Постановление Правительства Архангельской области от 01.07.2014 № 256-пп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2015 год и на среднесрочную перспективу
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01 июля 2014 г. N 256-пп г. Архангельск ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 9 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ "О бюджетном процессе Архангельской области" ПравительствоАрхангельской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Архангельской области на 2015 год и насреднесрочную перспективу (далее - основные направления бюджетной иналоговой политики). 2. Исполнительным органам государственной власти Архангельскойобласти руководствоваться основными направлениями бюджетной иналоговой политики при формировании областного бюджета на 2015 год ина плановый период 2016 и 2017 годов. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области обеспечить реализацию основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Губернатор Архангельской области И. А. Орлов УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Архангельской области от 01 июля 2014 г. N 256-пп ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2015 год и на среднесрочную перспективу I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики Основные направления бюджетной и налоговой политики Архангельскойобласти на 2015 год и на среднесрочную перспективу, разработанные всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,статьей 9 областного закона от 23 сентября 2008 года N 562-29-ОЗ"О бюджетном процессе Архангельской области", содержат основные цели,задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики Архангельскойобласти (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий периодв сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетныхсредств, межбюджетных отношений, государственного долга и контроля заиспользованием бюджетных средств. Бюджетная и налоговая политика должна быть нацелена на дальнейшуюреализацию приоритетных направлений социально-экономического развития,установленных указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012года N 596-602 и 606, от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторыхмерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и от 01 июня 2012года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на2012-2017 годы" (далее - указы Президента Российской Федерации). Для достижения поставленных целей необходимо обеспечитьдолгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы,повысить результативность расходов и эффективность управленияфинансовыми ресурсами. Решение указанных задач должно осуществляться органамигосударственной власти Архангельской области (далее - органыгосударственной власти) и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области (далее - органыместного самоуправления) в рамках реализации Программы повышенияэффективности управления общественными финансами в Архангельскойобласти на период до 2018 года, утвержденной постановлениемПравительства Архангельской области от 10 июня 2014 года N 230-пп. Важно усовершенствовать систему социально-экономического ибюджетного планирования в Архангельской области: доработать Стратегию социально-экономического развитияАрхангельской области до 2030 года, одобренную распоряжениемадминистрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48 (далее - Стратегия социально-экономического развитияАрхангельской области); повысить качество прогноза социально-экономического развитияАрхангельской области; разработать бюджетную стратегию Архангельской области; повысить ответственность органов государственной власти иместного самоуправления за реализацию планов экономического развитиятерриторий Архангельской области; повысить качество и результативность государственных и иныхпрограмм Архангельской области; повысить обоснованность планирования и распределения бюджетныхсредств; создать резервный фонд Архангельской области, предназначенный дляисполнения расходных обязательств Архангельской области в случаенедостаточности доходов областного бюджета для финансового обеспечениярасходных обязательств Архангельской области. Обеспечение устойчивого развития экономики, качественного уровняжизни невозможно без наращивания инвестиционного потенциала, улучшенияпроизводственной и транспортной инфраструктуры. Приоритетным направлением работы органов государственной властина 2015 - 2017 годы должно стать создание условий по улучшениюинвестиционного климата: формирование благоприятных условий для развития бизнеса, включаямалое и среднее предпринимательство (реализация мер, направленных наразвитие инвестиционной инфраструктуры: создание промышленных итехнологических парков, подготовка земельных участков, обеспеченныхинфраструктурой, для реализации инвестиционных проектов, финансовая иимущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства); оптимальные и эффективные формы поддержки важных дляАрхангельской области отраслей экономики (создание условий дляпривлечения инвестиций, в том числе на условиях государственно-частного партнерства и концессии, преимущественно в таких сферах, какмодернизация жилищно-коммунального хозяйства, строительство дорог,строительство объектов электросетевого хозяйства, объектов образованияи здравоохранения и иных социальных объектов); внедрение на территории Архангельской области Стандартадеятельности органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата врегионе. II. Приоритеты в сфере формирования доходного потенциала В 2015-2017 годы основные приоритеты в сфере налоговой политикиостаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильнойналоговой системы, обеспечивающей устойчивость консолидированногобюджета Архангельской области в среднесрочной и долгосрочнойперспективе. Налоговая политика должна быть нацелена на динамичное поступлениедоходов в консолидированный бюджет Архангельской области,обеспечивающее потребности бюджета и сокращение государственного долгаАрхангельской области, и строиться с учетом изменений законодательстваРоссийской Федерации при одновременной активной работе органовгосударственной власти и органов местного самоуправления по изысканиюдополнительных резервов доходного потенциала областного бюджета иместных бюджетов. Этому должны способствовать следующие стратегические направления: осуществление контроля за своевременностью перечисления вбюджетную систему налоговыми агентами сумм налога на доходы физическихлиц, проведение мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учети привлечению к налогообложению иногородних субъектовпредпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территорииАрхангельской области, а также субъектов предпринимательскойдеятельности, использующих теневые схемы оплаты труда и привлекающихрабочую силу без надлежащего оформления трудовых отношений, полегализации и налогообложению доходов от сдачи жилья в аренду; продолжение практики работы межведомственных комиссий полегализации налоговой базы с целью выявления скрытых отналогообложения доходов и привлечению налогоплательщиков к уточнениюналоговых обязательств и полной уплате налогов в бюджетную систему,усиление претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществлениемер принудительного взыскания задолженности, проведение индивидуальнойработы с должниками и взаимодействие с организациями по вопросуувеличения налогооблагаемой базы на территории Архангельской области; сохранение налоговых льгот при осуществлении инвестиционнойдеятельности в Архангельской области для предприятий ведущих отраслейэкономики Архангельской области, а также развитие институтаинвестиционных налоговых кредитов в качестве одной из мергосударственного стимулирования инвестиционного климата вАрхангельской области; осуществление анализа соизмеримости выпадающих доходов в связи спредоставлением дополнительных региональных льгот по налогам и инымобязательным платежам, поступающим в областной бюджет и местныебюджеты, с эффектом от их предоставления, принятие мер по отмененеэффективных и неиспользуемых налоговых льгот, введение ограниченийна принятие в 2015 - 2017 годах новых налоговых льгот по региональнымналогам; мониторинг муниципальных правовых актов по местным налогам испециальным налоговым режимам с целью выработки рекомендаций посовершенствованию муниципальных правовых актов и устранению нарушений,допускаемых органами местного самоуправления; взаимодействие органов государственной власти и органов местногосамоуправления с налоговыми органами и администраторами неналоговыхдоходов в целях повышения качества администрирования платежей исокращения недоимки, усиление ответственности администраторов доходовобластного бюджета и местных бюджетов за исполнение всемиплательщиками своих обязательств перед областным бюджетом и местнымибюджетами; создание механизмов материального стимулирования органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельскойобласти по увеличению и развитию собственной доходной базы местныхбюджетов; разработка предложений по совершенствованию налогового ибюджетного законодательства Российской Федерации и Архангельскойобласти и принципов распределения налогов между различными уровнямибюджетной системы Российской Федерации; проведение подготовительных мероприятий по введению на территорииАрхангельской области налога на недвижимость для физических лиц,активизация работы органов государственной власти и органов местногосамоуправления в решении вопросов, связанных с расширением налоговойбазы по имущественным налогам, путем выявления и включения вналогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков,которые до настоящего времени не зарегистрированы или зарегистрированыс указанием неполных сведений, необходимых для исчисления налогов; осуществление мероприятий по введению на территории Архангельскойобласти налога на имущество организаций на основе кадастровойстоимости в отношении административно-деловых и торговых центров, атакже иных помещений, используемых для размещения офисов, торговыхобъектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, иформированию перечня таких объектов; повышение роли доходов от использования государственного имуниципального имущества и земельных участков, продолжение работы поинвентаризации и оптимизации имущества государственной казныАрхангельской области и казны муниципальных образований Архангельскойобласти, активизация работы по вовлечению в хозяйственный оборот илиприватизации неиспользуемых объектов недвижимости и земельныхучастков. III. Приоритеты политики расходования бюджетных средств Политика расходования бюджетных средств в Архангельской области в2015 году и среднесрочной перспективе должна быть направлена наобеспечение решения приоритетных задач социально-экономическогоразвития, установленных в документах перспективного планирования и впрограммных документах. Планирование и расходование бюджетных ассигнований должноосуществляться с учетом следующих принципов: исполнение социальных обязательств с учетом измененийзаконодательства Российской Федерации, направленных на повышениеадресности предоставления мер социальной поддержки; сдерживание роста бюджетных расходов с целью сохранения резервовдля выполнения принятых социальных обязательств в последующие годы(установление четких критериев оценки объема действующих расходныхобязательств и процедуры принятия новых обязательств, принятие новыхрасходных обязательств только при наличии соответствующих финансовыхвозможностей на весь период их действия); повышение уровня обоснованности бюджетных расходов и проведениемониторинга их эффективности (учет социально-экономических последствийпринятия расходных обязательств, обеспечение их увязки со Стратегиейсоциально-экономического развития Архангельской области иприоритетными направлениями развития, использование результатовпроверок целевого и эффективного расходования средств припланировании, изменении и утверждении объемов бюджетных ассигнований); концентрация финансовых ресурсов на мероприятиях, направленных намодернизацию и развитие экономики, стимулирование инвестиционной иинновационной деятельности; реализация мероприятий "дорожных карт", направленных насовершенствование государственной политики в отдельных сферахуправления; повышение обоснованности планирования и распределения бюджетныхсредств на оказание услуг (выполнение работ), проведение анализавыполнения государственных (муниципальных) заданий с обязательнымналичием результатов контроля за их исполнением, установлениемфинансовых санкций за нарушение условий выполнения государственных(муниципальных) заданий; оптимизация бюджетных расходов на оказание государственных(муниципальных) услуг, в том числе расширение форм предоставлениябюджетных услуг через негосударственные организации; оптимизация расходов на содержание государственного имуществаАрхангельской области и муниципального имущества муниципальныхобразований Архангельской области; повышение энергоэффективности в бюджетном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве; продолжение сдерживания для населения роста цен и тарифов науслуги ресурсоснабжающих организаций (возмещение за счет средствобластного бюджета недополученных доходов, возникающих в результатегосударственного регулирования цен и тарифов на газ, электрическуюэнергию, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, утилизациютвердых бытовых отходов). При осуществлении бюджетных инвестиций из областного бюджета вобъекты государственной собственности Архангельской области,предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление бюджетныхинвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальныхобразований Архангельской области (далее - объекты муниципальнойсобственности) важно учитывать: соответствие назначений объектов приоритетным задачам социально-экономического развития Архангельской области; необходимость завершения объектов высокой степени готовности,начатых объектов при соблюдении нормативных сроков строительства; наличие необходимой разрешительной документации (проектно-сметнойдокументации, положительного заключения государственной экспертизы); оценку перспективных финансовых возможностей бюджетов (припринятии решений о создании новых объектов социальной инфраструктурыцелесообразно оценивать также расходы на их оснащение и содержание); привлечение инвестиций за счет средств федерального бюджета ивнебюджетных источников, применение механизмов государственно-частногопартнерства. IV. Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений Для решения задач социально-экономического развития Архангельскойобласти важно обеспечить привлечение средств федерального бюджета врамках государственных программ Российской Федерации, федеральныхцелевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, атакже средств государственной корпорации - Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: на реализацию приоритетных инвестиционных и инфраструктурныхпроектов; на ликвидацию ветхого и аварийного жилья; на реструктуризацию экономики моногородов Архангельской области; на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Система межбюджетного регулирования на территории Архангельскойобласти потребует существенных изменений в связи с внесением измененийв Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".Адаптация межбюджетных отношений на областном уровне должнапроводиться с учетом соблюдения оптимального баланса бюджетнойобеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий. Учитывая значительную долю межбюджетных трансфертов местнымбюджетам в общих расходах областного бюджета, необходимывзаимоувязанные действия в двух направлениях: создание условий дляповышения эффективности расходов местных бюджетов и совершенствованиеструктуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) ихпредоставления. Развитие межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годыпредусматривает взаимодействие органов государственной власти иорганов местного самоуправления в следующих направлениях: использование механизмов стимулирования органов местногосамоуправления к повышению эффективности деятельности по привлечениюинвестиций, наращиванию собственной доходной базы местных бюджетов,повышению эффективности бюджетных расходов, укрупнению муниципальныхобразований Архангельской области; совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертовс целью повышения их результативности, создания стимулов дляувеличения собственных доходов местных бюджетов (укрупнение субсидий врамках государственных программ Архангельской области); совершенствование порядков предоставления межбюджетныхтрансфертов с целью минимизации (исключения) неиспользуемых остатковцелевых средств в местных бюджетах (использование механизмаперечисления местным бюджетам целевых межбюджетных трансфертов впределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств порасходам получателей средств местного бюджета, источником финансовогообеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты); разработка комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины,соблюдению органами местного самоуправления требований бюджетногозаконодательства (осуществление мониторинга выполнения указовПрезидента Российской Федерации, предоставление межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам при условии отсутствия наращиваниякредиторской задолженности, ограничения необоснованного ростарасходных обязательств, включая расходы на содержание органов местногосамоуправления); стимулирование органов местного самоуправления к оздоровлениюобщих экономических показателей на территории муниципальногообразования Архангельской области (предоставление субсидий местнымбюджетам на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальнойсобственности при условии отсутствия просроченной кредиторскойзадолженности по оплате труда работников муниципальных унитарныхпредприятий). Бюджетные взаимоотношения с Ненецким автономным округом повопросу осуществления на его территории полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации должнывыстраиваться в рамках договора, заключенного между органамигосударственной власти Архангельской области и органамигосударственной власти Ненецкого автономного округа. V. Направления оптимизации государственного долга С 2008 года объем государственного долга Архангельской областиимеет тенденцию к росту. В последние годы областной бюджет формируетсяв условиях предельного дефицита. Необходимо принять план действий по сокращению дефицитаобластного бюджета и государственного долга Архангельской области. В период 2015 - 2017 годов проведение государственныхзаимствований Архангельской области должно производиться с учетом: необходимости оптимизации структуры государственного долга; минимизации стоимости заимствований; обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки погодам; увеличения сроков заимствований; обеспечения ликвидности счета областного бюджета. В целях снижения долговой нагрузки необходимо учитывать рискитакого инструмента, как государственные гарантии субъекта РоссийскойФедерации, при принятии решения об их предоставлении. VI. Совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств В 2015 году и среднесрочной перспективе особое внимание должнобыть уделено повышению качества и эффективности финансового контроля,совершенствованию его правовых и методологических основ. Предупреждению и пресечению бюджетных нарушений должноспособствовать: выполнение требований об обязательности и периодичностипроведения проверок организации бюджетного процесса и исполненияобластного бюджета и местных бюджетов; мониторинг качества договорной работы (проведение инвентаризациисоглашений (контрактов), заключаемых органами государственной власти сорганами местного самоуправления и организациями при предоставлениисредств областного бюджета, на предмет соответствия ихзаконодательству Российской Федерации и законодательству Архангельскойобласти и технико-юридическим нормам, наличие в государственных(муниципальных) контрактах условий по начислению штрафных санкций занеисполнение условий контрактов и принятие мер по обеспечению ихвзыскания); проведение анализа нарушений, выявленных в ходе проверок органамигосударственного финансового контроля Архангельской области (далее -органы финансового контроля), и подготовка общих методическихрекомендаций по их недопущению; повышение прозрачности и информативности сведений о результатахконтрольно-аналитических мероприятий, проведенных органами финансовогоконтроля, обеспечение доступа к информации для органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций и учреждений,общественных объединений, граждан; организация эффективного межведомственного взаимодействия органовфинансового контроля; усовершенствование процедур санкционирования операций прикассовом обслуживании исполнения областного бюджета. Приоритетными направлениями финансового контроля являются: соблюдение законодательства Российской Федерации изаконодательства Архангельской области, регулирующего формирование,утверждение и исполнение программ Архангельской области, в том числеобластной адресной инвестиционной программы; целевое и эффективное использование бюджетных средств,направляемых на строительство и ремонт объектов государственнойсобственности Архангельской области и объектов муниципальнойсобственности, на реализацию мероприятий по переселению граждан изаварийного жилищного фонда; соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 годаN 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд". ____________