Постановление от 30.09.2010 г № 371-ПА
Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Северодвинск» на 2011 год
1.Утвердить прилагаемую муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2011 год.
2.Отделу по связям со средствами массовой информации Администрации Северодвинска опубликовать (обнародовать) настоящее постановление.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству.
И.о. Мэра Северодвинска
В.Н.МОШАРЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕВЕРОДВИНСК"
НА 2011 ГОД
ПАСПОРТ
Наименование Программы | Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2011 год (далее - Программа) |
Дата утверждения Программы | Постановление Администрации Северодвинска от 30.09.2010 N 371-па |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон). Распоряжение Администрации Северодвинска от 09.06.2010 N 163-ра "Об утверждении перечня муниципальных целевых программ". Постановление Администрации Северодвинска от 28.09.2010 N 364-па "Об утверждении критериев отбора многоквартирных домов для включения в муниципальную адресную программу" |
Разработчик Программы | Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее - Комитет ЖКХ, ТиС) |
Заказчик Программы | Комитет ЖКХ, ТиС |
Цель (цели) Программы | Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем проведения капитального ремонта жилищного фонда |
Задачи Программы | 1. Обеспечение сохранности жилищного фонда, приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с требованиями нормативно-технических документов |
2. Создание условий для привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта жилищного фонда | |
3. Снижение процента физического износа конструкций и элементов многоквартирных домов | |
4. Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг | |
Сроки реализации Программы | 2011 год |
Основные мероприятия Программы | Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт; ремонт крыш; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах; утепление и ремонт фасадов |
Исполнители Программы | Комитет ЖКХ, ТиС; управляющие организации, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах (далее - управляющие организации); товарищества собственников жилья; жилищно-строительные кооперативы; подрядные организации, определенные в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона; собственники помещений в многоквартирном доме |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования - 829 505 578 рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) - 738 674 717 рублей; средства местного бюджета - 24 470 415 рублей; средства областного бюджета - 24 885 167 рублей; средства собственников помещений - 41 475 279 рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение объемов проведенного капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Северодвинска; - привлечение собственников помещений многоквартирных домов к эффективному управлению жилищным фондом в целях его сохранности; - привлечение на рынок управления многоквартирными домами частных управляющих организаций |
Организация контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы Администрации по городскому хозяйству |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа подготовлена на основе анализа существующего технического состояния многоквартирных домов, находящихся на территории Северодвинска.
Строительство Северодвинска началось в 1937 году с возведения деревянных жилых одно- и двухэтажных домов. За период с 1937 по 1963 год построено 300 деревянных зданий. В дальнейшем в городе было построено домов: шлакоблочных - 40 зданий за период с 1953 по 1964 год; кирпичных с деревянными перекрытиями - 124 здания за период 1942 по 1960 год; 335, 446 и 447 серий - 480 зданий за период с 1959 по 1979 год. За период с 1979 по 1998 год возведено 378 современных зданий. Всего с 1937 года по 1998 год построено на территории города 1363 здания общей площадью 3945,5 тыс. кв. м. Из общего числа многоквартирных домов основная часть домов построена в период до 1990 года и по своему техническому состоянию требует проведения тех или иных видов работ капитального характера. Более половины всего жилищного фонда города имеет износ от 30 до 60 процентов.
Средняя продолжительность периода между вводом в эксплуатацию и капитальным ремонтом кирпичного или панельного здания составляет 30 лет. Согласно ВСН 58-88р "Об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" срок эффективной эксплуатации в отношении большей части имеющегося жилищного фонда на территории Северодвинска исчерпан.
В 2009 году за счет местного бюджета на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов затрачено 53,54 млн. рублей. Однако этих средств недостаточно для приведения жилищного фонда города в состояние, соответствующее нормативно-техническим требованиям.
Сегодня основными проблемами проживания в многоквартирных домах являются: обветшание конструкций кровель, износ гидроизоляции конструкций подвальных помещений, разрушение балконов, потеря теплотехнических характеристик ограждающих конструкций зданий и их частичное повреждение из-за влажности, а также недостаточная теплоизоляция фасадов с точки зрения современных требований, изношенность инженерных систем и лифтового оборудования, отсутствие необходимого оборудования для учета потребления ресурсов и их экономии.
Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.
Неудовлетворительное состояние жилищного фонда Северодвинска обусловлено неэффективной работой системы управления им, связанной с недостаточным объемом финансовых ресурсов, направляемых на содержание и текущий ремонт жилищного фонда, отсутствием средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, высокой степенью износа оборудования и инженерных сетей и, как следствие, низким качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Одной из составляющих проблемы недофинансирования капитального ремонта жилищного фонда явилось отсутствие финансовой поддержки со стороны бывшего собственника большей части жилищного фонда - предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Северодвинска, - после передачи объектов в муниципальную собственность. Ведомственный жилищный фонд, находившийся, как правило, в плохом состоянии, был передан в муниципальную собственность без надлежащего финансового обеспечения по его эксплуатации и ремонту.
Недостаточный объем инвестиций не обеспечивает своевременного выполнения капитального ремонта в многоквартирных домах и приводит к дальнейшему снижению надежности жилых зданий и инженерного оборудования, к нарастанию количества объектов категории аварийного и ветхого жилфонда, подлежащего немедленному расселению.
Для решения указанных проблем необходима согласованность действий Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), органов государственной власти, органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, которые участвуют в настоящей Программе.
Принимая во внимание необходимость упорядочения мероприятий по планированию и организации капитального ремонта в условиях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации и обеспечения привлечения средств Фонда на эти цели, дальнейшее выполнение капитального ремонта жилищного фонда в Северодвинске необходимо осуществлять программно-целевым методом в рамках муниципальной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2011 год, обеспеченной соответствующим финансированием, а также системой планирования и контроля, в рамках участия в региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области.
2.Цель, задачи и сроки реализации Программы
Для ускорения решения жилищной проблемы в части сохранности жилищного фонда и в интересах граждан, а также эффективного проведения жилищной реформы в современных экономических условиях и повышения ее социальной направленности необходимо приведение жилищного фонда путем проведения капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, обеспечивающими комфортное проживание.
Основная цель Программы - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем проведения капитального ремонта жилищного фонда.
Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
- обеспечение сохранности жилищного фонда, приведение состояния многоквартирных домов в соответствие с требованиями нормативно-технических документов;
- создание условий для привлечения средств Фонда на проведение капитального ремонта жилищного фонда;
- снижение процента физического износа конструкций и элементов многоквартирных домов;
- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена в 2011 году.
3.Перечень мероприятий Программы
Основные мероприятия Программы:
ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт;
ремонт крыш;
ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
утепление и ремонт фасадов.
Все мероприятия Программы соответствуют требованиям Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
4.Критерии отбора многоквартирных домов для предоставления финансовой поддержки
Критерии отбора многоквартирных домов для включения в Программу утверждены постановлением Администрации Северодвинска от 28.09.2010 N 364-па с учетом Методических рекомендаций, утвержденных протоколом N 137 от 25.02.2010 Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:
1.Технические критерии:
- продолжительность эксплуатации многоквартирного дома;
- техническое состояние общего имущества;
- комплексность капитального ремонта;
- качественное улучшение технических характеристик многоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта.
2.Организационные критерии:
- уровень самоорганизации собственников помещений в отношении управления многоквартирным домом;
- доля собственников, подавших голоса за решение о проведении капитального ремонта;
- степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту;
- членство в организации, имеющей функции контроля за профессиональной деятельностью своих членов и обеспечивающей их имущественную ответственность перед потребителями.
3.Финансовые критерии:
- доля финансирования из внебюджетных источников в общей стоимости капитального ремонта;
- финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирном доме.
Капитальному ремонту не подлежат дома со степенью износа свыше 60 процентов, а также многоквартирные дома, относящиеся к категории непригодных для проживания (аварийных, подлежащих сносу или реконструкции).
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, долевого участия областного и местного бюджетов, собственников помещений многоквартирных домов.
Софинансирование мероприятий Программы из областного и местного бюджетов в соответствии с решением Правления Фонда составляет не менее 5,95 процента от общего объема средств, направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Минимальная доля финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств местного бюджета принята в соответствии с распоряжением Администрации Архангельской области от 10 февраля 2009 года N 36-ра/5 и составляет не менее 2,95 процента от общей стоимости капитального ремонта многоквартирного дома. Софинансирование мероприятий Программы собственниками помещений в размере не менее чем 5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.
Общий объем финансирования Программы составляет 829 505 578 рублей, в том числе:
средства Фонда - 738 674 717 рублей;
средства местного бюджета - 24 470 415 рублей;
средства областного бюджета - 24 885 167 рублей;
средства собственников помещений многоквартирного дома - 41 475 279 рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.
Объем долевого финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в Программе, за счет средств областного и местного бюджетов, товариществ собственников жилья (жилищных, жилищно-строительных кооперативов) либо собственников помещений в многоквартирных домах представлен в Приложении N 1 к настоящей Программе.
Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования из областного и местного бюджетов могут расходоваться только на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с перечнем мероприятий, указанным в разделе 3 настоящей Программы, а также на разработку проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных домов, указанных в Приложении N 1 к настоящей Программе, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Планируемый состав работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденный решением собственников помещений, включенных в Программу по видам ремонта (реестр многоквартирных домов по видам ремонта), приведен в Приложении N 3 к настоящей Программе.
Таблица 1
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
ПО НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования на 2011 год, руб. | В том числе по видам работ, руб. |
| Всего по Программе | 829 505 578 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 41 475 279 | |
| средства местного бюджета | 24 470 415 | |
| средства областного бюджета | 24 885 167 | |
| средства Фонда | 738 674 717 | |
| Ремонт внутридомовых инженерных систем | 193 133 860 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 9 656 693 | |
| средства местного бюджета | 5 697 449 | |
| средства областного бюджета | 5 794 016 | |
| средства Фонда | 171 985 702 | |
| Ремонт или замена лифтового оборудования | 230 200 000 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 11 510 000 | |
| средства местного бюджета | 6 790 900 | |
| средства областного бюджета | 6 906 000 | |
| средства Фонда | 204 993 100 | |
| Ремонт крыш | 202 167 334 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 10 108 367 | |
| средства местного бюджета | 5 963 936 | |
| средства областного бюджета | 6 065 020 | |
| средства Фонда | 180 030 011 | |
| Ремонт подвальных помещений | 27 447 728 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 1 372 386 | |
| средства местного бюджета | 809 708 | |
| средства областного бюджета | 823 432 | |
| средства Фонда | 24 442 202 | |
| Утепление и ремонт фасадов | 176 556 656 | |
| в том числе: | ||
| средства собственников помещений многоквартирного дома | 8 827 833 | |
| средства местного бюджета | 5 208 421 | |
| средства областного бюджета | 5 296 700 | |
| средства Фонда | 157 223 702 |
6.Механизм реализации Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе договоров (контрактов), заключаемых получателями средств (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы) с подрядными организациями. Порядок предоставления субсидий за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного и местного бюджетов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Приложение N 1 к настоящей Программе (далее - Порядок), а также Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом либо собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома разрабатываются Администрацией Северодвинска после утверждения Программы. Подрядные организации определяются в соответствии с Порядком привлечения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами либо управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, разработанным и утвержденным Правительством Архангельской области в соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона.
Программа реализуется посредством выделения средств муниципальному образованию "Северодвинск" на основании заключенных соглашений (договоров) между Правительством Архангельской области и Администрацией Северодвинска, средств местного бюджета и средств собственников помещений в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным, жилищно-строительным кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Приложение N 1 к настоящей Программе.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, Заказчик Программы уточняет объемы финансирования.
В Программе предусматривается резервный перечень многоквартирных домов (таблица 2 Приложения N 1). Многоквартирные дома, включенные в резервный перечень, могут участвовать в реализации Программы в случае, если на стадии выполнения Программы складывается ситуация, при которой многоквартирные дома из Перечня многоквартирных домов муниципального образования "Северодвинск", в отношении которых планируется получение средств в рамках адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования "Северодвинск" в 2011 году (таблица 1 Приложения N 1), не удовлетворяют условиям получения средств, определенным Федеральным законом. В этом случае средства направляются на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из резервного перечня. Корректировка Приложения N 1 к настоящей Программе осуществляется по предложению Заказчика Программы и утверждается постановлением Администрации Северодвинска.
Заказчик Программы осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, ходом проведения и результатами проведенных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов посредством осуществления проверок (ревизий). Получатели средств обязаны обеспечить доступ представителей Заказчика Программы на территорию, на которой проводится (проведен) капитальный ремонт, а также представлять запрашиваемые документы и сведения при осуществлении контроля и проверок.
Заказчик Программы контролирует выполнение товариществами собственников жилья (жилищными, жилищно-строительными кооперативами) и управляющими организациями обязанностей по информированию граждан, проживающих в многоквартирных домах, включенных в Приложение N 1 к настоящей Программе:
обо всех привлеченных товариществом собственников жилья (жилищным, жилищно-строительным кооперативом) или управляющей организацией исполнителях работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (подрядчиках, субподрядчиках) с указанием наименований юридических лиц и (или) фамилий, имен и отчеств индивидуальных предпринимателей, наименований выполняемых ими работ, номеров контактных телефонов, факсов и (при наличии) адресов электронной почты, адресов сайтов в сети Интернет;
о планируемых сроках начала и окончания выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а при необходимости - об изменении таких сроков, о причинах их переноса и новых сроках (сведения о выполнении указанных работ обновляются не реже чем один раз в месяц с момента получения средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта многоквартирного дома);
о дате и времени приемки результатов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (не позднее чем за пять рабочих дней до дня приемки) и о результатах приемки указанных работ.
Получатели средств несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за нецелевое использование средств, предоставление документов, содержащих недостоверные сведения, несоблюдение требований, установленных Федеральным законом.
В случае нецелевого использования средств, в том числе и в случае представления документов, содержащих недостоверные сведения, использованные не по целевому назначению средства подлежат возврату в соответствии с требованиями Федерального закона.
7.Показатели выполнения Программы
Показатели выполнения Программы определяются на основании исходных данных утвержденного Заказчиком Программы перечня многоквартирных домов, которые получат средства на проведение капитального ремонта.
Значения планируемых показателей выполнения Программы приведены в Приложении N 2 к Программе.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели:
а) сумма общих площадей многоквартирных домов, в которых проведены работы по капитальному ремонту, - 475 395,74 кв. м;
б) общее количество жителей, зарегистрированных в многоквартирных домах, в которых проведены работы по капитальному ремонту, - 21 872 человека;
в) общее количество многоквартирных домов, в которых проведены работы по капитальному ремонту, - 122 дома.
8.Организация управления и контроль
за ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации по городскому хозяйству.
Заказчик Программы контролирует действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из местного бюджета для финансирования Программы, готовит и представляет в Правительство Архангельской области отчеты о расходовании средств и о ходе реализации Программы по форме и в сроки, устанавливаемые Правлением Фонда.
Получатели средств (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы) отчитываются перед Заказчиком Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств после проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Порядком.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется по предложению Заказчика Программы и утверждается постановлением Администрации Северодвинска.
Приложения
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 371-ПА Перечень