Указ Губернатора Архангельской области от 16.11.2010 № 197-у
Об утверждении Регламента организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области
ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ УКАЗ от 16 ноября 2010 г. N 197-у г. Архангельск ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В целях совершенствования нормативных правовых актовАрхангельской области и повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Архангельской области(далее - исполнительные органы) и структурных подразделенийадминистрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области (далее - администрация Губернатора иПравительства), в соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 29от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области ииных исполнительных органах государственной власти Архангельскойобласти" постановляю: 1. Утвердить Регламент организации и проведения мониторинганормативных правовых актов Архангельской области (далее - Регламент)согласно приложению. 2. Руководителям исполнительных органов и структурныхподразделений администрации Губернатора и Правительства в течение 10дней со дня вступления в силу настоящего указа назначить на постояннойоснове государственных гражданских служащих исполнительных органов иструктурных подразделений администрации Губернатора и Правительства,ответственных: за еженедельное проведение мониторинга нормативных правовых актовАрхангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительногооргана и структурного подразделения администрации Губернатора иПравительства по формам, предусмотренным пунктом 6 настоящегоРегламента; за систематический сбор, анализ и обобщение информации о практикеприменения нормативных правовых актов Архангельской области в сфереведения соответствующего исполнительного органа и структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства с цельювыявления их соответствия планируемому результату правовогорегулирования; за своевременную подготовку по результатам проведенногомониторинга проектов нормативных правовых актов Архангельской областив сфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Архангельскойобласти разработать порядок организации и проведения мониторингамуниципальных нормативных правовых актов муниципальных образованийАрхангельской области. 4. Настоящий указ вступает в силу со дня его официальногоопубликования.Губернатор Архангельской области И. Ф. Михальчук ПРИЛОЖЕНИЕ к указу Губернатора Архангельской области от 16 ноября 2010 г. N 197-у Р Е Г Л А М Е Н Т организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области 1. Настоящий Регламент устанавливает цель, задачи, формы ипорядок проведения мониторинга нормативных правовых актовАрхангельской области исполнительными органами государственной властиАрхангельской области (далее - исполнительные органы), структурнымиподразделениями администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области (далее - администрация Губернатораи Правительства) и правовым департаментом администрации Губернатора иПравительства (далее - правовой департамент). Настоящий Регламент является частью регламента взаимодействияисполнительных органов государственной власти Архангельской области. 2. Под мониторингом нормативных правовых актов Архангельскойобласти (далее - мониторинг) понимается осуществляемая на постояннойоснове систематическая деятельность исполнительных органов,структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства иправового департамента по сбору, анализу и обобщению информации окачестве нормативных правовых актов Архангельской области, практике ихприменения. 3. Основной целью проведения мониторинга являетсясовершенствование нормативных правовых актов Архангельской области иповышение эффективности деятельности исполнительных органов иструктурных подразделений администрации Губернатора и Правительства врезультате повышения качества правотворческой деятельности органовгосударственной власти Архангельской области. 4. Основными задачами проведения мониторинга являются: 1) выявление общественных отношений, правовое регулированиекоторых относится к компетенции органов государственной властиАрхангельской области как субъекта Российской Федерации, и пробеловправового регулирования в нормативных правовых актах Архангельскойобласти; 2) сокращение сроков разработки и принятия нормативных правовыхактов Архангельской области в развитие федеральных законов, иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и областных законов; 3) выявление нормативных правовых актов Архангельской области,требующих приведения в соответствие с законодательством РоссийскойФедерации и законодательством Архангельской области, правиламиюридической техники, а также устранение выявленных противоречий,нарушений правил юридической техники; 4) выявление коррупциогенных факторов в нормативных правовыхактах Архангельской области и их последующее устранение; 5) предупреждение применения актов прокурорского реагирования нанормативные правовые акты Архангельской области, не соответствующиезаконодательству Российской Федерации, а также принятия решений суда опризнании нормативных правовых актов Архангельской областинесоответствующими законодательству Российской Федерации инедействующими; 6) выявление нормативных правовых актов Архангельской области,фактически утративших силу (устаревших и недействующих нормативныхправовых актов Архангельской области), и последующее признание ихутратившими силу в установленном порядке. 5. Принципами проведения мониторинга являются: законность; полнота анализа нормативных правовых актов Архангельской областии информации, предусмотренной пунктом 7 настоящего Регламента; актуальность и достоверность информации; обоснованность выводов; профессионализм лиц, осуществляющих мониторинг; ответственность за результат мониторинга. 6. При проведении мониторинга осуществляются сбор, анализ иобобщение информации о качестве и практике применения следующихнормативных правовых актов Архангельской области: Устав Архангельской области; областные законы; нормативные правовые акты Губернатора Архангельской области(главы администрации Архангельской области); нормативные правовые акты Правительства Архангельской области(администрации Архангельской области). 7. Мониторинг осуществляется посредством анализа: 1) действующих и вновь принятых федеральных конституционных ифедеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации; 2) действующих и вновь принятых областных законов, указовГубернатора Архангельской области, постановлений ПравительстваАрхангельской области и иных нормативных правовых актов Архангельскойобласти; 3) законов и иных нормативных правовых актов других субъектовРоссийской Федерации; 4) решений Конституционного Суда Российской Федерации; 5) судебной и судебно-арбитражной практики по делам обоспаривании нормативных правовых актов Архангельской области и иныхсубъектов Российской Федерации; 6) протестов, требований, представлений и иных актовпрокурорского реагирования органов прокуратуры Российской Федерации нанормативные правовые акты Архангельской области; 7) экспертных заключений федеральных органов исполнительнойвласти в сфере юстиции на нормативные правовые акты Архангельскойобласти; 8) предложений по совершенствованию нормативных правовых актовАрхангельской области, направляемых Губернатору Архангельской области,Правительству Архангельской области, исполнительным органам и вадминистрацию Губернатора и Правительства федеральными органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области, организациями и физическими лицами; 9) обращений организаций и физических лиц, направляемыхГубернатору, Правительству, исполнительным органам и в администрациюГубернатора и Правительства; 10) информации правоприменительных органов, актов контрольных инадзорных органов; 11) информации, формируемой на основе социологическихисследований, и информации, полученной через средства массовойинформации. 8. В ходе мониторинга по решению исполнительного органа,структурного подразделения администрации Губернатора и Правительства,правового департамента может проводиться правовая и антикоррупционнаяэкспертиза нормативных правовых актов Архангельской области. 9. По итогам мониторинга исполнительным органом, структурнымподразделением администрации Губернатора и Правительства, правовымдепартаментом готовятся предложения по совершенствованию нормативныхправовых актов Архангельской области: о внесении изменений в нормативный правовой акт Архангельскойобласти; о признании утратившим силу нормативного правового актаАрхангельской области или его отдельных положений; о принятии нового нормативного правового акта Архангельскойобласти. 10. Мониторинг проводится: исполнительными органами и структурными подразделениямиадминистрации Губернатора и Правительства - в отношении нормативныхправовых актов Архангельской области в сфере ведения соответствующегоисполнительного органа и структурного подразделения администрацииГубернатора и Правительства, определенной положением о соответствующемисполнительном органе и структурном подразделении администрацииГубернатора и Правительства; правовым департаментом. 11. Руководители исполнительных органов и структурныхподразделений администрации Губернатора и Правительства несутответственность: за необеспечение полноты регулирования общественных отношений иналичие пробелов в нормативных правовых актах Архангельской области всфере ведения соответствующего исполнительного органа и структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства; за необеспечение соответствия нормативных правовых актовАрхангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительногооргана и структурного подразделения администрации Губернатора иПравительства вышестоящим по юридической силе правовым актам (в томчисле по форме, а также с точки зрения разграничения компетенцииорганов государственной власти и должностных лиц) и правиламюридической техники; за наличие коррупциогенных факторов в нормативных правовых актахАрхангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительногооргана и структурного подразделения администрации Губернатора иПравительства; за несвоевременное признание утратившими силу нормативныхправовых актов Архангельской области, фактически утративших силу(устаревших и недействующих нормативных правовых актов Архангельскойобласти); за искажение смысла положений нормативного правового актаАрхангельской области при его применении; за неправомерные или необоснованные решения, действия(бездействие) при применении нормативного правового акта Архангельскойобласти; за неиспользование права при применении нормативного правовогоакта Архангельской области; за нарушение единообразия практики применения нормативныхправовых актов Архангельской области. 12. Руководители исполнительных органов и структурныхподразделений администрации Губернатора и Правительства организуют: еженедельное проведение мониторинга нормативных правовых актовАрхангельской области в сфере ведения соответствующего исполнительногооргана и структурного подразделения администрации Губернатора иПравительства по направлениям, предусмотренным пунктом 7 настоящегоРегламента; систематический сбор, анализ и обобщение информации о практикеприменения нормативных правовых актов Архангельской области в сфереведения соответствующего исполнительного органа и структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства с цельювыявления их соответствия планируемому результату правовогорегулирования; своевременную подготовку по результатам проведенного мониторингапроектов нормативных правовых актов Архангельской области в сфереведения соответствующего исполнительного органа и структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства; принятие мер по результатам проведенного мониторинга с цельюустранения выявленных недостатков в правотворческой и (или)правоприменительной деятельности. 13. Руководители исполнительных органов и структурныхподразделений Губернатора и Правительства назначают на постояннойоснове государственных гражданских служащих исполнительных органов иструктурных подразделений Губернатора и Правительства, ответственныхза проведение мониторинга нормативных правовых актов Архангельскойобласти в сфере ведения соответствующего исполнительного органа иструктурного подразделения администрации Губернатора и Правительства. 14. Правовой департамент проводит: текущий мониторинг в ходе осуществления правовым департаментомполномочий - по направлениям, предусмотренным пунктом 7 настоящегоРегламента; плановый мониторинг (еженедельно) - по направлениям,предусмотренным подпунктами 1, 2, 4 и 5 пункта 7 настоящегоРегламента. 15. По итогам проведения планового мониторинга правовойдепартамент готовит перечень поручений по совершенствованиюнормативных правовых актов Архангельской области, предусматривающий: 1) предложения по совершенствованию нормативных правовых актовАрхангельской области в форме: внесения изменений в нормативный правовой акт Архангельскойобласти с указанием его реквизитов; признания утратившим силу нормативного правового актаАрхангельской области, его отдельных положений с указанием реквизитовсоответствующего нормативного правового акта Архангельской области; принятия нового нормативного правового акта Архангельскойобласти; 2) краткое обоснование предложений по совершенствованиюнормативных правовых актов Архангельской области; 3) наименование исполнительного органа, структурногоподразделения администрации Губернатора и Правительства - исполнителя,а также соисполнителей (при их наличии) подготовки соответствующегопроекта нормативного правового акта Архангельской области; 4) сроки разработки соответствующего проекта нормативногоправового акта Архангельской области. 16. Перечень поручений по совершенствованию нормативных правовыхактов Архангельской области оформляется по форме согласно приложениюN 1 к настоящему Регламенту и утверждается Губернатором Архангельскойобласти. 17. Перечень поручений по совершенствованию нормативных правовыхактов Архангельской области может содержать поручения по разработке иутверждению комплексных планов по реализации федеральныхконституционных и федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации, областныхзаконов, комплексных планов по правовому регулированию отдельных сферобщественных отношений. Комплексные планы по реализации федеральных конституционных ифедеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, областных законовразрабатываются по форме согласно приложению N 2 к настоящемуРегламенту. Комплексные планы по реализации федеральных конституционных ифедеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, областных законов,комплексные планы по правовому регулированию отдельных сферобщественных отношений согласовываются правовым департаментом иутверждаются заместителем Губернатора Архангельской области всоответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области ораспределении должностных обязанностей между заместителями ГубернатораАрхангельской области. 18. Регистрация и постановка на контроль поручений посовершенствованию нормативных правовых актов Архангельской областиосуществляется в системе автоматизации делопроизводства и электронногодокументооборота "Дело". 19. Контроль за исполнением перечня поручений посовершенствованию нормативных правовых актов Архангельской областиосуществляется департаментом контроля и совершенствованиягосударственного управления администрации Губернатора и Правительствав порядке, предусмотренном Регламентом организации контроля заисполнением документов исполнительными органами государственной властиАрхангельской области и структурными подразделениями администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 01марта 2010 года N 19-у. Контроль за исполнением перечня поручений по совершенствованиюнормативных правовых актов Архангельской области по содержаниюосуществляет правовой департамент. 20. Предложения по совершенствованию нормативных правовых актовАрхангельской области учитываются при формировании планазаконопроектной деятельности Правительства Архангельской области,плана заседаний Правительства Архангельской области, плановдеятельности исполнительных органов, структурных подразделенийадминистрации Губернатора и Правительства, при подготовке предложенийв примерную программу законопроектной и нормотворческой работыАрхангельского областного Собрания депутатов на очередной год. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Регламенту организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области Форма перечня поручений УТВЕРЖДАЮ Губернатор Архангельской области _____________ __________________ (подпись) (расшифровка подписи) ___________ (дата) ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ по совершенствованию нормативных правовых актов Архангельской области по итогам мониторинга за период с _____ _____________ _______ года по _____ _____________ _______ года+----------------------------+---------------------+-----------------+----------------+| Предложение | Краткое обоснование | Исполнитель | Сроки || по совершенствованию | предложения по | и соисполнитель | разработки || нормативных правовых актов | совершенствованию | по разработке | проекта || Архангельской области | нормативных | проекта | нормативного || (подпункт 1 пункта 12, | правовых актов | нормативного | правового акта || пункт 13 Регламента | Архангельской | правового акта | Архангельской || организации и проведения | области | Архангельской | области || мониторинга нормативных | | области | || правовых актов | | | || Архангельской области) | | | ||----------------------------+---------------------+-----------------+----------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||----------------------------+---------------------+-----------------+----------------|| 1. | | | ||----------------------------+---------------------+-----------------+----------------|| 2. | | | |+----------------------------+---------------------+-----------------+----------------+ ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Регламенту организации и проведения мониторинга нормативных правовых актов Архангельской области Форма комплексного плана УТВЕРЖДАЮ Заместитель Губернатора Архангельской области _____________ __________________ (подпись) (расшифровка подписи) ___________ (дата) КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН по реализации __________________________________________________ (наименование и реквизиты федерального конституционного______________________________________________________________________ и федерального закона, указа Президента Российской Федерации,______________________________________________________________________ постановления Правительства Российской Федерации, областного закона)+----------------------+---------------------+-----------------+------------------+| Форма | Краткое обоснование | Исполнитель | Сроки разработки || и наименование | разработки проекта | и соисполнитель | проекта || проекта нормативного | нормативного | по разработке | нормативного || правового акта | правового акта | проекта | правового акта || Архангельской | Архангельской | нормативного | Архангельской || области, | области | правового акта | области || подлежащего | | Архангельской | || разработке | | области | ||----------------------+---------------------+-----------------+------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 ||----------------------+---------------------+-----------------+------------------|| 1. | | | ||----------------------+---------------------+-----------------+------------------|| 2. | | | |+----------------------+---------------------+-----------------+------------------+ _______________