Постановление Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 547-пп
Об утверждении государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10октября
г. Архангельск
Об утверждении государственнойпрограммы
Архангельской области«Экономическое развитие
и инвестиционная деятельность вАрхангельской области»
Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а»статьи 31.2 УставаАрхангельской области, Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области, утвержденнымпостановлением Правительства Архангельской области
от 10июля 2012 года № 299-пп, Правительство Архангельской области постановляе т :
1. Утвердитьприлагаемые:
1) государственную программу Архангельской области«Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области»;
2) Порядок предоставления субсидий из областногобюджета некоммерческим организациям в рамках государственной программыАрхангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность вАрхангельской области»;
3) Положение об областном конкурсеинвестиционных проектов «Инвестор года»;
4) Порядок предоставления и расходования иныхмежбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных районов Архангельской области на доставку муки и лекарственныхсредств в районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности с ограниченными сроками завоза грузов.
2. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2020 года, но не ранее дня его официальногоопубликования.
| Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области | А.В. Алсуфьев |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 10 октября
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА
Архангельскойобласти «Экономическое развитие
иинвестиционная деятельность в Архангельской области»
ПАСПОРТ
государственной программы Архангельской области
«Экономическое развитие и инвестиционнаядеятельность
в Архангельской области»
| Наименование государственной программы | – | государственная программа Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области» (далее – государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | – | министерство экономического развития Архангельской области (далее – министерство экономического развития) |
| Соисполнители государственной программы | – | контрактное агентство Архангельской области агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство по тарифам и ценам); |
| | ||
| | ||
| | министерство связи и информационных технологий Архангельской области (далее – министерство связи и информационных технологий); | |
| | министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – министерство имущественных отношений); | |
| министерство транспорта Архангельской области (далее – министерство транспорта) | ||
| Подпрограммы государственной программы | – | подпрограмма № 1 «Развитие промышленности и инвестиционной деятельности в Архангельской области»; |
| | подпрограмма № 2 «Развитие субъектов малого | |
| | подпрограмма № 3 «Совершенствование системы управления экономическим развитием Архангельской области»; | |
| | подпрограмма № 4 «Совершенствование организации государственных закупок | |
| | подпрограмма № 5 «Проведение сбалансированной политики в области государственного регулирования тарифов на территории Архангельской области» | |
| Цели государственной программы | – | создание условий для устойчивого роста экономики Архангельской области. |
| | Перечень целевых показателей государственной программы приведен в приложении № 1 к государственной программе | |
| Задачи государственной программы | – | задача № 1 – улучшение инвестиционного климата |
| | задача № 2 – увеличение численности занятых | |
| | задача № 3 – повышение эффективности системы управления экономическим развитием Архангельской области; | |
| | задача № 4 – повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования при одновременном обеспечении потребностей заказчиков Архангельской области в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления государственных полномочий | |
| | задача № 5 – обеспечение эффективного | |
| | ||
| Сроки и этапы реализации государственной программы | – | 2020 – 2024 годы. Государственная программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования государственной программы | – | общий объем финансирования государственной программы составляет 2 475 441,7 тыс. рублей, федерального бюджета – 717 572,5 тыс. рублей; областного бюджета – 1 693 345,4 тыс. рублей; местных бюджетов – 67,8 тыс. рублей; некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» – 64 456,0 тыс. рублей |
I. Приоритеты государственнойполитики
в сфере реализации государственной программы
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года, государственной программой Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316, определеныосновные приоритеты государственной политики в сфере экономики и экономическогоразвития, в том числе:
расширениеконкурентных преимуществ в традиционных отрасляхэкономики;
модернизациятрадиционных секторов экономики;
созданиеусловий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмовсаморегулирования предпринимательского сообщества;
совместная сбизнесом работа по повышению общественного статуса и значимостипредпринимательства и собственности;
улучшениеусловий ведения предпринимательской деятельности, а также упрощение доступа кльготному финансированию;
созданиецифровой платформы, ориентированной на поддержку производственной и сбытовойдеятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, включаяиндивидуальных предпринимателей;
модернизация системы поддержки экспортеров, являющихся субъектами малого исреднего предпринимательства (далее – субъекты МСП), включая индивидуальныхпредпринимателей;
снижениеадминистративных барьеров в экономике;
создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе,высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологийи обеспеченного высококвалифицированными кадрами;
формированиесистемы методической и организационной поддержки повышения производительноститруда на предприятиях.
Государственнойпрограммой Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15 апреля 2014 года № 328, установлено, что приоритетныминаправлениями гражданской промышленности являются направления промышленности, осуществлениедеятельности по которым способствует:
созданию новых экономически эффективных и экологически безопасных производств;
развитиюпромышленного производства в части увеличения выпуска высокотехнологичнойпродукции;
роступроизводительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования и созданиювысокопроизводительных рабочих мест;
созданиюусловий для продвижения инновационной российской продукции и технологий намировые рынки;
повышению энергоэффективности и ресурсосбережения.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияАрхангельской области до 2035 года, утвержденной областным законом от 18февраля 2019 года № 57-5-ОЗ, сформированной с учетом целей государственнойполитики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», стратегическим приоритетом деятельностиПравительства Архангельской области в сфере реализации государственной программы является формирование благоприятных условий дляустойчивого экономического роста, в том числе:
функционирующегорынка научных исследований и инновационных разработок;
сбалансированногорынка труда;
эффективнойсистемы поддержки и развития бизнеса;
глобальной конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики;
упрощение доступа субъектов МСП к государственным и муниципальным закупкам;
увеличениесреднего числа участников конкурентных процедур при осуществлении закупок дляобеспечения государственных и муниципальных нужд.
Основнойцелью реализации инвестиционной стратегии Архангельской области на период до2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Архангельской области от 25февраля 2016 года № 46-рп (далее – инвестиционная стратегия), является созданиеблагоприятных условий для ведения бизнеса в Архангельской области. Целямиреализации инвестиционной стратегии являются:
1) созданиеусловий для открытия и развития бизнес-проектовна территории Архангельской области;
2)обеспечение стабильного притока инвестиций в экономику Архангельской области;
3) повышениепозиций Архангельской области в системе оценки Национального рейтинга состоянияинвестиционного климата и иных инвестиционных рейтингов.
Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции»в качестве одного из основополагающих принципов государственной политики поразвитию конкуренции определено государственное регулирование цен (тарифов),основанное на окупаемости организаций, осуществляющих регулируемые видыдеятельности, при снижении издержек и повышении их эффективности,обеспечивающее интересы потребителей в долгосрочной перспективе.
При этом к целям государственного регулирования цен (тарифов)отнесены:
достижениеоптимального сочетания экономических интересов потребителей и регулируемыхсубъектов;
обеспечение доступности товаров (работ, услуг) регулируемых субъектов дляпотребителей;
созданиеэкономических стимулов, обеспечивающих использование ресурсосберегающихтехнологий в производственных процессах;
созданиеинвестиционной привлекательности отрасли для обеспечения устойчивогофункционирования и развития инфраструктуры.
Цели изадачи реализации государственной программы, перечни целевых показателей,подпрограмм, а также мероприятий государственной программы сформированы наоснове указанных направлений, а также анализа состояния и перспектив развитияэкономики Архангельской области.
II. Характеристика подпрограммгосударственной программы
2.1.ПАСПОРТ
подпрограммы№ 1 «Развитие промышленности
иинвестиционной деятельности в Архангельской области»
| Наименование подпрограммы | – | «Развитие промышленности и инвестиционной деятельности в Архангельской области» (далее – подпрограмма № 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | – | министерство экономического развития |
| Соисполнители подпрограммы | – | министерство транспорта |
| | ||
| Участники подпрограммы | – | Микрокредитная компания Архангельский региональный фонд «Развитие» (далее – МКК Развитие); |
| | органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее – органы местного самоуправления); | |
| | ассоциация «Кластер судостроения и производства морской техники Архангельской области»; | |
| | автономная некоммерческая организация Архангельской области «Агентство регионального развития» (далее – АНО «Агентство регионального развития») | |
| Цель подпрограммы | – | улучшение инвестиционного климата и обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства в Архангельской области. Перечень целевых показателей подпрограммы № 1 приведен в приложении № 1 к государственной программе |
| Задачи подпрограммы | – | задача № 1 – создание благоприятных условий для технологического развития и привлечения прямых инвестиций в экономику Архангельской области; |
| | задача № 2 – продвижение инвестиционного | |
| | задача № 3 – развитие инфраструктуры поддержки промышленности в Архангельской области; | |
| задача № 4 – повышение производительности труда | ||
| задача № 5 – развитие механизмов государственно-частного партнерства | ||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | – | 2020 – 2024 годы. |
| | Подпрограмма № 1 реализуется в один этап | |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – | общий объем финансирования программы № 1 составляет 544 353,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 16 692,6 тыс. рублей; областного бюджета – 463 136,8 тыс. рублей; местных бюджетов – 67,8 тыс. рублей; некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» – 64 456,0 тыс. рублей |
2.2.Характеристика сферы реализации подпрограммы № 1,
описаниеосновных проблем
Главнымфактором роста объемов производства в рыночных условиях и основойсоциально-экономического развития Архангельской области являются инвестиции.
Объеминвестиций в основной капитал по итогам 2018 года в экономику Архангельскойобласти составил 100,2 млрд. рублей, или 87,6 процента в сопоставимых ценах к2017 году. Снижение обусловлено сокращением объема бюджетных инвестиций. В структуре источников финансированияинвестиций в основной капитал доля бюджетных средств в 2018 году уменьшилась посравнению с 2017 годом на 37,7 процента и составила 17,6 процента всехинвестиций.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдаетсяувеличение инвестиций по следующим видам экономической деятельности: сельское,лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых,обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром,водоснабжение и водоотведение, гостиничная деятельность, деятельность в областиинформации и связи, деятельность финансовая и страховая, деятельностьпрофессиональная, научная и техническая, образование, здравоохранение, культураи спорт.
Основныеобъемы инвестиций были направлены на развитие следующих видов экономическойдеятельности (без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, ненаблюдаемых прямыми статистическими методами):
транспортировкаи хранение – 23,7 млрд. рублей (28,4%);
обрабатывающиепроизводства – 23,5 млрд. рублей (28,1%), в том числе производство бумаги и бумажных изделий – 10,2 млрд. рублей(12,2%);
обработкадревесины и производство изделий из дерева и пробки – 4,5 млрд. рублей (5,4%);
сельское,лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство – 8,0 млрд. рублей (9,5%);
торговляоптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов – 4,9 млрд.рублей (5,8%).
Основнымиисточниками финансирования инвестиций в отчетномпериоде стали привлеченные средства – 56,3 процента, собственные средствапредприятий составили 43,7 процента.
Среди значимых инвесторов можно выделить:
Акционерное общество «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат»;
Акционерноеобщество «Архбум»;
филиалакционерного общества «Группа «Илим» в г. Коряжме;
Общество сограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК»;
Ломоносовскийгорно-обогатительный комбинат – филиал публичного акционерного общества «Севералмаз»;
Государственнаякорпорация «Ростех»;
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Архангельск»;
Котласский филиал акционерного общества «Транснефть-Север»;
Севернаядирекция инфраструктуры – структурное подразделение Центральной дирекцииинфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железныедороги».
Дляповышения уровня инвестиционной привлекательности Архангельской области важнопроводить активную инвестиционную и промышленную политику, стимулироватьобновление основных фондов организаций, оказывать поддержку хозяйствующимсубъектам в расширении деятельности.
ПравительствоАрхангельской области принимает меры по решению задачи повышения инвестиционнойпривлекательности территории и привлечению инвестиций, в частности:
1. Сформированорегиональное инвестиционное законодательство, которое призвано защищатьинтересы участников инвестиционной деятельности, включающее:
областнойзакон от24 сентября 2010 года № 188-15-ОЗ «О государственной политике Архангельскойобласти в сфере инвестиционной деятельности», предусматривающий механизмыреализации государственной политики в сфере инвестиционной деятельности;
областные законы от 14ноября 2003 года № 204-25-ОЗ «О налоге на имущество организаций»,определяющие порядок и условия предоставления льготных ставок по налогу наприбыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, и по налогу наимущество организаций в случае реализации крупных инвестиционных проектов;
инвестиционнуюдекларацию Архангельской области, утвержденную указом Губернатора Архангельскойобласти от25 декабря 2013 года № 139-у;
Инвестиционнуюстратегию Архангельской области на период до 2025 года, утвержденнуюраспоряжением Правительства Архангельской области от 25 февраля 2016 года №46-рп;
Регламент сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых и(или) планируемых к реализации на территории Архангельской области,утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 30января 2018 года № 26-пп, который направлен на снижение административныхбарьеров при реализации инвестиционных проектов по принципу «одного окна» дляинвесторов и инвестиционных проектов, унификацию процедуры взаимодействияинвесторов с исполнительными органами государственной власти Архангельскойобласти (далее – исполнительные органы), органами местного самоуправления;
Порядокформирования и ведения плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Архангельской области, утвержденныйпостановлением Правительства Архангельскойобласти от17 февраля 2015 года № 49-пп;
Положение опорядке взаимодействия исполнительных органов государственнойвласти Архангельской области при рассмотрении предложения лица,выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения, утвержденноепостановлением Правительства Архангельской области от 23 июля2019 года № 388-пп;
переченьуполномоченных исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти по рассмотрению предложения лица, выступившего с инициативой заключенияконцессионного соглашения, по направлениям деятельности, связанной сиспользованием объектов концессионного соглашения, утвержденный постановлениемПравительства Архангельской области от 23 июля2019 года № 388-пп.
2. Основнымимерами по реализации государственной инвестиционной политики в Архангельскойобласти являются:
предоставлениесубъектам предпринимательской деятельности льгот по налогам на прибыльорганизаций и на имущество организаций на основании законов Архангельскойобласти от 14ноября 2003 года № 204-25-ОЗ «О налоге на имущество организаций»;
предоставление субъектампредпринимательской деятельности для реализации масштабных инвестиционныхпроектов земельных участков в аренду без проведения торгов на основаниираспоряжения Губернатора Архангельской области. Всоответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РоссийскойФедерации для реализации масштабного инвестиционногопроекта земельные участки, находящиеся в государственной собственностиАрхангельской области или муниципальной собственности, земельные участки,государственная собственность на которые не разграничена, расположенные натерритории Архангельской области, предоставляются без проведения торгов при условии соответствия указанныхинвестиционных проектов критериям, установленным областными законами;
поддержка в иных формах, изложенных в Регламенте сопровожденияинвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации натерритории Архангельской области, утвержденном постановлением ПравительстваАрхангельской области от 24сентября 2010 года № 188-15-ОЗ «О государственной политике Архангельскойобласти в сфере инвестиционной деятельности».
3. На базеАНО «Агентство регионального развития» создан центр развития инвестиционнойдеятельности, осуществляющий сопровождение инвестиционных проектов по принципу«одного окна».
4. Создана комиссия по инвестиционной политике и развитию конкуренциив Архангельской области, которая является постоянно действующим вспомогательныморганом при Губернаторе Архангельской области, образованным в целяхосуществления государственной политики Архангельской области в сфереинвестиционной деятельности, направленной на повышение инвестиционной привлекательностии инвестиционной активности, развитие экономики Архангельской области,эффективное использование бюджетных средств, составление эффективныхмероприятий по государственной поддержке программ, проектов и организацийреального сектора экономики, формирования и реализации государственнойполитики в сфере развития государственно-частного партнерства и в сфереконкуренции в Архангельской области.
5. Внедренстандарт деятельности исполнительных органов по обеспечению благоприятногоинвестиционного климата в Архангельской области.
6. Винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан и функционируетинвестиционный портал Архангельской области (www.dvinainvest.ru). На указанном портале размещенаактуальная информация, необходимая потенциальным инвесторам, в том числеи в англоязычной версии.
7. Наежегодной основе формируется план создания инвестиционных объектов и объектовинфраструктуры в Архангельской области (утвержден распоряжением агентствастратегических разработок Архангельской области от 6 декабря 2018 года № 15-р).План является инструментом содействия реализации инвестиционных проектов.
8. Осуществляетсяразвитие механизмов государственно-частного партнерства в Архангельскойобласти.
9.Осуществляются мероприятия по продвижению инвестиционного потенциалаАрхангельской области на внутреннем и внешних рынках.
Основноевлияние на привлечение инвестиций в экономику Архангельской области оказываетразвитие промышленности.
Промышленностьзанимает одно из ведущих мест в экономике Архангельскойобласти, на нее приходится порядка 35 процентов производства валовогорегионального продукта, в промышленных организациях заняты порядка четвертивсех работников Архангельской области.
По итогам2018 года в Архангельской области сложилась следующая структура промышленногопроизводства (по объему отгруженных товаров):
77,4 процента – обрабатывающие производства, в том числецеллюлозно-бумажное производство (40 процентов), деревообработка (14,3процента), машиностроение (28 процентов), производство пищевых продуктов (3,9процента) и другие виды деятельности (3 процента);
11,6процента – добыча полезных ископаемых;
11 процентов– производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Индекспромышленного производства по Архангельской области в 2018 году составил 95,9процента к уровню 2017 года.
Развитиеотраслей промышленности.
Ситуация в горнодобывающей отрасли промышленности Архангельской области вотношении добычи большинства видов полезных ископаемых остается стабильной.
Натерритории Архангельской области осуществляется добыча алмазов, бокситов,известняков и глин для цементного производства, гранито-гнейсов,базальтов, гипса, песков и песчано-гравийных смесей для строительной индустриии дорожного строительства. Основной объем добычи полезных ископаемых внастоящее время обеспечивается добычей алмазов: в Архангельской областиразрабатываются два месторождения алмазов – им. М.В. Ломоносова и им. В. Гриба.
В составобрабатывающего производства Архангельской области входят лесопромышленныйкомплекс, машиностроительный комплекс, производствопищевых продуктов, включая напитки, производство химических веществ ихимических продуктов.
Традиционнонаибольший удельный вес промышленного производства приходится налесопромышленный комплекс, его доля составляет порядка 41 процента по итогам2018 года. Численность работающих на организациях деревообрабатывающего ицеллюлозно-бумажного производства за 2018 год составила порядка 14,5 тыс.человек, что составляет 4,2 процента к общему числу работающих.
По итогам2018 года отмечался рост производства фанеры на 5,7 процента, пеллет – на 39,2 процента, товарной целлюлозы – на 1,5процента, бумаги – на 1,7 процента.
Машиностроительнаяотрасль включает предприятия с основным видом экономической деятельности«Производство транспортных средств и оборудования» и связанные с ним видыдеятельности по ремонту и монтажу машин и оборудования, производствуэлектрооборудования, электронного и оптического оборудования, металлургическоепроизводство и др.
По итогам2018 года доля машиностроительной отрасли в обрабатывающем производствесоставляла 37 процентов. Снижение показателя относительно 2017 года на 22процентных пункта обусловлено особенностями хозяйственной деятельности ведущихпредприятий Архангельской области, а именно длительным производственным циклом.Объем производства предприятий зависит от количества сданных заказчикамобъектов судостроения в отчетном году, в том числе по линии государственного оборонного заказа построительству, ремонту и модернизации подводных и надводных кораблей.
В структурепроизводства пищевых продуктов наиболее значимыми отраслями являютсямолокоперерабатывающая, мясоперерабатывающая, производствохлебобулочных изделий, производство водки и ликероводочных изделий,переработка рыбы.
Объемотгруженных товаров составил 11,8 млрд. рублей (5,1 процента в объемеотгруженных товаров).
В рамкахформирования новых подходов к развитию промышленного потенциала Архангельскойобласти Правительством Архангельской области создан региональный фонд развитияпромышленности. Полномочиями регионального фонда развития промышленности наделена МКК Развитие, учредителем которой являетсяминистерство экономического развития.
Деятельностьрегионального фонда развития промышленности обеспечивает создание новыхинструментов, направленных на поддержку конкурентоспособности предприятийАрхангельской области как на внутреннем, так и навнешних рынках.
В 2018 годуминистерством экономического развития совместно с МКК Развитие проведенабольшая работа по формированию коллегиальных органови нормативной базы регионального фонда развития промышленности, в томчисле формирование экспертного совета, целью деятельности которого являетсяобеспечение эффективности использования средств региональногофонда развития промышленности, предназначенных для финансовогообеспечения инвестиционных проектов.
Стоитотметить, что совместные федерально-региональные займы будут выдаваться подействующим в настоящее время программам Фонда развития промышленности «Проектыразвития» и «Комплектующие». Дополнительные возможности получения льготныхзаймов могут позитивно повлиять на развитие промышленной кооперации, котораяактивно развивается в Архангельской области.
Монопрофильными муниципальными образованиями (моногородами) всоответствии с перечнем монопрофильных муниципальныхобразований Российской Федерации (моногородов), утвержденнымраспоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р,в Архангельской области определены следующие муниципальные образования: городСеверодвинск, город Новодвинск, город Онега, городКоряжма, поселок Октябрьский Устьянского района,поселок Кизема Устьянского района и поселок Североонежск Плесецкого района.
Основнымицелями развития моногородов являются диверсификация монопрофильнойэкономики, развитие предпринимательства и улучшение качества городской среды.
На федеральном и областном уровнях принятыособые меры поддержки реализации новыхинвестиционных проектов и развития предпринимательства в моногородах, втом числе инфраструктурная поддержка некоммерческой организации «Фонд развитиямоногородов».
Одной изсистемных проблем социально-экономического развития Архангельской областиявляется проблема технологической отсталости традиционных индустриальныхпроизводств. Степень износа основных фондов промышленных организацийАрхангельской области растет, при этом в большинстве организаций практическивсе резервные мощности, способные производить конкурентную продукцию, ужезадействованы.
К системнымпроблемам развития промышленного комплекса и улучшения инвестиционного климатаАрхангельской области можно отнести следующие:
низкие темпы технологического обновления производства, использование устаревшихтехнологий и, как следствие, высокие производственные издержки, снижениерентабельности производства;
дефицитквалифицированных кадров вследствие падения престижа инженерно-технических ирабочих специальностей, вызванный упадком системы профессиональногообразования, недостаточным притоком молодых специалистов;
наличиенезадействованных, невостребованных производственных мощностей и их моральноустаревшая инфраструктура;
недостаточно развитая система внутрирегиональнойи межрегиональной производственной кооперации;
недостаточныйуровень менеджмента, а также недостаток ресурсов для формирования эффективноймаркетинговой и инвестиционной политики, являющийся препятствиемв том числе и для налаживания сотрудничества синостранными компаниями-инвесторами с целью модернизации производств;
административныебарьеры (существующие барьеры при процедурах получения земельных участков,согласовании строительства, подключении к инфраструктуре и др.);
ограниченныйдоступ к финансовым ресурсам (недостаточно эффективный механизм кредитования вцелом по России – существующий высокий уровень процентных ставок по кредитам инизкая доступность получения денежных средств на долгосрочный период до 10 лети более);
недостатоктрудовых ресурсов необходимой инвесторам квалификации и специальностей;
отсутствиеразвитой инвестиционной инфраструктуры (низкая доступность земельных участков ипроизводственной недвижимости – недостаточное количество производственных площадок с современнойпроизводственной инфраструктурой, недостаточный уровень развития индустриальныхпарков и низкий уровень развития дорожной инфраструктуры).
Решениеданных проблем будет осуществляться в рамках реализации мероприятийподпрограммы № 1.
2.3.Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 1
Реализациямероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.2 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе)осуществляется министерством экономического развития.
Реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1.2 и 5.2 перечнямероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе), осуществляется путем предоставлениясубсидии АНО «Агентство регионального развития» в соответствии сПорядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям в рамках государственной программы Архангельской области«Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области»,утвержденным настоящим постановлением.
В рамкахреализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.3 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственнойпрограмме), осуществляется предоставление субсидии управляющим компаниямтерриториальных кластеров в соответствии с порядком предоставления субсидийуправляющим компаниям территориальных кластеров, утверждаемым настоящимпостановлением.
Реализациюмероприятия, предусмотренного пунктом 1.4 перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение№ 2 к государственной программе),осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования «Североонежское».Указанное мероприятие подлежит ежегодному включению в областную адреснуюинвестиционную программу в соответствии сПравилами формирования областной адресной инвестиционной программы на очереднойфинансовый год и на плановый период, утвержденными постановлением ПравительстваАрхангельской области от 10 июля2012 года № 298-пп. Финансирование данного мероприятия осуществляется всоответствии с Порядком финансирования областной адресной инвестиционнойпрограммы, утвержденным постановлением администрации Архангельской области
от 17января 2008 года № 6-па/1 .
В рамкахреализации мероприятий, предусмотренных пунктами 2.1 и 5.1 перечня мероприятийподпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе), осуществляетсяпривлечение организаций, определяемых в порядке, установленномзаконодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки осуществляются всоответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданскийкодекс) и Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, закон о контрактнойсистеме).
Кроме того,в рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 перечнямероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе),средства областного бюджета направляются в форме субсидии:
АНО«Агентство регионального развития» в рамках своей деятельности в соответствии сПорядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям в рамках государственной программы Архангельской области«Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области»,утвержденным настоящим постановлением;
автономной некоммерческой организации«Информационно-аналитический центр Государственной комиссии по вопросамразвития Арктики» на проведение мероприятий по подготовке участия Архангельскойобласти в Международном Арктическом форуме «Арктика – территория диалога» всоответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджетанекоммерческим организациям в рамках государственной программы Архангельскойобласти «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельскойобласти», утвержденным настоящим постановлением.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 2.3 перечня мероприятий подпрограммы № 1(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется министерствомэкономического развития в соответствии с Положением об областном конкурсеинвестиционных проектов «Инвестор года», утвержденным настоящим постановлением.
В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 2.4перечня мероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственнойпрограмме), осуществляется предоставление субсидии ассоциации «Кластерсудостроения и производства морской техники Архангельской области» напроведение Международного форума «Судостроение в Арктике» в соответствии сПорядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям в рамках государственной программы Архангельской области«Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области »,утвержденным настоящим постановлением.
В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 3.1 перечнямероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется предоставление субсидии МКК Развитие, образующей инфраструктуруподдержки развития промышленности, для предоставления займов, в соответствии сПорядком определения объема, предоставления и расходования субсидии изобластного бюджета Микрокредитной компанииАрхангельский региональный фонд «Развитие» в целях развития промышленности вАрхангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельскойобласти
В рамкахреализации мероприятия, предусмотренного пунктом 4.1 перечня мероприятийподпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе), осуществляетсяпривлечение организаций (консультантов), определяемых в порядке, установленномзаконодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки осуществляются всоответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом № 44-ФЗ. Реализацияданного мероприятия осуществляется в рамках федерального проекта «Адреснаяподдержка повышения производительности труда на предприятиях» национальногопроекта «Производительность труда и поддержка занятости».
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.2 перечнямероприятий подпрограммы № 1 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии АНО «Агентство региональногоразвития» в рамках реализации федерального проекта «Адресная поддержкаповышения производительности труда на предприятиях» национального проекта«Производительность труда и поддержка занятости» в соответствии с Порядкомпредоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям врамках государственной программы Архангельской области «Экономическое развитие иинвестиционная деятельность в Архангельской области», утвержденным настоящимпостановлением.
Перечень мероприятий подпрограммы № 1 представлен в приложении № 2 кгосударственной программе.
2.4.ПАСПОРТ
подпрограммы№ 2 «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательствав Архангельской области»
| Наименование подпрограммы | – | «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области» (далее – подпрограмма № 2)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| – | министерство экономического развития |
| Соисполнители подпрограммы
| – | министерство имущественных отношений |
| Участники подпрограммы | – | органы местного самоуправления; |
|
| государственное унитарное предприятие Архангельской области «Инвестиционная компания «Архангельск» (далее – ГУП ИК «Архангельск»);
| |
|
| МКК Развитие; | |
|
| АНО «Агентство регионального развития»
| |
| Цель подпрограммы | – | увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей в Архангельской области. |
|
|
| |
| Задачи подпрограммы | – | задача № 1 – стимулирование граждан, в том числе молодежи, к осуществлению предпринимательской деятельности (популяризация предпринимательства); |
|
| задача № 2 – обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства
| |
|
| ||
| Сроки и этапы реализации подпрограммы
| – | 2020 – 2024 годы. Подпрограмма № 2 реализуется в один этап
|
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – | общий объем финансирования подпрограммы № 2 составляет 867 048,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета – 681 401,9 тыс. рублей; областного бюджета – 185 646,3 тыс. рублей |
2.5.Характеристика сферы реализации подпрограммы № 2,
описаниеосновных проблем
Малый исредний бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой дляформирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной иэкономической стабильности общества.
Всего посостоянию на 1 января 2019 года в Архангельской области действуют 38 130субъектов МСП, в том числе осуществляют свою деятельность 94 средних, 1739малых и 36 297 микропредприятий, а такжезарегистрированы 24 513 индивидуальных предпринимателей.
По итогам2018 года наблюдается незначительное снижение (на 3,3 процента) количествасубъектов МСП Архангельской области, (на 1 января 2018 года – 39 427единиц). Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднегопредпринимательства Архангельской области за 2018 год также сократилась и составила107 196 человек (на 1 января 2018 года – 112 978 человек).
По отношениюк 2017 году в 2018 году наблюдается рост количества субъектов МСП (на 1 января2017 года – 35 473 субъекта МСП). Увеличение обусловлено ростомзарегистрированных индивидуальных предпринимателей с 21 257 до 22 571 единицы,а также количества средних предприятий с 121 до 130 единиц. Вместе с тем за2018 год наблюдается сокращение числа малых и микропредприятийв общей сложности на 4,6 процента.
Долясубъектов малого бизнеса, работающих в сфере торговли, составляет 29 процентов,субъектов малого предпринимательства, занимающихся операциями с недвижимымимуществом, – 8,7 процента, обрабатывающих производств – 12,9 процента,строительной сферы – 11,5 процента.
Предприятиямималого бизнеса за 2018 год привлечено 691,38 млн. рублей инвестиций в основнойкапитал.
Оборот субъектов малого предпринимательства, включая микропредприятия,за 2018 год по всем видам деятельности составил 201,2 млрд. рублей.
Однако, несмотря на положительную динамику, отмечается снижениечисленности занятых в субъектах МСП (на 5,3 процента по отношению к 2017 году). Наиболеесущественное снижение численности отмечается в сфере оптовой и розничной торговли,а также на обрабатывающих производствах. На уменьшение количества занятых всфере малого и среднего предпринимательства Архангельской области значительноевлияние оказывает миграционная убыль населения, которая по данным официальнойстатистической отчетности составляет порядка 7,0 тыс. человек ежегодно, приэтом порядка 70 процентов миграционной убыли приходится на трудоспособноенаселение.
Также наразвитие малого и среднего предпринимательства влияет уровеньконкурентоспособности товаров, работ, услуг, производимых в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях Российской Федерации (в частности вАрхангельской области), который несопоставим с другими субъектами Российской Федерациипо объективным территориальным особенностям (невысокая плотность населения,недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, высокие энерготарифы).
Ситуация осложняется тем, что предприниматели районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей обязаны самостоятельно выплачивать своимсотрудникам гарантированные выплаты, предусмотренные положениями ЗаконаРоссийской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1«О государственныхгарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях», включая надбавки и компенсации кзаработной плате, оплату проезда к месту отпуска раз в два года, послечего производить отчисления во внебюджетные фонды. Указанные издержкипредприниматели закладывают в себестоимость продукции, что приводит к ростустоимости продукции и снижению конкурентоспособности по сравнению с аналогичнойпродукцией других регионов Российской Федерации.
Реализуемый с 2019 года в Архангельской области национальный проект«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальнойпредпринимательской инициативы» (далее – национальный проект) должен помочьпреодолеть негативные тенденции и позволить обеспечить сохранение и приростчисленности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включаяиндивидуальных предпринимателей.
При этом необходимо учитывать, что такие действенные механизмы,как введение специального налогового режима для самозанятых,а также внедрение комплекса мер по сокращению дифференциации условий веденияпредпринимательской деятельности субъектами малого предпринимательства,зарегистрированными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,запуск которых запланирован с 2020 года, будут иметь отложенное влияние на ростчисленности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства , что врезультате способно вызвать постепенное увеличение количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.
Характернойчертой малого предпринимательства является широкое распространение вторичнойзанятости (по совместительству и по договорам гражданско-правового характера),предоставляющей дополнительные источники доходов для населения наряду сосновным местом работы. В 2018 году субъектами малого предпринимательства наусловиях вторичной занятости были привлечены 4942 человека, что немного вышеаналогичного показателя 2016 и 2017 годов.
Несмотря наобщую положительную тенденцию роста деловой активности субъектов МСП и ростаэкономических показателей от их деятельности, в целом указанная сферадеятельности в Архангельской области развита недостаточно.
Существуетряд проблем, среди которых:
недостаточнаяинформированность предпринимателей и граждан о возможных формах ведениябизнеса, видах и условиях получения государственной поддержки;
недостаточнаявовлеченность молодежи в сферу малого и среднего предпринимательства;
существенныеразличия в условиях ведения бизнеса в муниципальных образованиях Архангельскойобласти.
Всоответствии с Положением о системе управления проектной деятельностью висполнительных органах государственной власти Архангельской области,утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 19 июля 2016 года №80-у, проектным комитетом Архангельской области утвержден паспорт проекта«Система поддержки и развития предпринимательства в Архангельской области»(далее – проект).
Результатомреализации проекта стало объединение организаций, образующих инфраструктуруподдержки субъектов МСП, в единую организационную систему поддержкипредпринимательства – АНО «Агентство регионального развития», деятельность которой организована по принципу «единогоокна».
Реализация мероприятий национального проекта предъявляетдополнительные требования к Архангельской области по обеспечению трансформацииобъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, атакже внедрение в Архангельской области франшизы «Мой бизнес» с единымфирменным стилем в части организации пространства, регламентов предоставленияуслуг, единого портала по поддержке предпринимательства в Архангельскойобласти, единой автоматизированной системой (CRM), обеспечивающей прозрачностьпредоставляемой поддержки и контроль эффективности результатов работы.
Ключевымсобытием для предпринимателей Архангельской области стало открытие в городеАрхангельске 31 мая 2019 года центра «Мой бизнес», который объединил всеимеющиеся организации инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства.
Сфера малогои среднего предпринимательства Архангельской области должна стать одним издрайверов повышения конкурентоспособности экономики Архангельской области, атакже вносить заметный вклад в обеспечение высоких стандартов качества жизнинаселения и стабильно высокого уровня занятости. Субъекты МСП станут важнымиигроками в экономике Архангельской области за счет активизации участия вразвитии производственного сектора экономики и инновационной деятельности,освоения новых рыночных ниш, развития кооперации с крупным бизнесом инаучно-исследовательскими институтами.
Подпрограмма№ 2 призвана объединить усилия исполнительных органов и органов местногосамоуправления в развитии субъектов МСП, организации инфраструктуры поддержкисубъектов МСП, а также запустить механизм обратной связи с субъектами МСП.
2.6.Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 2
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 1.1 перечнямероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии МКК Развитие для организациимероприятий по размещению публикаций и информационных материалов в соответствиис Порядком определения объема, предоставления и расходования субсидии изобластного бюджета Микрокредитной компанииАрхангельский региональный фонд «Развитие» в целях развития микрофинансированияв Архангельской области, а также размещения публикаций и информационных материалов, утвержденным постановлением ПравительстваАрхангельской области
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 1.2 перечня мероприятий подпрограммы № 2(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется министерствомэкономического развития в рамках реализации федерального проекта «Популяризацияпредпринимательства» национального проекта. В рамках указанного мероприятияосуществляется предоставление субсидии АНО «Агентство регионального развития»на выполнение запланированных мероприятий в соответствии с Порядкомпредоставления субсидий из областного бюджета некоммерческим организациям врамках государственной программы Архангельской области «Экономическое развитиеи инвестиционная деятельность в Архангельской области», утвержденным настоящимпостановлением.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 1.3 перечня мероприятий подпрограммы № 2(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется министерствомэкономического развития совместно с АНО «Агентство регионального развития» врамках реализации федерального проекта «Улучшение условий веденияпредпринимательской деятельности» национального проекта.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 перечня мероприятий подпрограммы № 2(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется министерствомимущественных отношений путем внесения в уставный фонд ГУП ИК «Архангельск»денежных средств в целях увеличения областногогарантийного фонда.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 2.2 перечня мероприятий подпрограммы № 2(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется путемпредоставления субсидии МКК Развитие в рамках реализации федерального проекта«Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе кльготному финансированию» национального проекта.
Реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 2.3 и 2.4 перечнямероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии АНО «Агентство региональногоразвития» в рамках региональной составляющей федерального проекта «Акселерациясубъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта всоответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджетанекоммерческим организациям в рамках государственной программы Архангельскойобласти «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность вАрхангельской области», утвержденным настоящим постановлением.
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 2.5 перечнямероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии МКК Развитие в рамках программыподдержки субъектов МСП в целях их развития в моногородах, в рамках реализациифедерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднегопредпринимательства» национального проекта в соответствии с Порядкомопределения объема, предоставления и расходования субсидии из областногобюджета Микрокредитной компании Архангельский региональный фонд «Развитие» в целях развития микрофинансированияв Архангельской области, а также размещения публикаций и информационныхматериалов, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 2.6 перечнямероприятий подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии АНО «Агентство региональногоразвития» с целью обеспечения деятельности Инновационного центра Архангельскойобласти в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджетанекоммерческим организациям в рамках государственной программы Архангельскойобласти «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельскойобласти», утвержденным настоящим постановлением.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 2.7 перечня мероприятий подпрограммы № 2(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется министерствомэкономического развития путем предоставления средств областного бюджета в формесофинансирования мероприятия федерального проекта«Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национальногопроекта. Предоставление средств осуществляется путем предоставления субсидиипобедителю конкурсного отбора, проводимого в рамках федерального мероприятия пообеспечению льготного доступа субъектов МСП к производственным площадям и помещениямв рамках реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого исреднего предпринимательства» национального проекта, осуществляемогоМинистерством экономического развития Российской Федерации. Конкурсный отбор попредоставлению субсидии за счет средств областного бюджета не проводится.
Источником финансового обеспечения предоставления субсидии помероприятиям подпрограммы № 2 (приложение № 2 к государственной программе) являютсясредства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету на основаниисоглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъектаРоссийской Федерации на государственную поддержку малого и среднегопредпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, заключаемогомежду Министерством экономического развития Российской Федерации иПравительством Архангельской области в рамках государственной программы РоссийскойФедерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316,а также средства областного бюджета, в том числе обеспечивающие требуемыйуровень софинансирования.
Перечень мероприятий подпрограммы № 2 представлен в приложении № 2 кгосударственной программе.
2.7.ПАСПОРТ
подпрограммы№ 3 «Совершенствование системы управления
экономическимразвитием Архангельской области»
| Наименование подпрограммы | – | «Совершенствование системы управления экономическим развитием Архангельской области» (далее – подпрограмма № 3)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| – | министерство экономического развития |
| Соисполнители подпрограммы
| – | нет |
| Участники подпрограммы | – | Управление Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; |
|
| органы местного самоуправления
| |
| Цель подпрограммы | – | повышение эффективности системы управления экономическим развитием Архангельской области. |
|
| Перечень целевых показателей подпрограммы № 3 приведен в приложении № 1 к государственной программе
| |
| Задачи подпрограммы | – |
|
|
| задача № 2 – совершенствование государственной политики, методов и инструментов программно-целевого планирования социально-экономического развития Архангельской области; | |
|
| задача № 3 – развитие процедур оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Архангельской области; | |
|
|
| |
|
| задача № 5 – обеспечение деятельности министерства экономического развития | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы
| – | 2020 – 2024 годы. |
|
| Подпрограмма № 3 реализуется в один этап | |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – |
федерального бюджета – 19 478,0 тыс. рублей; областного бюджета – 380 467,1 тыс. рублей |
2.8.Характеристика сферы реализации подпрограммы № 3,
описаниеосновных проблем
С учетом целей государственной экономическойполитики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года», в соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Архангельской области до 2035 года, утвержденной областным законом от18 февраля 2019 года № 57-5-ОЗ (далее – Стратегия), ПравительствомАрхангельской области принимаются меры, направленные на повышение эффективности государственной политики в сфере управленияэкономическим развитием, включающие:
развитиестратегического планирования и прогнозирования;
применениепрограммно-целевого метода в социально-экономическом развитии Архангельскойобласти;
мониторингэффективности деятельности исполнительных органов и органов местногосамоуправления;
проведениеоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовАрхангельской области, а также экспертизу действующих нормативных правовыхактов Архангельской области, реализацию государственной политики развитияконкуренции.
Наряду соСтратегией в Архангельской области действует ряд документов долгосрочного исреднесрочного планирования и прогнозирования:
схематерриториального планирования Архангельской области, утвержденнаяпостановлением Правительства Архангельской области
от 25декабря 2012 года № 608-пп;
отраслевые документы стратегического планирования (Стратегияразвития санитарной авиации в Архангельской области до 2024 года, утвержденнаяпостановлением Правительства Архангельской области от 2сентября 2014 года № 351-пп, Концепция развития региональных авиаперевозокАрхангельской области до 2030 года, утвержденная распоряжением ПравительстваАрхангельской области от 3 апреля 2018 года № 95-рп, и др.);
бюджетныйпрогноз Архангельской области на период до 2028 года, утвержденныйраспоряжением Правительства Архангельской области от 18 февраля 2016 года №38-рп.
В настоящеевремя управление социально-экономическим развитием Архангельской областиосуществляется в условиях реализации Стратегии и плана мероприятий по еереализации. Кроме того, в стадии формирования находится стратегиясоциально-экономического развития Российской Федерации, стратегиисоциально-экономического развития макрорегионов, чтосдерживает дальнейшее развитие системы стратегического планирования и еесогласованности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями. Длядостижения целей, заложенных в Стратегии, необходимо проведение ежегодногомониторинга плана мероприятий по ее реализации и контроля достижения целевыхпоказателей, установленных в Стратегии.
Развитиемуниципальных образований Архангельской области (далее – муниципальныеобразования) является составной частью социально-экономического развитияАрхангельской области в территориальном разрезе с учетом местной специфики. Внастоящее время в муниципальных образованиях сформирована нормативная правоваяоснова долгосрочного стратегического планирования социально-экономическогоразвития, в рамках которой планируется разработка муниципальных стратегий.
Основнойпроблемой при формировании муниципальных стратегий является частичное илиполное отсутствие согласованности с федеральными и областными документамистратегического планирования по целям, задачам, мероприятиям, показателям,финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
Развитие системы государственного и муниципального стратегическогопланирования и прогнозирования социально-экономического развития осуществляетсяна единой методологической основе и официальной статистической отчетности. С этой целью осуществляется взаимодействие между министерствомэкономического развития и Управлением Федеральной службы государственнойстатистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в рамкахежегодно заключаемого соглашения об информационном взаимодействии во исполнениеФедерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальномстатистическом учете и системе государственной статистики в РоссийскойФедерации», а также на договорной основе в рамках оказания услуг пообеспечению статистической информацией. Размещение государственного заказаосуществляется в соответствии с Гражданским кодексом и Федеральным законом №44-ФЗ.
Реализациястратегических целей Правительства Архангельской области базируется напрограммном принципе формирования бюджета.
Долярасходов областного бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета),формируемая в рамках государственных программ Архангельской области, по итогам2018 года составила 98,6 процента.
В настоящеевремя Правительством Архангельской области сформированы 23 государственныепрограммы Архангельской области, в которых заложены долгосрочные ориентирыразвития, сформирована система показателей, по которым можно оценитьэффективность затрат.
Началасьработа по интеграции национальных проектов в систему государственных программАрхангельской области.
Побольшинству государственных программ Архангельской области проведена работа поприведению значений целевых индикаторов в соответствие с показателямигосударственных программ Российской Федерации.
В настоящеевремя перед Правительством Архангельской области стоит задача по продолжениюинтеграции национальных проектов в систему государственных программАрхангельской области. В 2019 году продолжается работа по включению целевыхиндикаторов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, вгосударственные программы Архангельской области и формирование (при содействиифедерального центра) необходимого объема финансовых ресурсов для достиженияпоставленных в национальных проектах целей.
Необходимость достижения целей, определенных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,повышает актуальность реализации системы мер по повышению эффективностидеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,включая деятельность по повышению эффективности бюджетных расходов. Одним изприоритетов этой деятельности является фокусирование на результативностииспользования бюджетных средств. В современных условиях наиболее эффективныминструментом, позволяющим оценить результативность использования бюджетныхсредств, являются государственные программы Архангельской области.
В частности,важнейшим приоритетом является привлечение в Архангельскую область и эффективноеиспользование федеральных средств, в том числе в рамках реализации национальныхпроектов.
В 2018 году Архангельская область принимала участие в 24 федеральныхцелевых программах, государственных программах Российской Федерации, в рамкахкоторых привлечено 10,1 млрд. рублей средств федерального бюджета, чтосоставляет 112,3 процента от уровня 2017 года.
Дальнейшееразвитие программно-целевого управления требует:
формированиячетких приоритетов финансирования государственных программ Архангельскойобласти с учетом максимального привлечения средств федерального бюджета;
включение вгосударственные программы Архангельской области в качестве целевых показателей обязательны к исполнению показателей, установленных всоответствующих государственных программах Российской Федерации;
совершенствованиесистемы показателей государственных программ Архангельской области в целяхустановления показателей, максимально полно характеризующих достижение целей ирешение задач государственных программ Архангельской области.
Воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607«Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов» проводитсяоценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Архангельской области. Для проведения даннойоценки сформирована нормативная правовая база Архангельской области,утверждающая регламент проведения оценки, форму доклада главы местнойадминистрации городского округа (муниципального района), а также порядокпоощрения муниципальных образований – лидеров оценки. В качестве исходныхданных для проведения оценки эффективности используются данные, представленныев докладах глав местных администраций городских округов и муниципальныхрайонов.
Цели проведения оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов:
проведениеанализа деятельности муниципальных образований;
выявление причин, влияющих на слабую результативность деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
разработкарекомендаций для устранения этих причин и повышения эффективности использованиябюджетных ресурсов.
По результатам достигнутого значения комплекснойоценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправленияза отчетный год бюджетам муниципальных образований выделяются гранты в формеиных межбюджетных трансфертов в целях содействия достижению и (или) поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области.
Одним из ключевых элементов системы эффективного государственногоуправления в развитых странах является институт оценки регулирующеговоздействия (далее – ОРВ).
ОРВпредставляет собой процедуру анализа предлагаемой редакции проекта нормативногоправового акта, направленную на выявление положений, вводящих избыточныеобязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений,способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательскойи инвестиционной деятельности и областного бюджета.
Проведениепроцедуры ОРВ позволит:
снизитьиздержки (трудовые, временные, финансовые) субъектов предпринимательской и инойдеятельности;
обеспечитьэкономию бюджетных средств;
снизить рискипроявления коррупции;
улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательностьАрхангельской области;
повысить доверие граждан и бизнеса к решениям, принимаемым органамигосударственной власти Российской Федерации и исполнительными органами.
В Российской Федерации ОРВ на федеральном уровне стала применяться напостоянной основе с 2010 года.
УказомПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления» поставленазадача по развитию на уровне Архангельской области процедур ОРВ проектовнормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовыхактов Архангельской области.
ПроцедураОРВ в Архангельской области внедрена. В настоящее время проведение процедур ОРВсталкивается со следующими проблемами:
недостатокквалификации специалистов исполнительных органов и специалистов органовместного самоуправления;
недостатокпрактики;
нехватка информации для подготовки качественных заключений об ОРВ;
невысокаяактивность участия в процедуре ОРВ предпринимательского сообщества.
Решение указанных проблем будет осуществляться в рамках мероприятийподпрограммы № 3.
2.9.Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 3
Реализациямероприятий, предусмотренных пунктами 1.1 – 1.4, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1 и 4.2перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственнойпрограмме), осуществляется министерством экономического развития за счетсредств, отраженных в пункте 5.1 перечня мероприятий подпрограммы № 3(приложение № 2 к государственной программе).
В рамках реализации мероприятия, предусмотренного пунктом 1.5перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственнойпрограмме), осуществляется взаимодействие между министерством экономическогоразвития и Управлением Федеральной службы государственной статистики поАрхангельской области и Ненецкому автономному округу в рамках ежегоднозаключаемого соглашения об информационном взаимодействии во исполнениеФедерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальномстатистическом учете и системе государственной статистикив Российской Федерации», а также на договорной основе в рамках оказания услугпо обеспечению статистической информацией.
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 1.6 перечня мероприятий подпрограммы № 3(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется путем реализациипроектов в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 19 июля2016 года № 80-у «Об утверждении Положения о системе управления проектнойдеятельностью в исполнительных органах государственной власти Архангельскойобласти».
Финансирование мероприятия,предусмотренного пунктом 1.7 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение №2 к государственной программе), осуществляется за счет субвенций федерального бюджета на реализацию переданных Архангельской областиполномочий Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийскойпереписи населения в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Субвенции муниципальным районам и городским округам Архангельскойобласти на подготовку и проведение Всероссийской переписи населенияпредоставляются указанным муниципальным образованиям Архангельской областипосле наделения органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Архангельской области соответствующими государственнымиполномочиями и внесения изменений в областной закон от 20сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Архангельской области отдельными государственнымиполномочиями». Предоставление и расходование указанных субвенцийпланируется осуществлять в соответствии с Порядком предоставления ираспределения субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов игородских округов Архангельской области на осуществление полномочий поподготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года натерритории Архангельской области, утверждаемым настоящим постановлением.
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 4.3 перечнямероприятий подпрограммы № 3 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления грантов местным бюджетам в соответствии сПорядок выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Архангельской области в целях содействия достижению и (или)поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельскойобласти, утвержденным указом Губернатора Архангельской области от 23 июля2012 года № 113-у.
В рамках реализации мероприятия,предусмотренного пунктом 5.2 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение №2 к государственной программе), осуществляется привлечение организаций,определяемых в порядке, установленном законодательством о контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд. Закупки осуществляются в соответствии с Гражданскимкодексом и Федеральным законом № 44-ФЗ.
В рамках реализации мероприятия,предусмотренного пунктом 5.3 перечня мероприятий подпрограммы № 3 (приложение №2 к государственной программе), осуществляется предоставление иных межбюджетныхтрансфертов бюджетам муниципальных районов Архангельской области на доставкумуки и лекарственных средств в районы Крайнего Севераи приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов. Иные межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным районамАрхангельской области, включенным в перечень районов Крайнего Севера иприравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов(продукции), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от23 мая 2000 года № 402, в целях софинансированиярасходных обязательств органов местного самоуправления по обеспечениюжизнедеятельности населения муниципальных районов Архангельской области в частидоставки муки и лекарственных средств.
Предоставление ирасходование иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районовАрхангельской области на доставку муки и лекарственных средств в районыКрайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завозагрузов осуществляется в соответствии с Порядком предоставления и расходованияиных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов Архангельскойобласти на доставку муки и лекарственных средств в районы Крайнего Севера иприравненные к нимместности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденным настоящимпостановлением.
Перечень мероприятий подпрограммы № 3 представлен в приложении № 2 кгосударственной программе.
2.10.ПАСПОРТ
подпрограммы№ 4 «Совершенствование организации
государственныхзакупок в Архангельской области»
| Наименование подпрограммы | – | «Совершенствование организации государственных закупок в Архангельской области» (далее – подпрограмма № 4)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| – | контрактное агентство |
| Соисполнители подпрограммы
| – | министерство связи и информационных технологий |
| Участники подпрограммы | – | государственные и муниципальные заказчики, бюджетные учреждения Архангельской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области; государственное автономное учреждение Архангельской области «Управление информационно-коммуникационных технологий Архангельской области» (далее – ГАУ «Управление ИКТ»); государственное автономное учреждение Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» (далее – ГАУ «Региональный центр по организации закупок»)
|
|
| ||
|
| ||
| Цель подпрограммы | – | повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования при одновременном обеспечении потребностей заказчиков Архангельской области в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для осуществления государственных полномочий и реализации мероприятий государственных программ Архангельской области, национальных (региональных) проектов на территории Архангельской области. |
|
| Перечень целевых показателей подпрограммы № 4 приведен в приложении № 1 к государственной программе
| |
| Задачи подпрограммы | – | задача № 1 – совершенствование системы государственных закупок Архангельской области; |
|
| задача № 2 – развитие конкуренции в сфере закупок товаров, работ и услуг для нужд Архангельской области; | |
|
| задача № 3 – создание целостной системы осуществления закупок для обеспечения государственных нужд
| |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы
| – | 2020 – 2024 годы. Подпрограмма № 4 реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – | финансирование подпрограммы № 4 осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 357 854,5 тыс. рублей |
2.11.Характеристика сферы реализации подпрограммы № 4,
описаниеосновных проблем
Регулированиесистемы государственных и муниципальных закупок осуществляется Федеральнымзаконом № 44-ФЗ.
Основнымицелями регулирования закона о контрактной системе являются прозрачность иэффективность сферы закупок, что позволяет минимизировать коррупцию и уменьшитьзатраты бюджетных, внебюджетных средств, развивать конкуренцию, своевременно икачественно удовлетворять нужды заказчиков.
В сферезакупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Архангельской области,нужд бюджетных учреждений Архангельской области, территориального фондаобязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – закупки)сосредоточена значительная часть финансовых ресурсов. Объем государственныхзакупок в 2018 году превысил 29 млрд. рублей, большая часть из которыхнаправлена на реализацию мероприятий государственных программ Архангельскойобласти, национальных (региональных) проектов Архангельской области,обеспечение жизнедеятельности и развитие материально-технической базыгосударственных учреждений Архангельской области, прежде всего социальнойсферы.
Оптимальноефункционирование системы закупок обеспечивается единством нормативной иметодической базы, прозрачностью процедур закупок, созданием объективныхвозможностей для конкуренции между поставщиками в сфере закупок, строгимсоблюдением процедур закупок, учетом информации о планируемых и фактическиосуществленных закупках.
Участникамирынка товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Архангельской области являютсяоколо 350 заказчиков и свыше 6500 поставщиков, подрядчиков и исполнителей, изкоторых доля организаций, зарегистрированных в Архангельской области,составляет 30 процентов.
В настоящеевремя система закупок в Архангельской области является частичноцентрализованной.
В целяхцентрализации закупок, обеспечения рационального и эффективного обеспечениянужд заказчиков Архангельской области, противодействия коррупции при проведениизакупок в Архангельской области создано контрактное агентство – уполномоченныйисполнительный орган (далее – уполномоченный орган).
Положительнымисторонами централизации закупок являются:
экономиябюджетных средств;
профессиональнаякомпетентность в данной сфере сотрудников уполномоченного органа;
повышениепрозрачности и открытости закупок;
контроль иучет закупок Архангельской области.
Дляоперативного удовлетворения нужд заказчиков в Архангельской областипредусмотрено право последних осуществлять часть закупок своими силамиспособами запроса котировок в электронной форме и у единственного поставщика(подрядчика, исполнителя).
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентнымиспособами, за исключением запроса котировок в электронной форме, осуществляетсяуполномоченным органом.
Удельный весзакупок, осуществленных уполномоченным органом конкурентными способами в 2018году, составил 77,7 процента от общего количества конкурентных закупок. Встоимостном выражении централизованные закупки превысили 78 процентов от общейсуммы закупок всеми способами.
Среднееколичество участников в одной закупке, проведенной контрактным агентством в2018 году, составило 2,7.
Благодаряцентрализации закупок на уровне уполномоченного органа созданы условия дляснижения коррупционных рисков, нарушений законодательства в сфере осуществлениязакупок, повышения уровня юридического, методического обеспечения осуществлениязакупок, развития конкуренции, экономии бюджетных средств.
По результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) длягосударственных нужд Архангельской области и нужд государственных бюджетныхучреждений Архангельской области, территориального фонда обязательногомедицинского страхования Архангельской области в 2018 году снижение начальной(максимальной) цены контрактов превысило 1,1 млрд рублей и составило 4,9 процента к начальной(максимальной) цене контракта.
Вместе с положительными тенденциями в сфере закупок остаются проблемы,которые негативным образом отражаются на эффективностипроводимой в Архангельской области закупочной деятельности и требуютдальнейшего целенаправленного решения и дополнительного ресурсного обеспечения.Проблемы при проведении процедур закупок возникают и у заказчиков, и упоставщиков:
значительноеколичество вносимых изменений в Федеральный закон № 44-ФЗ не позволяетзаказчикам и поставщикам (подрядчикам, исполнителям) установить четкийналаженный механизм работы по новым правилам, так как они не успевают занововведениями. Чтобы разобраться во всех нюансах контрактной системы, нужноизучить множество законодательных и нормативно-правовых актов. О недостаточномпрофессиональном уровне специалистов заказчиков и участников закупоксвидетельствует и низкий уровень требований к закупаемой продукции,выставляемых заказчиками, и подача заявок участниками закупок с нарушениямитребований законодательства о закупках;
до сих порне доработан каталог товаров, работ, услуг в сфере закупок, размещенный вединой информационной системе и содержащий лишь отдельные группы закупок, чтоограничивает его использование и реализацию принципов контрактной системы вцелом, сохраняя условия для злоупотреблений, приводящих к подгонке предметазакупки под конкретного поставщика и ограничению конкуренции;
значительнадоля несостоявшихся закупок. При этом в подавляющем большинстве случаев поитогам несостоявшейся закупки заключается контракт с единственным участникомзакупки, подавшим заявку и признанным соответствующим требованиям Федеральногозакона № 44-ФЗ и документации о закупке, то есть количество участниковпроводимых закупок и качество их подготовкиоказываются недостаточными для заключения контракта по результатам конкурентнойборьбы;
вФедеральном законе № 44-ФЗ ключевая роль отведена информационному обеспечениюконтрактной системы в сфере закупок и мониторингу закупок. Информационныересурсы единой информационной системы реализованы не в полном объеме и необеспечивают автоматизированный мониторинг, анализ эффективности всей системызакупок – от планирования до исполнения контрактов;
недостаточен перечень типовых контрактов и типовых условий контрактов в отношениибольшинства предметов закупок;
не предусмотрена возможность определения поставщиков (подрядчиков,исполнителей) на основе принципов «электронного магазина» с предварительнымразмещением участниками закупок заявок-оферт и возможностью оперативного выборамежду ними предложения с минимальными ценами.
В результатерешения названных проблем за счет реализации системного подхода к формированию,размещению и исполнению контрактов, а также автоматизации процессов управлениязакупками и исполнения бюджета повысится качество обеспечения государственныхнужд.
Решениеуказанных задач будет осуществляться в рамках реализации мероприятийподпрограммы № 4.
2.12.Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 4
Реализациюмероприятия, предусмотренного пунктом 1.1 перечня мероприятий подпрограммы № 4(приложение № 2 к государственной программе), осуществляет ГАУ «Региональныйцентр по организации закупок». Средства направляются указанному учреждению вформе субсидий на выполнение государственного задания на оказание государственныхуслуг (на выполнение работ), в том числе по реализации дополнительныхпрофессиональных программ повышения квалификации.
Реализациямероприятий, предусмотренных пунктами 1.2, 1.3 и 2.2 перечня мероприятийподпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе), осуществляетсяконтрактным агентством самостоятельно за счет средств, отраженных в пункте 3.1перечня мероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе).
Реализациямероприятия, предусмотренного пунктом 2.1 перечня мероприятий подпрограммы № 4(приложение № 2 к государственной программе), осуществляется ГАУ «УправлениеИКТ». Финансирование осуществляется в форме субсидий на иные цели, не связанныес финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ).
Реализация мероприятия, предусмотренного пунктом 3.2 перечнямероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется путем предоставления субсидии ГАУ «Региональный центр поорганизации закупок» на выполнение государственного задания на оказаниегосударственных услуг (на выполнение работ), в том числе по реализациидополнительных профессиональных программ повышения квалификации и выполнениеработ по организации закупок товаров, работ, услуг для отдельных видовюридических лиц.
2.13.ПАСПОРТ
подпрограммы№ 5 «Проведение сбалансированной политики
в областигосударственного регулирования тарифов
натерритории Архангельской области»
| Наименование подпрограммы | – | «Проведение сбалансированной политики в области государственного регулирования тарифов на территории Архангельской области» (далее – подпрограмма № 5)
|
| Ответственный исполнитель подпрограммы
| – | агентство по тарифам и ценам |
| Соисполнители подпрограммы
| – | нет |
| Участники подпрограммы | – | органы местного самоуправления;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
АНО «Агентство регионального развития»
|
| Цель подпрограммы | – | обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов и цен в Архангельской области. |
|
| Перечень целевых показателей подпрограммы № 5 приведен в приложении № 1 к государственной программе
| |
| Задачи подпрограммы | – |
|
|
|
| |
|
|
| |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы
| – | 2020 – 2024 годы. |
|
| Подпрограмма № 5 реализуется в один этап | |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | – | финансирование подпрограммы № 5 осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования составляет 306 240,7 тыс. рублей |
2.14.Характеристика сферы реализации подпрограммы № 5,
описаниеосновных проблем
Государственноерегулирование цен (тарифов) осуществляется в важнейших инфраструктурныхотраслях экономики и оказывает значительное влияние на общее состояниеэкономики и качество жизни населения в Архангельской области.
Уполномоченным исполнительным органом, осуществляющим функции в сферегосударственного регулирования тарифов и регионального государственногоконтроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в соответствии сзаконодательством Архангельской области, является агентство по тарифам и ценам.
В рамкахреализации своих полномочий в сфере государственного регулирования тарифов ицен агентство по тарифам и ценам устанавливает:
1) тарифы всфере электроэнергетики;
2) тарифы всфере теплоснабжения;
3) тарифы всфере водоснабжения и водоотведения;
4) тарифы всфере обращения с твердыми коммунальными отходами;
5) тарифы всфере естественных монополий;
6) розничныецены на газ;
7) тарифы втранспортном комплексе и непроизводственной сфере.
Региональный государственный контроль (надзор) в областирегулирования цен (тарифов) осуществляется за соблюдением организациямитребований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации к установлению и (или) применению тарифов, в томчисле в части определения достоверности, экономической обоснованности расходови иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемыхвидов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов, заиспользованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государствомцены (тарифы), а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации.
Совершенствованиесистемы государственного регулирования за последние годы проводится по тремглавным взаимосвязанным направлениям:
созданиеусловий для развития конкуренции;
обеспечениеустойчивого развития экономики на основе долгосрочного регулирования цен(тарифов) и роста благосостояния населения;
защитаинтересов потребителей товаров (работ, услуг) организаций, осуществляющихрегулируемые виды деятельности.
В настоящеевремя наблюдается отсутствие стимулов к наращиванию инвестиций, объемыкапитальных вложений в коммунальную сферу не соответствуют уровню ееизношенности, преобладает значительный объем неэффективного, физически иморально устаревшего оборудования. В то же время результаты фактическогоисполнения инвестиционных программ организаций топливно-энергетическогокомплекса и коммунальной сферы зачастую отличаются отзапланированных.
Отмечаетсятакже высокий уровень затрат населения на коммунальные услуги в структурепотребительских расходов населения при недостаточном уровне качества и полнотыуслуг.
2.15.Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 5
Реализациямероприятий, предусмотренных пунктами 1.1, 2.1, 2.2, 3.1 и 3.2 перечнямероприятий подпрограммы № 5 (приложение № 2 к государственной программе),осуществляется агентством по тарифам и ценам самостоятельно за счет средств,отраженных в пункте 4.1 перечня мероприятий подпрограммы № 5 (приложение № 2 кгосударственной программе).
В рамкахреализации мероприятия, предусмотренного пунктом 4.2 перечня мероприятийподпрограммы № 5 (приложение № 2 к государственной программе), осуществляетсяпредоставление субсидии АНО «Агентство регионального развития» в соответствии сПорядком предоставления субсидий из областного бюджета некоммерческиморганизациям в рамках государственной программы «Экономическое развитие иинвестиционная деятельность в Архангельской области», утвержденным настоящимпостановлением.
Перечень мероприятий подпрограммы № 5 представлен в приложении № 2 кгосударственной программе.
III. Ожидаемые результаты реализации
государственной программы
Реализациягосударственной программы позволит достичь к 2024 году следующих результатов:
1) 1) в сфере развития промышленности и инвестиционной деятельности вАрхангельской области:
увеличение индекса объема промышленного производства до 103 процентов;
обеспечениетемпов роста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовыхнесырьевых отраслей экономики не ниже пяти процентов;
обеспечениедоступа предприятиям Архангельской области в сфере промышленности к получениюльготного заемного софинансирования на проекты,направленные на импортозамещение и производствоконкурентоспособной продукции гражданского назначения;
формирование инвестиционного законодательства Архангельской области,содержащего эффективные механизмы поддержки для стимулирования инвестиционнойдеятельности;
обеспечениеучастия Архангельской области не менее чем в двух международных мероприятиях,способствующих привлечению инвестиций и социально-экономическому развитиюАрхангельской области, ежегодно;
ежегодныйприрост количества приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых натерритории Архангельской области, не менее двух единиц;
ежегодныйприрост количества принятых к реализации проектов с применением механизмагосударственно-частного партнерства, не менее одной единицы;
ежегодный прирост показателя «Уровень развития сферыгосударственно-частного партнерства в Архангельской области»;
прохождениеобучения в сфере государственно-частного партнерства не менее чем 100муниципальными и государственными служащими;
2) в сфереразвития субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельскойобласти:
увеличениечисленности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включаяиндивидуальных предпринимателей;
ежегодноеувеличение объема льготных кредитов (микрозаймов),выдаваемых субъектам МСП, включая индивидуальных предпринимателей;
3) врамках совершенствования системы управления экономическим развитием Архангельскойобласти:
выстраиваниесистемы документов планирования и прогнозирования на уровне Архангельскойобласти;
повышениеобоснованности и достоверности прогнозов социально-экономического развитияАрхангельской области;
созданиеусловий для повышения качества правового регулирования в предметной области засчет выстраивания современной технологии разработки проектовнормативных правовых актов Архангельской области, основанной навнедрении процедур оценки регулирующего воздействия в ПравительствеАрхангельской области и муниципальных образованиях Архангельской области;
повышениеэффективности деятельности исполнительных органов и органов местногосамоуправления;
4) в рамкахсовершенствования организации государственных закупок в Архангельской области:
повышениеэкономической эффективности проведения процедур осуществлениязакупок;
повышениеуровня автоматизации осуществления закупок;
снижениеколичества несостоявшихся закупок, рисков ненадлежащего исполнения,неисполнения государственных контрактов;
сокращениеуровня коррупции за счет детальной регламентации процедур на всех этапахосуществления закупок, расширение перечня решений, принимаемых в«автоматическом режиме» в рамках информационной среды;
5) врамках сбалансированного государственного регулирования цен (тарифов) натерритории Архангельской области планируется обеспечить:
повышение инвестиционной привлекательности отраслей коммунальногосектора для обеспечения его устойчивого функционирования и развития;
доступностьтоваров (работ, услуг) регулируемых субъектов для потребителей;
защитуинтересов потребителей товаров (услуг) организаций, осуществляющих регулируемыевиды деятельности;
повышениеэффективности и открытости функционирования организаций, осуществляющихрегулируемые виды деятельности.
Оценкаэффективности государственной программы осуществляется согласно Положению обоценке эффективности реализации государственных программ Архангельской области,утвержденному постановлением Правительства Архангельской области
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
кгосударственной программе
Архангельскойобласти «Экономическое
развитие иинвестиционная деятельность
в Архангельскойобласти»
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей государственной программыАрхангельской области
«Экономическое развитие и инвестиционнаядеятельность в Архангельской области»
Ответственный исполнитель – министерство экономического развитияАрхангельской области (далее – министерство экономического развития).
| Наименование целевого показателя | Исполнитель | Единица измерения | Значения целевого показателя | |||||
|
| 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| |||||
| Государственная программа Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области» | ||||||||||||||
| 1. Объем инвестиций в основной капитал | министерство экономического развития
| млн. рублей | 100161,8 | 104466,6 | 113261,8 | 123251,2 | 134029,3 | 145785,2 |
| |||||
| 2. Индекс физического объема инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования | министерство экономического развития
| процентов | 87,6 | 110,7 | 105,2 | 104,5 | 104,4 | 104,4 |
| |||||
| 3. Доля объема инвестиций в основной капитал к валовому региональному продукту | министерство экономического развития
| процентов | 19,9 | 22,3 | 22,9 | 21,6 | 21,4 | 20,9 | ||||||
| 4. Индекс промышленного производства | министерство экономического развития
| процентов | 103,3 | 109,3 | 101,5 | 122,2 | 102,1 | 103,3 |
| |||||
| 5. Индекс производительности труда | министерство экономического развития
| процентов | 103,5 | 103,3 | 102,6 | 103,7 | 102,9 | 103,1 |
| |||||
| 6. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей | министерство экономического развития
| тыс. человек | 133 | 119 | 121 | 122 | 123 | 124 |
| |||||
|
| министерство экономического развития
| процентов | 4,0 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | 3,5 | 3,4 |
| |||||
| Подпрограмма № 1 «Развитие промышленности и инвестиционной деятельности в Архангельской области»
|
| |||||||||||||
| 8. Количество инвестиционных проектов, принятых к реализации с применением механизма государственно-частного партнерства
| министерство экономического развития | единиц | 1 | 2 | 2 | 3 | 5 | 6 | ||||||
| 9. Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в Архангельской области | министерство экономического развития
| процентов | 57,6 | 65,2 | 70,7 | 76,6 | 83,0 | 90,0 | ||||||
| 10. Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с инвесторами | министерство экономического развития
| единиц | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | ||||||
| 11. Количество предприятий Архангельской области, получивших поддержку через Фонд развития промышленности (в том числе фонд развития промышленности в Архангельской области)
| министерство экономического развития | единиц | - | 2 | 2 | 2 | 3 | 3 | ||||||
| 12. Ввод в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования местного значения на территории монопрофильного муниципального образования «Североонежское» | министерство транспорта Архангельской области
| километров | - | 0,59 | - | - | - | - | ||||||
| Подпрограмма № 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Архангельской области»
| ||||||||||||||
| 13. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее – национальный проект), нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. единиц | 1,555 | 2,630 | 3,485 | 5,014 | 6,624 | 7,560 |
| |||||
| 14. Пополнение гарантийного фонда | министерство имущественных отношений Архангельской области
| процентов | - | 100 | - | - | - | - |
| |||||
| 15. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых в рамках федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. человек | - | 6 | 11 | 15 | 18 | 21 |
| |||||
| 16. Количество физических лиц – участников федерального проекта, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в федеральном проекте «Популяризация предпринимательства» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. человек | - | 0,967 | 1,768 | 2,571 | 3,370 | 4,176 |
| |||||
| 17. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участниками федерального проекта «Популяризация предпринимательства» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. единиц | - | 0,178 | 0,285 | 0,365 | 0,436 | 0,491 |
| |||||
| 18. Количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности в рамках федерального проекта «Популяризация предпринимательства» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. человек | - | 1,482 | 2,242 | 2,729 | 3,191 | 3,591 |
| |||||
| 19. Количество физических лиц – участников федерального проекта «Популяризация предпринимательства» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | тыс. человек | - | 8,162 | 12,441 | 16,403 | 20,207 | 23,377 |
| |||||
| 20. Количество выдаваемых микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовой поддержке, в том числе к льготному финансированию» национального проекта, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | единиц | 499 | 815 | 831 | 896 | 945 | 953 |
| |||||
| 21. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, нарастающим итогом
| министерство экономического развития | единиц | - | 59 | 78 | 97 | 116 | 135 |
| |||||
| 22. Количество компаний-резидентов Инновационного центра Архангельской области | министерство экономического развития
| единиц | - | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| |||||
| 23. Количество созданных технопарков на территории Архангельской области | министерство экономического развития
| единиц | - | - | 1 | - | - | - |
| |||||
| Подпрограмма № 3 «Совершенствование системы управления экономическим развитием Архангельской области»
|
| |||||||||||||
| 24. Доля полученных от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области на платной основе статистических работ, данные из которых были использованы исполнительными органами государственной власти Архангельской области в работе
| министерство экономического развития | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||
| 25. Доля документов перспективного планирования социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Архангельской области (стратегии, комплексные программы), принятых в отчетном периоде, при подготовке которых министерством экономического развития оказано методическое содействие
| министерство экономического развития | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||
| 26. Доля расходов областного бюджета, распределенных по программам Архангельской области, в общем объеме запланированных расходов областного бюджета
| министерство экономического развития | процентов | 98,6 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 |
| |||||
| 27. Доля заключений об оценке регулирующего воздействия, содержащих количественные оценки | министерство экономического развития
| процентов | 40 | 50 | 52 | 54 | 57 | 60 |
| |||||
| 28. Доля подготовленных документов, характеризующих деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области, включающих показатели удовлетворенности населения Архангельской области
| министерство экономического развития | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| |||||
| 29. Доля муниципальных образований Архангельской области, улучшивших свои позиции в комплексном рейтинге по итогам оценки эффективности органов местного самоуправления
| министерство экономического развития | процентов | 44 | 44 | 44 | 44 | 44 | 44 |
| |||||
| 30. Количество заключенных соглашений между министерством экономического развития Архангельской области и органами местного самоуправления о предоставлении грантов
| министерство экономического развития | единиц | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| |||||
| 31. Количество муниципальных образований Архангельской области, получивших иные межбюджетные трансферты на доставку муки и лекарственных средств, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов
| министерство экономического развития | единиц | - | 7 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| |||||
| Подпрограмма № 4 «Совершенствование организации государственных закупок в Архангельской области» |
| |||||||||||||
| 32. Снижение начальной (максимальной) цены контракта | контрактное агентство Архангельской области (далее – контрактное агентство)
| процентов | 4,9 | 5,1 | 5,2 | 5,3 | 5,4 | 5,5 |
| |||||
| 33. Доля централизованных закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, размещенных контрактным агентством для заказчиков в совокупном годовом объеме закупок
| контрактное агентство | процентов | 79,3 | 80,0 | 80,5 | 81,0 | 81,5 | 82,0 |
| |||||
| 34. Доля закупок (в стоимостном выражении), размещенных у субъектов малого предпринимательства
| контрактное агентство | процентов | 17,0 | 18,0 | 18,5 | 19,0 | 19,5 | 20,0 |
| |||||
| 35. Среднее количество участников определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проводимых уполномоченным органом
| контрактное агентство | единиц | 3,5 | |||||||||||