Постановление от 21.08.2014 г № 341-ПП

Об утверждении Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995, статьями 3 и 6 областного закона от 2 марта 2005 года N 4-2-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", областным законом от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" Правительство Архангельской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Архангельской области
И.А.ОРЛОВ
I.Общие положения
1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданная Правительством Архангельской области либо органом местного самоуправления городского округа или муниципального района Архангельской области в случае наделения данного органа местного самоуправления государственными полномочиями по созданию комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющая деятельность на территории городского округа или муниципального района Архангельской области (далее - комиссия), образуется в каждом городском округе или муниципальном районе Архангельской области и является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, обеспечивающим на подведомственной территории координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики), направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
2.Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 года N 995, областным законом от 2 марта 2005 года N 4-2-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", иными областными законами, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Архангельской области и муниципальными правовыми актами, изданными в соответствии с их компетенцией.
3.Деятельность комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
4.Задачами комиссии являются:
а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;
г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
5.Комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.
II.Компетенция комиссии
6.Комиссия на подведомственной территории:
1) координирует в пределах своей компетенции деятельность органов и учреждений системы профилактики;
2) организует осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
3) осуществляет полномочия, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
4) рассматривает в пределах своей компетенции:
а) материалы:
о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний в целях принятия решений о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
в отношении несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, если меры, принимаемые образовательной организацией по получению несовершеннолетним общего образования, оказались неэффективными;
в отношении несовершеннолетних, систематически не исполняющих принудительные меры воспитательного воздействия, назначенные в соответствии с частью 1 статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации;
б) дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" к компетенции комиссий;
в) ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;
5) информирует соответствующие органы и учреждения системы профилактики о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", их родителями или иными законными представителями;
6) принимает решения на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних в возрасте от 8 до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе, в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей, а также самих несовершеннолетних в случае достижения ими возраста 14 лет;
7) принимает постановления об отчислении несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;
8) дает согласие или отказывает в предоставлении согласия организации, осуществляющей образовательную деятельность, на отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меру дисциплинарного взыскания;
9) дает согласие или отказывает в предоставлении согласия на оставление несовершеннолетним обучающимся, достигшим возраста 15 лет, общеобразовательной организации до получения основного общего образования при наличии согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования;
10) принимает совместно с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательные организации до получения основного общего образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чем в месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетними образовательной программы основного общего образования в иной форме обучения и с согласия их родителей или иных законных представителей по трудоустройству таких несовершеннолетних;
11) принимает совместно с органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, а также с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего, отчисленного из образовательной организации, меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другой образовательной организации;
12) дает совместно с государственной инспекцией труда в Архангельской области согласие на расторжение трудового договора с работником в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем);
13) участвует в рассмотрении судом дел в пределах своей компетенции;
14) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей и других лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законодательством интересов несовершеннолетних;
15) подготавливает совместно с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
16) вносит в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представления:
о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении;
о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истечения установленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия (не ранее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
о переводе несовершеннолетнего в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации;
о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае его самовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;
17) обеспечивает оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;
18) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;
19) участвует в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
20) направляет в суд заявления о лишении или об ограничении родительских прав;
21) обращается в суд по вопросам возмещения вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
22) подготавливает и направляет отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области полномочиями по созданию комиссий - в администрацию соответственно муниципального района или городского округа Архангельской области в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области;
23) посещает организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссии сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
24) осуществляет контроль за исполнением несовершеннолетними принудительных мер воспитательного воздействия;
25) обращается в суд с представлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия (принудительных мер воспитательного воздействия), назначенной (назначенных) несовершеннолетнему, в случаях систематического ее (их) неисполнения несовершеннолетним;
26) участвует в пределах своей компетенции в разработке нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
27) участвует в разработке и реализации программ, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;
28) утверждает в пределах своей компетенции межведомственные программы и координируют проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролируют их выполнение;
29) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
7.Комиссия представляет ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области (далее - областная комиссия) статистический отчет об осуществлении государственных полномочий по созданию комиссии по форме, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области.
Данные об административной практике комиссии, аналитические записки к отчету об осуществлении государственных полномочий по созданию комиссии представляются по итогам полугодия и года не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим периодом, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Архангельской области.
8.В случае деления городского округа Архангельской области на территориальные округа комиссии образуются в каждом территориальном округе городского округа Архангельской области и в городском округе Архангельской области в целом. Уполномоченный орган местного самоуправления вправе образовать комиссию, полномочия которой распространяются на два и более территориальных округа городского округа Архангельской области. В случае объединения управления несколькими территориальными округами городского округа Архангельской области в таких территориальных округах может создаваться одна комиссия.
Комиссия городского округа Архангельской области осуществляет следующие полномочия:
1) организационное и методическое руководство деятельностью комиссий в территориальных округах городского округа Архангельской области;
2) согласование кандидатур членов комиссий территориальных округов городских округов Архангельской области, принимаемых для работы в них на постоянной основе;
3) контроль за деятельностью комиссий территориальных округов городских округов Архангельской области в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации городского округа;
4) полномочия, перечисленные в подпунктах 1, 2, 5, 14, 22, 23, 26, 27 пункта 6, пункте 7 настоящего Положения.
9.Комиссии территориальных округов городского округа Архангельской области, имеющего внутреннее территориальное деление, осуществляют полномочия, перечисленные в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.
Комиссии территориальных округов городского округа Архангельской области, имеющего внутреннее территориальное деление, представляют материалы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, в комиссию городского округа Архангельской области для их дальнейшего представления в областную комиссию.
10.Комиссии в территориальном округе городского округа Архангельской области подотчетны соответствующей комиссии городского округа Архангельской области.
III.Права комиссии
11.Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке от органов и учреждений системы профилактики, органов местного самоуправления информацию по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
2) приглашать на свои заседания должностных лиц, специалистов органов и учреждений системы профилактики, а также граждан для получения информации и объяснений по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;
3) привлекать при необходимости к работе комиссии специалистов органов и учреждений системы профилактики, органов местного самоуправления, научных и иных организаций;
4) рассматривать и утверждать комплексные межведомственные планы индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, заключения по результатам реализации указанных планов;
5) в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений, принимать участие в межведомственных рейдах по неблагополучным семьям, местам концентрации несовершеннолетних, проверочных закупках алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, табачной продукции у хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
6) осуществлять взаимодействие и контроль за деятельностью общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемых главами поселений Архангельской области при местных администрациях поселений Архангельской области;
7) вести прием несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.
IV.Порядок формирования и организация деятельности комиссии
12.Порядок формирования комиссий определяется главой V областного закона от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями".
13.В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и члены комиссии.
Членами комиссии могут быть руководители (заместители руководителей) органов и учреждений системы профилактики, представители иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, в том числе депутаты, государственные и муниципальные служащие, представители общественных и религиозных объединений, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также другие заинтересованные лица.
14.Председатель комиссии:
а) осуществляет руководство деятельностью комиссии;
б) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;
в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;
г) представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;
д) утверждает повестку заседания комиссии;
е) назначает дату заседания комиссии;
ж) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;
з) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии;
и) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;
к) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Архангельской области.
Председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
15.Заместитель председателя комиссии:
а) выполняет поручения председателя комиссии;
б) исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие;
в) обеспечивает контроль за исполнением постановлений комиссии;
г) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании комиссии.
16.Ответственный секретарь комиссии:
а) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании комиссии;
б) выполняет поручения председателя и заместителя председателя комиссии;
в) отвечает за ведение делопроизводства комиссии;
г) оповещает членов комиссии и лиц, участвующих в заседании комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение комиссии;
д) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;
е) обеспечивает вручение копий постановлений комиссии.
17.Члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие функции:
а) участвуют в заседании комиссии и его подготовке;
б) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;
в) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;
г) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;
д) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;
е) составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
ж) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
з) выполняют поручения председателя комиссии.
18.Организация деятельности комиссии осуществляется в соответствии с планом работы комиссии.
Предложения в проект плана работы комиссии на следующий год вносятся членами комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики, другими заинтересованными органами и организациями не позднее 15 декабря текущего года.
Предложения в проект плана работы комиссии представляются в письменной форме с указанием наименования вопроса, обоснованием необходимости его рассмотрения, сроков, должностного лица, ответственного за подготовку вопроса.
План работы комиссии рассматривается и утверждается на заседании комиссии.
19.Заседания комиссии проводятся под руководством ее председателя либо заместителя председателя (по поручению председателя комиссии) в соответствии с планом работы комиссии не реже двух раз в месяц.
Вопросы на заседаниях комиссии рассматриваются в соответствии с утвержденной председателем повесткой заседания, которая включает плановые вопросы, материалы и дела, отнесенные к компетенции комиссии. По предложению членов комиссии или решению председателя на заседании могут рассматриваться дополнительные вопросы, не предусмотренные планом работы комиссии, но требующие оперативного коллегиального решения.
Материалы по плановым вопросам, вносимым на рассмотрение заседания комиссии (информационно-справочные материалы и их электронные версии, предложения в проект постановления комиссии), представляются ответственному секретарю не позднее чем за 3 рабочих дня до проведения заседания комиссии для подготовки проекта постановления комиссии.
20.Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.
21.Комиссия в целях реализации своих полномочий большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии принимает постановления, в которых указываются:
1) наименование комиссии;
2) дата проведения заседания комиссии;
3) время и место проведения заседания комиссии;
4) сведения о присутствующих и об отсутствующих членах комиссии;
5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;
6) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;
7) содержание рассматриваемого вопроса;
8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);
9) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);
10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;
11) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны предпринять соответствующие органы или учреждения системы профилактики;
12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
22.Постановления комиссии направляются членам комиссии, в органы и учреждения системы профилактики и иным заинтересованным лицам и организациям.
23.Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
24.Органы и учреждения системы профилактики обязаны сообщить комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления, в указанный в нем срок.
25.Постановления комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
V.Порядок рассмотрения комиссией материалов
26.Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, иными лицами, отнесенные к их компетенции законодательством Российской Федерации и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях". Производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящий порядок рассмотрения комиссией материалов не применяется к производству по делам об административных правонарушениях.
В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности комиссия принимает решение о применении к нему мер воздействия, предусмотренных пунктом 43 настоящего Положения.
27.Если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, комиссия рассматривает материалы:
1) по заявлениям несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, иных лиц;
2) по обращениям органов и учреждений системы профилактики;
3) по обращениям иных органов и организаций;
4) по постановлениям органов внутренних дел, следователей следственных отделов Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
5) по результатам посещения организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений.
28.Комиссия рассматривает материалы в срок не более 15 календарных дней со дня их поступления.
29.Материалы, поступившие в комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения предварительно изучаются председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии. При предварительном изучении материалов определяется:
1) относится ли рассмотрение поступивших материалов к компетенции комиссии;
2) круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии;
3) достаточно ли имеющихся материалов для их рассмотрения по существу;
4) имеются ли ходатайства.
30.По результатам предварительного изучения материалов председателем комиссии либо по его поручению заместителем председателя комиссии принимаются следующие решения:
1) рассмотреть материалы на комиссии и известить о времени и месте заседания комиссии несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора;
2) возвратить поступившие материалы, если их рассмотрение не относится к компетенции комиссии или они требуют проведения дополнительной проверки.
31.При принятии решения о рассмотрении материалов обсуждается вопрос о необходимости применения мер по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии.
При наличии оснований полагать, что несовершеннолетний будет уклоняться от явки на заседание комиссии, он может быть передан под надзор родителей или иных законных представителей с их согласия, а несовершеннолетний, воспитывающийся в образовательной организации либо учреждении органов управления социальной защитой населения, - под надзор администрации этой организации либо учреждения по постановлению комиссии. Родители или иные законные представители несовершеннолетнего либо руководитель соответствующей организации либо учреждения дают письменное обязательство обеспечить явку несовершеннолетнего на заседание комиссии.
32.Материалы в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, комиссия рассматривает в присутствии несовершеннолетнего и его родителей или иных законных представителей.
В исключительных случаях комиссия вправе рассматривать такие материалы в отношении несовершеннолетнего, проживающего в отдаленном поселении Архангельской области, с письменного согласия родителей или иных законных представителей без их участия.
33.Материалы в отношении несовершеннолетних и их родителей или иных законных представителей, за исключением предусмотренных пунктом 32 настоящего Положения, комиссия рассматривает в их отсутствие при условии, что они надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения и ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.
34.Несовершеннолетние, их родители или иные законные представители, адвокат (иной представитель) имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными к рассмотрению на заседании комиссии, о чем им разъясняется в повестке о вызове на заседание комиссии.
35.Адвокат (иной представитель) несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии со дня подготовки материалов к заседанию, указанного в повестке о вызове на заседание комиссии.
36.При обнаружении в процессе рассмотрения материалов в действиях (бездействии) несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей, иных лиц признаков административного правонарушения, не подведомственного комиссии, или признаков состава преступления комиссия направляет в прокуратуру, суд, орган внутренних дел материалы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц.
37.В начале заседания председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, и представляет лиц, участвующих в заседании. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.
38.Ходатайства по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, адвокатом (иным представителем), специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию, и их законными представителями. Результаты рассмотрения заявленных ходатайств заносятся в протокол заседания комиссии. На время исследования на заседании комиссии обстоятельств, способных отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, комиссия имеет право удалить его из зала заседания, о чем делается запись в протоколе.
39.При рассмотрении материалов комиссия всесторонне, полно и объективно исследует сведения, подтверждающие или опровергающие совершение несовершеннолетним общественно опасного деяния, административного правонарушения, выясняет возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, мотивы, причины и условия, способствовавшие совершению общественно опасного деяния, наличие взрослых подстрекателей, других соучастников, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса о выборе меры воздействия или о реабилитации несовершеннолетнего.
При опросе несовершеннолетнего, не достигшего возраста 15 лет, а также несовершеннолетнего старше 15 лет, отстающего в психическом развитии, по усмотрению комиссии либо ходатайству лиц, представляющих интересы несовершеннолетнего, может участвовать педагогический работник.
40.По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также обращений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных органов и организаций комиссия принимает решение в виде постановления:
1) о применении мер воздействия, предусмотренных разделами VI и VII настоящего Положения;
2) о ходатайстве перед судом о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности;
3) о выдаче согласия либо об отказе в выдаче согласия на отчисление несовершеннолетних обучающихся, достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования, организациям, осуществляющим образовательную деятельность;
4) о выдаче согласия либо об отказе в выдаче согласия на оставление несовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательных организаций до получения основного общего образования (в том числе перевод в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в случае, если несовершеннолетний и (или) его семья состоят на профилактических учетах в органах системы профилактики);
5) о выдаче согласия либо об отказе в выдаче согласия на расторжение трудового договора с работником в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя;
6) о внесении в суды по месту нахождения специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрацией указанных учреждений представлений в соответствии с подпунктом 16 пункта 6 настоящего Положения;
7) о внесении в суд представления об отмене принудительной меры воспитательного воздействия (принудительных мер воспитательного воздействия), назначенной (назначенных) несовершеннолетнему, в случаях систематического ее (их) неисполнения несовершеннолетним;
8) о постановке несовершеннолетнего на учет в комиссии;
9) об информировании соответствующих органов и учреждений системы профилактики о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", их родителями или иными законными представителями;
10) об утверждении комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, заключения о его выполнении;
11) об оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществлении иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.
41.Постановление комиссии оглашается на заседании комиссии и вступает в силу со дня его принятия.
42.Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем заседания комиссии. В протоколе указываются:
1) наименование комиссии;
2) дата и место ее заседания;
3) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии;
4) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;
5) повестка дня заседания;
6) содержание рассматриваемых вопросов;
7) объяснения участвующих в заседании комиссии лиц, разъяснение им их прав и обязанностей;
8) заявленные ходатайства и результаты их рассмотрения;
9) решение комиссии и сведения об оглашении его на заседании комиссии;
10) сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
VI.Меры воздействия, применяемые комиссией к несовершеннолетним
43.Комиссия с учетом особенностей возраста, социального положения и поведения несовершеннолетнего, а также мотивов, характера и тяжести совершенного правонарушения применяет к несовершеннолетнему следующие меры воздействия:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
5) административный штраф в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
6) обращение в орган опеки и попечительства с ходатайством об ограничении или лишении судом несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными видами доходов.
44.При принятии решения о применении мер воздействия к несовершеннолетнему комиссия рассматривает вопрос о целесообразности проведения с ним индивидуальной профилактической работы и постановке на учет в комиссии.
45.Постановление комиссии об объявлении замечания, выговора, строгого выговора несовершеннолетнему действует в течение одного года со дня вынесения.
VII.Меры воздействия, применяемые комиссией к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних
46.К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, не исполняющим обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, комиссия применяет следующие меры воздействия:
1) предупреждение - в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
2) административный штраф - в случаях и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и областным законом от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";
3) при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обращается в орган опеки и попечительства с ходатайством о немедленном отобрании ребенка у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью, либо об отмене усыновления.
VIII.Организация учета несовершеннолетних в комиссии
47.Комиссия ведет учет несовершеннолетних, в отношении которых необходимо проведение индивидуальной профилактической работы, с целью координации оказания комплексной правовой, психолого-педагогической, социально-реабилитационной и иной помощи, защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних, а также устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Учет несовершеннолетних ведется в журнале по форме согласно приложению к настоящему Положению.
48.Учет несовершеннолетних в комиссии представляет собой информационную систему персональных данных следующих категорий несовершеннолетних:
1) совершившие административное правонарушение, повлекшее применение административного наказания;
2) совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
3) совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
4) вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
5) освобожденные от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим;
6) освобожденные от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
7) обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;
8) освобожденные от уголовной ответственности или наказания вследствие акта об амнистии;
9) освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы;
10) осужденные условно к лишению свободы или исправительным работам;
11) осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (штраф, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы);
12) отчисленные из образовательной организации и не занятые учебой или трудом.
При составлении статистических отчетов несовершеннолетний, состоящий на учете по различным основаниям, учитывается однократно.
49.Основаниями для принятия комиссией решения о постановке несовершеннолетнего на учет в комиссии являются:
1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию комиссии;
2) приговор, определение или постановление суда;
3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
4) сообщение администраций учреждений уголовно-исполнительной системы, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа об освобождении (выпуске) несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.
Решение принимается с учетом возраста несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, поведения в быту, в образовательной организации либо по месту работы, а также характера, тяжести или малозначительности, неоднократности совершения несовершеннолетним правонарушения.
50.Учет в комиссии предусматривает:
1) ведение банка данных несовершеннолетних на электронных или бумажных носителях;
2) наличие материалов, подтверждающих основание для постановки на учет;
3) координацию индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей;
4) сведения о применении комиссией мер воздействия в отношении несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей.
51.При постановке несовершеннолетнего на учет члены комиссии разъясняют несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям основания постановки на учет и снятия с учета, сроки пребывания на учете, а также возможности использования персональных данных.
52.Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
53.Основой для организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете в комиссии, является комплексный межведомственный план индивидуальной профилактической работы, который разрабатывается по постановлению комиссии соответствующим органом или учреждением системы профилактики, с участием несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей и утверждается на заседании комиссии.
54.Комиссия осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики и контроль за исполнением мероприятий, предусмотренных комплексным межведомственным планом индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете.
55.Комиссия использует персональные данные несовершеннолетних:
1) в рамках исполнения письменных запросов органов предварительного расследования;
2) в целях защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних в ходе посещения организаций, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;
3) в целях устранения причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, - для организации летнего отдыха, оказания помощи в трудоустройстве, осуществления функций по социальной реабилитации несовершеннолетних.
56.Основаниями для снятия несовершеннолетнего с учета являются:
1) достижение восемнадцатилетнего возраста;
2) помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа или учреждение уголовно-исполнительной системы;
3) неподтверждение материалов, послуживших основанием для постановки на учет;
4) убытие для проживания за пределы муниципального образования Архангельской области;
5) выполнение комплексного межведомственного плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетнего.
57.Решение о снятии несовершеннолетнего с учета принимается на заседании комиссии в форме постановления.
58.Информационная система персональных данных несовершеннолетних защищается от несанкционированного доступа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приложения

2014-08-21 Приложение к Постановлению от 21 августа 2014 года № 341-ПП Журнал

Журнал учета несовершеннолетних