Постановление Правительства Архангельской области от 17.09.2019 № 495-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 17 сентября 2019 г. № 495-пп

 

г. Архангельск

 

 

Об основных направлениях государственной

долговой политики Архангельской области

на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов

 

 

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом 2.1.1 пункта 2.1соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Архангельской области от 15 февраля 2019 года №01-01-06/06-68  Правительство Архангельской области  постановляет:

 

         1.  Утвердитьприлагаемые основные направления государственной долговой политикиАрхангельской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.        

2.  Признатьутратившими силу следующие постановления Правительства Архангельскойобласти:

от 5 октября2018 года № 427-пп «О долговой политике Архангельской области на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов»;

от 19 марта2019 года № 137-пп «О внесении изменения в долговую политику Архангельскойобласти на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

  3.  Настоящее постановление вступаетв силу с 1 января 2020 года, но не ранее дня его официального опубликования.

 

 

Первый заместитель Губернатора Архангельской области ­– председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Архангельской области от 17 сентября 2019 г. № 495-пп

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговойполитики Архангельской области

на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов

 

 

I . Общие положения

 

Государственная долговаяполитика Архангельской области является составной частью бюджетной политики изаключается в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение потребностиАрхангельской области в заемном финансировании, своевременное и полноеисполнение государственных долговых обязательств при минимизации расходов на ихобслуживание, поддержание объема и структуры обязательств, исключающих ихнеисполнение.

Основныенаправления государственной долговой политики Архангельской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов (далее – долговая политика) устанавливаютосновные факторы, определяющие характер и направления долговой политики, цели,задачи и инструменты реализации долговой политики, а также риски, возникающие впроцессе управления государственным долгом Архангельской области (далее –государственный долг).

 

II . Итоги реализациидолговой политики

 

Рост государственного долга наблюдался с 2008 по2016 год. При этом с 2014 года отмечалось значительное снижение темпов ростагосударственного долга, а в 2017 и 2018 годах – снижение его объема. 

Так, за 2018 год объем государственного долгаснизился на 5367,5 млн. рублей (на 13,1 процента). Такое существенноесокращение долговых обязательств областистало возможным благодаря поступлению дополнительных собственныхдоходов, а также внедрению в бюджетный процесс новых казначейских инструментов.

В результате на 1 января 2019 года государственныйдолг составил 35 549,1 млн. рублей. При этом с 2016 года уровеньгосударственного долга сократился с 90 до 60 процентов.

По состоянию на 1 июля 2019 года государственный долгсоставил 27 116,5 млн. рублей. По сравнению с началом года общий объемдолга сократился на 8432,7 млн. рублей (на 23,7 процента). Благодаряпривлечению в течение года краткосрочного бюджетного кредита на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в структуре долгабольшую часть занимают обязательства по бюджетным кредитам (73,4 процента).

В целях обеспечения открытости данных информацияо величине и структуре долговых обязательствАрхангельской области ежемесячно размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайтеПравительства Архангельской области на странице «Бюджет» (подраздел «Государственныйдолг» раздела «Отчетность») по адресу: https://dvinaland.ru/budget/reporting/.

Для оптимизации структурыгосударственного долга и сокращения стоимости его обслуживания между Министерством финансовРоссийской Федерации и Правительством Архангельской области в декабре 2017 годабыли подписаны дополнительные соглашения, предусматривающие реструктуризацию всех бюджетных кредитов, полученныхв 2015   –   2017 годах из федеральногобюджета, на общую сумму 11 549,5 млн. рублей. В результате вструктуре государственного долга доля коммерческих кредитов в общем объемедолговых обязательств по итогам 2018 года составила 59 процентов, что на 4 процентныхпункта меньше, чем в 2017 году.

Благодаря активной работе по управлениюгосударственным долгом (использованиекраткосрочных казначейских кредитов, временно свободных остатков средствгосударственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области налицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, возобновляемыхкредитных линий, проведение работы по снижению процентных ставок) бюджетныйэффект (экономия) по сравнению с использованием коммерческих кредитов ипервоначально установленной процентной ставкой за 2018 год составил 1162,4 млн.рублей, за первое полугодие 2019 года – 675,0 млн. рублей.

Проведение активной долговой политики позволилосократить расходы на обслуживание государственного долга за 2018 год посравнению с 2017 годом на 325,0 млн. рублей (на 20,4 процента). За первоеполугодие 2019 года также наблюдается снижение расходов на обслуживание долга(на 298,7 млн. рублей, или 40,9 процента) по сравнению с аналогичным периодом2018 года.

По итогам 2018 года и первого полугодия 2019 годапараметры государственного долга Архангельской области и расходов на егообслуживание соответствуют требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.

Уровень государственного долга на 1 января 2019 года непревысил предельных значений, установленных дополнительными соглашениями по реструктуризации бюджетных кредитов, заключенными между Министерством финансов Российской Федерациии Правительством Архангельской области вдекабре 2017 года (уровень общего долга – 60 процентов при установленном уровне78 процентов, уровень коммерческого долга – 36 процентов при установленном уровне50 процентов).  В 2019 году уровень государственного долга также запланирован впределах установленных ограничений.

 

III . Основные факторы, определяющие характер

и направления долговой политики

 

Основными факторами,определяющими характер и направления долговой политики, являются:

изменения, вносимые вбюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство РоссийскойФедерации о налогах и сборах, которые в сопоставимом виде приводят кдиспропорции между доходами и расходами областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований;

необходимость финансовогообеспечения расходных обязательств Архангельской области, принимаемых с учетомполитики расходования бюджетных средств, направленной на достижение национальныхцелей и стратегических задач, установленных Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и документамистратегического планирования Архангельской области;

необходимость обеспечения безусловногоисполнения обязательств Архангельской области по соглашениям о реструктуризациибюджетных кредитов на частичное покрытие дефицита областного бюджета и о мерахпо социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовАрхангельской области;

необходимость ежегодной индексации расходовобластного бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы иоплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями;

изменения, внесенные в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части оценки долговой устойчивости субъектов РоссийскойФедерации и их ранжирования в зависимости от уровня долговой устойчивости;

нестабильность конъюнктурырынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.

 

IV . Цели и задачи долговойполитики

 

Целями долговой политикиявляются:

обеспечениесбалансированности и долговой устойчивости областного бюджета;

минимизация расходов наобслуживание государственного долга;

обеспечение исполнениядолговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

Задачи, которыенеобходимо решить при реализации долговой политики: 

1)    поддержание параметровгосударственного долга в рамках, установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации;

2)    обеспечение выполненияпоказателей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации в сферегосударственных заимствований и управления государственным долгом;

3) обеспечениевыполнения условий реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии  спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам», в том числе:

обеспечение дефицитабюджета субъекта Российской Федерации на уровне не более 10 процентов от суммыдоходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год;

обеспечение доли общегообъема государственного долга Архангельской области от суммы доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год:

на 1 января 2020 года – 76 процентов;

на 1 января 2021 года – 73 процента;

на 1 января 2022 года – 68 процентов;

обеспечение на 1 января2020 года, на 1 января 2021 года и на 1 января 2022 года доли общего объемадолговых обязательств Архангельской области по государственным ценным бумагамАрхангельской области и кредитам, полученнымАрхангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций, не более 50 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за соответствующийфинансовый год;

обеспечение возможностипривлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранныхбанков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровнене более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

при предоставленииместным бюджетам бюджетных кредитов из областного бюджета установление нормы вчасти обеспечения возможности привлечения в местный бюджет кредитов откредитных организаций, иностранных банков и международных финансовыхорганизаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;

4)    обеспечение постоянного доступа на рынки капитала наприемлемых для Архангельской области условиях;

5)  сокращение рисков,связанных с осуществлением заимствований;

6)    оптимизация структурыгосударственного долга по видам и срокам государственных заимствований.

 

V . Инструменты реализациидолговой политики

 

Инструментами реализациидолговой политики являются:

1)       направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, на досрочноепогашение долговых обязательств Архангельской области;

2)       недопущениепринятия новых расходных обязательств Архангельской области, необеспеченных стабильными источниками финансирования;

3)       проведение операций поуправлению государственным долгом, направленных на оптимизацию его структурыпосредством систематического отбора форм заимствований, а также на снижениестоимости заимствований, не приводящих к увеличению дефицита областногобюджета, верхнего предела государственного долга и расходов на обслуживаниедолговых обязательств;

4)       эффективноеуправление свободными остатками средств областного бюджета игосударственных учреждений Архангельской области;

5)       осуществление государственныхвнутренних заимствований Архангельской области в соответствии с Федеральнымзаконом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сучетом планируемых кассовых разрывов, обеспеченияравномерного распределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроковзаимствований в момент максимального благоприятствования, когдастоимость привлекаемых Архангельской областью финансовых ресурсов минимальна;

6)       проведение работы с кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок по заключенным государственнымконтрактам на предоставление кредитных ресурсов для финансирования дефицитабюджета Архангельской области и (или) погашения долговых обязательствАрхангельской области;

7)       активное использованиебюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета;

8)       недопущениепредоставления государственных гарантий Архангельской области без обеспечения регрессных требований;

9)       осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10)  участиев программе реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетнымкредитам»;

11)    проведение операций подосрочному рефинансированию долговых обязательств Архангельской области передкредитными организациями в целях снижения процентных ставок за пользованиекредитными ресурсами и соответственно сокращения расходов на обслуживаниегосударственного долга;

12)    выполнение планамероприятий по оздоровлению государственных финансов Архангельской области исокращению государственного долга Архангельской области, утвержденногораспоряжением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2012 года №621-рп.

 

VI . Анализ рисков длябюджета, возникающих в процессе
управления государственным долгом

 

Основными рисками приуправлении государственным долгом Архангельской области являются:

рискнедостижения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета – недопоступление доходов потребует поиска альтернативныхисточников для выполнения принятых расходных обязательств бюджета и обеспеченияего сбалансированности;

процентный риск –вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга вследствие увеличения процентных ставок;

риск рефинансирования –вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований навынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

риск ликвидности –отсутствие на едином счете областного бюджета необходимых средств для полногоисполнения расходных и долговых обязательств региона в срок;

риск наступлениягарантийного случая – неплатежи принципалов по обязательствам, которые былигарантированы Архангельской областью;

риск невыполненияусловий реструктуризации задолженности Архангельской области перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам, полученным в 2015 – 2017 годах.

Основными мерами,принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговойполитики, являются:

достоверноепрогнозирование доходов областного бюджета и поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета;

планированиегосударственных заимствований с учетом экономических возможностей по привлечению ресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктурына рынке заимствований;

принятие взвешенных иэкономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

 

________________