Указ Губернатора Архангельской области от 06.02.2014 № 12-у
Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области и Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области
ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 06 февраля 2014 г. N 12-у г. Архангельск ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Указа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) В соответствии со статьей 26.3-3 Федерального закона от 06октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации", Методическимирекомендациями по организации и проведению процедуры оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года N159, постановляю: (В редакции Указа Губернатора Архангельской областиот 16.07.2014 г. N 77-у): 1. Утвердить прилагаемые: Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Архангельской области; Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актовАрхангельской области. 2. Внести изменения в следующие правовые акты ГубернатораАрхангельской области: 1) в Регламенте подготовки, согласования, подписания, регистрациии выпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовыхактов Правительства Архангельской области, утвержденном указомГубернатора Архангельской области от 11 марта 2010 года N 29-у: а) в пункте 8: в подпункте "б" после слов "последствий его принятия" дополнитьсловами ", для проектов нормативных актов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, -раздел об оценке социально-экономических, финансовых и иныхпоследствий принятия правового акта."; в подпункте "г" после слов "и обосновывающие положения этогопроекта" дополнить словами ", в том числе предусмотренные нормативнымиправовыми актами Архангельской области об оценке регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизенормативных правовых актов."; б) дополнить новым пунктом 11 следующего содержания: "11. В отношении проектов указов Губернатора и проектовпостановлений Правительства, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится оценкарегулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАрхангельской области, утвержденным указом Губернатора от 06 февраля2014 года N 12-у."; 2) дополнить новым пунктом 8 Регламент организации разработки ипринятия нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, утвержденный указомГубернатора Архангельской области от 19 января 2011 года N 5-у,следующего содержания: "8. В отношении проектов нормативных правовых актовисполнительных органов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится оценкарегулирующего воздействия соответствии с Порядком проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАрхангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельскойобласти от 06 февраля 2014 года N 12-у."; 3) в Регламенте организации законопроектной деятельности ивзаимодействия с Архангельским областным Собранием депутатовПравительства Архангельской области, исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области и администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти, утвержденном указом Губернатора Архангельской области от 22июля 2010 года N 142-у: а) дополнить новым пунктом 46.1 следующего содержания: "46.1. При разработке проектов, затрагивающих вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,проводится оценка регулирующего воздействия в соответствии с Порядкомпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Архангельской области, утвержденным указом Губернатораот 06 февраля 2014 года N 12-у."; б) в подпункте "з" пункта 49 после слов "и обосновывающиеположения проекта" дополнить словами ", в том числе предусмотренныенормативными правовыми актами Архангельской области об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов иэкспертизе нормативных правовых актов Архангельской области."; в) в абзаце седьмом пункта 81 после слов "необходимость принятияпроекта" дополнить словами ", а также заключение об оценкерегулирующего воздействия в случае проведения оценки регулирующеговоздействия."; г) пункт 100 дополнить новым абзацем четвертым следующегосодержания: "В отношении проектов, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится оценкарегулирующего воздействия в соответствии с Порядком проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАрхангельской области, утвержденным указом Губернатора Архангельскойобласти от 06 февраля 2014 года N 12-у, срок подготовки заключения обоценке регулирующего воздействия министерством экономического развитияи конкурентной политики Архангельской области составляет девятьрабочих дней."; д) пункт 128 дополнить новым абзацем вторым следующегосодержания: "Поправки к проекту областного закона, принятому в первом чтении,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействияв соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Архангельской области,утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля2014 года N 12-у."; е) пункт 135 дополнить новым абзацем вторым следующегосодержания: "Направленные областным Собранием поправки, внесенные инымисубъектами права законодательной инициативы к проектам областныхзаконов и затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, и иные документы к ним направляются вминистерство экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области (далее - министерство экономического развития иконкурентной политики) для проведения оценки регулирующеговоздействия."; ж) пункт 136 дополнить новыми абзацами четвертым и пятымследующего содержания: "Проект заключения Губернатора на поправки, затрагивающие вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,подготавливается министерством экономического развития и конкурентнойполитики и направляется в правовой департамент в срок, не превышающий10 рабочих дней со дня получения соответствующих документов. В случае необходимости проект заключения Губернатора может бытьдоработан правовым департаментом. Проект заключения Губернатора долженсодержать сведения о выявлении положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета.". 3. Настоящий указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Исполняющий обязанностиГубернатора Архангельской области А.П. Гришков УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля 2014 г. N 12-у П О Р Я Д О К проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области (В редакции Указа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Методическими рекомендациями по организации и проведениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта2014 года N 159, устанавливает отдельные процедуры и участниковпроведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов Архангельской области (далее соответственно - ОРВ,проекты актов). (В редакции Указа Губернатора Архангельской области от16.07.2014 г. N 77-у) 2. ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственногорегулирования, выявлении альтернативных вариантов достижения целейгосударственного регулирования, а также в определении связанных с нимивыгод и издержек адресатов регулирования (в том числе хозяйствующихсубъектов, граждан Российской Федерации (потребителей), исполнительныхорганов и общества в целом, подвергающихся регулирующему воздействию,для выбора сбалансированного варианта регулирования и осуществленияпоследующего мониторинга его реализации. Целью ОРВ является повышение качества государственногорегулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп иустановления баланса интересов как на стадии подготовки проектанормативного правового акта, так и на стадии оценки фактическоговоздействия действующего государственного регулирования посредствоманализа последствий и эффектов государственного регулирования иопределения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериямцелесообразности, эффективности, осуществимости и адекватностиварианта государственного регулирования на основе сопоставления выгоди издержек хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей),государства и общества в целом. 3. ОРВ представляет собой процедуру анализа предлагаемой редакциипроекта нормативного правового акта, направленную на выявление иустранение положений, которые вводят избыточные, невыполнимые илисложно контролируемые административные и иные ограничения,обязанности, расходы для адресатов регулирования и (или) противоречатцелям государственного регулирования. Адресатами регулирования являются субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности в Архангельской области, органыгосударственной власти Архангельской области (далее - органыгосударственной власти), органы местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области (далее соответственно - адресатырегулирования, органы местного самоуправления). Разработчиками проектов нормативных правовых актов являютсясубъекты права законодательной инициативы, а также исполнительныеорганы государственной власти Архангельской области (далее -исполнительные органы), ответственные за реализацию на территорииАрхангельской области государственной политики и нормативное правовоерегулирование в установленной сфере (далее - разработчики). Участниками публичных консультаций выступают физические июридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательскойи инвестиционной деятельности, объединения потребителей,саморегулируемые организации, научно-экспертные организации,исполнительные органы, не являющиеся регулирующими органами,уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите правпредпринимателей, органы местного самоуправления, иныезаинтересованные лица. Уполномоченным органом по проведению ОРВ проектов нормативныхправовых актов Архангельской области является министерствоэкономического развития и конкурентной политики Архангельской области(далее - уполномоченный орган). 4. Объектами ОРВ являются проекты областных законов, поправки кним, проекты нормативных правовых актов Губернатора Архангельскойобласти, Правительства Архангельской области и исполнительных органов,затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, в целях выявления положений, вводящихизбыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета. 5. Проведение ОРВ проектов областных законов и поправок кпроектам областных законов, принятых в первом чтении, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, внесенные в Архангельское областное Собрание депутатовиными субъектами права законодательной инициативы (за исключениемГубернатора Архангельской области) и направленные для подготовкизаключения Губернатору Архангельской области (далее соответственно -проекты областных законов, направленные для подготовки заключенияГубернатора Архангельской области, поправки к проектам областныхзаконов, направленные для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области), поправки к проектам областных законов,принятых в первом чтении, затрагивающих вопросы осуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности, подготовленныеисполнительными органами (далее - поправки к проектам областныхзаконов, подготовленные исполнительными органами), регулируетсяразделом V настоящего Порядка. 6. ОРВ состоит из следующих этапов: 1) подготовка разработчиком проекта акта, раздела пояснительнойзаписки к проекту акта, в котором содержится оценка социально-экономических, финансовых и иных последствий его принятия дляадресатов регулирования; 2) проведение публичных консультаций разработчиком проекта акта; 3) подготовка уполномоченным органом заключения об ОРВ по проектунормативного правового акта (далее - заключение об ОРВ). 7. ОРВ проводится с учетом Методических рекомендаций поорганизации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации иэкспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,утвержденными приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 26 марта 2014 года N 159, и в соответствии сметодическими рекомендациями по проведению оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской областии экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области,методическими рекомендациями по проведению публичных консультаций входе оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Архангельской области и экспертизы нормативных правовых актовАрхангельской области, утверждаемыми министерством экономическогоразвития и конкурентной политики Архангельской области. (В редакцииУказа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) II. Уведомление о подготовке проекта акта и разработка проекта акта 8. Разработчик в течение семи рабочих дней со дня принятиярешения о разработке проекта акта, подготавливает уведомление оподготовке проекта акта (далее - уведомление) по форме согласноприложению N 1 к настоящему Порядку и размещает его на официальномсайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Разработчик несет ответственность за проведение процедур,определенных в разделах II - IV настоящего Порядка. 9. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальномсайте уведомления разработчик дополнительно информирует любым видомсвязи участников публичных консультаций, перечень которых определяетразработчик исходя из предмета регулирования проекта акта, уведомлениео подготовке которого размещено на официальном сайте в соответствии спунктом 8 настоящего Порядка, в том числе уполномоченного приГубернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей поэлектронной почте. 10. Участники публичных консультаций в течение пяти рабочих днейсо дня получения от разработчика уведомления вправе высказать своемнение о необходимости разработки проекта акта и направить егоразработчику на бумажном носителе или в форме электронного документадля учета при принятии решения о разработке проекта акта, а также вуполномоченный орган. 11. Разработчик в течение двух рабочих дней после истечениясрока, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, рассматриваетпоступившую информацию (мнения) участников публичных консультаций,указанную (указанные) в пункте 10 настоящего Порядка, составляетсводную справку об информации (мнениях), поступившей в связи сразмещением уведомления, по форме согласно приложению N 2 к настоящемуПорядку и размещает ее на официальном сайте. 12. По результатам рассмотрения информации (мнений), указанной впункте 10 настоящего Порядка, поступившей в связи с размещениемуведомления, разработчик принимает одно из следующих мотивированныхрешений: 1) об отказе в подготовке проекта акта; 2) о разработке проекта акта. 13. В случае принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 12настоящего Порядка, разработчик готовит мотивированное решение оботказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществляласьпо его инициативе. В случае если решение о подготовке проекта акта принималосьГубернатором Архангельской области или Правительством Архангельскойобласти, разработчик готовит служебную записку, содержащую обоснованиеотмены решения о подготовке проекта акта, и направляет ее ГубернаторуАрхангельской области или в Правительство Архангельской области. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта актаразработчик размещает в течение пяти рабочих дней со дня принятиярешения на официальном сайте соответствующую информацию и извещает опринятом решении участников публичных консультаций, которые ранееизвещались о размещении уведомления. 14. В случае принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 12настоящего Порядка, разработчик готовит текст проекта акта,сопроводительные документы (включая пояснительную записку, содержащуюраздел об оценке социально-экономических, финансовых и иныхпоследствий принятия проекта акта) и для выработки единой позицииисполнительных органов по данному проекту акта организует егопервичное согласование в следующем порядке: 1) разработчик организует первичное согласование в электроннойформе (веерное согласование) с использованием системыавтоматизированного делопроизводства и электронного документооборота"Дело" проекта указа Губернатора Архангельской области и проектапостановления Правительства Архангельской области в соответствии сРегламентом подготовки, согласования, подписания, регистрации ивыпуска правовых актов Губернатора Архангельской области и правовыхактов Правительства Архангельской области, утвержденным указомГубернатора Архангельской области от 11 марта 2010 года N 29-у; 2) разработчик проводит внутреннее согласование сзаинтересованными структурными подразделениями соответствующегоисполнительного органа проекта постановления исполнительного органа всоответствии с Регламентом организации разработки и принятиянормативных правовых актов исполнительных органов государственнойвласти Архангельской области, утвержденным указом ГубернатораАрхангельской области от 19 января 2011 года N 5-у; 3) разработчик направляет представителю Губернатора Архангельскойобласти в Архангельском областном Собрании депутатов (далее -представитель Губернатора Архангельской области) проект областногозакона и сопроводительные документы к нему и далее - в правовойдепартамент администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области (далее - правовой департамент).Правовой департамент направляет проект областного закона длясогласования (подготовки заключения) с заинтересованнымиисполнительными органами с последующей его доработкой совместно сразработчиком, которые проводятся в соответствии с Регламентоморганизации законопроектной деятельности и взаимодействия сАрхангельским областным Собранием депутатов, ПравительстваАрхангельской области, исполнительных органов государственной властиАрхангельской области и администрации Губернатора Архангельскойобласти и Правительства Архангельской области, утвержденным указомГубернатора Архангельской области от 22 июля 2010 года N 142-у. 15. После проведения согласований и доработки проекта акта всоответствии с требованиями регламентов, указанными в абзацах втором -четвертом пункта 14 настоящего Порядка, разработчик организуетпроведение публичных консультаций по проекту акта. III. Проведение публичных консультаций по проекту акта 16. Целями публичных консультаций являются: 1) предоставление заинтересованным лицам информации о проектеакта, включая информацию о начале его разработки, сведения о причинах,целях и процессе подготовки проекта акта, а также о возможныхпоследствиях его принятия для адресатов регулирования; 2) обеспечение прозрачности процедуры подготовки проектов актов ивнедрение в процесс их разработки механизма обратной связи, прикотором будут приняты во внимание предложения всех заинтересованныхсторон - участников публичных консультаций; 3) подтверждение адекватности целей государственногорегулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения,предложенных вариантов государственного регулирования той проблемы,которая сформулирована разработчиком; 4) подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решенияданной проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решенияпроблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантовдля социальных групп, а также рисков недостижения целей предлагаемогогосударственного регулирования; 5) оценка отдаленных во времени последствий введенияпредлагаемого государственного регулирования. 17. В рамках проведения ОРВ разработчиком проводятся публичныеконсультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской,инвестиционной и (или) иной деятельности и предоставленной имиинформации о возможных последствиях государственного регулирования. 18. Для проведения публичных консультаций разработчик размещаетна официальном сайте извещение о проведении публичных консультаций попроекту акта (далее - извещение) с перечнем вопросов, обсуждаемых садресатами регулирования в ходе публичных консультаций, по формесогласно приложению N 3 к настоящему Порядку, проект акта, в отношениикоторого начинается ОРВ, и пояснительную записку к нему в течение семирабочих дней со дня завершения его первичного согласования идоработки, проводимых в соответствии с пунктами 14 и 15 настоящегоПорядка. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальномсайте извещения разработчик направляет его в уполномоченный орган идополнительно информирует любым видом связи участников публичныхконсультаций, перечень которых определяет разработчик исходя ихспецифики проекта акта, в том числе информирует по электронной почтеуполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите правпредпринимателей. 19. При проведении публичных консультаций разработчик используетразличные формы публичных обсуждений, в том числе проведение совещанийс участниками публичных консультаций, заседаний вспомогательных исовещательных органов при Губернаторе Архангельской области, опросовобщественных объединений в сфере предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, опросов экспертного сообщества и экспертных групп,онлайн-опросов, в том числе с использованием специализированныхэлектронных сервисов, включая обсуждение на независимых интернет-площадках (краудсорсинг). 20. Публичные консультации проводятся в течение 15 рабочих днейсо дня размещения извещения на официальном сайте. 21. После завершения публичных консультаций разработчик готовит: 1) справку о результатах публичных консультаций по проекту актапо форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку; 2) сводную информацию о предложениях, поступивших в связи спроведением публичных консультаций по проекту акта, содержащую всеполученные предложения с обязательным указанием информации об учетепредложения, в случае отклонения (частичного учета) предложения должныбыть приведены аргументированные доводы его отклонения (частичногоучета). Информация, указанная в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта,подлежит опубликованию на официальном сайте не позднее трех рабочихдней со дня окончания публичных консультаций. 22. По результатам рассмотрения замечаний и предложений,поступивших в ходе публичных консультаций, разработчик принимает одноиз следующих мотивированных решений: а) об отказе в подготовке проекта акта; б) о доработке проекта акта в соответствии с замечаниями ипредложениями, поступившими в ходе публичных консультаций. 23. В случае принятия решения, указанного в подпункте 1 пункта 22настоящего Порядка, разработчик готовит мотивированное решение оботказе в подготовке проекта акта, разработка которого осуществляласьпо его инициативе. В случае если решение о подготовке проекта акта принималосьГубернатором Архангельской области или Правительством Архангельскойобласти, разработчик готовит мотивированное предложение об отменерешения о подготовке проекта акта и направляет его ГубернаторуАрхангельской области или в Правительство Архангельской области. В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта актаразработчик размещает в течение пяти рабочих дней со дня принятиярешения на официальном сайте соответствующую информацию и извещает опринятом решении участников публичных консультаций, которые направлялисвои замечания и предложения по проекту акта. 24. В случае принятия решения, указанного в подпункте 2 пункта 22настоящего Порядка, разработчик осуществляет доработку проекта акта иготовит сопроводительные документы к нему (включая пояснительнуюзаписку, содержащую раздел об оценке социально-экономических,финансовых и иных последствий принятия проекта акта). 25. Проект акта, измененный в соответствии с предложениями,поступившими от участников публичных консультаций, направляетсяразработчиком в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ. К проекту акта разработчиком прилагаются документы, указанные вподпунктах 1 и 2 пункта 21 настоящего Порядка, и пояснительная запискас разделом об оценке социально-экономических, финансовых и иныхпоследствий его принятия. IV. Подготовка уполномоченным органом заключения об ОРВ 26. В срок не более трех рабочих дней со дня поступления проектаакта на заключение об ОРВ уполномоченный орган проводитпредварительную оценку на предмет выявления в проекте акта положений,оказывающих существенное влияние на предпринимательскую иинвестиционную деятельность и способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и расходов областного бюджета и определения сроковподготовки заключения об ОРВ, указанных в пункте 27 настоящегоПорядка. Положениями проекта акта, оказывающими существенное влияние напредпринимательскую и инвестиционную деятельность, являютсяобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, ранее не предусмотренные областнымзаконодательством и иными нормативными правовыми актами, а такжеположения, способствующие возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета. 27. Уполномоченным органом подготавливается заключение об ОРВ поформе согласно приложению N 6 к настоящему Порядку в следующие сроки: семь рабочих дней со дня поступления проекта акта - для проектовактов, содержащих положения, не оказывающие существенного влияния напредпринимательскую и инвестиционную деятельность; десять рабочих дней со дня поступления проекта акта - дляпроектов актов, содержащих положения, оказывающие существенное влияниена предпринимательскую и инвестиционную деятельность. В случае если уполномоченный орган принимает решение о проведениидополнительных публичных консультаций по проекту акта, содержащемуположения, оказывающие существенное влияние на предпринимательскую иинвестиционную деятельность, срок подготовки заключения об ОРВсоставляет 25 рабочих дней. 28. При подготовке мотивированного заключения об ОРВуполномоченный орган вправе запрашивать у разработчика всю необходимуюинформацию для его подготовки. 29. В заключении об ОРВ делаются выводы о соблюденииразработчиком процедуры проведения публичных консультаций всоответствии с разделом III настоящего Порядка о наличии либоотсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для физических и юридических лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности илиспособствующих их введению, а также положений, приводящих квозникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц всфере предпринимательской, инвестиционной и иной экономическойдеятельности, а также необоснованных расходов областного бюджета, оналичии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемыпредложенным способом регулирования. 30. В случае выявления фактов несоблюдения процедуры проведенияпубличных консультаций, а также выявления положений, которые вводятизбыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные ииные ограничения, обязанности, расходы для адресатов регулирования и(или) противоречат цели государственного регулирования, уполномоченныйорган направляет разработчику заключение об ОРВ с перечнем замечаний,требующих устранения. 31. Подготовленное заключение об ОРВ уполномоченным органомнаправляется для согласования с заместителем Губернатора по экономикеи финансам Архангельской области (далее - заместитель Губернатора поэкономике и финансам), проводимого в срок не более трех рабочих дней. Согласованное с заместителем Губернатора по экономике и финансамзаключение об ОРВ уполномоченный орган в течение трех рабочих днейразмещает на официальном сайте и направляет разработчику. (В редакцииУказа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) 32. Разработчик не позднее 10 рабочих дней со дня получениязаключения об ОРВ направляет в адрес уполномоченного органа изаместителя Губернатора Архангельской области, курирующего сферудеятельности разработчика, информационное письмо о принятых по итогамрассмотрения заключения об ОРВ решениях по проекту акта, в отношениикоторого проводилась ОРВ (далее - информационное письмо), ссоответствующим обоснованием. Для устранения разногласий между разработчиком и уполномоченныморганом могут создаваться согласительные комиссии под руководствомзаместителя Губернатора Архангельской области по экономике и финансами при участии заместителя Губернатора Архангельской области,курирующего сферу деятельности разработчика. 33. Положительное заключение об ОРВ, содержащее замечанияуполномоченного органа, является основанием для их учета при доработкепроекта акта. 34. В случае внесения концептуальных изменений в проект актаразработчик повторно проводит публичные консультации в порядке,определенном в разделе III настоящего Порядка. По итогам публичныхконсультаций и доработки проекта акта разработчик повторно направляетего в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОРВ в порядке,определенном в разделе IV настоящего Порядка. V. Проведение ОРВ проектов областных законов, направленныхдля подготовки заключения Губернатора Архангельской области, поправок к проекту областного закона, направленных для подготовки заключения Губернатора Архангельской области, поправок к проекту областного закона, подготовленных исполнительными органами 35. Проект областного закона, поправки к проектам областныхзаконов, направленные Губернатору Архангельской области для подготовкизаключения, не позднее следующего рабочего дня со дня их получениянаправляются правовым департаментом в уполномоченный орган. 36. Для проведения публичных консультаций по проекту областногозакона, направленного для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области, уполномоченный орган в течение одного рабочегодня со дня его поступления размещает на официальном сайте извещение поформе согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, проект областногозакона, направленный для заключения Губернатора Архангельской области,в отношении которого начинается процедура ОРВ, и пояснительную запискук нему. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальномсайте извещения уполномоченный орган дополнительно информирует любымвидом связи участников публичных консультаций, перечень которыхопределяет уполномоченный орган исходя из предмета правовогорегулирования проекта областного закона, направленного для заключенияГубернатора Архангельской области, в том числе информируетуполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите правпредпринимателей по электронной почте. 37. Срок проведения публичных консультаций по проекту областногозакона, направленному для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области, составляет шесть рабочих дней со дня размещенияизвещения, указанного в пункте 36 настоящего Порядка, на официальномсайте. 38. По результатам публичных консультаций по проекту областногозакона, направленному для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области, уполномоченный орган в течение трех рабочихдней со дня их завершения готовит заключение об ОРВ, содержащеесведения о выявлении положений, вводящих избыточные обязанности,запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а такжеположений, способствующих возникновению необоснованных расходовсубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности иобластного бюджета. 39. Заключения об ОРВ по проекту областного закона, направленномудля подготовки заключения Губернатора Архангельской области, в течениеодного рабочего дня со дня его подготовки уполномоченный органнаправляет заместителю Губернатора Архангельской области по экономикеи финансам и в правовой департамент для последующего его включения взаключение Губернатора Архангельской области по проекту областногозакона. 40. Поправки к проекту областного закона, направленные дляподготовки заключения Губернатора Архангельской области, не позднееследующего рабочего дня со дня поступления из Архангельскогообластного Собрания депутатов направляются в уполномоченный орган дляподготовки заключения об ОРВ. 41. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган втечение одного рабочего дня со дня поступления поправок к проектуобластного закона, направленных для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области, размещает на официальном сайте извещение опроведении публичных консультаций с перечнем вопросов, обсуждаемых садресатами регулирования в ходе публичных консультаций, по формесогласно приложению N 3 к настоящему Порядку, также размещается текстпоправок к проекту областного закона, направленных для подготовкизаключения Губернатора Архангельской области, в отношении которыхначинается процедура ОРВ. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальномсайте извещения уполномоченный орган дополнительно информирует любымвидом связи участников публичных консультаций, перечень которыхопределяет уполномоченный орган исходя из предмета правовогорегулирования поправок к проекту областного закона, направленных дляподготовки заключения Губернатора Архангельской области, в том числеинформирует по электронной почте уполномоченного при ГубернатореАрхангельской области по защите прав предпринимателей. 42. Срок проведения публичных консультаций по поправкам к проектуобластного закона, направленных для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области, составляет семь рабочих дней со дня размещенияизвещения, указанного в пункте 39 настоящего Порядка, на официальномсайте. 43. По результатам публичных консультаций уполномоченный орган втечение трех рабочих дней со дня их завершения готовит заключения обОРВ по поправкам к проекту областного закона, направленным длязаключения Губернатору Архангельской области, содержащее сведения овыявлении положений, вводящих избыточные обязанности, запреты иограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности и областногобюджета. 44. Заключение об ОРВ по поправкам к проекту областного закона,направленным для подготовки заключения Губернатора Архангельскойобласти, в течение одного рабочего дня со дня его подготовкиуполномоченный орган направляет заместителю Губернатора Архангельскойобласти по экономике и финансам и в правовой департамент для включенияв заключение Губернатора Архангельской области по поправкам к проектуобластного закона, направленным для подготовки заключения ГубернатораАрхангельской области. 45. Поправки к проекту областного закона, подготовленныеисполнительными органами, не позднее следующего рабочего дня со дняпоступления направляются правовым департаментом в уполномоченный органдля подготовки заключения об ОРВ. 46. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган втечение одного рабочего дня со дня поступления поправок к проектуобластного закона, подготовленных исполнительными органами, размещаетна официальном сайте: извещение о проведении публичных консультаций с перечнемвопросов, обсуждаемых с адресатами регулирования в ходе публичныхконсультаций, по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку; текст поправок к проекту областного закона, подготовленныхисполнительными органами, в отношении которых начинается процедураОРВ. В течение одного рабочего дня со дня размещения на официальномсайте извещения уполномоченный орган дополнительно информирует любымвидом связи участников публичных консультаций, перечень которыхопределяет уполномоченный орган исходя из предмета правовогорегулирования поправок к проекту областного закона, подготовленныхисполнительными органами, в том числе информирует по электронной почтеуполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите правпредпринимателей. 47. Срок проведения публичных консультаций по поправкам к проектуобластного закона, подготовленных исполнительными органами, составляетсемь рабочих дней со дня размещения извещения, указанного в пункте 46настоящего Порядка, на официальном сайте. (В редакции УказаГубернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) 48. По результатам публичных консультаций уполномоченный орган втечение трех рабочих дней со дня их завершения готовит заключение обОРВ по поправкам к проекту областного закона, подготовленнымисполнительными органами, содержащее сведения о выявлении положений,вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектовпредпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующихих введению, а также положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета. 49. Заключение об ОРВ по поправкам к проекту областного закона,подготовленным исполнительными органами, в течение одного рабочего днясо дня его подготовки уполномоченный орган направляет заместителюГубернатора Архангельской области по экономике и финансам и в правовойдепартамент. VI. Отчетность о развитии института ОРВ 50. Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 февраля года,следующего за отчетным, готовит доклад о развитии и результатах ОРВ ипредставляет его в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации (далее - Минэкономразвития России) и ГубернаторуАрхангельской области. 51. Представленный в Минэкономразвития России доклад о развитии ирезультатах ОРВ размещается уполномоченным органом на официальномсайте в течение пяти рабочих дней со дня его представления вМинэкономразвития России. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области УВЕДОМЛЕНИЕ о подготовке проекта _______________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области)----------------------------------------------------------------------------| Наименование разделов уведомления | Содержание || | разделов уведомления ||---------------------------------------------------+----------------------|| 1 | 2 |---------------------------------------------------------------------------- 1. Дата размещения уведомления 2. Исполнительный орган государственной власти Архангельской области, ответственный за разработку проекта нормативного правового акта 3. Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта в данной сфере регулирования 4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предполагаемое регулирование, его целей 5. Вид проекта нормативного правового акта 6. Наименование проекта нормативного правового акта 7. Планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта 8. Срок приема предложений по факту размещения уведомления 9. ФИО ответственного лица E-mail Телефон, факс ___________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области СВОДНАЯ СПРАВКА о предложениях, поступивших в связи с размещением уведомления о начале разработки проекта _______________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области)----------------------------------------------------------------------------------------| Содержание предложения | Информация | Информация разработчика проекта || по вопросу необходимости | о лице | нормативного правового акта об учете || разработки проекта | (организации), | представленного предложения || нормативного правового акта | представившем | либо обоснование его частичного учета || | предложение | или отклонения ||-----------------------------+----------------+---------------------------------------|| 1 | 2 | 3 ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 1. Тип предложения 1 ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | | | ||--------------------------------------------------------------------------------------|| 2. Тип предложения 2 ||--------------------------------------------------------------------------------------|| | | | |----------------------------------------------------------------------------------------___________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области ИЗВЕЩЕНИЕ* о проведении публичных консультаций по проекту _______________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области или поправок к проекту областного закона, направленного для подготовки заключения Губернатора Архангельской области) I. Приглашение**______________________________________________________________________ (наименование разработчика акта или, в случае размещения извещения о проведения публичных консультаций по проекту областного закона, направленного для подготовки заключения Губернатору Архангельской области, поправок к проекту областного закона, направленных для подготовки заключения Губернатору Архангельской области, - уполномоченный орган)приглашает Вас принять участие в публичных консультациях по проекту______________________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта или поправок к проекту областного закона, направленного для подготовки заключения Губернатора Архангельской области)и в этой связи просит ответить на предложенные вопросы и заполнитьраздел V данной формы. Заранее благодарим за сотрудничество. II. Информация о сроках публичных консультаций Дата размещения извещения о начале публичных консультаций"___"___________ 20__г. Срок приема предложений в рамках проведения публичныхконсультаций составляет ___ календарных дней. Начало "___"___________ 20__г. Окончание "___"___________ 20__г. III. Информация о способах представления предложений Вы можете представить свои предложения любым из удобных вамспособов (на бумажном носителе почтой, по факсу, по электронной почтеили с использованием соответствующего сервиса официального сайта):______________________________________________________________________ Контактная информация о должностном лице, ответственном заподготовку проекта нормативного правого акта (или о должностном лице,уполномоченного органа, организующего проведение публичныхконсультаций по проекту областного закона, направленного дляподготовки заключения Губернатора Архангельской области, по поправкамк проекту областного закона, направленных для подготовки заключенияГубернатора Архангельской области), для представления участникамипубличного обсуждения своих предложений: Ф. И. О.: _______________________________________________________ Адрес электронной почты: ________________________________________ Тел: ____________________________________________________________ Ссылка на сервис официального сайта _____________________________ Почтовый адрес для направления участниками публичных консультацийсвоих предложений_____________________________________________________ IV. Контактная информация об участнике публичных консультаций*** 1. Наименование юридического лица/Ф. И. О. индивидуального предпринимателя (субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности), физического лица, представившего предложения 2. Сфера деятельности субъекта предпринимательской и инвестиционной деятельности и иного заинтересованного лица, представившего предложения 3. Ф. И. О. контактного лица 4. Номер контактного телефона 5. Адрес электронной почты V. Вопросы 1. Укажите сферу, на которую распространяется предлагаемоерегулирование.______________________________________________________________________ 2. Какая проблема в данной сфере делает актуальным предлагаемоегосударственное вмешательство и определяет необходимость принятияпроекта нормативного правового акта? Перечислите негативные эффекты,связанные с существованием этой проблемы.______________________________________________________________________ 3. Какими Вы видите сильные и слабые стороны действующегорегулирования этой сферы (данной проблемы)?______________________________________________________________________ 4. Какие последствия предполагаются, если будет сохранятьсятекущее положение и регулятор не предпримет никаких действий?______________________________________________________________________ 5. Какова цель предлагаемого регулирования и насколько онасоответствует идентифицированной проблемной ситуации?______________________________________________________________________ 6. Какие изменения предусматриваются проектом нормативногоправового акта по сравнению с действующим регулированием (в какойчасти, по возможности приведите примеры таких изменений)? Считаете лиВы, что нормы проекта нормативного правового акта не соответствуют(противоречат) иным действующим нормативным правовым актам? Если "Да",пожалуйста, укажите нормы/нормативные правовые акты.______________________________________________________________________ 7. Перечислите основных субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - адресаты регулирования), группадресатов регулирования, чьи интересы могут быть затронуты в связи спринятием проекта нормативного правового акта? По возможности опишите,каким образом и в какой степени (существенной, несущественной) могутбыть затронуты их интересы?______________________________________________________________________ 8. Является ли выбранный вариант достижения поставленных целей(решения проблемы) оптимальным (в том числе с точки зрения выгод ииздержек субъектов предпринимательской деятельности) исбалансированным (с точки зрения интересов общества)?______________________________________________________________________ 9. Уточните возможные качественные и количественные (денежные инатуральные) результаты воздействия выбранного варианта для важнейшихгрупп адресатов регулирования (положительные и отрицательные). Какиеиздержки (расходы) понесут адресаты регулирования в связи с принятиемпроекта нормативного правового акта (укрупненно, в денежномэквиваленте)? Какие из указанных издержек Вы считаете необоснованными(избыточными, дублирующими)?______________________________________________________________________ 10. Существуют ли иные варианты достижения целей регулирования?Выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менеезатратными (обременительными) для ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности? По возможности опишите для каждоговарианта качественные и количественные (денежные и натуральные)результаты их воздействия для выбранного определенных вами группадресатов регулирования.______________________________________________________________________ 11. Какие конкретные положения проекта нормативного правовогоакта (совокупности норм) необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведитеобоснования по каждому указанному положению и, по возможности, оценитеего влияние количественно (в денежных средствах или трудозатратах(человеко-часах), потраченных на выполнение требований и т.п.).Представьте, пожалуйста, предложения по каждому из положений,определенных Вами, как необоснованно затрудняющих деятельностьадресатов регулирования.______________________________________________________________________ 12. По каждому из положений, определенных Вами, как необоснованнозатрудняющих деятельность адресатов регулирования, обоснуйтеследующее: противоречит ли указанное положение целям регулирования илисуществующей проблеме либо не способствует достижению целейрегулирования; несет неопределенность или противоречие, в том числе в силутехнико-юридических недостатков; приводит ли к избыточным обязанностям или наоборот, ограничиваетдействия субъектов предпринимательской деятельности; создает ли существенные риски для ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности, способствует ли возникновениюнеобоснованных прав органов власти и должностных лиц либо допускаетвозможность избирательного применения правовых норм; приводит ли к невозможности совершения законных действийадресатами регулирования (например, в связи с отсутствиеминфраструктуры, организационных или технических условий,информационных технологий) либо устанавливает проведение операций несамым оптимальным способом (например, на бумажном носителе, а не вэлектронном виде); способствует ли необоснованному изменению расстановки сил вкакой-либо отрасли; не соответствует правилам делового оборота, сложившимся вотрасли.______________________________________________________________________ 13. Оцените, насколько полно и точно в проекте акта отраженыобязанности и ответственность адресатов регулирования, а также порядокорганизации их исполнения?______________________________________________________________________ 14. Считаете ли Вы нормы проекта нормативного правового актаясными и однозначными для понимания? (Если "Нет", то укажитенеоднозначность норм, предлагаемых проектом акта).______________________________________________________________________ 15. Предусмотрен ли механизм защиты своих прав адресатамирегулирования и обеспечен ли недискриминационный режим при реализацииположений проекта акта?______________________________________________________________________ 16. Повлияет ли введение предлагаемого регулирования наконкурентную среду в отрасли? Как изменится конкуренция, если проектнормативного правового акта будет приведен в соответствие с Вашимипредложениями (после внесения изменений)?______________________________________________________________________ 17. Необходим ли переходный период для вступления в силу проектанормативного правового акта или его отдельных положений? Если да, токакой переходный период необходим и почему?______________________________________________________________________ 18. Имеются ли у Вас иные предложения к проекту нормативногоправового акта? Если имеются, то, пожалуйста, изложите их._________________________________________________________________________________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) * Примерная форма для каждого проекта нормативного правового акта.Список вопросов должен быть частично изменен разработчиком для болеекачественного сбора необходимой ему информации. ** Разделы I - III заполняются разработчиком акта (уполномоченныморганом - в случае проведения дополнительных консультаций посущественным проектам актов). *** Разделы IV и V заполняются участником публичных консультаций. ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области СПРАВКА о результатах публичных консультаций по проекту _______________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области) 1. Разработчик______________________________________________________________________ 2. Наименование проекта нормативного правового акта, по которомубыли проведены публичные консультации______________________________________________________________________ 3. Сфера регулирования______________________________________________________________________ 4. Общие сроки проведения публичных консультаций______________________________________________________________________ 5. Проведенные публичные консультации______________________________________________________________________-------------------------------------------------------------------------------------| Тип публичных консультаций | Дата размещения | Сроки | Общее || | информации на | проведения | количество || | официальном сайте | публичных | участников || | о проведении | консультаций | (чел.) || | публичных | | || | консультаций | | ||-----------------------------------+-------------------+--------------+------------|| 1. Тип (наименование мероприятия) | | | ||-----------------------------------+-------------------+--------------+------------|| 2. Тип (наименование мероприятия) | | | |------------------------------------------------------------------------------------- 6. Состав участников публичных консультаций------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевой группы | Общее и итоговое | Доля от общего || | количество участников | количества || | для каждой целевой | участников || | группы (чел.) | (в %) ||-----------------------------------------+-----------------------+----------------|| 1. Целевая группа (наименование целевой | | || группы) | | ||-----------------------------------------+-----------------------+----------------|| 2. Целевая группа (наименование целевой | | || группы) | | ||-----------------------------------------+-----------------------+----------------|| ИТОГО | | |------------------------------------------------------------------------------------ Приложение: 1. Сводка предложений и комментариев, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту нормативного правового акта (наименование проекта акта). 2. Протоколы очных типов (форм) публичных консультаций. 3. Поименный список участников публичных консультаций, сгруппированный по каждому из мероприятий. ___________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ о предложениях, поступивших в связи с проведением публичных консультаций по проекту______________________________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области) I. Результаты обработки информации из раздела V извещения о начале публичных консультаций по проекту нормативного правового акта _____________________________________________________________________________________________________ (наименование) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Номер вопроса и его формулировка | Содержание предложения | Информация | Информация разработчика проекта акта об учете || (согласно вопроснику) | | об участнике | представленного предложения, либо обоснование || | | консультаций - лице, | его частичного учета или отклонения || | | представившем | || | | предложение | ||------------------------------------------+------------------------+----------------------+-----------------------------------------------|| | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- II. Результаты обработки иных предложений к проекту нормативного правового акта --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Указывается структурный элемент | Содержание предложения | Информация о лице, | Информация разработчика проекта нормативного || проекта нормативного правового акта | | представившем | правового акта об учете представленного || (номер статьи, части, пункта, подпункта, | | предложение | предложения либо обоснование его частичного || абзаца и т.д.) | | | учета или отклонения |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------___________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЕ N 6 к Порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области (В редакции Указа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) ЗАКЛЮЧЕНИЕ об оценке регулирующего воздействия по проекту _________________________________________________ (наименование проекта нормативного правового акта Архангельской области) 1. Общие сведения Разработчик проекта __________________________________________________ нормативного правового __________________________________________________ акта __________________________________________________ Вводимое регулирование: в несущественной степени затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и/или не существенно влияет на возникновение необоснованных расходов областного бюджета; в существенной степени затрагивает вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и/или существенно влияет на возникновение необоснованных расходов областного бюджета Соблюдение разработчиком процедура полностью соблюдена/в основном процедуры ОРВ соблюдена; (информационно) процедура соблюдена частично; процедура не соблюдена 2. Описание проблемы, на решение которой направлен проектнормативного правового акта (регулирования) ________________________________________________________________________________________________ 3. Цели и адресаты регулирования ______________________________________________________________________________________________________ 4. Варианты достижения поставленных целей: Вариант N 0: сохранение статус-кво Вариант N 1: : Вариант N 2: : 5. Анализ издержек и выгод предлагаемых вариантов _____________________________________________________________________________________ 6. Результаты публичных консультаций __________________________________________________________________________________________________ 7. Рекомендуемый вариант Текстовое описание рекомендуемого варианта ______________________ Вывод ___________________________________________________________ (В случае поддержки позиции разработчика - рекомендация - принятьпроект нормативного правового акта; в случае частичной поддержки позиции разработчика - принятьпроект нормативного правового акта с учетом доработки; в случае несогласия с позицией разработчика - не принимать проектнормативного правового акта). 8. Реализация и отслеживание достижения целей УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля 2014 г. N 12-у П О Р Я Д О К проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области (В редакции Указа Губернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей26.3-3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Методическими рекомендациями по организации и проведениюпроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта2014 года N 159, устанавливает процедуры и требования к проведениюэкспертизы нормативных правовых актов Архангельской области повопросам, затрагивающим предпринимательскую и инвестиционнуюдеятельность, разработанным исполнительными органами государственнойвласти Архангельской области (далее соответственно - нормативныйправовой акт, исполнительные органы), направленной на выявление иустранение положений, налагающих избыточные, невыполнимые или сложноконтролируемые административные и (или) иные ограничения, обязанности,расходы для адресатов регулирования и (или) противоречащие целямгосударственного регулирования (далее - экспертиза нормативногоправового акта). (В редакции Указа Губернатора Архангельской областиот 16.07.2014 г. N 77-у) Адресатами регулирования являются субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности Архангельской области, органыгосударственной власти Архангельской области (далее - органыгосударственной власти), органы местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области (далее органы местногосамоуправления). 2. Заявителями проведения экспертизы нормативных правовых актоввыступают субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельностиАрхангельской области, общественные объединения в сферепредпринимательской и инвестиционной деятельности, исполнительныеорганы, уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защитеправ предпринимателей, объединения потребителей, саморегулируемыеорганизации, осуществляющие деятельность на территории Архангельскойобласти, органы местного самоуправления (далее - заявители). Разработчиками нормативных правовых актов являются исполнительныеорганы, к полномочиям которых относится государственное регулированиесоответствующей отрасли (сферы). Участниками публичных консультаций выступают физические июридические лица, общественные объединения в сфере предпринимательскойи инвестиционной деятельности, объединения потребителей,саморегулируемые организации, научно-экспертные организации,исполнительные органы, не являющиеся регулирующими органами,уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по защите правпредпринимателей, органы местного самоуправления, иныезаинтересованные лица. Уполномоченным органом по вопросам проведения оценкирегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов иэкспертизы нормативных правовых актов Архангельской области являетсяминистерство экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области (далее - уполномоченный орган). 3. Проведение экспертизы нормативных правовых актов состоит изследующих этапов: 1) формирование плана проведения экспертизы нормативных правовыхактов на очередное полугодие (далее - план); 2) размещение извещения об экспертизе правовых нормативных актов; 3) публичные консультации по нормативному правовому акту; 4) подготовка заключения об экспертизе нормативного правовогоакта. II. Формирование плана проведения экспертизы нормативных правовых актов 4. Экспертиза нормативных правовых актов проводится всоответствии c планом, формируемым уполномоченным органом на очередноеполугодие на основе предложений о проведении экспертизы нормативныхправовых актов (далее - предложения), поступивших от заявителей, атакже на основе поручений Губернатора Архангельской области. 5. В целях формирования плана уполномоченный орган ежегодно, всроки до 15 июня и до 15 декабря, осуществляет сбор предложений.Уполномоченный орган размещает информацию о сборе предложений наофициальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт). Для формирования плана на первое полугодие 2014 годауполномоченный орган осуществляет сбор предложений до 01 марта 2014года. 6. Предложения содержат следующие сведения: 1) реквизиты нормативного правового акта (вид нормативногоправового акта, наименование, дата принятия и вступления его в силу,номер, редакция); 2) мотивированное обоснование наличия норм, необоснованнозатрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционнойдеятельности; 3) информацию о потенциальных участниках публичных консультаций,их заинтересованности; 4) иную информацию, позволяющую, по мнению заявителя, оценитьобоснованность предложения; 5) данные о заявителе, включая адрес электронной почты. 7. На основе полученных от заявителей предложений и порученийГубернатора Архангельской области уполномоченным органом формируетсяплан по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку инаправляется Губернатору Архангельской области для утверждения втечение 10 рабочих дней со дня окончания приема предложений поформированию плана. 8. В течение пяти рабочих дней со дня утверждения планаГубернатором Архангельской области уполномоченный орган размещает егона официальном сайте. III. Размещение извещения об экспертизе нормативного правового акта и публичные консультации по нормативному правовому акту 9. Для проведения публичных консультаций по нормативномуправовому акту за 10 рабочих дней до наступления срока проведенияэкспертизы, установленного в плане, уполномоченный орган запрашивает уразработчика материалы, необходимые для проведения экспертизы,включающие сведения (расчеты, обоснования) о необходимости принятиянормативного правового акта. Уполномоченный орган готовит извещение об экспертизе нормативногоправового акта (далее - извещение об экспертизе) по форме согласноприложению N 2 к настоящему Порядку и размещает его на официальномсайте в срок проведения экспертизы, установленный в плане. 10. Публичные консультации проводятся в течение 20 рабочих днейсо дня размещения извещения об экспертизе на официальном сайте. 11. При проведении публичных консультаций уполномоченный органиспользует различные формы публичных обсуждений, в том числе проводитсовещания с участниками публичных консультаций, заседаниявспомогательных и совещательных органов при Губернаторе Архангельскойобласти, опросы общественных объединений в сфере предпринимательской иинвестиционной деятельности, опросы экспертного сообщества иэкспертных групп, онлайн-опросы, в том числе с использованиемспециализированных электронных сервисов, включая обсуждение нанезависимых интернет- площадках (краудсорсинг) в пределах срока,указанного в пункте 10 настоящего Порядка. (В редакции УказаГубернатора Архангельской области от 16.07.2014 г. N 77-у) 12. Уполномоченный орган рассматривает предложения, поступившие всрок, указанный в пункте 10 настоящего Порядка, в связи с проведениемпубличных консультаций по нормативному правовому акту и в течение пятирабочих дней составляет справку о результатах публичных консультацийпо нормативному правовому акту по форме согласно приложению N 3 кнастоящему Порядку (с указанием сведений о форме их учета и (или)мотивированных причинах их отклонения). 13. Исполнительные органы, за которыми закреплены полномочия всфере действия нормативного правового акта, принимают участие вмероприятиях, проводимых уполномоченным органом в целях проведенияэкспертизы в соответствии с планом, и представляют информацию,запрашиваемую уполномоченным органом в указанных целях в течениесрока, указанного в пункте 10 настоящего Порядка. IV. Подготовка заключения об экспертизе нормативного правового акта 14. В отношении каждого нормативного правового акта, включенногов план, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дняокончания публичных консультаций подготавливает заключение обэкспертизе нормативного правового акта по форме согласно приложениюN 4 к настоящему Порядку, содержащее следующие сведения: а) реквизиты нормативного правового акта (вид нормативногоправового акта, наименование, даты принятия и вступления его в силу,номер, редакции); б) сведения о результатах публичных консультаций, иныхмероприятий, проведенных в рамках публичных консультаций, опредоставлении необходимой информации разработчиком; в) срок действия нормативного правового акта и его отдельныхположений; г) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, иные заинтересованные лица, интересы которыхзатрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом(далее - регулирование), оценка количества таких субъектов и егодинамики в течение срока действия нормативного правового акта и егоотдельных положений; д) мотивированные и обоснованные выводы о наличии в нормативномправовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности; е) подготовленные на основе полученных выводов предложения оботмене или изменении нормативного правового акта или его отдельныхположений, а также об отмене или изменении областных законов и иныхнормативных правовых актов Архангельской области на основе, всоответствии или во исполнение которых издан нормативный правовой акт; ж) подготовленные на основе полученных выводов предложения овнесении изменений в федеральные конституционные законы, федеральныезаконы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации,постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, наоснове и во исполнение которых издан нормативный правовой акт, иныевыводы и предложения, полученные в результате экспертизы. 15. Заключение об экспертизе нормативного правового акта исправка о предложениях, поступивших в ходе публичных консультаций,размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дняподготовки заключения. 16. Заключение об экспертизе нормативного правового актанаправляется уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней со дняего подписания разработчику, а также заместителю ГубернатораАрхангельской области по экономике и финансам при наличии предложенийоб отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельныхположений для дальнейшего представления его Губернатору Архангельскойобласти. 17. На основании предложений уполномоченного органа об отмене илиизменении нормативных правовых актов Губернатор Архангельской областидает соответствующие поручения разработчикам об отмене или измененииуказанных нормативных правовых актов в течение 30 рабочих дней. V. Отчетность о развитии и результатах экспертизы нормативных правовых актов 18. Сводная информация о результатах экспертизы включаетсяуполномоченным органом в доклад о результатах и развитии оценкирегулирующего воздействия в Архангельской области в сроки,установленные Порядком проведения оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов Архангельской области,утвержденным настоящим указом. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области ФОРМА ПЛАНАпроведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области на __ полугодие 20__ года-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Реквизиты нормативного правового акта | Заявитель проведения | Информация о разработчике | Информации о планируемых || (вид нормативного правового акта, | экспертизы (или указание | нормативного правового акта | сроках проведения || наименование, даты принятия | на поручение Губернатора | или об исполнительном | экспертизы, в том числе || и вступления в его в силу, номер, редакция) | Архангельской области) | органе, в полномочия | сроках проведения || | | которого в настоящее | публичных консультаций || | | время входит регулирование | (начало - окончание, || | | данной сферы | месяц, год) ||---------------------------------------------+--------------------------+-----------------------------+--------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||---------------------------------------------+--------------------------+-----------------------------+--------------------------|| 1. | | | ||---------------------------------------------+--------------------------+-----------------------------+--------------------------|| 2. | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области ИЗВЕЩЕНИЕ* об экспертизе ________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта Архангельской области) I. Приглашение** _____________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа)извещает о проведении экспертизы _____________________________________ (наименование нормативного правового акта)и приглашает Вас принять участие в публичных консультациях поуказанному нормативному правовому акту и заполнить ответы напредложенные вопросы к ______________________________________________. (наименование нормативного правового акта). Заранее благодарим за сотрудничество! II. Информация о нормативном правовом акте Реквизиты нормативного правового акта (вид нормативного правовогоакта, наименование, дата принятия и вступления в его в силу, номер,редакция). Электронная ссылка на текст нормативного правового акта вредакции, действующей на момент размещения. Информация о заявителе (заявителях). Мотивированные (доказательные) обоснования наличия положений,необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской иинвестиционной деятельности и/или ведущих к росту расходов (уменьшениюдоходов) областного бюджета. III. Информация о сроках публичных консультации Дата размещения уведомления о начале публичных консультаций"___"___________ 20__г. Срок приема предложений в рамках проведения публичныхконсультаций по нормативному правовому акту составляет ___ рабочихдней. Начало "___"___________ 20__г. Окончание "___"___________ 20__г. IV. Информация о способах представления предложений и комментариев участниками публичных консультаций Вы можете представить свои предложения любым из удобных вамспособов (на бумажном носителе почтой, по факсу, по электроннойпочте):______________________________________________________________________ Контактная информация об ответственном лице уполномоченногооргана для представления участниками публичных консультаций своихпредложений: Ф. И. О. _______________________________________________________ Адрес электронной почты ______________________________________ Тел. _________________________________________________________ Ссылка на сервис официального сайта ____________________________ Почтовый адрес для направления участниками публичных консультацийсвоих предложений _________________________________________________ V. Контактная информация об участнике публичных консультаций***----------------------------------------------------------------------| Наименование юридического | || лица/Ф. И. О. индивидуального | || предпринимателя (субъекта | || предпринимательской | || деятельности), физического лица, | || представившего предложения | ||----------------------------------+---------------------------------|| Сфера деятельности субъекта | || предпринимательской | || и инвестиционной деятельности | || и иного заинтересованного лица, | || представившего предложения | ||----------------------------------+---------------------------------|| Ф. И. О. контактного лица | ||----------------------------------+---------------------------------|| Номер контактного телефона | ||----------------------------------+---------------------------------|| Адрес электронной почты | |---------------------------------------------------------------------- VI. Вопросы 1. Укажите сферу, на которую распространяется действующеерегулирование.______________________________________________________________________ 2. Какая проблема в данной сфере делает актуальнымгосударственное вмешательство? Что определяет необходимость изменениярегулирования (его отмены или замены)?______________________________________________________________________ 3. Какими Вы видите сильные и слабые стороны действующегорегулирования этой сферы (данной проблемы)?______________________________________________________________________ 4. Какие последствия предполагаются, если будет сохранятьсятекущее регулирование?______________________________________________________________________ 5. Какова цель действующего регулирования и насколько онасоответствует идентифицированной проблемной ситуации?______________________________________________________________________ 6. Какие изменения Вы могли бы предложить по сравнению сдействующим регулированием? Считаете ли Вы, что нормы нормативногоправового акта не соответствуют (противоречат) иным действующимнормативным правовым актам? Если "Да", пожалуйста, укажитенормы/нормативные правовые акты.______________________________________________________________________ 7. Перечислите основные субъекты предпринимательской иинвестиционной деятельности (далее - адресаты регулирования), группыадресатов, чьи интересы затронуты действующим регулированием? Повозможности опишите, каким образом и в какой степени (существенной,несущественной) затронуты их интересы?______________________________________________________________________ 8. Является ли действующий вариант достижения поставленных целей(решения проблемы) оптимальным (в том числе с точки зрения выгод ииздержек субъектов предпринимательской деятельности) исбалансированным (с точки зрения интересов общества)?______________________________________________________________________ 9. Уточните возможные качественные и количественные (денежные инатуральные) результаты воздействия действующего варианта дляважнейших групп адресатов регулирования (положительные иотрицательные). Какие издержки (расходы) понесли адресатырегулирования в связи с принятием нормативного правового акта(укрупненно, в денежном эквиваленте)? Какие из указанных издержек Высчитаете необоснованными (избыточными, дублирующими)?______________________________________________________________________ 10. Существуют ли иные варианты достижения целей регулирования?Выделите те из них, которые, по Вашему мнению, были бы менеезатратными (обременительными) для ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности? По возможности опишите для каждоговарианта качественные и количественные (денежные и натуральные)результаты их воздействия для определенных Вами групп адресатоврегулирования.______________________________________________________________________ 11. Какие конкретные положения нормативного правового акта(совокупности норм) необоснованно затрудняют ведениепредпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведитеобоснования по каждому указанному положению и по возможности оценитеего влияние количественно (в денежных средствах или трудозатратах(человеко-часах), потраченных на выполнение требований, и т.п.).Предоставьте, пожалуйста, предложения по каждому из положений,определенных Вами, как необоснованно затрудняющих деятельностьадресатов регулирования.______________________________________________________________________ 12. По каждому из положений, определенных Вами как необоснованнозатрудняющих деятельность адресатов регулирования, обоснуйтеследующее: противоречит ли указанное положение целям регулирования илисуществующей проблеме либо не способствует достижению целейрегулирования; несет неопределенность или противоречие, в том числе в силутехнико-юридических недостатков; приводит ли к избыточным обязанностям или наоборот - ограничиваетдействия субъектов предпринимательской деятельности; создает ли существенные риски для ведения предпринимательской иинвестиционной деятельности, способствует ли возникновениюнеобоснованных прав органов власти и должностных лиц либо допускаетвозможность избирательного применения правовых норм; приводит ли к невозможности совершения законных действийадресатами регулирования (например, в связи с отсутствиеминфраструктуры, организационных или технических условий,информационных технологий) либо устанавливает проведение операций несамым оптимальным способом (например, на бумажном носителе, а не вэлектронном виде); способствует ли необоснованному изменению расстановки сил вкакой-либо отрасли; не соответствует правилам делового оборота, сложившимся вотрасли.______________________________________________________________________ 13. Оцените, насколько полно и точно в нормативном правовом актеотражены обязанности и ответственность адресатов регулирования, атакже порядок организации их исполнения?______________________________________________________________________ 14. Считаете ли Вы нормы нормативного правового акта ясными иоднозначными для понимания? (Если "Нет", то укажите неоднозначностьнорм, установленных в нормативном правовом акте)______________________________________________________________________ 15. Предусмотрен ли был механизм защиты своих прав адресатамирегулирования и обеспечен ли недискриминационный режим при реализацииположений нормативного правового акта?______________________________________________________________________ 16. Влияет ли действующее регулирование на конкурентную среду вотрасли? Как изменится конкуренция, если нормативный правовой актбудет приведен в соответствие с Вашими предложениями (после внесенияизменений) либо вследствие его отмены?______________________________________________________________________ 17. Необходим ли переходный период для вступления в силупредлагаемых изменений? Если да, то какой переходный период необходими почему?______________________________________________________________________ 18. Имеются ли у Вас иные предложения к действующемурегулированию отрасли? Если имеются, то, пожалуйста, изложите их._________________________________________________________________________________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) * Примерная форма для каждого нормативного правового акта.Список вопросов должен быть частично изменен уполномоченным органомдля более качественного сбора необходимой ему информации. ** Разделы I - IV заполняются уполномоченным органом. *** Разделы V и VI заполняются участником публичных консультаций. ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области СПРАВКА о результатах публичных консультаций по ________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта Архангельской области) 1. Наименование нормативного правового акта, по которому былипроведены публичные консультации _____________________________________ 2. Сфера регулирования __________________________________________ 3. Общие сроки проведения публичных консультаций ________________ 4. Проведенные публичные консультации-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Тип публичных консультаций | Дата размещения | Сроки проведения | Общее количество || | информации на | публичных | участников (чел.) || | официальном сайте | консультаций | || | о проведении публичных | | || | консультаций | | ||-----------------------------------+------------------------+------------------+-------------------|| 1. Тип (наименование мероприятия) | | | ||-----------------------------------+------------------------+------------------+-------------------|| 2. Тип (наименование мероприятия) | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------- 5. Состав участников публичных консультаций-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевой группы | Общее и итоговое количество | Доля от общего количества || | участников для каждой | участников (в %) || | целевой группы (чел.) | ||-----------------------------------------+-----------------------------+---------------------------|| 1. Целевая группа (наименование целевой | | || группы) | | ||-----------------------------------------+-----------------------------+---------------------------|| 2. Целевая группа (наименование целевой | | || группы) | | ||-----------------------------------------+-----------------------------+---------------------------|| ИТОГО | | 100 |----------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение: 1. Сводка предложений и комментариев, поступивших в связис проведением публичных консультаций по нормативному правовому акту (наименование нормативного правового акта) на ___ л. в ___ экз. 2. Протоколы очных типов (форм) публичных консультаций. 3. Поименный список участников публичных консультаций, сгруппированный по каждому из мероприятий. ___________________________ _________________________________ (подпись) (расшифровка подписи)_______________ (дата) ПРИЛОЖЕНИЕ N 4 к Порядку проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области ЗАКЛЮЧЕНИЕ об экспертизе ________________________________________________________________ (наименование нормативного правового акта Архангельской области) 1. Общие сведения. Разработчик нормативного правового акта или орган, в полномочиякоторого в настоящее время входит регулирование данной сферы. Уполномоченный орган, проводящий экспертизу. Срок действия нормативного правового акта и его отдельныхположений. 2. Описание проблемы, на решение которой был направленнормативный правовой акт (регулирование). 3. Заявленные цели и основные адресаты регулирования, включаягруппы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,органы государственной власти и местного самоуправления, интересыкоторых затрагиваются нормативным правовым актом (регулированием). 4. Оценка фактических положительных и отрицательных последствийрегулирования, достижения заявленных целей. 5. Оценка фактических расходов субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюденияустановленных нормативным правовым актом (регулированием) обязанностейи (или) ограничений. 6. Оценка эффективности реализации предусмотренных нормативнымправовым актом (регулированием) функций, полномочий, обязанностей иправ областных органов государственной власти и органов местногосамоуправления. 7. Результаты публичных консультаций. 8. Иные замечания и комментарии к нормативному правовому акту(регулированию), в том числе - в части повышения эффективностисоответствующих расходов областного бюджета и местных бюджетов 9. Предложения уполномоченного органа: Вывод (рекомендация отменить нормативный правовой акт; рекомендация внести изменения в нормативный правовой акт; рекомендация не изменять нормативный правовой акт; рекомендация внести изменения в федеральное законодательство, наоснове и во исполнение которого был утвержден нормативный правовойакт). Обоснование рекомендуемого варианта действий. _____________