Постановление Правительства Архангельской области от 05.10.2018 № 427-пп
О долговой политике Архангельской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 октября 2018 г. № 427-пп
г. Архангельск
Утратило силу - Постановление Правительства Архангельскойобласти
О долговой политике Архангельской области
на 2019 год и на плановый период 2020 и2021 годов
(В редакции Постановления Правительства Архангельскойобласти
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правилпредоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2017 год, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года №1482 «Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитовна 2017 год», подпунктом «е» пункта 2 Перечня обязательств субъекта РоссийскойФедерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации, подлежащихвключению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря2017 года № 1701 «О соглашениях, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъектов Российской Федерации», ПравительствоАрхангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долговуюполитику Архангельской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов.
2. Признатьутратившими силу следующие постановления Правительства Архангельской области:
от 26сентября 2017 года № 375-пп «О долговой политике Архангельской области на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов»;
от 24апреля 2018 года № 170-пп «О внесении изменений в долговую политикуАрхангельской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
3. Настоящее постановление вступает всилу с 1 января 2019 года, но не ранее дня его официального опубликования.
| Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области |
А.В. Алсуфьев |
| УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Архангельской области от 5 октября 2018 г. № 427-пп
|
ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА
Архангельской области на2019 год
и на плановый период2020 и 2021 годов
(В редакции Постановления Правительства Архангельской области
Долговая политикаАрхангельской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее– долговая политика) является частью бюджетной политики, и управлениегосударственным долгом Архангельской области(далее – государственный долг) непосредственно связано с бюджетнымпроцессом.
При недостаточности доходныхисточников покрытия дефицита областного бюджета, а также для исполненияпринятых расходных обязательств Архангельской области возникает необходимостьпривлечения заемных источников финансирования дефицита областного бюджета. Всвязи с финансированием дефицита областного бюджета за счет государственныхзаимствований с 2008 года наблюдается тенденция увеличения объемагосударственного долга.
В соответствии с пунктом 2статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерациидолговые обязательства Архангельской области (далее – долговыеобязательства) могут существовать в виде обязательств:
1) погосударственным ценным бумагам Архангельской области;
2) по бюджетнымкредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;
3) по кредитам,полученным Архангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
4) по государственнымгарантиям Архангельской области.
Объем государственного долгаза период 2008 – 2017 годов увеличился в 20 раз, или в абсолютном выражении на38 923 млн. рублей. Изменилась и структура государственного долга.
Вкачестве основных источников финансирования дефицита областного бюджета в 2008 – 2017годах и истекший период 2018 года использовались государственные внутренниезаимствования в виде кредитных ресурсов кредитных организаций и бюджетныхкредитов из федерального бюджета.
По состоянию на 1 января2008 года долговые обязательства составляли государственные гарантииАрхангельской области (62 процента), кредиты кредитных организаций (25процентов) и бюджетные кредиты из федерального бюджета (13 процентов). Поитогам 2017 года доля кредитов кредитных организаций в структурегосударственного долга составила 63 процента, бюджетных кредитов – 36процентов, гарантий – 1 процент.
По состояниюна 1 сентября 2018 года доля бюджетных кредитов составила 63 процента, кредитовкредитных организаций – 36 процентов, государственных гарантий – 1 процент.
Для обеспечения сбалансированности бюджета исокращения стоимости обслуживания государственного долга между Министерством финансовРоссийской Федерации и Правительством Архангельской области в декабре 2017 года былиподписаны дополнительные соглашения, предусматривающие реструктуризацию всех бюджетных кредитов,полученных в 2015 – 2017 годах из федерального бюджета, на общую сумму 11 549,5 млн. рублей(продление на 7 лет срока возврата бюджетных кредитов, погашение их в2018 – 2019 годах в объеме 5 процентов от суммы долга, в 2020году – 10 процентов, в 2021 – 2024 годах – по 20 процентов).
Долговая политикаопределяет цели, задачи и основные направления деятельности по управлениюгосударственным долгом.
Цели и задачи долговойполитики на 2019 – 2021 годы
Основной целью долговойполитики на 2019 – 2021 годы является обеспечение исполнениярасходных обязательств Архангельской области в полном объеме по возможно низкойстоимости.
Задачи,которые необходимо решить при реализации долговой политики в 2019 – 2021 годах:
1) поддержаниепараметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;
2) обеспечениевыполнения условий реструктуризации задолженности Архангельской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года №1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», в том числе:
обеспечениедоли общего объема государственного долга Архангельской области отсуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год:
на 1 января 2020 года – 76процентов;
на 1 января 2021 года – 73 процента;
на 1 января 2022 года – 68процентов;
обеспечениена 1 января 2020 года, на 1 января 2021 года и на 1 января 2022 года доли общего объема долговых обязательствАрхангельской области по государственным ценным бумагам Архангельскойобласти и кредитам, полученным Архангельскойобластью от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций, не более 50 процентов суммы доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год;
обеспечениевозможности привлечения в областной бюджет кредитов от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно поставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленнойЦентральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;
3) обеспечениепостоянного доступа на рынки капитала на приемлемых условиях;
4) минимизациярасходов на обслуживание государственного долга;
5) совершенствованиесложившейся системы управления государственным долгом, в том числе оптимизацияструктуры государственного долга по видам и срокам государственныхзаимствований, сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.
Основные направлениядолговой политики на 2019 – 2021 годы
Основными направлениямидолговой политики являются:
1) направление дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, надосрочное погашение долговых обязательств Архангельской области;
2) недопущение принятия новых расходных обязательств Архангельской области, необеспеченных стабильными источниками финансирования;
3) эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета игосударственных учреждений Архангельской области;
4) проведениеопераций по управлению государственным долгом, направленных на оптимизацию его структуры (посредством систематическогоотбора форм заимствований), а также на снижение стоимости заимствований, неприводящих к увеличению дефицита областного бюджета, верхнего пределагосударственного долга и расходов на обслуживание долговых обязательств;
5) осуществление государственных внутреннихзаимствований Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетомпланируемых кассовых разрывов, обеспечения равномерногораспределения долговой нагрузки по годам, увеличения сроков заимствованийв момент максимального благоприятствования, когда стоимость привлекаемыхАрхангельской областью финансовых ресурсов минимальна;
6) проведение работы с кредитнымиорганизациями по снижению процентных ставок по заключенным государственнымконтрактам на предоставление кредитных ресурсов для финансирования дефицитабюджета Архангельской области и (или) погашения долговых обязательствАрхангельской области;
7) активноеиспользование бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахбюджетов субъектов Российской Федерации;
8) недопущениепредоставления государственных гарантий Архангельской области без обеспечения регрессных требований, а такженаращивания объемов гарантийных обязательств на началоочередного финансового года; (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от19.03.2019 г. № 137-пп);
9) осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
10) участие в программереструктуризации задолженности Архангельской области перед Российской Федерациейпо бюджетным кредитам, проведенной всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13декабря 2017 года № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризацииобязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед РоссийскойФедерацией по бюджетным кредитам»;
11) проведение операций по досрочномурефинансированию долговых обязательств Архангельской области перед кредитнымиорганизациями в целях снижения процентных ставок за пользование кредитнымиресурсами и, соответственно, сокращения расходов на обслуживаниегосударственного долга Архангельской области;
12) выполнение плана мероприятий пооздоровлению государственных финансов и сокращению государственного долгаАрхангельской области, утвержденного распоряжением Правительства Архангельскойобласти от 29 декабря 2012 года № 621-рп;
13) припредоставлении местным бюджетам бюджетных кредитов из бюджета Архангельскойобласти установление нормы в части обеспечения возможности привлечения вместный бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков имеждународных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне неболее чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых.
________________