Постановление Мэрии г. Архангельска от 22.12.2015 № 80

 

 

 

МЭРИЯ  ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 22 декабря 2015 г.№ 80

 

 

Об утверждении Стратегии муниципальногообразования

"Город Архангельск" по созданиюблагоприятной среды жизнедеятельности без окружающего табачного дыма

"Архангельск – без табачного дыма"

на 2015–2020 годы

 

 

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачногодыма и последствий потребления табака", Федеральным законом от 21.11.2011№ 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",Концепцией осуществления государственной политики противодействия потреблениютабака на 2010–2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 23.09.2010 № 1563-р, Стратегией Архангельской области по защитенаселения от последствий потребления табака на 2012–2020 годы,утвержденной постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от03.06.2014 № 453 "Об осуществлении отдельных полномочий в сфере охраныздоровья граждан на территории муниципального образования "ГородАрхангельск" мэрия города Архангельска постановляет:

 

1.  Утвердитьприлагаемую Стратегию муниципального образования "Город Архангельск"по созданию благоприятной среды жизнедеятельности без окружающего табачногодыма "Архангельск – без табачного дыма" на 2015– 2020 годы.

2.  Опубликовать постановление в газете"Архангельск – город воинской славы" и на официальноминформационном Интернет-портале муниципального образования "ГородАрхангельск".

3.  Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГлавы муниципального образования "Город Архангельск" по социальнымвопросам Орлову И.В.

 

 

Исполняющий обязанности Главы муниципального образования "Город Архангельск"

С.М. Ковалев

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением мэрии

города Архангельска

от 22.12.2015 № 80

 

СТРАТЕГИЯ

муниципального образования "ГородАрхангельск"

по созданию благоприятной средыжизнедеятельности

без окружающего табачного дыма

"Архангельск – без табачного дыма"

на 2015 – 2020 годы

 

Преамбула

На основании общественного обсуждения с участием населения городаАрхангельска, предпринимателей и организаций, представителей органов местногосамоуправления, органов государственной власти и подведомственных им учрежденийпризнана необходимость согласования действий по созданию благоприятной средыжизнедеятельности без окружающего табачного дыма и принятия Стратегиимуниципального образования "Город Архангельск" по созданиюблагоприятной среды жизнедеятельности без окружающего табачного дыма"Архангельск – без табачного дыма" на 2015– 2020 годы (далее –Стратегия).

Основная целевая группа – дети, подростки, молодежь, а также семьи с детьми ибеременные женщины.

Основной целью разработки, принятия и реализациистратегии является создание для детей, подростков, молодежи, а также семей сдетьми и беременных женщин таких условий жизни, работы, учебы и отдыха, которыебыли бы свободны от воздействия окружающего табачного дыма и табака в любойформе.

Фактически проводимыми в рамках реализации Стратегиимероприятиями предполагается охватить все население города. Однако ключевойзадачей является именно принятие всех возможных мер по защите подрастающегопоколения.

Базовые предпосылки разработки Стратегии:

имеются четкие научные данные о том, что воздействиетабачного дыма на детей, подростков, молодежь, беременных женщин и семьи сдетьми приводит к неблагоприятным последствиям для здоровья каждого человека вотдельности и общества в целом;

имеются серьезные опасения за здоровое будущеенаселения города в связи с тем, что степень распространения курения средибеременных женщин, в семьях с детьми и среди детей, подростков и молодежисущественно не снижается;

постоянное появление новых форм зависимостей изаменителей табако-курения (например, в виде употребления курительных смесей ииных психо-активных веществ);

отсутствие достаточных бюджетных средствдля всесторонней индивидуальной работы с каждым ребенком, с каждойсемьей и с каждой беременной женщиной;

недостаточно эффективное использование имеющихсяорганизационных и информационно-просветительских ресурсов, не требующеевыделения существенного дополнительного финансирования из местного бюджета.

Правовая основа Стратегии

Рамочная конвенция Всемирной организацииздравоохранения по борьбе против табака, а также рекомендации Всемирнойорганизации здравоохранения;

Конвенция ООН по правамребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, котораяпредусматривает, что государства-участники этой Конвенции признают праворебенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья;

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Обохране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствийпотребления табака", которым создаются правовые основы государственнойполитики в данной сфере. Применение его положений невозможнобез норм права, предусматривающих ответственность за нарушения, например,статей Кодекса РФ об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым создаетсяправовая основа для охраны здоровья и системы здравоохранения, в том числерегулируются вопросы медицинской профилактики и информирования граждан о вредекурения и способах отказа от курения;

Концепция осуществления государственной политикипротиводействия потреблению табака на 2010–2015 годы, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1563-р;

Стратегия Архангельской области по защите населения отпоследствий потребления табака на 2012–2020 годы, утвержденная постановлениемАрхангельского областного Собрания депутатов от17.10.2012 № 1596.

Участники реализации Стратегии и их ресурсы

Концепция Стратегии предполагает вовлечение как можнобольшего числа участников с целью всестороннего охвата всех сторон жизнибеременных женщин, семей с детьми, детей, подростков и молодежи.

В связи с этим круг возможных участников реализацииСтратегии не ограничивается.

Однако, на первом этапеосновными участниками являются следующие организации:

мэрия города Архангельска и большая часть ееподразделений, включая пресс-службу, управление по вопросам семьи, опеки ипопечительства, департамент образования, департамент городского хозяйства,управление по торговле и услугам населению, управление культуры и молодежнойполитики, управление по физической культуре и спорту;

детские сады, школы, гимназии, колледжи, училища идругие образовательные организации местного и областного уровня, которыеоказывают наибольшее влияние на ребенка, в том числе с точки зренияформирования отношения к собственному здоровью и здоровью окружающих;

Архангельский центр медицинской профилактики(государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области), косновным задачам которого относится профилактика заболеваний, в том числезависимости от потребления табака;

Северный государственный медицинский университет иСеверный (Арктический) федеральный университет имени М.В.Ломоносова, какобразовательные организации, а также в лице своих преподавателей и студентов,которые будут принимать активное участие в информационно-просветительских ииных мероприятиях Стратегии.

Кроме того, предполагается вовлечь в реализациюСтратегии организации, работающие в сфере управления жилищных фондов ижилищно-коммунального хозяйства, в том числе управляющие организации,товарищества собственников недвижимости и жилищные кооперативы. Их задачейдолжно стать информирование граждан о существующих запретах в сфере защиты отвоздействия окружающего табачного дыма, а также оказание содействия жильцаммногоквартирных домов в предотвращении и устранении нарушений (например, путемразмещения предупреждений и объявлений, участия в составлении актов в отношениинарушителей, проведения разъяснительной работы с персоналом организаций).

Безусловно, участие в реализации Стратегии будутпринимать и медицинские организации. Однако, поскольку на данный момент такиеорганизации неподведомственны органам местного самоуправления, их участиепредполагается через иных участников-координаторов мероприятий, например, черезАрхангельский центр медицинской профилактики или через Северный государственныймедицинский университет.

Существенное влияние на формирование отношения гражданк курению оказывают организации сферы торговли и общественного питания (какнепосредственно, так и через размещение явной и скрытой рекламы). Координациюих участия в реализации Стратегии предполагается осуществлять через профильныеподразделения мэрии города Архангельска (управление по торговле и услугамнаселению), в том числе путем разъяснения неблагоприятных последствий ихдействий.

Средства массовой информации и организации,участвующие в изготовлении и размещении рекламы, будут выступать в качествеисполнителей по многим направлениям Стратегии, поскольку ее важнейшим элементомявляется обеспечение постоянной информационной поддержки.

Для тех же целей будут использоваться имеющиесяэлектронные информационные ресурсы, в том числе официальные сайты, напримерсайт мэрии города (arhcity.ru) или сайт Архангельского центра медицинскойпрофилактики (zdorovie29.ru).

Участие в реализации Стратегии открыто также для иныхорганизаций, общественных объединений, групп граждан (например, групп, осуществляю-щих территориальное общественное самоуправление)и отдельных жителей города, разделяющих цели и принципы Стратегии.Заинтересованные общественные организации и граждане могут участвовать как вкачестве исполнителей (соисполнителей) мероприятий, которые будут организовываться и проводиться органами местногосамоуправления, так и в качестве инициаторов (разработчиков) мероприятий,привлекая к сотрудничеству иных участников (напрямую и через координатораСтратегии).

Координатор Стратегии – уполномоченное подразделение мэрии городаАрхангельска или совещательный орган, осуществляющий оперативное согласованиедействий различных участников Стратегии, а также обсуждение и разрешениеспорных ситуаций.

На данный момент (на момент разработки Стратегии)координатором является рабочая группа по разработке Стратегии "Архангельск– без табачного дыма".

Отдельные координирующие функции могут такжеосуществлять общественные организации и другие участники Стратегии.

Символика Стратегии

В целях информационной поддержки Стратегии,привлечения к реали-зации Стратегии иных участников ипартнеров планируется разработка символики Стратегии. Логотип и другаясимволика Стратегии могут размещаться как самостоятельно, так и в сочетании сдругими средствами информирования и агитации, не противоречащими целямнастоящей Стратегии.

Организации и граждане, разделяющие цели и принципыСтратегии, вправе использовать символику Стратегии и изготовленные в рамках еереализации информационные материалы, если иное не предусмотренозаконодательством и не установлено автором или правообладателем соответствующихматериалов.

Согласование применяемых подходов и методов

Важной задачей и критерием успешности реализацииСтратегии является недопущение использования Стратегии в интересах табачнойиндустрии, а также предотвращение противоречий между мероприятиями,реализуемыми в рамках Стратегии.

Для решения данной задачи обязательными условиямиявляются:

согласие всех участников с положениями Стратегии,включая цели, принципы и базовые предпосылки разработки Стратегии;

предварительное уведомление координатора Стратегии опредстоящей реализации каких-либо мероприятий под эгидой Стратегии и сиспользованием

символики Стратегии, а также согласование указанныхдействий с иными участниками Стратегии;

открытость участников для обсуждения мероприятий (на всехэтапах, начиная с разработки).

Основными принципами Стратегии являются:

1) приоритет права граждан на здоровье и чистый воздухпо сравнению с правом на потребление табачной продукции и интересами табачнойпромышленности;

2) создание условий для ведения здорового образа жизнии всестороннее содействие гражданам в выполнении их обязанности заботиться осохранении своего здоровья и не допускать причинения вреда окружающим;

3) принятие решений на основе анализа всех доступныхданных, результатов научных исследований, использования передового российскогои международного опыта;

4) информационная открытость и доступность информациио ходе реализации и результатах реализации Стратегии.

Мероприятия Стратегии

Конкретные мероприятия, реализуемые каждым участником Стратегии,разрабатываются ими самостоятельно или во взаимодействии с иными участниками впределах своих основных полномочий и имеющихся средств.

В целях эффективного использования ресурсовцелесообразно указанные мероприятия разрабатывать как неотъемлемую частьосновной (постоянной) деятельности соответствующего участника.

Например, информирование детей, семей с детьми ибеременных женщин о пользе здорового образа жизни и о способах охраны здоровья(включая лечение уже возникших заболеваний и профилактику будущих) может включать в том числе визуальную и текстовую информацию,касающуюся неблагоприятных последствий потребления табака, а также информацию отом, куда можно обратиться для получения консультационной и иной помощи вотказе от курения.

Поскольку основным методом достижения целей Стратегииявляется стимулирование сознательного и добровольного выбора здорового образажизни, приоритетными являются следующие виды мероприятий:

1) проведение просветительских и информационныхкампаний (в том числе в средствах массовой информации), направленных наповышение осведомленности населения о вреде курения табака для окружающих;

2) проведение лекций, семинаров и тренингов средиразличных социальных, возрастных и профессиональных групп.

В частности, для должностных лицорганизаций, оказывающих услуги детям, семьям с детьми и беременным женщинам,могут разрабатываться занятия с целью формирования знаний и навыков попредотвращению курения в соответствующих помещениях и зданиях, включаяразработку алгоритма действий, инструкций для персонала, методическихрекомендаций и инструкций по общению с курящими гражданами, игнорирующимиинтересы указанной целевой группы.

Разработка и реализация эффективных мероприятий должнабыть основана на знании социального и психологического механизма курения и иныхзависимостей. Соответственно, осознанное формирование мотивации у людей,страдающих от таких зависимостей, может произойти только при предоставленииэтим гражданам альтернативных вариантов поведения, позволяющих им достичь тех жецелей (для достижения которых возникает зависимость в форме курения), но безпричинения вреда собственному здоровью и здоровью окружающих.

Например, если целевой группой являются беременныеженщины, которые вынуждены курить потому, что их окружение также курит, тобудет малоэффективным простой призыв к отказу от курения. В этом случае целевойгруппой прежде всего должно стать окружение беременнойженщины. Если курение преимущественно используется для снижения психологическихперегрузок (стрессов), то соответствующие мероприятия Стратегии целесообразно направлять прежде всего на выявление причин этих перегрузоки демонстрации других эффективных способов их предотвращения или уменьшения ихтяжести.

Важным направлением является информирование обустановленных законом запретах и об ответственности за их нарушение. Например,статьей 6.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусмотрена ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в процесспотребления табака, статьей 6.24 – за нарушение установленного федеральнымзаконом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и наобъектах. Административная ответственность за нарушения в этой сфере такжепредусмотрена статьями 6.25, 14.3.1 и 14.53 КоАП РФ, а также некоторыми другиминормами права.

Между тем, в ходе разработки и реализации мероприятийСтратегии не следует делать акцент только на запретах и ответственности. Этоможет привести к прямо противоположному результату, поскольку соблюдениезапретов будет восприниматься не как естественное поведение члена общества,заботящегося о себе, своих близких и своем будущем, а как необходимостьвыполнения очередного "бессмысленного" требования со стороныгосударства. Соответственно, говоря о запретах и ответственности, целесообразно прежде всего говорить о причинах установленияэтих запретов и о других выгодах от их соблюдения (помимо экономии средств,которые придется потратить на штрафы).

Отчетность

Для достижения целей Стратегии нетребуется, чтобы ее мероприятия были оформлены каким-то строго определеннымспособом с правовой и организационной точек зрения (например, в виденормативного правового акта органа власти или локального правового актаработодателя).

Более того, успешность Стратегии напрямую зависит отмаксимально возможного использования всех формальных и неформальных методовразработки, документирования и реализации мероприятий Стратегии.

В то же время для мониторинга реализации Стратегии иоценки ее эффективности необходима полная информация о мероприятиях, проводимыхвсеми участниками Стратегии, даже если эти участники заранее не согласовалисвои действия через координатора.

Для этих целей наиболее эффективным механизмом будетсоздание пункта сбора информации о реализации Стратегии, как в виде конкретноголица или организации, так и в виде сайта или группы в социальной сети вИнтернете.

Основными индикаторами (целевыми ориентирами)Стратегии являются:

1) число общественных мест, организаций и учреждений,где ребенок, семьи с детьми или беременные женщины могут быть подвергнутывоздействию окружающего табачного дыма;

2) число граждан, получивших информацию о вредекурения для себя и окружающих, а также о способах прекращения потреблениятабака;

3) число кабинетов по отказу от курения;

4) число граждан, обратившихся за помощью по отказуот курения, и число отказов от курения;

5) распространенность потребления табака срединаселения Архан-гельской области в целом и по каждойсоциальной группе (особенно среди несовершеннолетних граждан, беременныхженщин, членов семей с детьми);

6) число случаев потребления табака в образовательныхорганизациях, медицинских организациях и других организациях, оказывающихгосударственные и муниципальные услуги, социальную или медицинскую помощь;организациях, оказывающих услуги в сфере физической культуры и спорта;организациях культуры и других аналогичных организациях;

7) число публикаций, общественных инициатив, проектови иных мероприятий, направленных на защиту от последствий потребления табака (втом числе на защиту от воздействия табачного дыма в жилых домах);

8) число случаев создания позитивного впечатления опотреблении табака, о табачной продукции или табачной индустрии, а также об иханалогах и заменителях.

 

____________