Постановление Мэра г. Архангельска от 23.06.2010 № 293
Об утверждении Порядка проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 23 июня 2010 г. N 293 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ НЕЗАВИСИМОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ) В соответствии с постановлением мэра города от 18.03.2010 N 156"О порядке разработки и утверждения административных регламентовисполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)мэрия города Архангельска п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения независимойэкспертизы проектов административных регламентов исполнениямуниципальных функций (предоставления муниципальных услуг). 2. Органам мэрии города обеспечить проведение независимойэкспертизы разрабатываемых ими проектов административных регламентовисполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг). 3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города - руководителя аппарата мэрии города Гармашова В. С..Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕН постановлением мэрии города Архангельска от 23.06.2010 N 293 ПОРЯДОК проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок разработан в целях повышения открытости ипрозрачности взаимодействия между мэрией города и гражданскимобществом при проведении независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций(предоставления муниципальных услуг) (далее - независимая экспертиза). 1.2. Настоящий Порядок регламентирует порядок проведениянезависимой экспертизы проектов административных регламентовисполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг)(далее - проекты административных регламентов), разрабатываемых мэриейгорода (далее - разработчик административного регламента). 1.3. Под независимой экспертизой проектов административныхрегламентов понимается компетентное специализированное исследование,осуществляемое специалистами в соответствующей области, а также опросмнения населения - получателей услуги - в рамках гражданскойинициативы с целью оценки качества разработанных проектов. 1.4. Целью проведения независимой экспертизы является повышениекачества разрабатываемых административных регламентов за счетполучения компетентной независимой оценки проектов. II. Проведение независимой экспертизы 2.1. Независимая экспертиза проектов административных регламентовможет проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность всоответствующей сфере. 2.2. Независимая экспертиза не может проводиться организациями,участвовавшими в разработке проекта административного регламента,аффилированными с ними организациями, а также организациями,участвующими в исполнении регламентируемой муниципальной функции илипредоставлении регламентируемой муниципальной услуги. 2.3. Разработчик административного регламента самостоятельноосуществляет привлечение организаций, которые могут выступать вкачестве независимых экспертов. 2.4. Разработчик административного регламента обеспечиваетполучение не менее одного заключения независимой экспертизы.Независимая экспертиза может быть также проведена по инициативезаинтересованных организаций за счет собственных средств. 2.5. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов разработчик административного регламентаразмещает на официальном информационном Интернет - порталемуниципального образования "Город Архангельск", в разделе"Административная реформа" уведомление о разработке проектаадминистративного регламента и проект административного регламента. 2.6. Уведомление о разработке проекта административногорегламента должно содержать следующую информацию: наименование административного регламента; наименование разработчика административного регламента; почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должны бытьнаправлены заключения независимой экспертизы, замечания и предложениязаинтересованных организаций и граждан; срок направления экспертных заключений, замечаний и предложенийзаинтересованных организаций и граждан по проекту административногорегламента. 2.7. Срок проведения независимой экспертизы составляет 30 дней содня публикации на официальном информационном Интернет - порталемуниципального образования "Город Архангельск" уведомления оразработке проекта административного регламента. 8. При рассмотрении проектов административных регламентовпредметом анализа должно являться: 1) соответствие нормативным правовым актам большей юридическойсилы; 2) соблюдение требований к структуре административныхрегламентов. В части соблюдения требований к структуре административныхрегламентов анализируется: полнота перечня органов и организаций, участвующих в исполнениимуниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги); соответствие сроков административных процедур и административныхдействий общему сроку исполнения муниципальной функции (предоставлениямуниципальной услуги); четкость установления критериев или процедур выбора вариантоврешения должностными лицами (в случае возможности различных вариантоврешения). В части раздела административного регламента "Требования кпорядку предоставления муниципальной услуги" анализируется наличие: всех максимально допустимых сроков прохождения административныхпроцедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбордокументов, обязательных для получения услуги), выдачи документа,являющегося результатом предоставления муниципальной услуги, ожиданияв очереди при подаче документов, ожидания в очереди при получениидокументов, продолжительности приема (приемов) у должностного лица; исчерпывающего перечня оснований для отказа в предоставлениимуниципальной услуги; требований платности (бесплатности) предоставления муниципальнойуслуги в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) обеспечение административным регламентом устранения избыточныхадминистративных процедур и избыточных административных действий, еслиэто не противоречит законодательству Российской Федерации,законодательству Архангельской области, а также муниципальным правовымактам муниципального образования "Город Архангельска". Под избыточной административной процедурой понимаетсяпоследовательность действий, исключение которых из административногопроцесса не приводит к снижению качества исполнения муниципальнойфункции (предоставления муниципальной услуги). Под избыточным административным действием понимаетсяадминистративное действие, исключение которого из административнойпроцедуры позволяет достичь результата административной процедуры бездополнительных затрат; 4) обеспечение административным регламентом упрощенияадминистративных процедур и административных действий, включаяуменьшение сроков исполнения административных процедур иадминистративных действий. Под упрощением административных процедур и административныхдействий понимается: сокращение количества документов, подлежащих представлениюгражданами и организациями для получения муниципальной услуги; применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного представления идентичной информации; снижение количества взаимодействий между гражданами(организациями) и должностными лицами мэрии города, в том числе засчет перехода к межведомственным согласованиям при предоставлениимуниципальной услуги. В части упрощения административных процедур и административныхдействий анализируется также удобство и комфорт мест предоставлениямуниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания,мест получения информации и мест заполнения необходимых документов; 5) обеспечение административным регламентом представленияинформации о действиях и административных процедурах гражданам иорганизациям; 6) обеспечение административным регламентом возможностиустановления персональной ответственности должностных лиц засоблюдение требований административных регламентов по каждому действиюили административной процедуре при исполнении муниципальной функции(предоставлении муниципальной услуги). 2.9. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение. 2.10. Экспертное заключение направляется с сопроводительнымписьмом организации, проводившей независимую экспертизу, в адресразработчика административного регламента за подписью руководителяорганизации или уполномоченного им лица. Сопроводительное письмодолжно содержать все необходимые реквизиты организации. Экспертноезаключение должно быть завизировано лицом, подписавшимсопроводительное письмо. 2.11. Экспертное заключение направляется разработчикуадминистративного регламента по почте или курьерским способом.Электронная копия экспертного заключения может быть направленаразработчику административного регламента по электронной почте. 2.12. Разработчик административного регламента обязан рассмотретьвсе экспертные заключения, оформленные надлежащим образом ипредставленные по почте или курьерским способом организациями,проводившими независимую экспертизу. 2.13. Разработчиком административного регламента могут быть такжеполучены замечания и предложения по проекту административногорегламента от организаций, не проводящих независимую экспертизу, и отграждан. Разработчик административного регламента обязан рассматриватьи анализировать целесообразность полного или частичного учетазамечаний и предложений, поступивших от заинтересованных организаций играждан. 2.14. В отношении административного регламента предоставлениямуниципальной услуги разработчик административного регламента можетпроводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги,проводить публичное обсуждение проекта административного регламента. Опросы получателей муниципальной услуги и публичное обсуждениепроекта административного регламента осуществляются до проведениянезависимой экспертизы или в период ее проведения. III. Требования к содержанию и оформлению экспертного заключения 3.1. Экспертное заключение по форме согласно приложению N 1 кнастоящему Порядку дается на проект одного административногорегламента и должно содержать следующие обязательные разделы: I. Общие сведения. II. Недостатки сложившейся практики исполнения муниципальнойфункции или предоставления муниципальной услуги. III. Степень улучшения сложившейся практики исполнениямуниципальной функции или предоставления муниципальной услуги послевнедрения административного регламента и отсутствие отрицательныхпоследствий внедрения административного регламента. IV. Выводы по результатам проведенной экспертизы. 3.2. В разделе I "Общие сведения" экспертного заключенияуказывается: наименование проекта административного регламента и егоразработчика; основание для проведения независимой экспертизы; дата проведения независимой экспертизы. 3.3. В разделе II "Недостатки сложившейся практики исполнениямуниципальной функции или предоставления муниципальной услуги"экспертного заключения указываются типичные недостатки, сложности,возникавшие при исполнении муниципальной функции или предоставлениимуниципальной услуги мэрией города до разработки и внедренияадминистративного регламента, в том числе связанные: с качеством обслуживания получателей муниципальной услуги(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель муниципальной услугивынужден нести для получения информации о муниципальной услуге,некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и другое); с оптимальностью административных процедур исполнениямуниципальной функции или предоставления муниципальной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредставлению информации, предъявляемые к получателям муниципальнойуслуги, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и другое), наличием пробелов инедостатков действующего законодательства, которым определяетсямуниципальная функция или муниципальная услуга; с оптимальностью способов представления информации. В качестве подтверждения указанных недостатков приводятся: результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги; копии жалоб потребителей муниципальной услуги; публикации в средствах массовой информации и прочее. 3.4. В разделе III "Степень улучшения сложившейся практикиисполнения муниципальной функции или предоставления муниципальнойуслуги после внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий внедрения административного регламента"экспертного заключения указывается: оценка того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе II заключения, будут устранены при внедренииадминистративного регламента; достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практикипосле внедрения административного регламента; отсутствие или наличие отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента. 3.5. В разделе IV "Выводы заинтересованной организации порезультатам проведенной экспертизы" экспертного заключения указываетсяотсутствие или наличие замечаний по проекту административногорегламента. При наличии замечаний раскрывается их содержание. Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценкуотдельных административных процедур и проекта административногорегламента в целом, в том числе в части: оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; устранения избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит законодательствуРоссийской Федерации, законодательству Архангельской области, а такжемуниципальным правовым актам муниципального образования "ГородАрхангельск"; оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям; соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениямуниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания,мест получения информации и мест заполнения необходимых документов. Кроме того, замечания могут быть направлены на оценку полноты иправильности оформления проекта административного регламента, егонедостаточности или избыточности и другое. Обязательной составной частью указанного раздела экспертногозаключения являются следующие рекомендации по дальнейшей работе спроектом административного регламента: рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями; рекомендуется к принятию без замечаний. 3.6. При получении от организации, проводившей независимуюэкспертизу, экспертного заключения с рекомендацией к устранениюзамечаний разработчик административного регламента в течение 15 днейдорабатывает его проект с учетом результатов экспертизы, анализазамечаний и предложений заинтересованных организаций, граждан иготовит справку об учете замечаний заинтересованных организаций играждан (по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку). 3.7. Доработанный проект административного регламента сприложением экспертного заключения и справки об учете замечанийзаинтересованных организаций и граждан направляется разработчикомадминистративного регламента на согласование в установленном порядке. 3.8. При получении от организации, проводившей независимуюэкспертизу, экспертного заключения с рекомендацией к принятию проектабез замечаний разработчик направляет проект административногорегламента с приложением экспертного заключения на согласование вустановленном порядке. Приложение N 1 к Порядку проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) Экспертное заключение на проект административного регламента исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) I. Общие сведения 1.1. Настоящее экспертное заключение дано______________________________________________________________________(полное наименование организации, представившей экспертное заключение)на проект административного регламента исполнения муниципальнойфункции/предоставления муниципальной услуги_____________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента) 1.2. Данный проект административного регламента разработан______________________________________________________________________ (наименование органа мэрии города, разработавшего проект административного регламента). 1.3. Основанием для проведения независимой экспертизы является______________________________________________________________________(обращение органа мэрии города, разработавшего проект административногорегламента, либо заинтересованность организации или гражданина в связисо значимостью данной муниципальной функции/муниципальной услуги для еедеятельности с указанием, в чем заключается значимость). 1.4. Дата проведения независимой экспертизы "___" _______ 20__ г. II. Недостатки сложившейся практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) Типичными недостатками сложившейся практики исполнениямуниципальной функции/предоставления муниципальной услуги являютсяследующие: 2.1. Недостатки, связанные с качеством обслуживания получателеймуниципальной услуги:______________________________________________________________________ (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к получателям, высокие затраты, которые получатель муниципальнойуслуги вынужден нести для получения информации о муниципальной услуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица и другое) Подтверждением указанных недостатков являются______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги (указать),жалобы потребителей муниципальной услуги (приложить копии), публикации в средствах массовой информации (указать), результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) и другое) 2.2. Недостатки, связанные с оптимальностью административныхпроцедур исполнения муниципальной функции/предоставления муниципальнойуслуги______________________________________________________________________ (избыточные согласования, визирования, избыточные требования по представлению информации, предъявляемые к получателям муниципальной услуги, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и другое). Подтверждением указанных недостатков являются______________________________________________________________________(результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги (указать),жалобы потребителей муниципальной услуги (приложить копии), публикации в средствах массовой информации (указать), результаты анализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) и другое). 2.3. Недостатки, связанные с оптимальностью способовпредставления информации (перечислить).______________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков является______________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги(указать), жалобы потребителей муниципальной услуги (приложить копии), публикации в средствах массовой информации (указать), результатыанализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) и другое). 2.4. Иные недостатки______________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков являются______________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей муниципальной услуги(указать), жалобы потребителей муниципальной услуги (приложить копии), публикации в средствах массовой информации (указать), результатыанализа административных процессов, проведенного специалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать) и другое). III. Степень улучшения сложившейся практики исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента 3.1. Характеристика устранения недостатков сложившейся практикиисполнения муниципальной функции/предоставления муниципальной услугипри внедрении административного регламента. Внедрение административного регламента позволит______________________________________________________________________ (оценка того, каким образом и в какой степени будут устраненынедостатки, указанные в разделе II заключения независимой экспертизы). 3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейсяпрактики после внедрения административного регламента. Первый вариант Внедрение административного регламента______________________________________________________________________ (не обеспечит устранения недостатков, указанных в разделе II заключения, или обеспечит достаточное устранение недостатков, указанных в разделе II заключения) Рекомендации по доработке проекта административного регламента сцелью обеспечения устранения недостатков, указанных в разделе IIзаключения (перечислить)______________________________________________________________________ Второй вариант При внедрении административного регламента недостатки, указанныев разделе II заключения, будут устранены______________________________________________________________________ (полностью/в достаточной степени) 3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента. Первый вариант Внедрение административного регламента не будет иметьотрицательных последствий. Второй вариант Внедрение административного регламента будет иметь следующиеотрицательные последствия (перечислить)______________________________________________________________________ 3.4. Рекомендации по доработке проекта административногорегламента с целью обеспечения недопущения указанных отрицательныхпоследствий (перечислить)______________________________________________________________________ IV. Выводы по результатам проведенной экспертизы 4.1. Замечания по результатам проведенной экспертизы Первый вариант: По результатам проведенной экспертизы имеются следующие замечанияпо проекту административного регламента: 4.1.1. Замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом: замечания по оптимальности административных процедур, включаяуменьшение сроков выполнения административных процедур иадминистративных действий (перечислить)______________________________________________________________________ замечания по устранению избыточных административных процедур иадминистративных действий в том случае, если это не противоречитзаконодательству Российской Федерации, законодательству Архангельскойобласти, а также муниципальным правовым актам муниципальногообразования "Город Архангельск" (перечислить)______________________________________________________________________ замечания по оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям (перечислить)______________________________________________________________________ замечания по соблюдению требований к удобству и комфорту местпредоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудованиемест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимыхдокументов (перечислить)______________________________________________________________________ иные замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом (перечислить)______________________________________________________________________ 4.1.2. Замечания по полноте и правильности оформленияадминистративного регламента, его недостаточности или избыточности(перечислить)______________________________________________________________________ 4.1.3. Иные замечания и предложения (перечислить)______________________________________________________________________ Второй вариант: По результатам проведенной экспертизы замечания по проектуадминистративного регламента отсутствуют. 4.2. Проект административного регламента рекомендуется: к доработке в соответствии с замечаниями; к принятию без замечаний.Подпись лица,проводившего независимую экспертизу _____________________ (расшифровка подписи) Приложение N 2 к Порядку проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) СПРАВКА об учете замечаний заинтересованных организаций по проекту административного регламента исполнения муниципальной функции/ предоставления муниципальной услуги______________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента)______________________________________________________________________ (наименование органа мэрии города, разработавшего проект административного регламента) I. Общие сведения об учете замечаний заинтересованных организаций и граждан 1.1. В процессе проведения независимой экспертизы проектаадминистративного регламента получены экспертные заключения от________организаций. Проведено ____ опросов получателей муниципальной услуги. Проведено публичное обсуждение проекта административногорегламента в рамках______________________________________________________________________ (указать мероприятия, организации и т.д.) 1.2. Учет замечаний независимых экспертов Первый вариант: Экспертное заключение не содержит замечаний по проектуадминистративного регламента. Второй вариант: Замечания, изложенные в экспертных заключениях__________________________________________________________________ (общая характеристика учета замечаний: замечания полностью учтены в процессе доработки проекта; замечания частично учтены в процесседоработки проекта (по неучтенным замечаниям - дать краткое обоснование нецелесообразности их учета) 1.3. Учет замечаний и предложений организаций и граждан Первый вариант: Замечания и предложения от организаций и граждан отсутствуют. Второй вариант: Получены замечания и предложения от ___ организаций и от_____граждан. Полученные замечания и предложения: ________________________________________________________________ (указать общую характеристику замечаний и предложений: замечания ипредложения полностью учтены в процессе доработки проекта; замечания и предложения частично учтены в процессе доработки проекта (по неучтенным замечаниям и предложениям - дать краткое обоснование нецелесообразности их учета) II. Сведения об учете замечаний независимых экспертов2.1. ___________________________________________________________ (наименование организации) 2.2. Экспертное заключение организации ______________________________________________________________ (не содержит замечаний, содержит ___ замечаний) Замечания по проекту административного регламента: __________________________________________________________________ (содержание замечаний). 2.3. Полученные замечания полностью (частично) учтены (не учтены) в процессе доработки проекта _________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний или обоснование нецелесообразности их учета). III. Сведения об учете замечаний и предложений организаций и граждан 3.1. Наименование организации/сведения о гражданине__________________________________________________________________ 3.2. Замечания и предложения по проекту административногорегламента__________________________________________________________________ (содержание замечаний) 3.3. Полученные замечания и предложения полностью (частично)учтены (не учтены) в процессе доработки проекта административногорегламента __________________________________________________________________ (детальная характеристика учета замечаний и предложений или обоснование нецелесообразности их учета).Подпись руководителя органа мэрии города,ответственного за разработкуадминистративного регламента ____________________ (расшифровка подписи) _______________