УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Архангельскойобласти

от 8декабря 2020 г.№ 808-пп

 

 

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

снижения доли населенияАрхангельской области

с доходами нижепрожиточного минимума

 

 

П А С П О Р Т

региональной программыснижения доли населения

Архангельской области сдоходами ниже прожиточного минимума

 

 

Наименование программы	–	региональная программа снижения доли населения Архангельской области с доходами ниже прожиточного минимума
Ответственный исполнитель программы	–	министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области
Участники программы	–	министерство экономического развития Архангельской области; министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; министерство здравоохранения Архангельской области; министерство культуры Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области; министерство финансов Архангельской области; министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; министерство транспорта Архангельской области; министерство строительства и архитектуры Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; департамент пресс-службы и информации администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
Цели программы	–	снижение в Архангельской области уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года;   обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения Архангельской области не ниже уровня инфляции
Задачи программы	–	задача № 1 – повышение уровня доходов населения Архангельской области и превышение темпов роста доходов населения Архангельской области, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; задача № 2 – развитие системы социальной помощи; задача № 3 – развитие системы социального контракта; задача № 4 – организация социальной адаптации малоимущих граждан
Сроки реализации программы	–	2020 – 2030 годы

I.    Общие положения

 

Региональная программа «Снижение доли населения с доходами нижепрожиточного минимума в Архангельской области» (далее – региональная программа)разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до2030 года».

В рамках достижения национальнойцели «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» необходимообеспечить снижение уровня бедности в Архангельской области в два раза посравнению с показателем 2017 года.

В рамкахнациональной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» необходимообеспечить темп устойчивого роста доходов населения Архангельскойобласти и уровень пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции.

Мониторинг выполнения региональной программы осуществляетсяминистерством труда, занятости и социального развития Архангельской области всоответствии с показателями, установленными в приложении № 1 к региональной программе.

 

II .   Анализ текущей ситуации

 

1.Информация о социально-экономическом развитии

Архангельской области

 

Численность населения Архангельской области ежегодноснижается.

По данным Управления Федеральной службыгосударственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономномуокругу (далее – Архангельскстат), по состоянию на 1 января 2020 годав Архангельской области проживало1092,4 тыс. человек. За 2019 год число жителей Архангельской областисократилось на 7,9 тыс. человек, или на 0,7 процента, что ниже уровнядемографических потерь предшествующих лет (2018 год – 10,7 тыс. человек, или 1процент, 2017 год – 10,8 тыс. человек, или 1 процент).

Изменяется структура причин убылинаселения Архангельской области.

Если в 2017 году доля миграционного сальдо в объемевсей убыли населения Архангельской области составляла 72 процента, то в 2018году влияние миграционных процессов на сокращение населения снизилось до 63процентов, а в 2019 году на миграционную убыль приходилосьлишь 39 процентов сокращения численности жителей области.

При наблюдаемой тенденции снижения в Архангельскойобласти убыли населения от миграционных перемещений основными причинамисокращения численности жителей становятся естественные потери. В 2019 годуубыль от естественных причин по сравнению с 2018 годом возросла на 757 человек.При этом в числе естественных потерь в последние годы в Архангельской областинаблюдается положительная тенденция – снижение численности умерших: в 2019 году – на 186 человек, в 2018 году – на 20человек, в 2017 году – на 747 человек.

Ожидаемая продолжительность жизни прирождении в Архангельской области по итогам 2019 года составила 72,3 года.

Основной причиной ростаестественной убыли населения Архангельской области является снижение рождаемости. В2019 году по сравнению с 2018 годом родилось на 1009 человек меньше.Коэффициент рождаемости снизился до 8,8 человека на 1000 населения против 9,6,зафиксированного в 2018 году.

Снижение рождаемости обусловлено разными причинами, втом числе объективным отрицательным влиянием двойного демографического эха –Великой Отечественной войны и конца 90-х годов.

Негативной демографической тенденцией в Архангельскойобласти является старение населения. На протяжении последних лет наблюдаетсяувеличение удельного веса лиц старше трудоспособного возраста при одновременномснижении численности трудоспособного населения. По состоянию на начало 2019 года в возрастной структуре населениянаходились в трудоспособном возрасте 593,5 тыс. человек, или 53,9процента, старше трудоспособного возраста – 300,7 тыс. человек, или 27,3процента. Демографическая нагрузка составляла 854 человека нетрудоспособноговозраста на 1000 жителей трудоспособного возраста.

Экономическое положение Архангельскойобласти в целом оценивается какстабильное. По объему валового регионального продукта (далее – ВРП)Архангельская область относится к группе субъектов Российской Федерации сосредними значениями и занимает 42 место. В структуре ВРП Архангельской областинаибольшая доля приходится на обрабатывающие производства (27,4 процента),вторым по величине видом экономической деятельностиявляется транспортировка и хранение (11,5 процента), третьим – торговля оптовая и розничная, ремонтавтотранспортных средств и мотоциклов (10 процентов в структуреВРП).

Несмотря наотставание от среднероссийского значения,Архангельская область попоказателю ВРП на душу населения занимает 29 место среди субъектов РоссийскойФедерации.

По итогам 2019 года индекс промышленного производствасоставил 102,1 процента (66 место в Российской Федерации).

Наиболее значимыми отраслями экономики Архангельскойобласти являются лесопромышленный исудостроительный комплексы, которые оказывают основное влияние надинамику промышленного производства региона.

Объем производства продукции сельского хозяйства в2019 году составил 10,0 тыс. тонн, что соответствует 73 месту среди субъектов Российской Федерации и 7 месту среди регионовСеверо-Западного федерального округа. Вследствие неблагоприятных природных иклиматических условий для Архангельской области характерна проблема низкойобеспеченности продукцией собственногопроизводства при формировании продовольственных ресурсов региона по большинству видов сельскохозяйственной продукции.

На Архангельскую область приходится более 20 процентовобщего объема улова рыбы Северного бассейна и 3 процента общероссийскогопоказателя. В 2019 году улов рыбы в Архангельской области составил 137,4 тыс.тонн.

Оборот розничной торговли в 2019 годусоставил 263,3 млрд. рублей, что на 0,5 процента ниже уровня 2018 года в сопоставимых ценах. Оборотобщественного питания увеличился на 2,4 процентаи составил 14,9 млрд. рублей.

В макроструктуреоборота розничной торговли доля продовольственных товаров составила 52,5  процента, непродовольственных – 47,5 процента.

Основной объем розничного товарооборотаформируется субъектами малого бизнеса. В структуре оборота розничной торговли в2019 году доля индивидуальных предпринимателей (вне рынка) составила 34,8  процента. Доля организаций,не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, составила38,2 процента, малых предприятий –24,9 процента, субъектов среднегопредпринимательства – 1,5 процента, доляпродаж товаров на рынках и ярмарках занимала 0,6 процента.

Оборот розничной торговли в расчете на душу населенияв 2019 году составил 240,2 тыс. рублей (18 место в Российской Федерации).

В целом ситуация на потребительском рынкеАрхангельской области стабильна, соотношение рыночного спроса и предложениясбалансировано.

По показателю «инвестиции в основной капитал на душунаселения» Архангельская область значительно уступает средним значениям постране и Северо-ЗападномуФедеральному округу. Преобладающими направлениями инвестирования в Архангельской области являются виды экономической деятельности «Обрабатывающие производства» и«Транспортировка и хранение», накаждый из которых в структуре инвестиций приходится порядка 28 процентов.

По итогам XXIV рейтинга инвестиционнойпривлекательности регионов России Архангельская область занимает 55 место ивходит в группу регионов «Пониженный потенциал – умеренный риск (3B1)».

Среднегодовая численность занятых в экономике Архангельской области в 2019 году составила 479,1 тыс. человек, что на3,9 процента ниже, чем в 2018 году.

Наибольшая долянаселения занята в сферах обрабатывающих производств и оптовой и розничной торговли – 18,5 и16,1 процента соответственно. Примерно по 9 процентов занятых приходится насферы образования, транспортировки и хранения, государственного управления.

При этом на рынке труда Архангельской областинаблюдается ряд неблагоприятных тенденций.Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный как отношениечисленности зарегистрированных безработных к численности рабочей силы, поитогам 2019 года составил 1,5 процента.

Значительноепревышение среднеобластного показателя регистрируемой безработицы в 2019 году зафиксировано в 11муниципальных образованиях Архангельской области: Мезенском(6,5 процента), Ленском (5,2 процента), Верхнетоемском(5,0 процента), Пинежском (4,4 процента),Лешуконском (4,1 процента), Красноборском (3,6 процента)ё Плесецком (3,4 процента), Вельском(3,3 процента) Холмогорском (3,2 процента) муниципальных районахАрхангельской области, а также в Вилегодском(5,0 процента) и Каргопольском(4,4 процента) муниципальных округах Архангельской области.

Ниже среднеобластного показателя уровень безработицы в городах Мирный и Северодвинск (0,6 процента),Архангельск и Котлас (0,7 процента).

 

 

Одной из основных проблемрынка труда Архангельской области остается территориальный ипрофессионально-квалификационный дисбаланс спроса и предложения по городам ирайонам Архангельской области, что не позволяет полностью удовлетворить заявкиработодателей и потребность специалистов в рабочих местах.

Потребность в работниках (вакансии), которойрасполагали органы службы занятости населения по итогам 2019 года, составила 10826 человек. Коэффициент напряженности на рынке труда Архангельской области(число незанятых граждан, зарегистрированныхв органах службы занятости в расчете на одну вакансию) по итогам 2019года составил 0,9 человека.

Самая большаячисленность незанятых граждан, приходящаяся на одну заявленную вакансию,зафиксирована в Лешуконском муниципальном районе Архангельской области (20,5человека на одну вакансию). Высокий уровень напряженности на рынке трудаотмечается в следующих муниципальныхобразованиях Архангельской области: Мезенском (10,6человека на одну вакансию), Пинежском (7,9), Ленском (6,8), Верхнетоемском (5,1),Шенкурском (4,6), Коношском (3,4), Плесецком иХолмогорском (3,0) муниципальных районах Архангельской области, а также Вилегодском (10,5) и Каргопольском (4,9)муниципальных округах Архангельской области.

Актуальной проблемой рынка труда Архангельской областиявляется наличие значительного количествакадрового потенциала, который используется недостаточно: более 50процентов безработных составляет наиболее активная часть населения – люди ввозрасте от 20 до 39 лет. Кроме того, около половины безработных имеют среднеепрофессиональное образование.

Наблюдается стабильный дефицит кадров (до 20процентов) в сфере здравоохранения по специалистам всех уровней (врачи исредний медицинский персонал). Стабильный дефицит кадров (до 10 процентов) отмечаетсятакже на рынках труда квалифицированных рабочих, особенно в сферахметаллообработки и машиностроения, строительно-монтажных работ. Наблюдаетсянехватка специалистов на селе. По данным службы занятости населенияАрхангельской области, значительный рост потребности в кадрах наблюдается всфере государственного управления, обеспечения безопасности и социальногообеспечения.

По среднедушевым денежным доходам населенияАрхангельская область находится на среднероссийскомуровне. В 2019 году среднедушевые денежныедоходы населения Архангельской области, по оценке Архангельскстата , составили 33 778,6 рубля с приростомотносительно уровня 2018 года на 5,4 процента.

Вструктуре денежных доходов населения Архангельской области на протяжениипоследних лет наблюдается устойчивая тенденция роста доли оплаты труда, в 2019году она составляла 61,3 процента. В номинальном выражении рост оплаты трудасоставил в 2019 году 4,9 процента к уровню 2018 года.

Среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата работников организаций в 2019 году составила 49 434,7 рубля с ростом относительноуровня 2018 года 108,8 процента, при этом реальная заработная плата выросла на4 процента.

 

 

Доля социальных выплат в структуреденежных доходов населения Архангельской области ежегодно составляет 26 – 27процентов.

Средняя величина пенсий в Архангельскойобласти в 2019 году была выше среднероссийскогозначения и составила 18 548,5 рубля, что соответствует 12 месту средисубъектов Российской Федерации. Средний размер пенсий по итогам 2019 года посравнению с уровнем аналогичной даты 2018 года в Архангельской областиувеличился на 5,8 процента.

Доля остальных источников доходовнаселения Архангельской области в общемобъеме доходов ежегодно снижается. Доля доходов от предпринимательскойдеятельности в 2017 году составляла 7,4 процента доходов населения, в 2019 году– 6,7 процента.

Наряду с положительными тенденциями в Архангельскойобласти существуют факторы, сдерживающие рост денежных доходов населения ипокупательной способности.

Сохраняетсясущественная дифференциация по уровню заработной платы в территориальномразрезе. Например, средняя заработная плата в крупных и средних организацияхМезенского муниципального района Архангельской области за пять месяцев 2020года составила 67 170 рублей, что в 1,8 раза превышает среднюю заработнуюплату в Каргопольском муниципальном районе –37 883 рубля. Заработная плата ниже средних областных показателей в 2019году наблюдалась в 19муниципальных районах, муниципальных и городских округах Архангельскойобласти. При этом заработная плата в Каргопольскоммуниципальном округе Архангельской области и Верхнетоемскоммуниципальном районе Архангельской области отстает от средней по области на 31процент, в Шенкурском муниципальном районе – на 26 процентов, в Холмогорском муниципальном районе – на 21 процент, в Вилегодскоммуниципальном округе Архангельской области – на 19 процентов, в Коношском муниципальном районе Архангельской области – на17 процентов.

Отрицательное влияние нарост доходов населения Архангельской области оказывает сохраняющийсясущественный объем задолженности по заработной плате.

По информацииАрхангельскстата, на 1 января 2020 года суммазадолженности по заработной плате в организациях Архангельской области (безучета Ненецкого автономного округа) по сравнению с началом 2019 года (22,4млн. рублей) возросла на 5,4 млн. рублей, или 24,3 процента, исоставила 27,9 млн. рублей.

Индекс потребительских цен в декабре 2019года к декабрю 2018 года составил 103,1 процента, в том числепродовольственные товары по отношению кдекабрю 2018 года подорожали на 1,8 процента, непродовольственные товары – на3 процента, платные услуги населению выросли на 5,2 процента.

Рост ценнепосредственно влияет на рост величины прожиточного минимума, что отрицательносказывается на покупательной способности денежных доходов населения.

Среднегодовая величина прожиточного минимума на душунаселения за 2019 год в районах КрайнегоСевера составила 14 245 рублей , в районах, приравненныхк Крайнему Северу , – 12 316 рублей.

Среднегодовая величинапрожиточного минимума для Архангельской области в целом за 2019 год составила:

на душу населения – 12 707 рублей;

для трудоспособного населения – 13 858 рублей;

для пенсионеров и неработающихинвалидов I и II групп – 10 596 рублей;

для детей – 12 426 рублей.

Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточногоминимума составило в Архангельской области в I квартале 2020 года257,3 процента, что на 8,7 процентных пункта выше, чем в I квартале 2019 года, соотношение среднего размера назначенных пенсий с величинойпрожиточного минимума пенсионера возросло на 6,8 процентных пункта соответственно (с 169 до 175,8 процента).

Покупательная способностьзаработной платы, или превышение среднемесячной номинальной начисленнойзаработной платы работников организаций над величиной прожиточного минимума трудоспособногонаселения Архангельской области, увеличилась с 3,53 раза в 2018 году до 3,57 раза в 2019 году. Д анный показательсвидетельствует, что средний уровень заработной платы позволяет работникуобеспечить на минимальном уровне еще двух человек.

Доля населения с денежными доходами нижевеличины прожиточного минимума в Архангельской области составляет 12,7процента, что близко к среднероссийскому уровню –12,3 процента.

По итогамвыборочного наблюдения доходов населения Архангельской области и участия в социальных программах, проводимого Архангельскстатом в 2016 году, в городскихнаселенных пунктах проживает 53,6 процента малоимущего населения, в сельскихнаселенных пунктах – 46,4 процента.

Основнуюдолю малоимущих составляет население трудоспособноговозраста – 49,5 процента. Дети в возрасте до 16 лет – 39,8 процента, населениестарше трудоспособного возраста – 10,7 процента. По критерию занятости 37,3процента малоимущего населения заняты в экономике, 22,9 процента – не заняты.

На снижение уровня бедности направленаадресная государственная социальная помощь, предоставляемаяв том числе на основании социального контракта.

В 2019 году вобластной закон от 5 июня2001 года № 38-6-ОЗ «Огосударственной социальной помощи на территории Архангельской области» (далее –областной закон от 5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ) внесены измененияв целях совершенствования механизмов оказания государственной социальнойпомощи гражданам:

размер государственной социальной помощи,оказываемой в денежной форме на основании социального контракта, увеличен с25 000 рублей до 80 000 рублей;

к социально уязвимым категориям граждан,которым государственная социальная помощь предоставляется в первоочередномпорядке, отнесены женщины, воспитывающие детей в возрасте от полутора до трехлет, дети из многодетных семей;

расширен переченьнаправлений расходования предоставляемых средств , дополнительно включены мероприятия по прохождению профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования, лечению алкогольной,наркотической или иной токсической зависимости, созданию крестьянского(фермерского) хозяйства.

По состояниюна 31 июля 2020 года число получателей адресной социальной помощи в Архангельской области составило 56 473 семьи иодиноко проживающих граждан, или 111 503 человека.

Из общегочисла малоимущих граждан, которым назначены различные виды социальных пособий исубсидий, 42,2 процента приходится на детей в возрасте до 16 лет (47 081человек), 39,5 процента (44 093 человек) – на население трудоспособноговозраста, 18,2 процента (20 329 человек) – на пенсионеров.

 

2.Информация о ситуации с бедностью в Архангельской области

 

Численность населения Архангельской области с денежными

доходами ниже величины прожиточного минимума

 

Показатель	Единица измерения	2017 г.	2018 г.	2019 г.
Численность населения Архангельской области с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума	в процентах от общей численности населения Архангельской области	13,9	12,5	12,7
	тыс. человек	156,4	138,7	139,8

 

Доля населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума в Архангельской области снизиласьс 13,9 процента в 2017 году до 12,7 процентав 2019 году, численность населения с доходами ниже величины прожиточногоминимума – с 156,4 до 139,8 тыс. человек соответственно.

В 2019 году у 28процентов населения Архангельской области среднедушевые денежные доходыварьировались в диапазоне 27 000,1 –45 000рублей, у 20,1 процента – от 19 000,1 до 27 000 рублей. Имелидоходы до 10 000 рублей 6,7 процентанаселения, свыше 45 000,1 рубля – 22,3 процента.

На протяжении нескольких лет сохраняется структура распределениянаселения Архангельской области по среднедушевому денежному доходу. Вместе стем по сравнению с 2017 годом наметилась тенденция роста доли средне- ивысокодоходных групп населения. Доля населения, имеющая среднедушевой денежный доход в месяц от 19 000,1 до 45 000рублей, увеличилась относительно 2017года на 2,1 процентных пункта (с 46 процентов в 2017 году до 48,1процента в 2019 году), свыше 45 000,1 рубля – на4 процентных пункта (с 18,3 до 22,3 процента соответственно).

В Архангельской области на 20 процентов населения с наибольшимидоходами приходилось 43,1 процента от общего объема денежных доходов, на 20процентов населения с наименьшими доходами – 6,5 процента.

 

Распределение общего объема денежных доходов ихарактеристики

дифференциации денежных доходов населенияАрхангельской области
без Ненецкого автономного округа

 

Год	Денежные доходы						Децильный коэффи-циент фондов, в разах	Коэф-фициент Джини
	всего	в том числе по 20-процентным группам населения, в процентах
		первая (с наимень-шими доходами)	вторая	третья	четвертая	пятая (с наиболь-шими доходами)
2017	100	6,3	11,1	16,0	23,0	43,6	11,5	0,370
2018	100	6,4	11,3	16,0	23,0	43,3	11,2	0,366
2019	100	6,5	11,3	16,1	23,0	43,1	11,0	0,363

 

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактического распределенияобщего объема доходов населения от линии их равномерного распределения, составил0,363 (величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномернораспределены доходы) (в Российской Федерации– 0,411). Значение данного показателя незначительно снизилосьотносительно уровня 2017 года (0,370).

Коэффициент фондов(коэффициент дифференциации доходов), характеризующий степень социального расслоения и рассчитываемый каксоотношение между средними уровнями денежных доходов 10 процентов населения ссамыми высокими доходами и 10 процентов населения с самыми низкими доходами,составил 11 раз (в целом по Российской Федерации – 15,4 раза). При этом вАрхангельской области сохраняется устойчивая динамика снижения данногопоказателя с 2017 года.

Квинтильные (20-процентные) группынаселения сформированы путем ранжированиядомашних хозяйств (населения) по возрастанию среднедушевых располагаемых ресурсов, где I группа – 20процентов населения с наименьшими и V группа – 20 процентов населения снаибольшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами.

 

Для 20процентов населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами наденежные доходы приходится 95,3 процента всех видов ресурсов, 4,1 процента –стоимость натуральных поступлений, 0,6 процента – привлеченные средства исбережения.

 

В структуре расходов на потребление указанной группы населения напитание приходится 41,4 процента расходов. При этом доля стоимости натуральныхпоступлений (4,1 процента) выше, чем у остальных групп населения. Доля расходовна непродовольственные товары и услуги ниже, чем у средне- и высокодоходныхгрупп населения, и составляет соответственно 32,3 процента и 24,3 процента.

 

3. Информация об имеющихсяв Архангельской области

мерах социальнойподдержки

 

Система мер социальной поддержки в Архангельскойобласти включает в себя более 100 различных видов выплат и компенсаций, которыепредоставляются каждому третьему гражданину Архангельской области.

Получателями мер социальной поддержки являются социальноуязвимые категории граждан, семьи с детьми, старшее поколение, а такжеграждане, имеющие государственные награды и почетные звания.

Расходы консолидированного бюджета в 2019 году в целом напредоставление мер социальной поддержки составили 8,6 млрд. рублей, в том числе3,3 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета, 5,3 млрд. рублей –средства областного бюджета.

Регулярно проводится работа по совершенствованию системыпредоставления мер социальной поддержки. Проведена многоэтапная инвентаризациясоциальных выплат на предмет адресности инуждаемости, а также исключения дублирующих полномочий при их предоставлении.

В связи с этим расходы консолидированного бюджета наадресные меры социальной поддержки,предоставляемые с учетом критерия нуждаемости, в 2019 году выросли на 21процент относительно предыдущего года.

Доля расходов на поддержку семьи, материнства и детстваежегодно увеличивается и по итогам 2019 года составила 22,4 процента от общегообъема средств, направленных на социальные выплаты.

В 2019 году внесены изменения в законодательствоАрхангельской области в части предоставления выплат семьям с детьми:

увеличен с 50 до 105 тыс. рублей размер регионального материнского(семейного) капитала;

увеличен с 30 до 35 тыс. рублей размер единовременнойденежной выплаты при рождении первого ребенка, а категория получателей даннойвыплаты расширена с 18 до 25 лет;

введены новые меры социальной поддержки – субсидия на улучшениежилищных условий при рождении одновременно трех и более детей в размере 2 млн.рублей, ежемесячное пособие по уходу за ребенком-инвалидом в размере 3 тыс.рублей;

для многодетных семей и семей стремя и более детьми, в том числе до достижения возраста 21 года, предусмотренановая существенная мера социальной поддержки – компенсация расходов, связанныхс оплатой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вразмере 50 процентов каждому родителю (усыновителю), первому и второму ребенкуи 100 процентов третьему и каждому последующему ребенку.

 

4.Информация о практике применения социального контракта

 

Государственнаясоциальная помощь на основании социального контракта на территорииАрхангельской области оказывается малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам с 2013 года. Государственная социальная помощь наосновании социального контракта с 2013 по 2019 годы оказана более 1,1 тыс.граждан на общую сумму более 4 млн. рублей.

В Архангельскойобласти оказание государственной социальной помощи (далее – помощь) на основании социального контрактарегламентируется областным законом от 5 июня2001 года № 38-6-ОЗ и постановлениемПравительства Архангельской области от 21 мая2013 года № 219-пп «Об утверждении порядка назначения и предоставлениягосударственной социальной помощи, оказываемой за счет средств областногобюджета на территории Архангельской области».

Согласно областному закону от5 июня 2001 года № 38-6-ОЗ получателями помощи являются малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающиеграждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,установленного в Архангельской области.

Наибольшее количествосоциальных контрактов заключается с целью ведения личного подсобного хозяйстваи осуществления ремонта жилого помещения и хозяйственных построек.

С 1 января 2020 года размер оказания помощи наосновании социального контракта увеличен до 80 000 рублей в год. Вприоритетном порядке помощь оказывается малообеспеченным семьям с детьми.

Повышение размера помощи на основании социальногоконтракта позволило расширить перечень мероприятий, включаемых в программу социальной адаптации. К таким мероприятиямотнесены создание крестьянского (фермерского) хозяйства и лечениеалкогольной, наркотической или иной токсической зависимости.

С 1 января 2020 года помощь на основании социальногоконтракта предоставляется не ранее, чем по истеченииодного года с даты окончания срока действия предыдущего социального контракта .

Введениепериодичности предоставления гражданам помощи на основании социального контракта позволяет определить динамикусреднедушевого дохода граждан после окончания срока действия социальногоконтракта с учетом их активных действий по выходу из трудной жизненнойситуации.

В целях надлежащегоисполнения обязанностей со стороны получателей социального контракта вобластной закон от 5 июня2001 года № 38-6-ОЗ внесены измененияв части расширения перечня оснований для прекращения оказания указанного видапомощи. К таким основаниям в том числе относитсяпереезд получателя государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта на новое место жительства (место пребывания) за пределы территорииАрхангельской области.

С 2021 годагосударственная социальная помощь на основании социального контракта будетоказываться с софинансированием за счет средствфедерального бюджета и будет направлена на следующие цели:

поиск работы;

прохождениепрофессиональной подготовки, переподготовки;

осуществлениеиндивидуальной предпринимательской деятельности;

преодоление иной труднойжизненной ситуации.

Увеличение числаграждан, получивших помощь на основании социального контракта на указанныенаправления, позволит реализовать трудовойпотенциал получателей помощи, повысить социальную ответственностьполучателей, а также обеспечит дифференцированный подход при оказании помощималоимущим гражданам с ориентацией на тех граждан, которые имеют мотивацию ктрудовой деятельности и желают улучшить свое материальное положение.

 

5. Информация о мерах, реализуемых врамках национальных

проектов и государственных программРоссийской Федерации

 

Меры, реализуемые в рамках национального проекта«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы».

На территории Архангельской области реализуетсярегиональная составляющая национальногопроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы» (далее – национальный проект «Малое и среднеепредпринимательство»). Ключевые мероприятия региональных проектовнационального проекта «Малое и среднее предпринимательство», способствующиесозданию на территории Архангельской области благоприятногопредпринимательского климата и развитию малого бизнеса, а также созданию новыхрабочих мест, отражены в подпрограмме № 2«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вАрхангельской области» государственной программы «Экономическое развитие иинвестиционная деятельность в Архангельской области», утвержденнойпостановлением Правительства Архангельской области от 10 октября 2019 года № 547-пп

.

Одним изключевых показателей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» является показатель «Увеличениечисленности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства,включая индивидуальных предпринимателей». Установленное значение данногопоказателя для Архангельской области к 2024 году составляет 160,0 тыс. человек.

С цельюреализации мероприятий региональных проектов национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» Архангельская областьпринимает участие в реализации подпрограммы «Развитие малого и среднегопредпринимательства» государственной программы Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

Реализуемый с2019 года в Архангельской области национальный проект «Малое и среднеепредпринимательство» позволит обеспечить сохранение и прирост численностизанятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальныхпредпринимателей, что будет способствовать снижению доли населенияАрхангельской области с доходами ниже прожиточного минимума.

Меры,реализуемые в рамках национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

Согласно графику вовлечения в реализацию национального проекта  «Производительность труда и поддержказанятости» (далее – национальный проект) субъектов Российской Федерации, незаключивших в 2019 году соглашение о сотрудничестве в сфере повышенияпроизводительности труда и поддержки занятости населения, а также соглашение ореализации регионального проекта «Адреснаяподдержка повышения производительности трудана предприятиях» (далее – региональный проект «Адресная поддержка»), утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту под председательством Первогозаместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансовРоссийской Федерации А.Г. Силуанова от 11 июня 2019года № 4, Архангельская область вступает в реализацию национального проекта с2021 года.

Правительством Архангельской области проведена работа по досрочному вступлению в реализацию национального проекта с 2020 года, в рамкахкоторой заключены соглашение между Министерством экономического развитияРоссийской Федерации и Правительством Архангельской области от 2 сентября 2019года № С-198-МО/Д29 о сотрудничестве в сфере повышения производительности трудаи поддержки занятости населения и соглашение между Правительством Архангельскойобласти и автономной некоммерческой организацией «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» от 4 октября 2019 года №2019-L20037-16 о реализации регионального проекта «Адресная поддержка» натерритории Архангельской области. Паспорт регионального проекта«Адресная поддержка » сформирован и утвержден протоколомзаседания проектного комитета Архангельской области от 14 февраля 2020 года №2.

Всоответствии с пунктом 2.2.2 соглашения от 5 августа 2020 года№ 139-2019-L10037-9 о реализации регионального проекта«Системные меры по повышению производительности труда»,заключенного между Министерством экономического развития Российской Федерации и министерствомэкономического развитияАрхангельской области, реализация регионального проекта «Системные меры по повышению производительности труда» начнется с 2021 года.

В целяхувеличения количества новых рабочих мест на предприятиях машиностроительногокомплекса (судостроение и судоремонт) проводится следующая работа:

в рамкахфедеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса»акционерное общество «Производственное объединение«Севмаш» (далее – АО «ПО «Севмаш»)проводит реконструкцию и техническое перевооружение производства,главной целью которого является создание современного конкурентоспособногосудостроительного предприятия (сокращениесроков выпуска продукции и снижения трудоемкости работ, повышение качества иосвоение изготовления новых комплектующих). В рамках реконструкциипредусмотрена модернизация практически всех основных производствпредприятия – корпусообрабатывающего, корпусосварочного, стапельно-сдаточного, корпусодостроечного,машиностроительного, механомонтажного.

С 2017 по2019 годы АО «ПО «Севмаш» проводил техническое перевооружение машиностроительного,металлургического и неметаллического производства итранспортно-передаточного комплекса. С 2020 года предприятиеприступило к следующему этапу модернизации, в который будут включеныэлектромагнитный и акустический комплекс, измерительная и стендовая база,окрасочное производство, гидротехнические сооружения, производство изделий изспециальных сплавов и др. Обновленные производственные мощности позволятстроить все проекты подводных лодок, крупные надводные корабли для военно-морскогофлота, а также гражданскую морскую технику для внутренних и внешних заказчиков.Планируемый рост производительности трудапосле завершения реконструкции составит 15 – 20 процентов.

В течение2020 года на АО «ПО «Севмаш» планируется внедрить неменее семи тысяч предложений по улучшению рабочих процессов и реализовать 125 перспективных проектов, которыедолжны дать экономический эффект на сумму не менее 2 млрд. рублей. АО«ПО «Севмаш» планирует провести обучение работниковинструментам производственной системы, открытьв цехах и отделах пилотные участки по их внедрению.По результатам проводимой работы АО«ПО «Севмаш» планирует повысить производительностьтруда на 5 процентов по сравнению с 2019 годом.

В мае 2020года АО «ПО «Севмаш» заключил договор сконструкторским бюро «Коралл» на изготовление деталейи секций для 12-го суперблока ледостойкой стационарной платформы «А» месторождения «Каменомысское-море ». В настоящее время в стадии заключения находится также договор сакционерным обществом «Центр судостроения «Звездочка», которое являетсягенеральным подрядчиком по изготовлению 12-го суперблока(на изготовление деталей и секций объекта). Участие в указанном проекте такжепозволит создать дополнительные новые рабочие места на территории Архангельскойобласти.

Меры,реализуемые в рамках национального проекта «Демография».

На поддержкусемей при рождении детей и стимулирование рождаемости, повышение экономической самостоятельностисемьи нацелен региональный проект «Финансовая поддержка семей прирождении детей», направленный на достижение целей и результатов национальногопроекта «Демография».

Черезотделения социальной защиты населения Архангельской области предоставляютсяследующие меры социальной поддержки, предусмотренные национальным проектом«Демография» и финансируемые за счет средств федерального бюджета:

ежемесячнаявыплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет субвенций изфедерального бюджета. В 2019 году в Архангельской области выплату получили 3320семей, размер выплаты составлял11 866 рублей, кассовые расходы на выплату составили 345,4 млн . рублей;

ежемесячнаяденежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка илипоследующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. В 2019 году вАрхангельской области выплата предоставлена 5885 многодетным семьям, размервыплаты составил 12 128 рублей, кассовые расходы на выплату составили653,4 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 588,1 млн.рублей, средства областного бюджета – 65,3 млн. рублей.

Врегиональный проект включены также выплаты семьям,которые производятся за счет средств областного бюджета:

единовременнаяденежная выплата женщинам, родившим первого ребенка в возрасте от 18 до 25 летвключительно. В 2019 году выплату получили 343 женщины, размер выплатысоставлял 30 тысяч рублей. Данная выплата предоставлялась женщинам,среднедушевой доход семей которых не превышал полуторную величину прожиточногоминимума на душу населения, кассовые расходы на выплату составили 10,4 млн.рублей;

мерысоциальной поддержки многодетным семьям, которые получили 10 612 многодетныхсемей, расходы составили 232,9 млн. рублей;

меры социальнойподдержки по оплате коммунальных услуг многодетным семьям и семьям с тремя иболее детьми, в том числе до достижения возраста 21 года. Данные меры поддержкипредоставлены 9 798 семьям, кассовые расходы составили 80,3 млн. рублей.

В сферезанятости населения реализуются следующие мероприятия, направленные надостижение целей и результатов национального проекта «Демография»:

«Содействиезанятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей ввозрасте до трех лет». В рамках проекта с 2020 года реализуется мероприятие попрофессиональному обучению женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком ввозрасте до трех лет, а также незанятых женщин, имеющих детей дошкольноговозраста, обратившихся в органы занятости населения. Запланировано обучение 103женщин. На 1 августа 2020 года завершили обучение 69 женщин, находящихся вотпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющихдетей дошкольного возраста .

«Разработка иреализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения». В рамках проектазапланировано профессиональное обучение граждан ввозрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионноговозраста. В 2019 году прошли обучение 577 граждан предпенсионноговозраста, в 2020 году планируется обучение 69 человек из указанной категории.

Данноемероприятие позволяет обеспечить занятость граждан или гарантированное трудоустройство. Доля сохранивших занятость(трудоустроенных) в 2019 – 2020 годах составляет 95,1 процента.

В 2019 году врамках государственной программы Архангельской области «Содействие занятостинаселения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда»,утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 года № 466-пп:

62,1 тыс.человек получили информацию о положении на рынке труда;

организовано532 ярмарки вакансий, в которых приняли участие 9,6 тыс. человек;

трудоустроенопри содействии органов службы занятости более 21 тыс. человек;

на временнуюзанятость в рамках мероприятий активной политики трудоустроено 2055 человек (общественные работы, временноетрудоустройство безработных, испытывающих трудности в поиске работы,безработных в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональноеобразование и ищущих работу впервые);

организованазанятость 3864 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет всвободное от учебы время;

753безработным гражданам оказаны услуги по содействию самозанятости,из них 68 человек получили финансовую поддержку при открытии собственного дела.

С цельюповышения качества и конкурентоспособности незанятого населения и безработныхграждан:

оказаныуслуги по профессиональной ориентации 25 067 гражданам;

оказаныгосударственные услуги по психологической поддержке 2354 безработным гражданам;

организованопрофессиональное обучение 2309 безработных граждан, 87 незанятых пенсионеров,которые стремятся возобновить трудовую деятельность, 71 женщины, находящейся вотпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

 

III . Цели и задачи региональной программы

 

Региональнаяпрограмма включает в себя цели, определенные абзацем четвертым подпункта «а» иабзацем третьим подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от21 июля 2020 года № 474, так как вопросы повышения уровня доходов населения иснижения бедности являются взаимосвязанными и взаимодополняемыми.

Достижение целейрегиональной программы требует решения следующих основных задач:

повышение уровнядоходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе среднейзаработной платы, над темпом роста инфляции;

развитие системысоциальной помощи;

развитиесистемы социального контракта

организациясоциальной адаптации малоимущих граждан.

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к региональнойпрограмме снижения

доли населенияАрхангельской

области с доходаминиже
прожиточного минимума

 

 

ПОКАЗАТЕЛИ

дляреализации региональной программы снижения доли населенияАрхангельской области

с доходаминиже прожиточного минимума

 

 

 

 

__________________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к региональнойпрограмме снижения

доли населенияАрхангельской

области с доходаминиже
прожиточного минимума

 

 

  ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятийрегиональной программы снижения доли населения Архангельскойобласти

с доходаминиже прожиточного минимума

 

 

обеспечения (при наличии), тыс. рублей

 

с доходами ниже прожиточного минимума, установленного в Архангельской области,