Приложение к Постановлению от 14.05.2007 г № 95-ПА Положение
Положение о департаменте по тарифам и ценам архангельской области
I.Общие положения
1.Департамент по тарифам и ценам Архангельской области (далее - департамент) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
Департамент является правопреемником департамента по тарифам и ценам администрации Архангельской области, региональной энергетической комиссии Архангельской области.
2.Полное наименование департамента - департамент по тарифам и ценам Архангельской области.
3.Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, Уставом Архангельской области и областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов, нормативными правовыми актами главы администрации Архангельской области и администрации Архангельской области, а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением.
4.Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.
5.Департамент обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием.
6.Финансирование департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.
7.Место нахождения департамента: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18.
II.Основные задачи департамента
8.Основными задачами департамента являются:
1) государственное регулирование тарифов (цен) в соответствии с федеральным законодательством;
2) достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах;
3) создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий;
4) недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, а также на иные товары и услуги за счет повышения тарифов (цен) для других потребителей;
5) иные задачи, возложенные на департамент законодательством.
III.Компетенция департамента
9.Департамент осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения:
1) установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям;
2) установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии;
3) установление сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии;
4) установление тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
5) установление тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию;
6) установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
7) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случаях, предусмотренных федеральными законами, а именно:
определение метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
согласование производственных программ организаций коммунального комплекса;
установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Архангельской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
опубликование информации о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;
осуществление мониторинга выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса;
8) установление предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Архангельской области в соответствии с условиями, предусмотренными федеральными законами, и предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Архангельской области;
9) установление предельных индексов минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Архангельской области в соответствии с условиями, предусмотренными федеральными законами, и предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для Архангельской области;
10) установление для территориальных сетевых организаций платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы;
11) осуществление государственного регулирования тарифов (цен):
на природный и сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);
на социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным маршрутам, включая такси;
на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;
на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;
на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
за хранение задержанного транспортного средства;
на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
на платные услуги, оказываемые государственными семенными инспекциями на территории Архангельской области;
на работы по паспортизации и плановой технической инвентаризации жилых строений и жилых помещений, проводимые специализированными государственными и муниципальными организациями технической инвентаризации;
12) осуществление государственного регулирования следующих надбавок, наценок:
торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;
торговых надбавок к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
наценок на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных учреждениях, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
13) установление нормативного соотношения между стоимостью закупаемого сельскохозяйственного сырья и стоимостью вырабатываемой из него готовой продукции, а также установление предельного размера торговых надбавок к ценам на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, поступающие в региональный фонд сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
14) согласование гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд;
15) установление размера платы, взимаемой с лиц, помещавшихся на вытрезвление в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел городов и районов Архангельской области;
16) установление размеров сборов за действия, осуществляемые государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Архангельской области;
17) установление размеров платы за проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования;
18) установление предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, на период до 1 января 2010 года;
19) осуществление функций по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков в переходный период реформирования электроэнергетики в соответствии с федеральным законодательством;
20) предварительное согласование с федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решений об установлении предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Архангельской области, установленных на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, утвержденного для Архангельской области;
21) осуществление контроля за соблюдением порядка ценообразования, в том числе за применением регулируемых им тарифов (цен), надбавок, наценок, за экономической обоснованностью затрат и прибыли, включаемых в тарифы (цены) регулируемых субъектов, и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в регулируемых сферах, в части обоснованности величины и правильности применения указанных тарифов (цен);
22) участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по Архангельской области;
23) осуществление контроля за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы;
24) согласование размещения объектов энергетики на территории Архангельской области;
25) участие в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности;
26) осуществление контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков по обеспечению надежного энергоснабжения населения;
27) опубликование в установленном порядке принятых постановлений;
28) опубликование в установленном порядке и направление до 1 апреля года, следующего за отчетным, в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий отчета о своей деятельности;
29) представление в федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий предложений об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Архангельской области;
30) представление в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованных предложений об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по территориальным распределительным сетям организаций, расположенных на территории Архангельской области, а также предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, и информации по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования;
31) применение санкций к субъектам, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании тарифов (цен), путем взыскания всей суммы излишне полученной выручки;
32) ведение дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
33) осуществление взаимодействия с Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам по вопросам ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, в том числе заключение соглашения о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня, представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетов о целевом использовании субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике;
34) принятие решения о составе получателей средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике;
35) осуществление расчета размера средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и направляемых организациям, являющимся их получателями, в соответствии с утвержденным Министерством энергетики Российской Федерации порядком расчета размера средств;
36) направление субсидий, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, получателям средств;
37) определение в установленном порядке размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации;
38) осуществление государственного контроля за применением органами регулирования муниципальных образований Архангельской области предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных для соответствующего муниципального образования Архангельской области;
39) осуществление государственного контроля за обоснованностью установления и изменения органами регулирования муниципальных образований Архангельской области тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса в пределах предоставленных им полномочий федеральным законодательством;
40) внесение главе администрации Архангельской области и в администрацию Архангельской области проектов областных законов, других нормативных правовых актов и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции департамента и требующим решения главы администрации Архангельской области или администрации Архангельской области;
41) осуществление полномочий администратора поступлений в областной бюджет в соответствии с закрепленными основными источниками доходов областного бюджета, а также в бюджеты городских округов и муниципальных районов Архангельской области;
42) осуществление полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание департамента и реализацию его компетенции;
43) осуществление полномочий собственника в пределах, предусмотренных областными законами, в отношении имущества Архангельской области, необходимого для обеспечения реализации компетенции департамента;
44) заключение в установленном порядке договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, в том числе заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области;
45) осуществление полномочий государственного заказчика долгосрочных целевых программ Архангельской области;
46) разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ департамента;
47) представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов Архангельской области и департамента по вопросам, отнесенным к компетенции департамента;
48) обобщение практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области и проведение анализа реализации государственной политики в сфере ведения департамента, в том числе ценовой экономической ситуации, складывающейся на территории Архангельской области в процессе реализации мер государственного регулирования тарифов (цен);
49) организация личного приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций;
50) осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности департамента;
51) организация профессиональной подготовки государственных гражданских служащих и работников департамента, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;
52) обеспечение в пределах компетенции департамента защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа;
53) организация и обеспечение мобилизационной подготовки департамента;
54) осуществление иных полномочий, если такие полномочия установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области или областными законами;
55) департамент осуществляет в сфере своего ведения полномочия государственного заказчика социально-экономических программ Архангельской области;
56) осуществление контроля за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулирование споров;
57) отмена решений органа местного самоуправления, принятых во исполнение переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащих законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятых с превышением компетенции.
10.Департамент по вопросам своей компетенции вправе издавать распоряжения, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также вправе издавать постановления.
Постановления департамента подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после подписания.
Официальным опубликованием постановлений департамента является опубликование в газете "Волна".
Постановления департамента вступают в силу через десять дней с момента официального опубликования, если иное не предусмотрено самими постановлениями.
11.Департамент в пределах своей компетенции имеет право:
1) принимать обязательные для организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, решения о введении, изменении или прекращении регулирования тарифов (цен) и о применении методов регулирования;
2) выдавать органам местного самоуправления, организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания;
3) осуществлять организацию и проведение независимых экспертиз в соответствии с установленным порядком в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;
4) разрабатывать предложения по целевым программам развития энергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы Архангельской области;
5) формировать и вести реестры (перечни) регулируемых организаций, расположенных на территории Архангельской области;
6) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и иные сведения от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений аппарата администрации Архангельской области, органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций;
7) создавать и упразднять совещательные органы (советы) и рабочие (экспертные) группы департамента для рассмотрения отдельных вопросов, отнесенных к компетенции департамента;
8) инициировать создание и упразднение совещательных и вспомогательных органов при главе администрации Архангельской области, созыв служебных совещаний по вопросам, отнесенным к компетенции департамента;
9) привлекать к участию в своей деятельности (с согласия соответствующего руководителя) государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений аппарата администрации Архангельской области;
10) привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для проработки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции департамента;
11) давать государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции департамента, в том числе оказывать методическую помощь по вопросам ценообразования и контроля;
оказывать органам местного самоуправления помощь в проведении экспертиз обоснованности проектов производственных и инвестиционных, социальных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг, а также полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
(абзац введен постановлением Администрации Архангельской области от 29.07.2008 N 162-па/23)
12) вести переписку и взаимодействовать в иных формах с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции департамента.
IV.Организация деятельности департамента
12.Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке главой администрации Архангельской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и по представлению заместителя главы администрации Архангельской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
Директор департамента подчиняется главе администрации Архангельской области и заместителю главы администрации Архангельской области в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Архангельской области.
13.Директор департамента:
1) осуществляет руководство деятельностью департамента;
2) представляет департамент во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами;
3) выступает в гражданском обороте от имени департамента как юридического лица, в том числе подписывает договоры, доверенности, платежные документы и т.п.;
4) от имени департамента распоряжается бюджетными средствами, выделенными в областном бюджете в очередном финансовом году на финансирование департамента;
5) от имени департамента подписывает исковые заявления, заявления, жалобы и иные обращения, направляемые в суды, в том числе к мировым судьям;
6) представляет главе администрации Архангельской области:
предложения о внутренней структуре департамента;
(абзац введен постановлением Администрации Архангельской области от 29.07.2008 N 162-па/23)
предложения о предельной численности государственных гражданских служащих и работников департамента;
предложения о фонде оплаты труда департамента в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;
7) представляет в администрацию Архангельской области проект положения о департаменте;
8) определяет должностные обязанности заместителя директора департамента;
9) утверждает положения о структурных подразделениях департамента;
10) утверждает положение о коллегии департамента и формирует ее состав;
11) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных гражданских служащих и работников департамента, за исключением тех лиц, назначение на должность и освобождение от должности которых отнесено к компетенции главы администрации Архангельской области;
12) решает в отношении назначаемых им государственных гражданских служащих в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Архангельской области в департаменте, решает в отношении работников департамента в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с работой в департаменте, в том числе:
заключает и прекращает служебные контракты и трудовые договоры с государственными гражданскими служащими и работниками департамента;
утверждает должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников департамента;
применяет поощрения за государственную гражданскую службу и труд, применяет и снимает дисциплинарные взыскания в отношении государственных гражданских служащих и работников департамента;
принимает решения о допуске государственных гражданских служащих департамента к государственной тайне и о прекращении такого допуска;
13) утверждает:
штатное расписание департамента - в соответствии с внутренней структурой департамента и в пределах фонда оплаты труда и предельной численности государственных гражданских служащих и работников департамента;
смету доходов и расходов департамента - в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;
14) вносит в департамент финансов Архангельской области предложения по формированию областного бюджета в части финансового обеспечения деятельности департамента;
15) дает поручения и указания государственным гражданским служащим и работникам департамента;
16) подписывает служебные документы департамента, визирует служебные документы, поступившие в департамент;
17) осуществляет контроль за исполнением государственными гражданскими служащими и работниками департамента их должностных обязанностей, а также собственных поручений и указаний;
18) осуществляет иные полномочия в целях организации деятельности департамента и реализации его компетенции.
14.Директор департамента издает приказы по вопросам организации деятельности департамента.
15.Директор департамента несет персональную ответственность за ненадлежащую реализацию государственной политики в сфере ведения департамента, ненадлежащее функционирование департамента и неправомерность данных им поручений и указаний.
16.Директор департамента имеет одного заместителя директора департамента.
Заместитель директора назначается на должность и освобождается от должности в установленном порядке главой администрации Архангельской области.
Заместитель директора департамента подчиняется директору департамента.
Заместитель директора департамента исполняет поручения директора департамента и осуществляет иные полномочия в соответствии с должностными обязанностями.
В случае отсутствия (временная нетрудоспособность, служебная командировка и т.п.) или прекращения полномочий директора департамента его полномочия временно осуществляет заместитель директора департамента.
Заместитель директора департамента несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение им своих полномочий и неправомерность данным им поручений и указаний.
17.Для определения основных направлений деятельности департамента в сфере государственного регулирования тарифов (цен) и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган департамента - коллегия, в состав которой входят 7 человек.
Председателем коллегии является директор департамента.
18.Структурными подразделениями департамента являются отделы.