Приложение к Закону от 19.10.2006 г № 242-ВНЕОЧ.-ОЗ Программа
Социально-экономическая целевая программа архангельской области «Безопасность образовательных учреждений на 2007 — 2009 годы»
Паспорт
социально-экономической целевой программы
Архангельской области "Безопасность образовательных
учреждений на 2007 - 2009 годы"
Наименование социально-экономическая целевая программа
программы Архангельской области "Безопасность
образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы"
(далее - Программа)
Основание распоряжение главы администрации Архангельской
для разработки области от 18 мая 2006 года N 15-ра "О разработке
Программы социально-экономической целевой программы
Архангельской области "Безопасность
образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы"
Государственный департамент образования и науки Архангельской
заказчик области (далее - департамент образования
Программы и науки)
Основные департамент образования и науки
разработчики
Программы
Цели Программы - обеспечение безопасности обучающихся,
воспитанников и работников образовательных
учреждений во время их учебной и трудовой
деятельности;
- повышение уровня пожарной безопасности
в образовательных учреждениях на территории
Архангельской области;
- снижение рисков возникновения аварийных
ситуаций, травматизма и гибели людей
в образовательных учреждениях на территории
Архангельской области
Задачи реализация государственной политики и требований
Программы в области обеспечения безопасности
образовательных учреждений, направленных
на сохранение жизни обучающихся, воспитанников
и работников во время их учебной и трудовой
деятельности
Сроки и этапы 2007 - 2009 годы. Программа реализуется в один
реализации этап
Программы
Перечень - оснащение образовательных учреждений
основных автоматической пожарной сигнализацией
мероприятий и приборами оповещения при пожаре;
Программы - обеспечение средствами индивидуальной защиты
воспитанников и работников образовательных
учреждений с круглосуточным пребыванием детей;
- проведение огнезащитной обработки деревянных
строительных конструкций зданий образовательных
учреждений;
- обучение лиц, ответственных за пожарную
безопасность в образовательных учреждениях
Исполнители - департамент образования и науки;
Программы - областные государственные образовательные
учреждения;
(введен законом Архангельской области от 31.10.2007 N 425-21-ОЗ)
- органы местного самоуправления муниципальных
образований Архангельской области;
- организации, определяемые в соответствии
с законодательством Российской Федерации
о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд
Объемы и общий объем финансирования Программы составляет
источники 82395,0 тыс. руб., в том числе:
финансирования - средства областного бюджета - 65595,0 тыс.
Программы руб.;
- средства местных бюджетов - 16800,0 тыс. руб.
Ожидаемые повышение безопасности образовательных
конечные учреждений, снижение рисков возникновения
результаты пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели
реализации людей за счет:
Программы оснащения всех областных государственных
образовательных учреждений для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей,
48% муниципальных общеобразовательных учреждений
(с численностью обучающихся более 250 человек)
автоматической пожарной сигнализацией и приборами
оповещения при пожаре;
обеспечения средствами индивидуальной защиты
воспитанников и работников областных
государственных образовательных учреждений
с круглосуточным пребыванием детей;
ежегодного увеличения на 30% количества
руководителей и специалистов образовательных
учреждений, прошедших обучение по пожарной
безопасности
Система контроль за реализацией Программы осуществляется
организации департаментом образования и науки и Архангельским
контроля областным Собранием депутатов
за исполнением
Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.1.Материальная база образовательных учреждений
Безопасность образовательного учреждения рассматривается как состояние защищенности образовательного учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.
Особую опасность для обучающихся и работников образовательных учреждений представляют чрезвычайные ситуации с быстроразвивающимися поражающими факторами. Как показывают события последних лет, в образовательных учреждениях наиболее вероятной угрозой с тяжкими последствиями является пожар.
В настоящее время материально-техническое обеспечение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля за поддержанием их в исправном состоянии.
В Архангельской области создано 845 муниципальных образовательных учреждений и 97 государственных областных образовательных учреждений.
В образовательных учреждениях имеется 1414 зданий и сооружений учебного, производственного, культурно-бытового и хозяйственного назначения.
За подведомственными государственными областными образовательными учреждениями закреплено на праве оперативного управления 567 зданий и сооружений, срок эксплуатации которых составляет от 20 до 100 лет.
Из общего количества муниципальных образовательных учреждений 363 (58%) располагаются в кирпичных зданиях и 264 (4%) - в деревянных.
1.2.Оценка противопожарной безопасности в образовательных учреждениях органами государственного пожарного надзора
В 2005 году общие затраты на обеспечение пожарной безопасности (оснащение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения и др.) составили 27100 тыс. руб. Однако по результатам проверок образовательных учреждений, проведенных органами государственного пожарного надзора в 2005 году, основными нарушениями норм и правил пожарной безопасности остаются:
- отсутствие или неисправность пожарной сигнализации (около 90% образовательных учреждений не оборудованы средствами пожарной автоматики, или указанные средства находятся в неисправном состоянии);
- нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования;
- наличие глухих решеток на окнах;
- нарушение сроков огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций зданий.
В целом в 2005 году предложено к исполнению 4972 противопожарных мероприятия, из которых выполнено только 3414 (68,8%).
Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий. Прежде всего, это касается оснащения образовательных учреждений автоматической противопожарной сигнализацией и огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций зданий, что требует вложения значительных финансовых средств.
1.3.Состояние организации обучения, повышения квалификации педагогических кадров по пожарной безопасности в образовательных учреждениях
В настоящее время в системе образования не обеспечен должный уровень обучения работников, учащихся образовательных учреждений по пожарной безопасности, не организовано обучение руководящих кадров и преподавателей. Так, при обучении по охране труда (1 раз в 3 года) в соответствии с утвержденной Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством образования Российской Федерации программой обучения руководители и педагогические работники образовательных учреждений получают знания по теме "Электробезопасность. Пожарная безопасность" в объеме только двух часов. Противопожарный инструктаж, который проходят все работники, не может заменить систему знаний по пожарной безопасности.
Отсутствие типового положения о порядке обучения и проверке знаний руководителей и педагогических работников по пожарной безопасности приводит к тому, что процесс обучения сводится к изучению требований правил пожарной безопасности и приемам пользования огнетушителями.
Не лучшим образом обстоит дело и с обучением учащихся. Курс "Окружающий мир" для 1 - 4 классов содержит 10 часов по изучению требований правил пожарной безопасности. В курсе "Основы безопасности жизнедеятельности" для 5 - 9 классов предусмотрено также 10 часов. В 10 - 11 классах правила пожарной безопасности не изучаются.
Кроме этого, процесс обучения как педагогических работников, так и учащихся не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами.
В рамках реализации Программы необходимо:
- государственному областному учреждению "Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования" совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Архангельской области разработать программу по повышению квалификации руководителей и лиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений, организовать их обучение в государственном областном учреждении "Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования" с выдачей соответствующего документа;
- включить в обязательном порядке в содержание курсовой подготовки повышения квалификации работников образования, проводимой в государственном областном учреждении "Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования", изучение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) и других нормативных правовых актов, содержащих требования пожарной безопасности;
- департаменту образования и науки совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Архангельской области разработать методические рекомендации для организации профилактической работы по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях с учетом региональных условий;
- в образовательных учреждениях проводить не реже двух раз в течение учебного года практическую отработку действий персонала по эвакуации учащихся, в учебно-воспитательном процессе активно использовать такие формы работы, как олимпиады, конкурсы, викторины, выставки по противопожарной тематике;
- создать (воссоздать) в школах дружины юных пожарных;
- создать информационную базу данных нормативных правовых актов по охране труда, учебно-программных и методических материалов по обучению вопросам охраны труда, экологической, пожарной и электробезопасности.
1.4.Обеспечение обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений индивидуальными средствами защиты
По статистике, более 80% случаев гибели людей или потери ими здоровья в результате пожаров связано с отравлением продуктами горения или парами ядовитых веществ.
В целях обеспечения безопасности учащихся образовательных учреждений в условиях возникновения пожаров необходимо обеспечить образовательные учреждения индивидуальными средствами защиты.
По заключению специалистов, наиболее эффективным средством индивидуальной защиты взрослых и детей без ограничений по состоянию здоровья в настоящее время является защитный капюшон "Феникс", разработанный и производимый в России. Он является индивидуальным универсальным средством защиты органов дыхания, глаз и кожи лица от продуктов горения, дыма и опасных химических веществ и может быть использован для экстренной эвакуации людей из задымленных помещений.
Предполагается обеспечить такими средствами защиты 12 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с группами круглосуточного пребывания детей (500 человек) и все государственные областные образовательные учреждения с круглосуточным пребыванием детей. В Архангельской области 48 указанных учреждений, в том числе:
1) детских домов - 34 (общее количество детей - 1964);
2) общеобразовательных школ-интернатов - 1 (259 детей);
3) школ закрытого типа - 1 (75 детей);
4) специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с:
- умственной отсталостью - 9 (912 детей);
- нарушением слуха - 2 (140 детей);
- нарушением опорно-двигательного аппарата - 1 (120 детей).
Всего в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием детей содержатся 3470 детей, с ними работают 1004 педагогических работника.
2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.
Задачи Программы:
1) оснащение автоматической пожарной сигнализацией и приборами оповещения при пожаре:
- 30 зданий государственных областных образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей;
- здания государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Областной центр дополнительного образования";
- 36 зданий общежитий государственных областных учреждений профессионального образования;
- 60 зданий сельских и поселковых муниципальных общеобразовательных учреждений (общеобразовательные учреждения с численностью обучающихся более 250 человек);
- 12 зданий муниципальных дошкольных образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей;
2) обеспечение средствами индивидуальной защиты 3470 учащихся и 1004 педагогов образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей и 355 детей дошкольных образовательных учреждений, посещающих группы круглосуточного пребывания;
3) проведение огнезащитной обработки деревянных строительных конструкций зданий образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей, государственных областных учреждений профессионального образования, государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Областной центр дополнительного образования" и государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа народных ремесел";
4) подготовка 1884 человек, ответственных за пожарную безопасность в образовательных учреждениях.
Реализация Программы предусмотрена на период с 2007 по 2009 год и осуществляется в один этап.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы в 2007 - 2009 годах составляет 82395 тыс. руб., в том числе:
- средства областного бюджета - 65595,0 тыс. руб.;
- средства местных бюджетов - 16800,0 тыс. руб.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
ОБЪЕМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ПО ИСТОЧНИКАМ,
НАПРАВЛЕНИЯМ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ И ГОДАМ
(тыс. руб.)
| Источники и направления финансирования | Объем финансирования | В том числе | ||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| Всего по Программе | 82395 | 26617 | 32089 | 23689 |
| в том числе: | ||||
| средства областного бюджета | 65595 | 18217 | 23689 | 23689 |
| средства местных бюджетов | 16800 | 8400 | 8400 | - |
| Прочие нужды, всего | 82395 | 26617 | 32089 | 23689 |
| в том числе: | ||||
| средства областного бюджета | 65595 | 18217 | 23689 | 23689 |
| средства местных бюджетов | 16800 | 8400 | 8400 | - |
Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы муниципальных образований Архангельской области определяется договорами (соглашениями) о намерениях между государственным заказчиком Программы и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.
4.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется департаментом образования и науки, а также другими исполнителями программных мероприятий на основе договоров (соглашений), заключаемых в установленном порядке департаментом образования и науки с исполнителями программных мероприятий.
Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется через государственного заказчика на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета на очередной финансовый год в пределах объемов финансирования и утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Субсидии местным бюджетам на реализацию программных мероприятий выделяются в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными между департаментом образования и науки и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. Реализация программных мероприятий в части, касающейся муниципальных образовательных учреждений, осуществляется на условиях софинансирования: 50% - за счет средств областного бюджета, 50% - за счет средств местных бюджетов.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой департамент образования и науки уточняет объемы финансирования, а также перечень мероприятий для ее реализации в установленные сроки.
Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно организационного плана действий по реализации мероприятий Программы.
5.Организация управления и контроль за ходом реализации Программы
Департамент образования и науки и Архангельское областное Собрание депутатов осуществляют контроль за ходом реализации Программы.
Департамент образования и науки обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.
Контроль за Программой включает периодическую отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения договоров (соглашений).
Исполнители Программы в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.
6.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В результате выполнения мероприятий Программы будут обеспечены:
1) создание безопасных условий жизнедеятельности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений на территории Архангельской области;
2) повышение безопасности образовательных учреждений, снижение рисков возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей за счет:
- оснащения всех областных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 48% муниципальных общеобразовательных учреждений (с численностью обучающихся более 250 человек) автоматической пожарной сигнализацией и приборами оповещения при пожаре;
- обеспечения средствами индивидуальной защиты воспитанников и работников областных государственных образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей;
- ежегодного увеличения на 30% количества руководителей и специалистов образовательных учреждений, прошедших обучение по пожарной безопасности.
7.Перечень мероприятий Программы
Перечень мероприятий приведен в Приложении к Программе.