Указ Губернатора Архангельской области от 19.01.2011 № 5-у
Об утверждении Регламента организации разработки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области
ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 19 января 2011 г. N 5-у г. Архангельск ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Указов Губернатора Архангельской области от 18.01.2012 г. N 4-у; от 02.04.2014 г. N 34-у; от 04.07.2014 г. N 73-у) В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 29 от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О ПравительствеАрхангельской области и иных исполнительных органах государственнойвласти Архангельской области" п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемый Регламент организации разработки ипринятия нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области. 2. Исполнительным органам государственной власти Архангельскойобласти, участвующим в выработке государственной политики иосуществлении функций по нормативному правовому регулированию, до 01марта 2011 года: 1) провести мониторинг действующих правовых актов соответствующихисполнительных органов государственной власти Архангельской области; 2) отменить нормативные правовые акты, изданные в формераспоряжений исполнительными органами государственной властиАрхангельской области в пределах своей компетенции, определеннойположениями об этих органах, и при необходимости издать их в формепостановлений исполнительных органов государственной властиАрхангельской области; 3) отменить нормативные правовые акты, изданные в формераспоряжений исполнительными органами государственной властиАрхангельской области вне пределов своей компетенции, определеннойположениями об этих органах; 4) обеспечить в порядке, предусмотренном Регламентом организацииразработки и принятия нормативных правовых актов исполнительныхорганов государственной власти Архангельской области: официальное опубликование, размещение в справочно-правовыхсистемах и на официальном сайте Правительства Архангельской области всети Интернет действующих нормативных правовых актов исполнительныхорганов государственной власти Архангельской области; направление копий действующих нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти Архангельской области впрокуратуру Архангельской области, территориальный орган Министерстваюстиции Российской Федерации по Архангельской области, Центрспециальной связи и информации Федеральной службы охраны РоссииАрхангельской области. 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя Губернатора Архангельской области - руководителяадминистрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области Балашова Р. В. 4. Настоящий указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Архангельской области от 19 января 2011 г. N 5-у Р Е Г Л А М Е Н Т организации разработки и принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области (В редакции Указов Губернатора Архангельской области от 18.01.2012 г. N 4-у; от 02.04.2014 г. N 34-у; от 04.07.2014 г. N 73-у) I. Общие положения 1. Настоящий Регламент устанавливает порядок подготовки,согласования, подписания, регистрации, выпуска и официальногоопубликования нормативных правовых актов исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области (далее - исполнительныеорганы). Настоящий Регламент распространяется на порядок подготовки,согласования, подписания, регистрации, выпуска и официальногоопубликования нормативных правовых актов администрации ГубернатораАрхангельской области и Правительства Архангельской области в случаенаделения ее полномочиями, требующими принятия нормативных правовыхактов. Настоящий Регламент не распространяется на порядок подготовки,согласования, подписания, регистрации, выпуска и официальногоопубликования локальных нормативных актов исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области, предусмотренных трудовымзаконодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права,а также законодательством Российской Федерации о государственнойгражданской службе Российской Федерации. 2. Порядок подготовки, согласования, подписания, регистрации,выпуска и официального опубликования нормативных правовых актовисполнительных органов, установленный настоящим Регламентом,применяется, если иное не установлено нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, областными законами или нормативными правовымиактами Губернатора Архангельской области или ПравительстваАрхангельской области. Настоящий Регламент является составной частью Регламентавзаимодействия исполнительных органов государственной властиАрхангельской области. 3. Нормативные правовые акты исполнительных органов принимаются вформе постановлений только в случаях, предусмотренных федеральнымизаконами и (или) областными законами. В постановлениях исполнительных органов могут содержатьсяотдельные положения индивидуально-правового характера. 4. Постановления исполнительных органов оформляются всоответствии с правилами, предусмотренными Инструкцией поделопроизводству исполнительных органах государственной властиАрхангельской области администрации Губернатора Архангельской областии Правительства Архангельской области, утверждаемой распоряжениемГубернатора Архангельской области, и методическими рекомендациями,разрабатываемыми правовым департаментом администрации ГубернатораАрхангельской области и Правительства Архангельской области. II. Подготовка проектов нормативных правовых актов исполнительных органов 5. Подготовка проектов нормативных правовых актов исполнительныхорганов осуществляется по инициативе исполнительных органов,уполномоченных на их принятие, а также по поручениям ГубернатораАрхангельской области, заместителей Губернатора Архангельской области,Правительства Архангельской области, комиссий ПравительстваАрхангельской области, комиссий и организационных комитетов приГубернаторе Архангельской области. Подготовка проектов нормативных правовых актов в исполнительныхорганах возлагается на одно или несколько структурных подразделений(государственных гражданских служащих) исполнительного органа с учетомсферы их ведения. Структурное подразделение (государственныйгражданский служащий), на которое возложена подготовка проектанормативного правового акта, является исполнителем. При подготовке проекта нормативного правового акта в необходимыхслучаях могут подготавливаться пояснительная записка к нему и листрассылки. 6. При подготовке проекта нормативного правового актаисполнительного органа исполнитель должен обеспечить законность,целесообразность, внутреннюю непротиворечивость, правильностьоформления проекта нормативного правового акта и соблюдение нормсовременного русского языка. В целях обеспечения законности проекта нормативного правовогоакта в нем должна содержаться ссылка на конкретные пункты положения осоответствующем исполнительном органе, на основании которыхподготовлен проект нормативного правового акта (за исключениемпроектов нормативных правовых актов о признании полностью или частичноутратившими силу нормативных правовых актов). 7. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительныхорганов проводится антикоррупционная экспертиза. В целях обеспечения проведения независимой антикоррупционнойэкспертизы исполнитель до внесения проекта нормативного правового актаисполнительного органа на согласование размещает указанный проектнормативного правового акта на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети общегопользования Интернет (далее - сеть Интернет). Проекты нормативных правовых актов исполнительных органовудаляются с официального сайта Правительства Архангельской областипосле подписания соответствующего нормативного правового актаисполнительного органа либо в случае утраты актуальности проектанормативного правового акта. 8. В отношении проектов нормативных правовых актов исполнительныхорганов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской иинвестиционной деятельности, проводится оценка регулирующеговоздействия соответствии с Порядком проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области,утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 06 февраля2014 года N 12-у. (В редакции Указа Губернатора Архангельской областиот 06.02.2014 г. N 12-у). III. Согласование проектов нормативных правовых актов исполнительных органов 9. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органовподлежат внутреннему согласованию с заинтересованными структурнымиподразделениями (государственными гражданскими служащими)соответствующего исполнительного органа, к сфере ведения которыхотносятся вопросы, затрагиваемые в проекте нормативного правовогоакта. Все проекты нормативных правовых актов исполнительных органовподлежат обязательному согласованию со структурным подразделением(государственным гражданским служащим) исполнительного органа,осуществляющим юридическое (правовое) обеспечение деятельностиисполнительного органа. Внутреннее согласование оформляется визированием проектанормативного правового акта исполнительного органа руководителямизаинтересованных структурных подразделений (государственнымигражданскими служащими) исполнительного органа. Для визирования на оборотной стороне последнего листа проектанормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнительоформляет список визирующих в печатном виде (наименование должностивизирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визируетпроект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставитдату (от руки). 10. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органовподлежат внешнему согласованию со структурными подразделениямиадминистрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области и исполнительными органами (далее -заинтересованные лица) только в случаях, предусмотренных нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, областными законами,нормативными правовыми актами Губернатора Архангельской области илинормативными правовыми актами Правительства Архангельской области. Внешнее согласование организуется исполнительным органом,подготовившим проект правового акта. От имени заинтересованных лиц проекты нормативных правовых актоввизируют их руководители. Лицо считается заинтересованным, если необходимость согласованияпроекта нормативного правового акта исполнительного органа вытекаетиз положений нормативных правовых актов Российской Федерации,областныхзаконов, нормативных правовых актов Губернатора Архангельской областиили нормативных правовых актов Правительства Архангельской области. 11. Внешнее согласование проекта нормативного правового актаисполнительного органа осуществляется после завершения его внутреннегосогласования. Внешнее согласование проекта нормативного правового актаисполнительного органа проводится с использованием системыавтоматизированного делопроизводства и электронного документооборота"Дело" (далее - система "Дело") с последующим визированием проектанормативного правового акта исполнительного органа на бумажномносителе. В целях согласования проекта нормативного правового актаисполнитель с использованием системы "Дело" рассылает проектнормативного правового акта исполнительного органа всемзаинтересованным лицам. Заинтересованные лица рассматривают проект нормативного правовогоакта исполнительного органа и осуществляют согласование в течение трехрабочих дней (правовой департамент администрации ГубернатораАрхангельской области и Правительства Архангельской области - втечение 10 рабочих дней). 12. При отсутствии замечаний заинтересованное лицо уведомляетэтом исполнителя. При несогласии с проектом нормативного правового актаисполнительного органа заинтересованное лицо оформляет заключение вэлектронной форме и с использованием системы "Дело" отправляетисполнителю. В заключении должны быть приведены мотивы несогласия спроектом нормативного правового акта исполнительного органа. При наличии замечаний заинтересованное лицо оформляет ихэлектронной форме и с использованием системы "Дело" направляетисполнителю. 13. В целях устранения замечаний заинтересованных лиц исполнительв срок не более пяти рабочих дней осуществляет доработку проектанормативного правового акта исполнительного органа с участиемпредставителей заинтересованных лиц. 13.1. Исполнитель в соответствии со статьей 35.1 Трудовогокодекса Российской Федерации обеспечивает участие соответствующейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях,когда такая комиссия на соответствующем уровне социального партнерстване образована, - соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) иобъединений работодателей) в разработке проектов нормативных правовыхактов исполнительных органов в сфере труда. С этой целью исполнительпосле доработки проекта нормативного правового акта направляет его иматериалы к нему в соответствующую комиссию по регулированиюсоциально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениямпрофсоюзов) и объединениям работодателей). (Дополнен - УказГубернатора Архангельской области от 07.09.2011 г. N 135-у). 13.2. В отношении проектов нормативных правовых актовисполнительных органов по вопросам государственного регулированияинвестиционной и предпринимательской деятельности, а также по вопросаморганизации работы общественного транспорта, в том числе в отношенииотдельных категорий граждан, для выявления мнения лиц, права иинтересы которых затрагиваются проектом нормативного правового акта,учета их предложений при доработке данного проекта, может проводитьсяпубличное обсуждение указанного проекта нормативного правового акта. В этих целях исполнитель после доработки проекта нормативногоправового акта направляет указанный проект и пояснительную записку кнему с указанием почтового адреса, адреса электронной почты или номерафакса исполнителя в агентство по печати и средствам массовойинформации Архангельской области для размещения на официальном сайтеПравительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Указанное агентство размещает полученные документы на официальномсайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в течение двух рабочих дней со дня их получения. Предложения и замечания от лиц, указанных в абзаце первомнастоящего пункта, принимаются по почте, электронной почте или факсу втечение 10 календарных дней со дня размещения проекта и пояснительнойзаписки на официальном сайте Правительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 13.3. Проекты нормативных правовых актов исполнительных органовисполнитель направляет в прокуратуру Архангельской области поэлектронной почте для осуществления правовой и антикоррупционнойэкспертизы. (Дополнен - Указ Губернатора Архангельской области от02.04.2014 г. N 34-у). 13.4. В случае внесения существенных изменений в проектнормативного правового акта после проведения процедур, предусмотренныхпунктами 13.1 - 13.3 настоящего Регламента, проводится дополнительноесогласование проекта нормативного правового акта. (В редакции УказовГубернатора Архангельской области от 07.09.2011 г. N 135-у; от02.04.2014 г. N 34-у). 14. После устранения замечаний заинтересованных лиц, а также приотсутствии замечаний заинтересованных лиц проект нормативногоправового акта визируется заинтересованными лицами. Для визирования на оборотной стороне последнего листа проектанормативного правового акта и каждого приложения к нему исполнительоформляет список визирующих в печатном виде (наименование должностивизирующего и расшифровка подписи). Заинтересованное лицо визируетпроект нормативного правового акта, а также приложения к нему и ставитдату (от руки). Визирование проектов нормативных правовых актовосуществляется в течение одного - двух рабочих дней со дня получения. IV. Подписание нормативных правовых актов исполнительных органов, их регистрация, выпуск и официальное опубликование 15. После визирования исполнитель оформляет проект нормативногоправового акта на гербовом бланке исполнительного органа. Проектнормативного правового акта исполнительного органа, оформленныйна гербовом бланке, вместе с визовым экземпляром проекта нормативногоправового акта передается руководителю исполнительного органа дляподписания. 16. Нормативные правовые акты исполнительных органовподписываются руководителями исполнительных органов, а в случае ихотсутствия - лицами, исполняющими их обязанности. Внесение изменений в подписанный нормативный правовой актисполнительного органа не допускается. 17. После подписания нормативные правовые акты исполнительныхорганов регистрируются соответствующим исполнительным органом всистеме "Дело" путем создания регистрационной карточки документа,содержащего полнотекстовый электронный вариант нормативного правовогоакта. При регистрации каждого нормативного правового акта проставляетсядата его подписания и присваивается номер. Нумерация ведется в течениекалендарного года отдельно от нумерации иных правовых актовисполнительного органа. 18. Исполнительный орган осуществляет выпуск зарегистрированныхнормативных правовых актов. Исполнительный орган направляет: 1) в редакцию газеты "Волна" и в организации, осуществляющиеведение справочно-правовых систем, - копии нормативных правовых актов,подлежащих официальному опубликованию; 2) в прокуратуру Архангельской области, Центр специальной связи иинформации Федеральной службы охраны России по Архангельской области иагентство по печати и средствам массовой информации Архангельскойобласти - копии нормативных правовых актов; 3) в территориальный орган Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Архангельской области - копии нормативных правовых актовв семидневный срок после их принятия для внесения в федеральныйрегистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ипроведения правовой экспертизы, а также официальное издание, в которомтакие нормативные правовые акты опубликованы. (Пункт в редакции Указа Губернатора Архангельской области от04.07.2014 г. N 73-у). 19. Регистрация нормативных правовых актов осуществляется в срок,не превышающий двух рабочих дней после подписания, выпуск - в срок,не превышающий пяти рабочих дней после подписания. 20. Нормативные правовые акты исполнительных органов по вопросамзащиты прав и свобод человека и гражданина подлежат официальномуопубликованию. Иные нормативные правовые акты исполнительных органов подлежатофициальному опубликованию, если это предусмотрено в самом нормативномправовом акте, а также размещению на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в сети Интернет. Официальное опубликование нормативных правовых актовисполнительных органов осуществляется в газете "Волна" в срок, непревышающий 20 календарных дней со дня подписания соответствующегонормативного правового акта. Размещение в сети Интернет нормативных правовых актовисполнительных органов осуществляется исполнительными органамисамостоятельно на официальном сайте Правительства Архангельскойобласти в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня подписания.При этом на официальном сайте Правительства Архангельской области всети Интернет проставляется дата размещения нормативного правовогоакта. Одновременно с официального сайта Правительства Архангельскойобласти удаляется проект нормативного правового акта, размещенный нанем в соответствии с пунктом 7 настоящего Регламента. 21. Нормативные правовые акты, подлежащие официальномуопубликованию, вступают в силу через 10 дней со дня их официальногоопубликования, если более поздний срок не указан в самом нормативномправовом акте. Иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня ихразмещения на официальном сайте Правительства Архангельской областисети Интернет, если более поздний срок не указан в самом нормативномправовом акте. 22. Подлинники нормативных правовых актов исполнительных органови документы, на основании которых они были приняты, хранятся висполнительных органах отдельно от других документов. Исполнительный орган в установленном порядке заверяет и выдаеткопии нормативных правовых актов, которые находятся у него нахранении. Выдача подлинников нормативных правовых актов из исполнительныхорганов осуществляется только на основании постановленийправоохранительных органов с оформлением акта согласно установленнымправилам использования документов и доступа пользователей кдокументам. _______________