законодательства (в том числе в частирегламентации деятельности контрольно-ревизионных органов, унификациитерминов, подходов и процедур при осуществлении контрольных функций); на организацию внутриведомственного контроля и аудита, созданиеполноценной системы мониторинга государственных (муниципальных)программ; на усиление ответственности конкретных должностных лиц,допустивших нарушения требований федеральных законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации (применение бюджетныхмер принуждения и привлечения к ответственности, в том числеадминистративной); на усиление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (выявление"недобросовестных" заказчиков и поставщиков товаров (работ, услуг)путем осуществления контроля при проведении оплаты по заключеннымконтрактам, применения антидемпинговых процедур при проведенииконкурсов и аукционов, использования банковских гарантий,предоставляемых участником закупки в качестве обеспечения заявки научастие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспеченияисполнения контракта); на предупреждение и пресечение бюджетных нарушений, в том числесовершения платежей по сомнительным сделкам (усовершенствованиепроцедур санкционирования операций при кассовом обслуживанииисполнения областного бюджета); на повышение качества договорной работы (проведениеинвентаризации соглашений (договоров), заключаемых органамигосударственной власти с органами местного самоуправления иорганизациями при предоставлении средств областного бюджета, напредмет соответствия их законодательству и технико-юридическимнормам). 10. Повышение открытости и прозрачности управления общественными финансами Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, принимающихучастие в подготовке, исполнении бюджетов и составлении бюджетнойотчетности, способствует повышению качества их работы и системыуправления общественными финансами в целом. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность предполагает: общедоступность информации о состоянии и тенденциях развитияобщественных финансов; обеспечение широкого участия общественности в процессе принятиярешений о распределении общественных финансов; открытость деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления по разработке, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетных параметров, бюджетнойотчетности в увязке с планируемыми и достигнутыми целями ирезультатами государственной политики; публикацию бюджетов на Едином портале бюджетной системыРоссийской Федерации; соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета,составлению и предоставлению бюджетной отчетности. Достижение высокого уровня прозрачности предусматриваетдоступность и понятность для граждан информации о целях бюджетнойполитики, публичность процесса управления общественными финансами,открытость и доступность информации о расходовании бюджетных средств. Данные задачи обуславливают необходимость повышения уровняфинансовой грамотности населения, в том числе в вопросах формированияи исполнения бюджетов. Повышение финансовой прозрачности и подотчетности деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправлениянеобходимо осуществлять комплексно на всех стадиях бюджетногопроцесса. Для достижения перечисленных целей в Архангельской областинеобходимо реализовать меры по следующим основным направлениям: 1) развитие технологической и телекоммуникационной инфраструктурыи регламентация требований к информационным системам управлениягосударственными (муниципальными) финансами; 2) размещение на Едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации финансовой и иной информации о бюджетах и бюджетном процессеАрхангельской области в соответствии с методическими рекомендациямиМинистерства финансов Российской Федерации; 3) реализация мероприятий, направленных на участие граждан вобсуждении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых наобластном (муниципальном) уровне, проектов государственных программАрхангельской области (программ муниципальных образованийАрхангельской области) и отчетов об их реализации; 4) регулярная публикация "бюджета для граждан" в целяхобеспечения полного и доступного информирования населения об областномбюджете (местных бюджетах) и отчетах об их исполнении, повышенияоткрытости и прозрачности информации об управлении общественнымифинансами; 5) развитие механизмов эффективного взаимодействия с населениемза счет расширения интерактивного взаимодействия с посетителямиофициальных интернет-порталов Правительства Архангельской области иисполнительных органов власти, официальных сайтов муниципальныхобразований Архангельской области (форумы, интернет-приемные, сервисыголосования посетителей); 6) обеспечение общедоступности информации об оказаниигосударственных (муниципальных) услуг (выполнении работ), в том числепутем размещения на официальном сайте Правительства Архангельскойобласти (официальных сайтах муниципальных образований Архангельскойобласти) или на официальных сайтах исполнительных органов властинормативов финансовых затрат на предоставление государственных(муниципальных) услуг и методик формирования указанных нормативов,результатов мониторинга оказания государственных (муниципальных) услуг(выполнения работ), результатов контроля за исполнениемгосударственных (муниципальных) заданий, результатов изучения мнениянаселения о качестве оказания услуг (выполнения работ); 7) разработка и внедрение образовательных программ, широкоеинформирование общественности о подходах и правилах грамотногофинансового поведения в рамках реализации на территории Архангельскойобласти совместного проекта Министерства финансов Российской Федерациии Всемирного банка "Содействие повышению уровня финансовой грамотностинаселения и развитию финансового образования в Российской Федерации". _____________