Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп
Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 сентября 2014 г. N 351-пп
г. Архангельск
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
(В редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 12.05.2015 № 169-пп)
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 ноября 1996
года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации", пунктами 2 и 3 статьи 3 областного закона от 24 марта 2014
года N 99-6-ОЗ "О туризме и туристской деятельности в Архангельской
области" и в целях формирования конкурентоспособного кластера
внутреннего и въездного туризма в Архангельской области и определения
основных ориентиров для исполнительных органов государственной власти
Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Архангельской области и туристских организаций в
Архангельской области Правительство Архангельской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития туризма в
Архангельской области.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Архангельской области от 28 июля 2010 года N 222-пп "Об утверждении
Концепции развития туризма в Архангельской области".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований Архангельской области руководствоваться Концепцией
развития туризма в Архангельской области для формирования долгосрочных
приоритетов, разработки и реализации муниципальных программ
(подпрограмм) по туризму.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Губернатор Архангельской области И. А. Орлов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 02 сентября 2014 г.N 351-пп
КОНЦЕПЦИЯ
развития туризма в Архангельской области
(В редакции Постановления Правительства Архангельской области
от 12.05.2015 № 169-пп)
Концепция развития туризма в Архангельской области (далее -
Концепция) представляет собой систему основных направлений обеспечения
правовой, организационной и экономической среды для формирования
конкурентоспособного кластера внутреннего и въездного туризма в
Архангельской области и определяет ключевые ориентиры для
исполнительных органов государственной власти Архангельской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований
Архангельской области и туристских организаций в Архангельской
области.
Правовой основой разработки Концепции являются:
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации";
федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)", утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011
года N 644;
государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013 -
2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года № 317; (В редакции Постановления
Правительства Архангельской области от 12.05.2015 № 169-пп)
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 31 мая 2014 года N 941-р;
областной закон от 24 марта 2014 года N 99-6-ОЗ "О туризме и
туристской деятельности в Архангельской области";
Стратегия социально-экономического развития Архангельской области
до 2030 года, одобренная распоряжением администрации Архангельской
области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.
I. Характеристика современной туристской индустрии
Архангельской области
Туристская отрасль Архангельской области характеризуется
положительной динамикой въездного туристского потока (в 2010 году -
329,6 тыс. человек, в 2013 году - 379,5 тыс. человек). За 2013 год
рост въездного туристского потока в Архангельскую область составил 12
процентов по сравнению с предыдущим годом.
Доля иностранных туристов, прибывших в Архангельскую область в
2010 и 2013 годах, составила соответственно 2,4 процента и 2,5
процента. Среди стран, лидирующих по прибытию своих граждан в
Архангельскую область, - страны Баренцева/Евроарктического региона
(Норвегия, Финляндия и Швеция), Германия, Франция, Великобритания.
В число наиболее посещаемых муниципальных образований
Архангельской области входят: "Город Архангельск" - 28 процентов,
"Приморский муниципальный район" - 17 процентов, "Устьянский
муниципальный район" - 10,5 процента, "Вельский муниципальный район" -
7 процентов, "Каргопольский муниципальный район" - 5 процентов, другие
районы - 32,5 процента.
По целям пребывания в Архангельской области структура въездного
туристского потока представлена следующим образом:
с деловой целью - 44 процента;
с целью досуга, рекреации и отдыха - 17 процентов;
с целью лечения и профилактики - 9 процентов;
с прочими целями - 30 процентов.
По продолжительности пребывания в Архангельской области 74
процента туристов находятся в регионе от 1 до 3 дней, 11 процентов -
от 4 до 7 дней, 6 процентов - от 8 до 11 дней. Средняя стоимость
туристского продукта по Архангельской области на 3 - 5 дней составляет
15 - 17 тыс. рублей.
Оборот туристского продукта в 2012 году составил 3149,1 млн.
рублей (в 2010 году - 1588,4 млн. рублей). Объем платных услуг,
осуществляемых коллективными средствами размещения, в 2013 году
составил 1,935 млн. рублей, сумма налоговых отчислений от коллективных
средств размещения в бюджетную систему всех уровней - 184 млн. рублей.
Уровень инвестиций в сферу туризма в 2013 году составил около 109
млн. рублей, что меньше показателя 2008 года на 41 процент.
Доля туризма в валовом региональном продукте Архангельской
области в 2013 году составила около 1,5 процента.
Производительность труда в сфере туризма в 2012 году составила
0,56 млн. рублей.
Характеристика туристско-рекреационного потенциала Архангельской
области
Архангельская область входит в состав крупной рекреационной зоны
- Север России с относительно благоприятными природными ресурсами,
богатым культурным наследием и стабильной политической обстановкой.
Каждый из районов Архангельской области - это природно-географическая,
историко-культурная самобытность.
Архангельская область расположена в трех климатических поясах
(арктическом, субарктическом, умеренном) и четырех природных зонах
(арктических пустынь, тундры, лесотундры и тайги), 47 процентов ее
площади - это арктические пустыни, тундра и лесотундра с суровыми
природными условиями, длительной полярной ночью, безлесьем, ледниками,
53 процента территории Архангельской области расположено в тайге.
Территория Архангельской области обладает уникальными
культурными, историческими, археологическими и архитектурными
объектами, которые открывают широкие возможности для развития
культурно-познавательного туризма. Выявлено около 10 тыс. памятников
истории и культуры, охраняемых государством, в том числе 1421 объект
культурного наследия федерального значения. Далеко за пределами
Архангельской области известны средневековые городища,
фортификационные сооружения Новодвинской крепости и Соловецкого
кремля, каменные и деревянные памятники северной архитектуры.
Монументальные соборы Каргополя и Сольвычегодска, церкви и часовни
Кенозерского национального парка, избы, мельницы и амбары музея Малые
Корелы свидетельствуют об умении местных мастеров сочетать
рациональную планировку с большой художественной выразительностью
природы.
Интересны для туристов и места, откуда уходили в неизвестные края
русские землепроходцы - Семен Дежнев, Ерофей Хабаров, Василий Поярков
(Сольвычегодская земля), где жили и творили хранители и продолжатели
русского народного творчества - Мария Кривополенова (Пинежье), Степан
Писахов и Борис Шергин (Архангельск), Александр Борисов (Красноборск),
Николай Рубцов (Емецк, Архангельск), Федор Абрамов (Веркола).
Территория Архангельской области значительно обводнена. На севере
на протяжении 3 тыс. км она омывается водами Белого, Баренцева и
Карского морей. В ее пределах протекает около 72 тыс. рек и ручьев, 95
процентов из которых имеют протяженность менее 10 км. В Архангельской
области около 190 тыс. озер с площадью зеркала более одного гектара.
Любители водного туризма на плотах, лодках, байдарках, яхтах,
теплоходах могут совершать походы по маршрутам любой категории
сложности. Прямой выход Архангельской области в Белое море и далее в
открытый океан обеспечивает перспективное развитие въездного круизного
туризма.
Русский Север сохранил многие православные святыни (Соловецкий,
Онежский Крестный, Антониево-Сийский, Веркольский, Сурский, Ошевенский
монастыри). Они привлекают внимание верующих и туристов и способствуют
развитию религиозного туризма.
Архангельская область знаменита своими народными промыслами -
холмогорской резьбой по кости, каргопольской игрушкой, резьбой по
дереву, плетением из бересты, вязанием и вышиванием. Наличие северных
деревень, сохранивших традиционный уклад жизни местного населения,
способствует развитию сельского туризма и росту жизненного уровня
местного населения.
Далеко за пределами Архангельской области известны "Дни джаза" в
Архангельске и на Соловецких островах, Европейская весна и
международный фестиваль уличных театров в Архангельске, праздник
народных мастеров России и фестиваль колокольного искусства
"Хрустальные звоны" в Каргополе, фестиваль "Медовый спас" и ярмарка
"Устьянская ссыпчина" в Устьянском районе, фестиваль Козьмы Пруткова в
Котласском районе, международные кинофестивали и спортивные
чемпионаты. Это способствует развитию событийного туризма.
Архангельская область также является активным участником
международного партнерства по линии Баренцева/Евроарктического региона
и Европейского Союза. Внешнеэкономические связи Архангельской области,
а также потенциал проектного сотрудничества создает предпосылки для
расширения делового туризма.
Активная деятельность юношества и подростков, реализуемая в
рамках межрегионального и международного сотрудничества, открывает
возможности для расширения молодежного и детско-юношеского туризма.
Покровные ледники, айсберги, фьорды, тюлени, моржи, белухи, киты,
белые медведи, птичьи базары Арктики, бескрайние тундра и лесотундра
привлекают любителей арктического туризма, для развития которого
большой привлекательностью обладают архипелаги Земля Франца-Иосифа и
Новая Земля.
Минеральные воды и лечебные грязи в сочетании с чистым лесным
воздухом, богатым фитонцидами, способствуют организации лечебно-
оздоровительного туризма.
Богат и разнообразен растительный и животный мир Архангельской
области, что создает все условия для промыслового туризма. Путешествия
по бескрайним северным лесам в разрешенные сроки можно сочетать с
охотой и рыбалкой, сбором грибов, ягод, лекарственных растений.
На территории Архангельской области имеются все необходимые
ресурсы для развития экологического туризма. Только особо охраняемые
природные территории в Архангельской области занимают около 7
процентов ее площади.
Разнообразие рельефа от приморских заболоченных и приречных низин
до возвышенностей Ветреного Пояса и Тиманского кряжа создает
пересеченный характер местности, благоприятный для различных видов
экстремального и спортивного туризма. На участках, сложенных
известняками, встречаются карстовые формы рельефа, открывающие
неограниченные возможности для спелеотуризма. Продолжительная зима и
устойчивый снежный покров создают благоприятные условия для всех видов
зимнего спортивного туризма на лыжах, собачьих и оленьих упряжках,
снегоходах.
На основе развитой сети автомобильных дорог, соединяющих объекты
туристского показа и культурно-рекреационной направленности,
перспективно создание маршрутов автотуризма.
Структура туристского рынка
Количество коллективных средств размещения (гостиницы, общежития
для приезжих, специализированные средства размещения) на территории
Архангельской области составляет 207 единиц, из них - 97 гостиниц, 11
санаториев-профилакториев, 29 туристических баз, 70 гостевых домов.
На туристском рынке Архангельской области туроператорскую и
турагентскую деятельность осуществляют более 196 компаний, включая 26
туроператоров. На территории Архангельской области реализуются более
300 туристических программ.
В Архангельской области функционируют 4 некоммерческие
организации в сфере туризма: некоммерческая организация "Архангельская
региональная туристская ассоциация", некоммерческое партнерство
"Ассоциация туризма и сервиса Архангельской области", некоммерческое
партнерство "Ассоциация развития спорта, туризма и отдыха в
Архангельской области", общественная организация "Федерация
спортивного туризма Архангельской области". В 2014 году создано
государственное бюджетное учреждение Архангельской области "Туристско-
информационный центр Архангельской области". На территории
муниципальных образований Архангельской области работает 6 туристско-
информационных центров.
Транспорт
1. Железнодорожный транспорт. Город Архангельск имеет регулярное
железнодорожное сообщение с городами Москвой, Санкт-Петербургом,
Мурманском. Внутреннее сообщение обеспечивается поездами в
административные центры Котласского, Пинежского, Вельского,
Плесецкого, Онежского, Устьянского, Няндомского, Коношского районов.
Общая протяженность железнодорожных путей внутри Архангельской области
составляет 1767 км.
2. Авиасообщение. Из аэропорта города Архангельска осуществляются
пассажирские перевозки в города Москву, Санкт-Петербург, Мурманск,
Нарьян-Мар, Тромсе (Норвегия, через город Мурманск). В туристский
сезон организуются чартерные международные рейсы в Египет, Турцию,
Испанию, Грецию, Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд. Региональное
авиасообщение обеспечивается рейсами закрытого акционерного общества
"Нордавиа - региональные авиалинии" и открытого акционерного общества
"2-ой Архангельский объединенный авиаотряд". Основные маршруты:
Архангельск - Соловки, авиасообщение между населенными пунктами
Приморского муниципального района.
3. Морской и речной транспорт. В летний сезон осуществляются
речные круизы по основной речной артерии Архангельской области - реке
Северной Двине. Общая протяженность внутренних водных судоходных путей
составляет 3833 км.
В летний период в Архангельск осуществляют заходы круизные суда.
Порт Архангельска при условии реконструкции и проведения
дноуглубительных работ может принимать большие круизные суда.
Отсутствует регулярное морское сообщение с Соловецкими островами.
Основной туристский поток на Соловецкие острова обеспечивается
морскими пассажирскими перевозками из города Кеми (Республика
Карелия).
4. Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт обслуживает
внутригородские перевозки и перевозки между городами и населенными
пунктами Архангельской области. Протяженность автомобильных дорог
общего пользования в Архангельской области составляет 18 777 км,
включая 11 759 км дорог с твердым покрытием и 7018 км асфальто- и
цементно- бетонных и грунтовых дорог.
Трудовые ресурсы: наличие профессиональных кадров
и их подготовка
Среднесписочная численность работников организаций в сфере
туризма в 2012 году составила 6572 человека, включая работников
туроператоров, турагентов и предприятий сферы гостиничного и
ресторанного обслуживания.
Подготовку кадров для сферы туризма и гостеприимства осуществляют
9 образовательных организаций:
1) высшее образование:
федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования "Северный (Арктический)
федеральный университет имени М. В. Ломоносова" (направления
бакалавриата: "Менеджмент в сфере туризма и путешествий",
"Культурология", "Искусства и гуманитарные науки"; специальность
"Природопользование" - специализация "Экологический туризм");
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Северный государственный медицинский
университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации
(направление "Туризм", бакалавриат);
негосударственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Институт управления" (направление
"Туризм", бакалавриат);
2) среднее профессиональное образование:
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования "Северный государственный медицинский
университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации
(специальность: "Туризм", квалификация "Специалист по туризму");
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего
профессионального образования Архангельской области "Архангельский
педагогический колледж" (специальность: "Туризм", квалификация
"Специалист по туризму");
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего
профессионального образования Архангельской области "Плесецкий
торгово-промышленный техникум" (специальность: "Туризм", квалификация
"Специалист по туризму");
государственное автономное профессиональное образовательное
учреждение Архангельской области "Архангельский торгово-экономический
колледж" (специальность: "Гостиничный сервис", квалификация
"Менеджер");
государственное бюджетное образовательное учреждение среднего
профессионального образования Архангельской области "Архангельский
индустриально-педагогический колледж" (специальность: "Гостиничный
сервис", квалификация "Менеджер гостиничного сервиса");
негосударственное образовательное учреждение среднего
профессионального образования "Северодвинский колледж управления и
информационных технологий" (специальность: "Туризм", квалификация
"Специалист по туристическим услугам");
негосударственное образовательное учреждение среднего
профессионального образования "Колледж менеджмента" (техникум)
(специальность: "Туризм", квалификация "Специалист по туризму");
3) профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование - федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования "Северный
(Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова"
(направления: "Менеджмент туризма", "Событийный менеджмент",
"Экскурсоведение").
II. Приоритетные направления развития туристской деятельности в
Архангельской области
В целях создания конкурентоспособного рынка туристских услуг на
основе использования механизмов государственно-частного партнерства,
выстраивания системы эффективного продвижения туристско-рекреационного
потенциала Архангельской области, повышения уровня социально-
экономического вклада отрасли туризма в развитие экономики
Архангельской области приоритетными направлениями туристской
деятельности в Архангельской области признаются:
1) автотуризм - туризм с использованием собственного или
арендованного автомобильного транспорта;
2) активный туризм - туризм с использованием активных способов
передвижения, включая спортивный и самодеятельный туризм;
3) водный туризм - туризм с использованием транспортных средств,
предназначенных для передвижения по воде;
4) деловой туризм - туризм с профессионально-деловыми целями, а
также организация конгрессно-выставочных мероприятий;
5) детско-юношеский туризм - туризм детско-юношескими группами с
целью организации досуга, патриотического воспитания, обучения,
профессиональной ориентации, оздоровления и социальной адаптации детей
и молодежи;
6) культурно-познавательный туризм - туризм, главной целью
которого является ознакомление с памятниками истории и культуры,
другими достопримечательностями на территории Архангельской области,
традициями местного населения, народными ремеслами и промыслами,
достижениями в области науки и культуры в сочетании с экскурсионной
программой;
7) лечебно-оздоровительный туризм - туризм, организуемый с целью
лечения и профилактики различных заболеваний и основанный на
использовании специфических туристских ресурсов;
8) религиозный туризм - туризм, связанный с предоставлением услуг
и удовлетворением потребностей туристов, направляющихся к святым
местам и религиозным центрам;
9) сельский туризм - туризм, предусматривающий использование
природных, культурно-исторических, сельскохозяйственных и других
ресурсов сельской местности;
10) событийный туризм - туризм с целью посещения социально-
культурных, спортивных событий и иных массовых мероприятий;
11) экологический туризм - туризм, связанный с посещением
природных территорий с относительно низким уровнем антропогенного
воздействия с целью получения представления об их природных и
культурно-этнографических особенностях.
В рамках развития приоритетных направлений туристской
деятельности в Архангельской области уполномоченным органом
государственной власти Архангельской области в сфере туризма
осуществляется сотрудничество с органами государственной власти и
субъектами туристской индустрии иных субъектов Российской Федерации и
иностранных государств.
III. Факторы, сдерживающие развитие туризма
в Архангельской области
1. Слабо развитая инфраструктура. Туризм испытывает ограничения,
связанные с недостаточным уровнем развития транспортно-логистической,
туристской и обеспечивающей инженерной инфраструктуры, высокой
степенью износа объектов культурного наследия, низкой обеспеченностью
интернет- и мобильной связью, сложностью организации доступа к
объектам туристского показа для людей с ограниченными возможностями.
2. Малая узнаваемость Архангельской области на внутреннем и
мировом туристских рынках. Отсутствует единый туристский фирменный
стиль Архангельской области и комплексная система брендинга
территории, что влияет на эффективность продвижения туристского
потенциала и туристских продуктов Архангельской области.
3. Отсутствие системных маркетинговых и научных исследований
туристского рынка в Архангельской области. Научное сопровождение
отрасли туризма в Архангельской области характеризуется излишней
теоретичностью на фоне низкого уровня практического применения знаний
и разработок. Растущая потребность в точной и сопоставимой информации
требует совершенствования системы сбора статистических данных от
муниципальных образований Архангельской области и различных групп
субъектов туристской индустрии Архангельской области.
4. Недостаточная инвестиционная активность в сфере туризма.
Отсутствует четко определенная дорожная карта для инвесторов, желающих
или планирующих вложение инвестиций в создание и развитие объектов
туристской инфраструктуры на территории Архангельской области, а также
набор инструментов государственной поддержки приоритетных
инвестиционных проектов Архангельской области в сфере туризма.
5. Разрозненность, неоднородность развития туристско-
рекреационных территорий Архангельской области. Развитие туризма в
Архангельской области требует стратегического и кластерного подхода
через создание в Архангельской области туристско-рекреационных зон, в
том числе учитывающих основные приоритеты социально-экономического
развития Архангельской области.
6. Недостаточный уровень квалификации трудовых ресурсов для
туристской отрасли. Действующая система подготовки кадров не позволяет
готовить специалистов, в полной мере соответствующих актуальным
изменениям и потребностям отдельных сегментов туристской индустрии
Архангельской области. Происходит отток квалифицированных кадров в
другие субъекты Российской Федерации ввиду отсутствия в Архангельской
области достаточного количества рабочих мест с высоким уровнем оплаты
труда.
IV. Цели и задачи туристской индустрии
в Архангельской области
Целью туристской индустрии является увеличение внутреннего и
въездного туристских потоков в Архангельскую область и обеспечение
повышения вклада туризма в социально-экономическое развитие
Архангельской области с использованием кластерного подхода к развитию
и вовлечению в туристский оборот туристско-рекреационных ресурсов
Архангельской области и сопутствующих туризму видов услуг на основе
государственно-частного партнерства.
Задачи:
1) разработка и реализация долгосрочного комплексного плана
развития внутреннего и въездного туризма в Архангельской области как
приоритетного сектора экономики;
2) повышение степени использования туристско-рекреационного
потенциала Архангельской области и увеличение вклада туризма в валовом
региональном продукте Архангельской области;
3) повышение многообразия и качества предоставляемых туристских
услуг на территории Архангельской области;
4) формирование современной маркетинговой и рекламно-
информационной стратегии популяризации и продвижения туристского
продукта на внутреннем и международном рынках;
5) разработка и реализация комплексных инфраструктурных проектов
на основе государственно-частного партнерства и кластерного подхода в
рамках туристско-рекреационных зон;
6) совершенствование законодательства Архангельской области и
Российской Федерации в сфере туризма;
7) создание благоприятных условий на территории Архангельской
области для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в
туристскую индустрию Архангельской области;
8) развитие системы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства на базе государственно-частного партнерства;
9) развитие социального партнерства для обеспечения системного
подхода в подготовке квалифицированных кадров, в том числе содействие
в проведении мониторинга потребности в кадрах различных квалификаций и
уровня профессионального образования и повышении доступности и
качества образовательных услуг в сфере туризма и гостеприимства;
10) содействие развитию системных научных исследований в сфере
туризма.
Настоящая Концепция должна стать основой для общегосударственного
понимания и решения основных задач развития туризма, стоящих перед
органами государственной власти Архангельской области и органами
местного самоуправления муниципальных образований Архангельской
области по расширению потенциала туристической индустрии в экономике
районов и Архангельской области в целом.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости государственного
комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере
внутреннего и въездного туризма в рамках государственной программы
(подпрограммы) Архангельской области с входящими в нее мероприятиями
по отдельным направлениям туризма.
В развитии перспективных территорий туристской индустрии
Архангельской области следует учитывать следующие критерии:
привлекательность, доступность, комфортность, безопасность,
окупаемость, доходность, социально-экономическую и бюджетную
эффективность.
V. Основные направления деятельности исполнительных органов
государственной власти Архангельской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Архангельской области и
субъектов туристской индустрии Архангельской области по реализации
Концепции
1. Разработка и реализация государственной программы
(подпрограммы) Архангельской области по развитию внутреннего и
въездного туризма на долгосрочную перспективу с учетом реализации
приоритетных направлений развития туристской деятельности в
Архангельской области.
2. Прогнозирование роста потенциальных потребностей и
соответствующее развитие транспортно-логистической, туристской и
обеспечивающей инженерной инфраструктуры, модернизация объектов
культурного наследия, обеспечение доступа к туристско-рекреационным
ресурсам Архангельской области для людей с ограниченными
возможностями.
3. Разработка и реализация укрупненных инвестиционных проектов по
созданию туристско-рекреационных кластеров, предполагающих создание и
(или) реконструкцию объектов туристской и обеспечивающей
инфраструктуры.
4. Разработка комплекса мер по повышению инвестиционной
привлекательности Архангельской области в сфере туризма, в том числе
разработка дорожной карты инвесторов в сфере туризма, реализация
мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в туристскую
индустрию Архангельской области.
5. Осуществление мониторинга состояния туристской индустрии и
туристских ресурсов Архангельской области, анализа состояния развития
туризма и соответствия законодательства Архангельской области в сфере
туризма законодательству Российской Федерации.
6. Обеспечение доступа субъектов туристской индустрии
Архангельской области к различным формам государственной поддержки
приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской
области.
7. Создание и ведение единой системы информационного обеспечения
сферы туризма в Архангельской области.
8. Расширение ассортимента, повышение конкурентоспособности и
продвижение туристских продуктов Архангельской области на внутренний и
мировой туристские рынки.
9. Содействие в обеспечении научного сопровождения развития
туристской деятельности на территории Архангельской области, в том
числе проведение исследований по определению зон туристской
привлекательности, допустимых экологических нагрузок, рисков и
перспектив развития туризма, совершенствование системы мониторинга
развития туризма в Архангельской области.
10. Содействие в развитии системной подготовки квалифицированных
кадров для сферы туризма Архангельской области, адаптация
образовательного процесса к существующим и перспективным потребностям
сферы туризма и гостеприимства Архангельской области.
11. Создание условий для обеспечения безопасного пребывания
туристов (экскурсантов) в Архангельской области и обеспечение
оперативного информирования субъектов туристской индустрии об угрозе
безопасности в месте временного пребывания.
12. Развитие межрегиональных и международных связей с целью
продвижения туристско-рекреационного потенциала Архангельской области
за ее пределами, а также создания трансграничных и межрегиональных
туристских продуктов, проходящих по территории Архангельской области.
VI. Механизм и инструменты реализации Концепции
Развитие туризма в Архангельской области строится на принципе
эффективного освоения и социально-экономического развития территории
через создание туристско-рекреационных зон с использованием
кластерного подхода.
Концепция предполагает выделение на основе пространственного
планирования и концентрации туристских ресурсов шести перспективных
туристско-рекреационных зон Архангельской области:
1) туристско-рекреационная зона с объединением Онежского и
Приморского муниципальных районов Архангельской области, города
Архангельска, города Северодвинска и города Новодвинска;
2) туристско-рекреационная зона с объединением Устьянского и
Вельского муниципальных районов Архангельской области;
3) туристско-рекреационная зона с объединением Каргопольского,
Плесецкого, Коношского и Няндомского муниципальных районов
Архангельской области;
4) туристско-рекреационная зона с объединением Котласского,
Красноборского, Ленского, Вилегодского и Верхнетоемского муниципальных
районов Архангельской области, города Котласа, города Сольвычегодска,
города Коряжмы;
5) туристско-рекреационная зона Пинежского, Мезенского и
Лешуконского муниципальных районов Архангельской области;
6) туристско-рекреационная зона с объединением Холмогорского,
Виноградовского и Шенкурского муниципальных районов Архангельской
области.
Характеристики выделяемых туристско-рекреационных зон:
------------------------------------------------------------------------------------
| Туристско- | Особенности | Туристско- |
| рекреационная зона | формирования | рекреационный |
| Архангельской области | внутреннего и въездного | потенциал |
| | туристских потоков | |
------------------------------------------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 |
------------------------------------------------------------------------------------
Туристско-рекреационная основным центром территория перспективна
зона с объединением въездного туризма является для формирования
Онежского и Приморского город Архангельск - круглогодичного центра
муниципальных районов административный центр делового туризма
Архангельской области, Архангельской области, (проведение мероприятий
города Архангельска, развитый национального
города Северодвинска, многофункциональный и международного уровня),
города Новодвинска транспортный узел, развития культурно-
направляющий туристские познавательного
потоки в Приморский, и активных видов туризма,
Онежский муниципальные увеличения
районы Архангельской межрегиональных
области, город и трансграничных
Северодвинск, город круизных маршрутов
Новодвинск. Жители
города Архангельска
формируют большую
часть внутреннего
туристского потока
в близлежащие зоны
Туристско-рекреационная основные туристские территория перспективна
зона с объединением потоки проходят через для формирования
Устьянского и Вельского город Вельск - автотуристского кластера
муниципальных районов административный центр с созданием
Архангельской области Вельского муниципального круглогодичного центра
района Архангельской активного отдыха,
области, имеющий с развитием
выгодное транзитное горнолыжного, лыжного,
расположение на лыжероллерного и других
федеральной видов спорта для
магистральной профессионалов
автомобильной дороге М-8 и любителей, развитием
"Холмогоры". Граничит сельского туризма
с Вологодской областью
Туристско-рекреационная прямое автотранспортное территория перспективна
зона с объединением сообщение с городом для создания культурно-
Каргопольского, Архангельском и внутри познавательного
Плесецкого, Коношского выделяемой зоны. Граничит туристского центра (город
и Няндомского с Республикой Карелия Каргополь) c успешным
муниципальных районов и Вологодской областью. продвижением
Архангельской области Развитая система экологического
железнодорожного и сельского туризма
пассажирского сообщения (Кенозерский
с городом Архангельском национальный парк)
и крупными городами и формированием новых
России объектов туристского
показа
Туристско-рекреационная прямое автотранспортное территория перспективна
зона с объединением сообщение с городом для дальнейшего развития
Котласского, Архангельском и внутри межрегиональных
Красноборского, выделяемой зоны. Граничит туристских маршрутов
Ленского, Вилегодского с Республикой Коми, в культурно-
и Верхнетоемского Вологодской и Кировской познавательных, лечебно-
муниципальных районов областями. Есть оздоровительных целях,
Архангельской области, железнодорожное развития событийного,
города Котласа, города пассажирское сообщение делового (город Котлас),
Сольвычегодска, города с городом Архангельском сельского туризма
Коряжмы и крупными городами
России
Туристско-рекреационная прямое автотранспортное территория перспективна
зона Пинежского, сообщение с городом для развития культурно-
Мезенского и Архангельском и внутри познавательного,
Лешуконского выделяемой зоны. Граничит активного, религиозного
муниципальных районов с Республикой Коми. и сельского видов туризма
Архангельской области Железнодорожное
пассажирское сообщение:
город Архангельск - село
Карпогоры (Пинежский
муниципальный район
Архангельской области)
Туристско-рекреационная транзитное расположение территория перспективна
зона с объединением на федеральной для формирования
Холмогорского, магистральной автотуристского кластера
Виноградовского автомобильной дороге М-8 с развитием культурно-
и Шенкурского "Холмогоры" познавательного
муниципальных районов и сельского туризма
Архангельской области
На территории одного или нескольких муниципальных образований
Архангельской области в составе выделяемых туристско-рекреационных зон
могут быть сформированы туристско-рекреационные кластеры в целях
повышения конкурентоспособности Архангельской области на внутреннем и
мировом туристских рынках, увеличения туристского потока в
Архангельскую область, привлечения инвестиций в туристскую индустрию
Архангельской области. Туристско-рекреационные кластеры представляют
собой функционально, организационно и финансово взаимосвязанные
проекты капитального строительства в туристской сфере или укрупненные
инвестиционные проекты.
Основными инструментами реализации Концепции являются:
нормативное правовое регулирование развития туризма,
предусматривающее в том числе разработку и реализацию порядка
разработки и реализации проектов создания туристско-рекреационных
кластеров на территории Архангельской области, положения о единой
системе информационного обеспечения сферы туризма в Архангельской
области, порядка проведения аттестации экскурсоводов (гидов), гидов-
переводчиков, инструкторов-проводников, порядка учета сведений об
аттестованных экскурсоводах (гидах), гидах-переводчиках, инструкторах-
проводниках;
программно-целевой метод через реализацию государственных
программ (подпрограмм) Архангельской области, муниципальных программ
развития туризма, участие в государственных программах Российской
Федерации, федеральных целевых программах, а также в международных
программах грантового финансирования;
система мониторинга состояния туристской индустрии и туристских
ресурсов Архангельской области в соответствии с порядком,
предусматривающим комплексную количественную и качественную оценку
происходящих процессов в сфере туризма на основе определенной системы
показателей с целью эффективного управления ими и возможности
прогнозирования их динамики.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться по
мере изменения социально-политического и экономического положения в
стране и Архангельской области.
Реализация положений Концепции позволит создать условия для
формирования и развития на территории Архангельской области
конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса,
удовлетворяющего потребности граждан Российской Федерации и
иностранных граждан в туристских услугах.
_____________