Решение от 27.05.2004 г № 304

Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Архангельск» на 2004 — 2005 годы


В соответствии с решением правительства администрации Архангельской области от 30.01.2001 N 45/1 "О Программе социально-экономического развития Архангельской области на 2001 - 2005 годы" Архангельский городской Совет депутатов решил:
Утвердить прилагаемую Программу социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2004 - 2005 годы.
Мэр города
О.В.НИЛОВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА 2004 - 2005 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
НА 2004 - 2005 ГОДЫ
Наименование           Программа социально-экономического развития
Программы              муниципального образования "Город Архангельск"
                       на 2004 - 2005 годы
Основание              Решение правительства администрации Архангельской
для разработки         области от 30 января 2001 года N 45/1 "О Программе
Программы              социально-экономического развития Архангельской
                       области на 2001 - 2005 годы"
Заказчик Программы     Мэрия города Архангельска
Основные разработчики  Структурные подразделения мэрии города
Программы              Архангельска
Главная цель           Улучшение качества жизни населения города
Программы              Архангельска на основе мобилизации и оптимального
                       использования экономического потенциала
                       и финансовых ресурсов города
Основные задачи        Обеспечение устойчивого экономического роста,
Программы              увеличение объемов инвестиций в экономику, содействие
                       устойчивому развитию малого предпринимательства,
                       повышение реальных доходов населения, улучшение
                       качества предоставляемых социально значимых
                       услуг населению
Сроки и этапы          I этап - 2004 год; II этап - 2005 год
реализации Программы
Исполнители            Структурные подразделения мэрии, муниципальные
программных            унитарные предприятия и учреждения и иные
мероприятий            юридические лица
Источники              Финансовое обеспечение программных мероприятий
финансирования         осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого
Программы              городского бюджета, а также за счет средств
                       федерального и областного бюджетов, привлеченных
                       средств предприятий и организаций города
Ожидаемые конечные     Результаты реализации Программы социально-
результаты Программы   экономического развития оцениваются степенью
                       достижения главной ее цели
Система контроля       Общая координация и контроль за выполнением
за исполнением         Программы возлагается на департамент экономики
Программы              мэрии города

1.Введение
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Программа) разработана в соответствии с решением правительства администрации Архангельской области от 30 января 2001 года "О Программе социально-экономического развития Архангельской области на 2001 - 2005 годы". Нормативно-правовой базой для разработки Программы являются Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития", Устав муниципального образования "Город Архангельск", другие нормативные правовые акты Архангельской области и муниципального образования "Город Архангельск".
Информационно-аналитические материалы и направления развития подготовлены на основе данных структурных подразделений мэрии города Архангельска.
Программа - это комплекс мероприятий экономического, социального, правового, организационного характера, направленных на достижение целей и задач муниципального образования посредством решения социально-экономических проблем с учетом имеющихся ресурсов, и взаимоувязанный по исполнителям и срокам исполнения.
Принципиальной установкой Программы является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание условий для ее свободного развития. Поэтому главным является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.
Программа основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. К городским ресурсам, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества в жизни города.
2.Социально-экономическое положение города Архангельска
В соответствии со сложившейся экономической ситуацией, тенденциями развития хозяйствующих субъектов итоги социально-экономического развития города в 2003 году сложились следующие:
- объем промышленной продукции (работ, услуг) по крупным и средним предприятиям составил 14,4 млрд. руб., что выше уровня 2002 года на 1,6%;
- на развитие экономики и социальной сферы города крупными и средними предприятиями в 2003 году использовано 2,9 млрд. руб. капитальных вложений, что на 27,4% больше, чем в 2002 году;
- ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования составил 25,0 тыс. кв. м общей площади;
- оборот розничной торговли по всем каналам реализации составил 14,8 млрд. руб., что выше уровня 2002 года на 14% в сопоставимых ценах;
- объем прибыли по крупным и средним предприятиям города составил около 477 млн. рублей.
Развитие экономики города осуществляется в соответствии с принципами, изложенными в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и Программе социально-экономического развития Архангельской области на среднесрочную перспективу (2001 - 2005 годы).
Поэтому при разработке Программы социально-экономического развития города Архангельска на 2004 - 2005 годы учитывались сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, данные прогноза социально-экономического развития города на ближайшую перспективу, планируемый комплекс мер по обеспечению развития Архангельской области в целом. Согласно сценарным условиям Правительства РФ конкретная реализация экономических параметров будет определяться, в частности, снижением инфляции с 12% в 2003 году до 6,5% - 8,5% в 2005 году.
При удержании темпов инфляции в пределах прогнозируемых значений реальный спрос на инвестиционные и потребительские товары и услуги будет иметь тенденцию к росту. Со стороны населения увеличится доля сбережений. Дополнительный спрос трансформируется в рост розничного товарооборота, который генерирует адекватные приросты предложения товаров и услуг.
Исходя из этого, обеспечению поступательного развития экономики и социальной сферы города будет способствовать ежегодное выполнение в 2004 - 2005 годах основных показателей:
- ожидается рост объемов промышленной продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах (прогнозируемый индекс физического объема промышленной продукции) на 3% - 4%;
- объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования ожидается в размере свыше 3 млрд. рублей;
- намечается обеспечить объем ввода в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования общей площадью 36 тыс. кв. м в 2004 году и 39 тыс. кв. м в 2005 году;
- оборот розничной торговли (по всем каналам реализации) составит не менее 19 млрд. рублей;
- объем прибыли по полному кругу предприятий ожидается в размере не менее 550 млн. рублей;
- размер среднемесячной начисленной заработной платы по городу в 2004 и 2005 годах составит соответственно 8,2 и 9,9 тысячи рублей;
- будет продолжено осуществление мер, направленных на формирование устойчивой доходной базы и рационализацию расходной части бюджета города, на повышение эффективности использования муниципального имущества;
- будет продолжено осуществление мер по выполнению основных направлений политики мэрии города в области социальной поддержки населения, здравоохранения, насыщения потребительского рынка товарами и услугами, защиты прав потребителей, комплексного решения задач по образованию и воспитанию подрастающего поколения.
По состоянию на начало 2004 года в городе проживает 359,4 тыс. человек. Демографическая ситуация города характеризуется продолжающимся процессом естественной и миграционной убыли населения. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности. На долю мужского населения приходится 46% общей численности населения, женское население составляет 54%.
В городе функционирует 10,4 тысячи предприятий и организаций и порядка 28 тысяч индивидуальных предпринимателей. В целом показатель доли трудовых ресурсов в общей численности населения города достаточно высок - более 62%. Официальная безработица в городе фиксируется на относительно низком уровне. По состоянию на 1 января 2004 года численность официально зарегистрированных безработных составляет 1097 человек, или 0,5% от численности экономически активного населения. Вместе с тем на рынке труда сохраняется несоответствие спроса и предложения рабочей силы.
Общими проблемами, связанными с оказанием гражданам содействия в трудоустройстве, являются:
- достаточно высокие требования работодателей к претендентам на вакантные места, потребность в высококвалифицированных специалистах;
- неудовлетворенность граждан размером заявленной работодателем заработной платы;
- низкая квалификация безработных граждан, потеря ими профессиональных навыков из-за длительной безработицы.
В последние годы динамика роста реально располагаемых денежных доходов имеет положительную тенденцию. Так, фактическая среднемесячная заработная плата работающих на крупных и средних предприятиях города в 2003 году возросла на 25%, а реальная - на 11% к 2002 году. При этом продолжает сохраняться отраслевая диспропорция в размерах начисленной заработной платы. Возрастает и размер назначаемой пенсии. По сравнению с 2002 годом средний размер назначенной месячной пенсии увеличился на 20%.
Реальный сектор экономики
В последние годы меняются ориентиры экономического роста - с внешних на внутренние. Рост объемов производства до 2002 года был обеспечен преимущественно за счет благоприятной внешнеэкономической ситуации, т.е. благодаря доходам экспортно-ориентированных отраслей. Однако возможности устойчивого развития производства за счет сырьевых отраслей исчерпываются, необходимо расширение производств, ориентированных на внутренний рынок и выпускающих конечную продукцию. Требуется повышение интенсивности обновления изношенных основных средств предприятий, расширение выпуска продукции за счет увеличения доли отраслей конечного потребления.
На основе анализа тенденций изменения социально-экономической ситуации, планируемых перспектив развития города, с целью эффективного использования промышленного потенциала в 2004 - 2005 годах будут осуществляться меры муниципальной поддержки предприятий в виде:
- создания приемлемых условий для формирования рыночной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующим субъектам равные возможности для ведения предпринимательской деятельности;
- содействия предприятиям города по сохранению права на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам юридических лиц в городской бюджет;
- размещения на конкурсной основе на предприятиях города всех форм собственности муниципального заказа на товары и услуги, необходимые отраслям городского хозяйства и социальной сферы;
- организации участия предприятий в городских и межрегиональных выставках по различным направлениям производственно-хозяйственной деятельности с целью расширения спроса на выпускаемую ими продукцию.
Рост объемов промышленного производства влияет и на величину инвестиций и налоговые поступления в бюджет города.
В 2003 году в городе увеличился размер инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям: завершено сооружение 103 объектов, в том числе 25 жилых домов общей площадью 25 тысяч квадратных метров. За счет средств населения введено 7,2 тысячи квадратных метров жилья (29% к общему вводу жилья).
В течение 2004 и 2005 годов планируется закончить строительство 96 объектов производственного и гражданского назначения. Кроме того, должно быть закончено строительство 47 жилых домов площадью около 75 тысяч квадратных метров.
Одной из тенденций развития строительной сферы является увеличение доли жилья, построенного индивидуальными застройщиками. Но все же в городе этот процесс, свидетельствующий о дифференциации населения по уровню доходов, идет медленно.
Инструментом улучшения жилищных условий и приобретения жилья для населения должно стать развитие, стимулирование и внедрение в практику доступных систем долгосрочного кредитования коммерческими банками строительства (приобретения) жилья - ипотечного кредитования. Условия для внедрения ипотечного жилищного кредитования в Архангельской области подготовлены. В 2003 году градостроительная комиссия мэрии города выделила для этих целей два земельных участка.
Кроме того, в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, в соответствии с Программой "Ветхое жилье", мэрией города ежегодно выделяются средства для приобретения квартир на вторичном рынке, а также в домах, строящихся на долевом участии.
Создание условий для активизации инвестиционной деятельности является одним из направлений мэрии города с целью диверсификации его экономики.
В настоящее время существуют трудности в реализации новой градостроительной политики. Основным препятствием является наличие устаревшей градостроительной документации, которая требует серьезной доработки. В связи с этим Архангельским городским Советом депутатов было принято решение о необходимости разработки нового Генерального плана города.
При разработке Генерального плана города будут учитываться следующие направления:
- разработка плана развития территории, включающего размещение новых производств, оптовых баз, упорядочение застройки города;
- развитие жилищного строительства, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- анализ гео-биопатогенных зон природного и техногенного характера, отрицательно влияющих на жизнедеятельность среды обитания и здоровье человека; улучшение экологического состояния территории города градостроительными мерами;
- формирование художественного образа города с учетом северных традиций и новых архитектурных возможностей.
Малое предпринимательство города - динамично развивающаяся сфера экономики, доказавшая свою жизнеспособность в условиях становления и формирования рыночных отношений, оказывающая позитивное влияние на занятость населения, насыщение рынка товарами и услугами, развитие экономически оправданной конкуренции, формирование налоговой базы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
На начало 2003 года количество малых предприятий, действующих на территории муниципального образования "Город Архангельск", составило 1316 единиц. Наибольшее их число приходится на предприятия торговли и общественного питания (43,8%), строительства (12,5%), промышленности (11,6%). В настоящее время в сфере малого бизнеса осуществляет свою деятельность более 40 тысяч человек, из них индивидуальных предпринимателей - около 28 тысяч человек.
Вопросы развития малого предпринимательства решаются в рамках Программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Архангельске на 2002 - 2004 годы. Развитие данного сектора экономики носит стабильный характер, имеет сложившуюся систему поддержки предпринимательства, оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие города.
Однако у малого предпринимательства имеются и проблемы. Негативно влияют на развитие предпринимательства такие проблемы, как:
- несовершенство нормативно-правового регулирования;
- недостаточность первоначального капитала и собственных оборотных средств;
- трудности в получении помещений и земли в аренду, кредитов и инвестиций;
- отсутствие управленческих навыков у собственников и менеджеров малых предприятий;
- отсутствие квалифицированных кадров.
Потребительский рынок муниципального образования "Город Архангельск" представлен, в основном, тремя отраслями: торговлей, общественным питанием и бытовым обслуживанием населения.
В течение ряда лет наблюдается увеличение объемов розничного товарооборота и оборота оптовой торговли. В городе активно развивается инфраструктура розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В 2003 году открылось свыше 50 предприятий торговли и общественного питания. Увеличивается количество магазинов самообслуживания. Повысилась культура обслуживания и увеличилось количество дополнительных услуг, оказываемых торговыми предприятиями. Развивается сеть быстрого питания, включающая сезонные кафе.
Объем бытовых услуг, оказываемых организациями города в 2003 году, возрос к уровню предыдущего года на 15%, в том числе в муниципальном секторе - на 21,5%. В 2003 году открылось более 60 объектов бытового обслуживания населения. В том числе: 19 салонов и парикмахерских, 11 предприятий, оказывающих фотоуслуги, 9 приемных пунктов химчистки, 4 ателье по пошиву и ремонту одежды.
Управление муниципальным имуществом
Основной задачей управления муниципальным имущественным комплексом на ближайший период является формирование целостной системы управления муниципальной собственностью.
Эффективность управления в полной мере зависит от наличия полной и достоверной информации о количестве и качестве собственности, принадлежащей муниципальному образованию. В существующей системе управления имеется ряд нерешенных проблем:
- не сформирован полный реестр муниципальной собственности;
- требует дальнейшей доработки система рыночной оценки объектов при передаче их в пользование, в том числе при сдаче их в аренду;
- слабо используются все возможные подходы к использованию недвижимости (инвестиционные торги, доверительное управление);
- не вовлечены в оборот объекты незавершенного строительства.
С изменением экономического состояния общества, появлением коммерческих структур, способных и имеющих юридическую основу для выполнения функций, ранее закрепленных за муниципальными структурами, необходимо оптимизировать состав муниципальной собственности за счет отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления, в том числе муниципальных предприятий и учреждений. Такая же политика должна быть реализована и в отношении пакетов акций и долей хозяйственных обществ, принадлежащих муниципальному образованию.
Источниками доходов городского бюджета от управления объектами муниципальной собственности являются арендная плата за нежилые помещения и земельные участки, приватизация муниципального имущества, отчисления от прибыли муниципальными унитарными предприятиями.
В отношении объектов аренды недостаточно велась работа по упорядочению договорных отношений, имелись площади, не сданные в аренду, и помещения, передаваемые в безвозмездное пользование; осуществлялся недостаточный контроль и велась слабая претензионная работа в отношении должников. Для решения этих проблем необходимо изменить подход к сдаче помещений, не пользующихся коммерческим спросом, установить критерии при передаче помещений в безвозмездное пользование, постепенно переходить к долгосрочным договорам аренды, проводить торги по объектам повышенного спроса с учетом их рыночной цены и т.д. В истекшем году была проведена инвентаризация имеющихся договоров, пересмотрены ставки арендной платы с учетом вновь принятой методики, в результате чего увеличились поступления арендной платы.
Принятие Земельного кодекса, законодательства о разграничении прав на земельные участки и ряд других нормативных актов дают возможность муниципальному образованию изменить подходы к решению вопросов, связанных с земельными отношениями. Основные проблемы, связанные с землепользованием, - это, в первую очередь, наведение необходимого порядка в договорных отношениях, во-вторых, переработка нормативных актов на муниципальном уровне по вопросам распоряжения земельными участками. Все это в конечном итоге должно привести к значительным увеличениям поступлений в городской бюджет от эффективной работы с землей.
Инженерная инфраструктура
Жилищно-коммунальное хозяйство. Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства города осуществляет такие виды деятельности, как: содержание жилищного хозяйства, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, озеленение города, ремонт дорог, уборка улиц, вывоз и складирование твердых бытовых отходов. Основными поставщиками этих услуг в городе являются муниципальные специализированные эксплуатационные предприятия.
Анализ фактического состояния отрасли показывает, что одной из основных проблем является повышение качества коммунальных услуг, решение которой требует проведения масштабных структурных преобразований: создание жилищных товариществ, демонополизация отрасли, обеспечение прозрачности тарифов.
Жилищный фонд города Архангельска составляет 7,7 млн. кв. м общей площади. В муниципальной собственности находятся 4438 жилых домов общей площадью более 6 млн. кв. м, в т.ч. 3413 домов - в деревянном исполнении, из них 782 дома - в ветхом состоянии, физический износ которых свыше 60%. Согласно нормативному сроку службы 2296 домов требуют замены свай, 2180 домов - замены внутренней электропроводки, 864 дома - замены кровли.
В настоящее время в сфере жилищного хозяйства реализуются три комплексных программы - "Программа по обеспечению содержания и развития лифтового хозяйства в г. Архангельске на 2002 - 2005 годы", Программа "Кровля 2002 - 2005 годы" и Программа "Ветхое жилье 2002 - 2005 годы". В части реализации вышеуказанных программ произведены замена и укрепление свайных оснований в деревянных домах, меняются розливы отопления жилых зданий, ремонтируются кровли зданий. За последние два года с введением платы с населения за капитальный ремонт жилья объемы его ремонта удвоились.
Проводятся работы по пополнению маневренного жилищного фонда, приобретению жилья на вторичном рынке (для расселения жильцов из домов, признанных непригодными для проживания). Улучшили свои жилищные условия в 2001 году - 787 семей, в 2002 году - 726 семей, в том числе из ветхого и аварийного жилья расселено 47 семей. В 2003 году получили квартиры 654 семьи, в том числе переехали из ветхого жилья 96 семей.
В целях совершенствования структуры управления, создания экономических предпосылок для нормализации положения в отрасли жилищно-коммунального хозяйства создана служба единого заказчика (МУП "Жилкомсервис").
Протяженность водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км, из них более 210 км - ветхие. По данным многолетних исследований, проводимых центром Госсанэпиднадзора в г. Архангельске, качество питьевой воды, подаваемой населению, не соответствует санитарным нормам по органолептическим, микробиологическим показателям и содержанию вредных веществ. Основные причины сложившейся ситуации - большой износ водопроводных сетей, а также неудовлетворительное состояние водопроводных очистных сооружений, особенно на периферийных частях города. К сожалению, из-за отсутствия достаточных средств у эксплуатирующих коммунальных предприятий в 2003 году заменено лишь 3,1 км ветхих сетей. На ликвидацию аварийных ситуаций на объектах городского водопровода в 2003 году было направлено из городского бюджета более 3,0 млн. рублей. Медленно ведется модернизация муниципальных очистных сооружений с исключением использования технологий очистки воды с применением свободного хлора.
В текущем году будет продолжена работа с Европейским банком реконструкции и развития по выделению средств на строительство и реконструкцию водопроводных сетей в областном центре. Проведены работы по капитальному ремонту водовода на о. Бревенник. Ведется капитальный ремонт водоочистных сооружений и водопровода на о. Хабарка.
Большое внимание уделяется модернизации малой энергетики. В целях обеспечения устойчивого теплоснабжения муниципальные котельные были переданы от муниципальных жилищно-коммунальных предприятий вновь созданному муниципальному предприятию "Архангельское предприятие котельных".
С целью повышения эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом на территории города Архангельска создано дочернее общество ОАО "Российские Коммунальные Системы", в задачи которого входят: сокращение уровня эксплуатационных затрат в коммунальной сфере, построение качественно новых отношений поставщиков и потребителей в сфере предоставления коммунальных услуг, разработка эффективных инструментов и методов управления предприятиями и имущественным комплексом города для предоставления качественных коммунальных услуг.
Дальнейшее совершенствование должна получить работа по сбору оплаты за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги; система предоставления льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в целях социальной защиты малообеспеченных слоев населения.
Дороги и мосты. Существующие мосты и путепроводы города вводились в эксплуатацию в различные годы (1940 - 1990), и в настоящее время все эти сооружения требуют капитального ремонта, дренажно-ливневые сети находятся в ветхом состоянии и требуют замены на железобетонные. В связи с постоянным увеличением наличия автомобильного транспорта дорожная сеть перегружена, возникла необходимость кардинального решения проблем транспортной системы города. Специализированная техника, находящаяся в муниципальной собственности, находится в изношенном состоянии, производственная база муниципального предприятия не отвечает техническим и эксплуатационным требованиям.
Вместе с тем была проделана следующая работа:
- изменена форма оплаты за выполненную работу по содержанию улично-дорожной сети города. Пересмотрены договорные отношения с подрядными организациями, по которым последние отвечают за состояние проезжей части улиц и тротуаров;
- за счет конкуренции и ежедневного контроля оценки качества выполненной работы снижена расчетная стоимость содержания и ремонта объектов дорожного хозяйства, увеличена площадь уборки улично-дорожной сети города;
- для нормального содержания дорожной сети областного центра закуплена новая специализированная техника;
- были начаты работы по капитальному ремонту Троицкого проспекта и в 2004 году работы будут продолжены;
- в 2003 году завершены основные ремонтные работы Кузнечевского моста, в 2004 году закончатся проектные работы моста через реку Кузнечиха в районе о. Шилов.
Транспорт и связь. Транспортная сфера занимает ведущее положение в развитии и взаимодействии всех отраслей экономики. В городе она представлена всеми видами транспорта: железнодорожным, автомобильным, водным, морским, воздушным и городским электротранспортом. Итоги деятельности транспортной сферы в целом за прошедшие годы характеризуются положительной динамикой.
Для решения задач в 2003 году мэрией города разработан и реализован ряд мероприятий по улучшению транспортного обслуживания центра и окраин города. Увеличено количество автобусов маршрутов N 65 (Гидролизный завод - 6-й микрорайон) до 10 единиц, N 10 (п. Первых пятилеток) до 28 единиц. Введены новые маршруты N 33 (ж/д вокзал - Исакогорка), N 123 (ж/д вокзал - п. Ширша), N 32 (автовокзал - п. Зеленец) и новый социальный маршрут N 1 (морской речной вокзал - пл. Терехина).
Совместно с Минтрансом РФ внедрен 1 этап Программы по совершенствованию автоматизированной радионавигационной системы контроля за работой городского пассажирского транспорта, на эти цели в 2003 году израсходовано 1,5 млн. рублей бюджетных средств. На 2004 год запланировано ввести вторую очередь радионавигационной системы контроля за работой городского пассажирского транспорта, дооборудовать подвижной состав устройствами. Планируется развивать сеть троллейбусных перевозок.
Для улучшения качества предоставляемых услуг телефонной связи произведено расширение АТС на 5 тысяч номеров в городе, осуществлена передача ведомственных АТС Гидролизного завода, Лесозавода N 2 в ведение филиала ОАО "Артелеком".
Социальная инфраструктура
Состояние социальной сферы является одним из ключевых показателей развития города, так как оно отражает уровень и качество жизни населения.
Учитывая многоплановость социальных вопросов, целесообразно рассматривать общую проблематику применительно к основным секторам и отраслям социальной сферы.
Здравоохранение. Здоровье и его охрана являются важнейшими компонентами социально-экономического развития города, которые влияют на результаты деятельности всех отраслей экономики, определяют демографическую ситуацию, развитие социальной структуры города.
К основным проблемам здесь следует отнести появление ряда неблагоприятных тенденций в медико-демографических показателях, отражающих состояние здоровья населения Архангельска. Ежегодно естественная убыль городского населения составляет 2 и более тысяч человек. Ранговая структура смертности: болезни системы кровообращения, травмы и отравления, онкологические заболевания. Сохраняется тенденция роста социально-значимыми заболеваниями - туберкулезом, вирусными гепатитами, злокачественными заболеваниями, заболеваниями, передаваемыми половым путем, острыми кишечными заболеваниями. Обращает внимание рост стрессогенно обусловленных заболеваний - гипертонической болезни, цереброваскулярных заболеваний, ишемической болезни сердца. Сохраняется тенденция роста эндокринных, психических заболеваний, алкоголизма, наркомании.
Интенсивный показатель первичного выхода на инвалидность по городу за 2003 год превышает идентичный показатель по области.
Состояние репродуктивного здоровья населения города свидетельствует о множественных проявлениях серьезного неблагополучия.
Сложившееся состояние здоровья горожан требует новых подходов управления муниципальным здравоохранением, усиления взаимодействия его отдельных звеньев и смежных служб, их четкой организации, структурных и экономических преобразований, направленных на гарантированное обеспечение населения медицинской помощью, укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения.
Целевые программы "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2001 - 2005 годы", "Семья и дети Архангельска", "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению города Архангельска" являются одним из основных механизмов в реализации стратегии организации муниципального здравоохранения и направлены на решение вышеуказанных проблем.
В ходе реализации программ, утвержденных решениями сессий городского Совета депутатов, в муниципальных учреждениях здравоохранения проведены мероприятия по улучшению материально-технической базы: приобретено дорогостоящее оборудование для лучевой, функциональной и лабораторной диагностики, для анестезиологии и реанимации, родовспоможения, стоматологии и скорой медицинской помощи. Проведены капитальные ремонты практически во всех муниципальных учреждениях здравоохранения. Реконструированы здания детских комбинатов для МУЗ "Городская больница N 12", "Детская поликлиника", здание кафе под Цигломенскую подстанцию скорой помощи. Осуществляется строительство кардиологического корпуса МУЗ "Первая городская клиническая больница", центральной подстанции МУЗ "Станция скорой медицинской помощи".
Особое внимание уделяется реформированию первичной медико-санитарной помощи, повышению роли амбулаторного звена как менее затратного. Развиваются такие перспективные формы догоспитальной медицинской помощи в поликлиниках, как дневные стационары, институт врача общей практики, расширяется профилактическая деятельность в виде обучающих школ для больных с артериальной гипертонией, бронхиальной астмой, сахарным диабетом. Организовано взаимодействие по созданию единого реабилитационного пространства для детей совместно с департаментом образования, культуры и спорта и управлением социальной защиты населения мэрии города.
Образование. В настоящее время в городе сложилась система непрерывного образования, охватывающая всю сеть образовательных услуг, предоставляемых населению.
Дошкольное образование. Из 71 существующих в городе дошкольных образовательных учреждений - 65 муниципальные, кроме того, - 38 групп функционирует при школах; дошкольным образованием охвачено 14540 детей, в т.ч. в муниципальных учреждениях - 13756.
Квалифицированную помощь в коррекции отклонений в развитии детей дошкольного возраста оказывают группы для детей с нарушениями речи - 48 (логопункты при всех МДОУ), интеллекта - 6, слуха - 4, опорно-двигательного аппарата - 13, задержкой психического развития - 17, зрения - 13, оздоровительные группы - 61. Охват детей от 1 года до 7 лет дошкольным воспитанием составляет 78,8%. В дошкольных учреждениях по желанию родителей создаются условия для кратковременного пребывания детей, для воспитания детей в группах малой наполняемости. На таких условиях дошкольные учреждения посещают свыше 1000 воспитанников. Около 95% воспитанников обучаются по развивающим программам нового поколения. В дошкольных образовательных учреждениях работают около 240 кружков, секций и студий по интересам для детей дошкольного возраста, в которых занимаются 6837 воспитанников.
Начальное образование. Система начального образования в городе включает 3 начальные школы-сада, 457 начальных классов в структуре основной или средней (полной) общеобразовательной школы. Более 7000 школьников занимаются по инновационным программам и новым педагогическим технологиям. Осуществлен переход на 4-летнее начальное образование, так как это дает лучшие результаты в учебе и в сохранении здоровья детей.
Основное и среднее (полное) общее образование. В городе функционируют и развиваются 62 муниципальных основных и средних общеобразовательных учреждения. На ступени основного общего образования обучается 20573 учащихся, а на ступени среднего (полного) общего образования - 6759 старшеклассников.
Сеть инновационных общеобразовательных учреждений представлена Архангельским городским лицеем им. Ломоносова (530 учащихся), Эколого-биологическим лицеем (395 учеников), 3 гимназиями (2588 учеников), а также 1 школой с углубленным изучением предметов различной профильной направленности. Все инновационные учреждения подтвердили свой статус в ходе аттестации и последующей аккредитации. В 15 общеобразовательных учреждениях (24%) на ступени основного общего образования реализуют программы углубленного изучения отдельных предметов, по которым занимаются 2144 учащихся (10% от общей численности учащихся 5 - 9 классов).
Специальное образование. На данный момент система специального адаптирующего образования представляет собой структуру, охватывающую 986 детей, является открытой, способной к сотрудничеству с общественными организациями, различными ведомствами. В нее входят специальные коррекционные школы для умственно отсталых детей; школы-интернаты для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для умственно отсталых детей, для глухих и слабослышащих детей, для детей с задержкой психического развития; классы коррекции для детей с задержкой психического развития (36 классов в общеобразовательных школах), классы компенсирующего обучения (45 классов) в общеобразовательных школах, классы педагогической поддержки (12 классов) в общеобразовательных школах II ступени. Для детей, нуждающихся в логопедической помощи, на базе 36 образовательных учреждений открыты логопедические пункты (1244 ученика).
Дополнительное образование. Дополнительное образование города - это 16 учреждений (16463 воспитанника). Более 35% учащихся занимаются в свободное от уроков время различными видами образовательной деятельности: 956 человек - техническим творчеством, 871 - экологией, 812 - туризмом и краеведением, 5486 - физическим развитием, 7078 - художественным творчеством, 834 - социальным творчеством, 426 - состоят в научных обществах.
Негативные факторы: учебно-материальная база предметных кабинетов образовательных учреждений города не пополнялась и не обновлялась практически на протяжении десяти последних лет и сегодня не соответствует требованиям перечня учебного оборудования для образовательных учреждений России. Предлагаемый в школах объем знаний при имеющейся материально-технической базе не соответствует требованиям полноценной качественной подготовки выпускников. Происходит процесс старения школьных зданий. Из 70 общеобразовательных школ 3 расположены в приспособленных зданиях, здания 3 школ находятся в аварийном состоянии, а 38 школ нуждаются в капитальном ремонте, 4 - не имеют канализации. Из-за недостаточности учебных площадей 30 школ проводят занятия в две смены, что не соответствует санитарным нормативам.
Остро ощущается нехватка школьных учебников. Из-за недостатка бюджетных ассигнований фонды школьных библиотек пополнились лишь на 2%. Объем финансовых средств, затраченных на приобретение учебников в 2003 году, составил 12% от потребности, 85% из которых составила родительская доля, увеличивающаяся из года в год.
Следует отметить изношенность материально-технической базы школьных столовых, отсутствие целевого финансирования работ на подготовку и проведение сертификации услуг общественного питания, вследствие чего на территории города только 4 школьных столовых (буфета), сданных в аренду, провели сертификацию услуг из 78 действующих.
Выделяемые из муниципального бюджета средства не обеспечивают полноценного питания школьников, в результате чего в большинстве школ бесплатными горячими завтраками охвачены только учащиеся из крайне малообеспеченных семей. Износ технологического и холодильного оборудования в ОУ и ДОУ составляет по ряду учреждений около 80%, а по отдельным видам оно отработало от полутора до трех эксплуатационных сроков.
Молодежная политика. Социальная группа "молодежь" - это потенциал развития города, поэтому она требует особого внимания. Количество молодых граждан в возрасте 14 - 29 лет составляет 28% от всего населения Архангельска. Изменения в политической и экономической жизни общества наиболее тяжело отражаются на социальном положении молодежи. Резко обострились негативные тенденции, усугубляющие условия жизни и развития подрастающего поколения. Особую тревогу вызывает состояние здоровья молодых людей. Стрессы, плохое питание, снижение возможностей участвовать в оздоровительных мероприятиях, неполноценный отдых, безответственное отношение к своему здоровью - эти и другие причины приводят к росту заболеваемости развивающегося, неокрепшего организма.
Актуальна тема занятости молодежи. Сегодня трудоустройством в городе наряду с государственными учреждениями, такими, как "Архангельский межтерриториальный центр занятости населения", "Молодежная биржа труда", занимаются около 20 кадровых агентств. Растет и количество несовершеннолетних, обращающихся в органы государственной службы занятости. Однако трудности в трудоустройстве молодежи остаются. Доля молодых людей в составе зарегистрированных безработных на протяжении последних двух лет постоянна и составляет около 40%, большая часть которых - это выпускники учебных заведений, не имеющие опыта трудовой деятельности. Кроме того, работа не по специальности (т.е. потеря квалификации) молодых специалистов представляется одним из скрытых и самых серьезных проявлений безработицы.
Необходимо продолжать работу по выявлению и обучению активистов молодежных объединений, тем самым формируя у большей части молодежи активную жизненную позицию.
Очевидна необходимость проведения поэтапной системной работы с молодежью, развития приоритетных направлений в молодежной политике. Чрезвычайно важна поддержка молодежных, прогрессивных инициатив, пропаганда здорового образа жизни, формирование позитивного мышления молодежи.
Культура. Свою творческую деятельность в 2003 году в областном центре осуществляли 24 библиотеки, в том числе - муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система", объединяющая 18 библиотек, 12 домов культуры, в том числе 7 муниципальных учреждений культурно-досугового типа с 6 филиалами, 5 музеев, 3 театра.
Услугами муниципальных библиотек ежегодно пользуется 67500 человек. Книжный фонд ЦБС составляет 844372 экземпляра книг и аудиовизуальных материалов.
В муниципальных учреждениях культуры действует 373 клубных формирования с числом участников 5267. Шестнадцать творческих коллективов имеют звание "народный самодеятельный коллектив" и "образцовый художественный коллектив".
Художественное образование в городе получают 2333 ученика в 8 детских школах искусств и 1 художественной школе.
В 2000 году в Архангельске городским Советом депутатов принята целевая программа "Приоритетные направления развития культуры Архангельска на 2001 - 2005 годы", где определена культурная политика на 5 лет.
В культурной жизни города заметна выставочная деятельность общественной организации Союза художников. В 2003 году в городе было организовано более 50 художественных выставок. Второй год реализуется проект передвижных выставок по образовательным учреждениям, детским садам, учреждениям культуры.
Архангельский центр городских праздников ежегодно проводит полюбившиеся горожанам праздники "День города", "Масленица", День Военно-Морского Флота, новогоднее гулянье, День Победы.
Наряду с позитивными результатами ряд важнейших направлений деятельности и жизнеобеспечения учреждений культуры продолжает оставаться проблемным:
- недостаточность финансирования отрасли "культура";
- слабая материально-техническая база учреждений;
- несоответствие состояния кадровых ресурсов запросам времени;
- отсутствие информатизации и автоматизации библиотечных процессов.
Физкультура, спорт. Основной задачей, стоящей перед спортивными школами, была и остается задача привлечения максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям физкультурой и спортом, укрепления их здоровья.
В связи с принятием в 2002 году городской целевой программы "Физкультура - здоровье - спорт" на 2003 - 2005 годы значительно активизированы мероприятия по развитию физкультуры и спорта.
Спортсмены города Архангельска выиграли 37 Беломорские игры, областную спартакиаду школьников, летние областные спортивные игры. По итогам 2003 года город Архангельск награжден кубком и грамотой за лучшую постановку спортивно-массовой работы.
В 2003 году на приобретение спортивного инвентаря и оборудования в общеобразовательные и детские спортивные школы города использовано 538 тысяч рублей.
Итогом работы спортивных школ города стал смотр-конкурс "Лучший спортсмен ДЮСШ года", "Лучший тренер ДЮСШ года", "Лучшая команда ДЮСШ года" и учреждение стипендий мэра города Архангельска учащимся муниципальных детско-юношеских спортивных школ.
В ноябре 2003 года впервые совместно с Поморским государственным университетом имени М.В.Ломоносова была проведена научно-практическая конференция "Современные проблемы и развитие физической культуры и спорта".
К числу позитивных направлений развития физической культуры и спорта относятся: сохранение сети спортивных школ; организация работы среди детей и подростков по месту жительства населения города; развитие спорта высших достижений; развитие пропаганды и агитации здорового образа жизни, физической культуры и спорта и информирование жителей города о состоянии дел; привлечение спонсорских средств для развития физической культуры и спорта.
В то же время не удалось добиться: создания целостной системы физического воспитания и сохранения здоровья населения города посредством физической культуры и спорта; стимулирования и поддержки молодых специалистов в области физической культуры и спорта; сохранения ряда спортивных сооружений города и создания необходимой материально-технической базы для использования новых технологий и современных методов развития физической культуры и спорта; полной реализации организации активного досуга населения города в спортивных и оздоровительных секциях по их интересам.
Социальная защита населения. В настоящее время в городе проживает более 107 тысяч пенсионеров, около 80 тысяч детей. На учете в органах социальной защиты населения состоят 31320 инвалидов, 1088 многодетных семей, 867 семей социального риска, 1336 семей, имеющих детей-инвалидов, 1370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1361 детей-инвалидов. В течение последних лет в городе активно проводится работа по формированию системы социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов.
Приоритетным направлением социальной политики является поддержка населения, относящегося к наиболее нуждающимся и социально уязвимым категориям, имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности. Согласно областному закону "О государственной социальной помощи на территории Архангельской области" основными принципами оказания социальной поддержки остаются ее адресность, заявительный характер, индивидуальный подход к каждому получателю.
С 2002 года на органы социальной защиты населения возложена функция финансирования расходов по реализации федеральных и областного законов, в связи с чем возросло качество контроля за предоставлением льгот отдельным категориям граждан.
В действующем в настоящее время "Центре социальной помощи семье и детям" имеется стационар на 30 мест, социальная столовая для детей, отделение дневного пребывания, кризисное отделение для женщин, подвергшихся насилию, отделение, оказывающее социально-экономическую помощь. Работа с трудными подростками ведется МУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Для реабилитации детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата функционирует МУ "Опорно-экспериментальный реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями". 68 детей ежедневно проходят комплексную реабилитацию на базе учреждения и более 100 детей в 2002 г. прошло через социальный патронаж.
В 2001 году открыто муниципальное учреждение "Реабилитационный наркологический центр для несовершеннолетних", в котором проходят реабилитацию подростки города, страдающие зависимостью от психоактивных веществ.
Начато создание единой городской информационной системы по вопросам репродуктивного здоровья на базе Центра планирования семьи в МУЗ "Родильный дом им. Самойловой".
Приоритетной формой социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам остается предоставление им социально-медицинских и бытовых услуг на дому. Особое внимание уделяется организации срочного социального обслуживания, предоставляющего социально-бытовые услуги, юридическую и консультативную помощь, услуги по сурдопереводу, вещевую и продуктовую помощь.
В 2001 году открыто отделение дневного пребывания для граждан с геронтопсихическим синдромом. Совершенствуется работа отделений дневного пребывания: работают залы ЛФК, медицинские кабинеты, мастерские, клубы по интересам. Ведется работа по совершенствованию системы занятости детей, подростков, инвалидов и граждан пожилого возраста. Одним из направлений данной деятельности является сотрудничество с Архангельским межтерриториальным центром занятости населения по вопросам трудоустройства инвалидов, который оказывает помощь гражданам с ограниченными возможностями по включению их в свободный рынок труда. Только в 2002 году в соответствии с программами индивидуальной реабилитации трудоустроено 190 инвалидов.
С принятием областного закона "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О гарантиях занятости инвалидов" от 03.11.2002 N 391 предстоит предпринять много совместных усилий всех заинтересованных структур по решению вопроса трудоустройства инвалидов на предприятия и организации в счет установленных квот.
С 1998 года с Северным государственным медицинским университетом и Поморским государственным университетом заключены договоры о совместном сотрудничестве в области социального обслуживания населения и подготовки квалифицированных кадров для системы социальной защиты населения. За этот период более 100 специалистов прошли курсовую переподготовку. Разработан план профессиональной подготовки кадров, в соответствии с которым ведется обучение социальных работников и психологов.
Негативные факторы: увеличение неблагополучных семей и семей, находящихся в социально-опасном положении; рост числа беспризорных и безнадзорных детей; отсутствие системы комплексного социального обслуживания населения; не создано единое реабилитационное пространство для людей с ограниченными возможностями; недостаточное техническое обеспечение рабочих мест специалистов социальной защиты населения.
Охрана окружающей среды
Состояние окружающей среды в муниципальном образовании остается сложным. Усугубляется это рядом объективных факторов: климатическими особенностями, техногенной нагрузкой на источник водоснабжения, превышением предельно допустимых значений содержания вредных веществ в воздухе.
Причиной высокого уровня загрязнения атмосферного воздуха является недостаточно эффективная очистка выбросов и увеличение численности транспортных единиц. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в городе являются целлюлозно-бумажные комбинаты, предприятия теплоэнергетики, строительной, пищевой, легкой промышленности, автомобильный, речной и железнодорожный транспорт.
В настоящее время в мэрии завершены организационные работы для начала разработки общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы г. Архангельска".
Серьезной проблемой в обеспечении питьевой водой является неудовлетворительное состояние водопроводной сети города и, как следствие, возникновение аварийных ситуаций и вторичное загрязнение подготовленной для питьевых целей воды.
Отмечается незначительное улучшение качества воды источника водоснабжения (р. Северная Двина), но по-прежнему значительна техногенная нагрузка на него предприятиями промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, судов речного и морского флота.
Для улучшения качества питьевых и сточных вод и охраны источника водоснабжения проведены работы по усовершенствованию технологии очистки на центральных очистных сооружениях водоснабжения, производится капитальный ремонт систем водоснабжения и канализации, строится первая очередь канализационных очистных сооружений города.
Серьезную угрозу для окружающей среды представляют отходы производства и потребления. Наибольшие объемы образования отходов отмечены на крупных промышленных предприятиях.
Основными проблемами в области обращения с отходами производства и потребления на территории города являются: отсутствие комплексной системы учета и контроля, неэффективность существующей системы обращения, незначительный объем переработки, наличие неорганизованных и несанкционированных свалок, неудовлетворительное состояние городской свалки.
Для уменьшения вредного воздействия отходов производства и потребления необходимо сокращение объема отходов и территорий под размещение, внедрение эффективной системы учета и контроля, усовершенствование системы обращения, организация переработки отходов на территории города, приведение городской свалки в соответствие санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям.
С этой целью введены в действие два нормативных акта по обращению с ртутьсодержащими, и резиносодержащими, и вулканизированными отходами на территории города, утверждена технологическая схема планово-регулярной уборки города, ведутся работы по определению фактической среднегодовой нормы накопления твердых бытовых отходов, разработаны мероприятия для продолжения этих работ.
Зеленые насаждения являются ценным достоянием города, так как оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан. В рамках реализации городских природоохранных мероприятий ведутся работы по озеленению территории города, охране, использованию и развитию зеленых насаждений.
Важной составляющей охраны окружающей среды является формирование экологического мировоззрения, повышение культуры и просвещение населения. С этой целью следует распространять экологические знания, информировать население города о текущей ситуации и возможных последствиях безответственного отношения к окружающей природной среде.
Правопорядок
За 2003 год в городе зарегистрировано 7983 преступления. По-прежнему основными причинами совершения преступлений являются имеющиеся в городе социальные проблемы. Каждое пятое преступление совершается лицами, находящимися в нетрезвом состоянии. Распространение преступности происходит из-за углубляющихся социальных расслоений общества, неуверенности многих категорий граждан в завтрашнем дне; распространения алкоголизма, наркомании среди всех слоев общества, формального отношения многих структур к работе по социальной профилактике правонарушений. Это требует реализации дополнительных адекватных мер по профилактике и борьбе с преступностью.
Остается напряженной обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения. В 2003 году зарегистрировано 5602 ДТП, в результате происшествий погибло 53 человека и 1035 получили ранения различной степени тяжести.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. В 2003 году продолжалась работа по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, был увеличен резерв продовольствия за счет городского бюджета на сумму 38 тысяч рублей. Создан резерв вещевого имущества и предметов первой необходимости. На большинстве предприятий, имеющих в своем составе потенциально опасные объекты, также созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации объектовых ЧС.
В 2003 году в городе имели место неоднократные случаи угрозы возникновения ЧС техногенного характера местного уровня (такие, как аварии на сетях тепло- и водоснабжения), а также локальные и объектовые чрезвычайные ситуации, нарушающие условия жизнедеятельности многих граждан. Необходимо отметить, что количество техногенных чрезвычайных ситуаций, а также предпосылок для их возникновения по различным объективным и субъективным причинам все возрастает.
Архангельск является химически опасным городом 1 категории по хлору и 3 категории по запасам аммиака, однако внедрение новых технологий, позволяющих исключить применение хлора для обеззараживания воды, осуществляется медленно.
Слабо решаются вопросы, связанные с накоплением средств индивидуальной защиты для персонала предприятий и организаций города.
В 2003 году на территории муниципального образования "Город Архангельск" зарегистрировано 835 пожаров, в которых погибло 58 человек, травмы различной тяжести получили 50 человек.
В заключение следует отметить, что анализ социально-экономической ситуации выявил ряд неблагоприятных тенденций, оказывающих влияние на развитие города.
Все вышеперечисленные проблемы и предпринимаемые мэрией города Архангельска шаги по их устранению формируют обобщенную картину состояния экономики и социальной сферы города и дают основания для выработки приоритетов и разработки основных направлений развития муниципального образования "Город Архангельск".
3.Основные цели, задачи и приоритетные направления социально-экономического развития города
Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период 2004 - 2005 годов предусматривается поступательное развитие реального сектора экономики и социальной сферы областного центра. Между показателями уровня жизни населения и темпами развития экономики есть прямая связь. С одной стороны, экономический рост представляет необходимое условие, обеспечивающее повышение уровня жизни населения. С другой стороны, увеличение показателей благосостояния населения - продолжительности жизни, образовательного уровня, доходов, обеспечения социальными благами является мощным катализатором экономического роста.
Главной целью деятельности городской администрации является улучшение качества жизни населения города Архангельска на основе мобилизации и оптимального использования экономического потенциала и финансовых ресурсов города.
Для достижения этого необходимо:
во-первых, продолжить формирование в городе экономической среды, благоприятной для хозяйственной и предпринимательской деятельности и увеличения на этой основе реальных доходов населения и доходной части городского бюджета для решения социальных, экологических и других задач, направленных на улучшение качества жизни горожан.
При этом экономические приоритеты будут ориентированы на:
обеспечение условий для стабильного роста производства на территории города и наращивания конкурентных преимуществ;
повышение социальной ответственности предприятий в социально-экономическом развитии города;
повышение инвестиционной активности на территории города за счет создания благоприятных условий для инвесторов;
оптимальное архитектурно-градостроительное развитие города; повышение эффективности использования земельных участков на территории города путем реформирования земельных отношений и системы платежей за землю; создание эстетически полноценной и комфортной среды для жителей города;
наиболее полное удовлетворение покупательского спроса при высоком уровне торгового обслуживания, обеспечении безопасности и качества реализуемых потребительских товаров;
наиболее качественное удовлетворение потребности жителей и гостей города в услугах;
содействие устойчивому развитию малого предпринимательства;
эффективное использование объектов муниципальной собственности;
обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, создание комфортных и безопасных условий проживания граждан, предоставление качественных коммунальных услуг; содержание жилищного фонда в соответствии с установленными нормативами и стандартами;
обеспечение стабильного обслуживания населения города пассажирским транспортом и услугами связи.
Во-вторых, продолжить формирование благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни населения города.
Это определяет следующие направления деятельности:
улучшение показателей состояния здоровья населения города, обеспечение эффективного функционирования учреждений здравоохранения;
создание условий для реализации социальных гарантий граждан на образование, максимально возможное удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах;
сохранение единого культурного пространства в городе, поддержка и развитие культуры и искусства, обеспечение реальных возможностей для духовного развития горожан;
создание условий для всестороннего развития физической культуры и спорта;
создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для самореализации и социальной адаптации молодежи, развития молодежных общественных объединений, движений и инициатив;
повышение уровня социальной защищенности населения города;
улучшение качества окружающей среды посредством реализации комплекса природоохранных мероприятий;
создание гарантий защиты жизни, здоровья и имущественных и иных прав граждан, обеспечение общественной безопасности и охрана правопорядка.
Реализация основных направлений Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2004 - 2005 годы будет осуществляться посредством конкретных мер и действий в реальном секторе экономики и социальной сфере.
4.Программные мероприятия
Задачи


Мероприятия


Сроки
исполнения

Исполнители


4.1. Население, трудовые ресурсы, занятость

Цель: разработка экономических и организационных мер, способствующих занятости безработного населения

- совершенствование
услуг безработным
гражданам по развитию   сети информирования,
профессиональной
ориентации              и консультирования












- продолжить работу по оценке структуры занятости населения
и прогнозу на краткосрочную и долгосрочную перспективу

2004
2005

ГУ АМТЦЗН


- регулярно обновлять банк данных по учету безработных,
желающих заняться предпринимательской деятельностью

2004
2005

ГУ АМТЦЗН
ДЭ

- совершенствовать систему обучения кадров, подготовка и
переподготовка экономически активных граждан, безработных
граждан, с учетом изменяющегося спроса на рабочую силу

2004
2005


ГУ АМТЦЗН



- оказывать профориентационные услуги и психологическую
помощь гражданам, испытывающим особые трудности в поиске
работы, в том числе для выпускников образовательных школ

2004
2005


ГУ АМТЦЗН



- проводить справочно-информационные консультации для
различных групп населения через консультационные центры

2004
2005

ГУ АМТЦЗН


- провести ярмарки вакансий рабочих и учебных мест, шире
практиковать специализированные ярмарки вакансий

2004
2005

ГУ АМТЦЗН


- создать координационный совет содействию занятости
населения города

2004


УСЗН
ДЭ

- расширение возможности
для трудоустройства
путем взаимодействия
с работодателями        по увеличению банка
вакансий


- составлять рейтинг наиболее востребованных профессий
на рынке труда и доводить информацию до работодателей
и населения города

2004
2005


ГУ АМТЦЗН



- реализовать мероприятия по организации временного
трудоустройства подростков на период летних каникул
и в свободное от учебы время

2004
2005


ГУ АМТЦЗН



- развитие форм активной
политики занятости,
содействие              самозанятости
незанятого населения,
развитие временных      форм занятости


- создать комплексную систему помощи в трудоустройстве
социально незащищенных на рынке труда граждан

2004
2005

ГУ АМТЦЗН


- трудоустраивать на квотируемые рабочие места граждан,
особо нуждающихся в социальной защите

2004
2005

ГУ АМТЦЗН
УСЗН

- совершенствовать механизм организации общественных работ
на основе повышения их социального статуса

2004
2005

ГУ АМТЦЗН


4.2. Реальный сектор экономики

Цель: повышение эффективности функционирования экономики города для расширения социальных, экологических и других
задач, направленных на улучшение качества жизни горожан

4.2.1. Промышленность

Цель: обеспечение условий для стабильного роста производства на территории города и наращивания конкурентных
преимуществ; повышение социальной ответственности предприятий в социально-экономическом развитии города

- совместное решение
мэрией и организациями
вопросов социально-
экономического          развития города










- поддержка местных товаропроизводителей за счет размещения
муниципального заказа на поставку товаров, работ, услуг
для муниципальных нужд

2004
2005


ДЭ



- провести анализ и прогноз потребности отраслей экономики
города в соответствующих категориях работников и внести
предложения по корректировке структуры профессионального
обучения с учетом перспектив развития города

2005




ГУ АМТЦЗН




- оказывать содействие предприятиям города по сохранению
права на реструктуризацию задолженности предприятий
в бюджет города в соответствии с нормативно-правовыми
актами Правительства РФ

2004
2005



ДЭ
Структурные
подразделения
ДФиКИБ

- подготовить каталог инвестиционных проектов промышленных
предприятий города в электронном и бумажном виде

2005


ДЭ


- содействие продвижению
продукции городских
товаропроизводителей
на региональные рынки

- организовать участие предприятий в городских, областных
и межрегиональных выставках по различным направлениям
производственно-хозяйственной деятельности с целью
расширения спроса на выпускаемую ими продукцию

2004
2005



ДЭ




4.2.2. Строительный комплекс, градостроительство

Цель: повышение инвестиционной активности на территории города за счет создания благоприятных условий
для инвесторов; оптимальное архитектурно-градостроительное развитие города, регулирование использования
территориальных ресурсов, совершенствование процесса управления землями, находящимися в муниципальной собственности

- привлечение
и эффективное           использование
инвестиционных
ресурсов для решения    социально-
экономических проблем
города


- создать реестр объектов незавершенного строительства

2004

УСиКР

- активизировать работу по сокращению незавершенного
строительства в городе

Постоянно


УСиКР


- обеспечить развитие системы подрядных конкурсов


Постоянно


УСиКР
ДЭ

- принять участие в целевых областных и федеральных
программах

2004
2005

Структурные
подразделения

- повышение
привлекательности
города для внешних
инвесторов

- разработать и периодически обновлять инвестиционный
паспорт города с целью привлечения к работе на территории
города организаций и программ с участием внешних
инвесторов

2004
2005



ДЭ




- расширение
информационной
открытости
инвестиционного
процесса

- создать "банк данных" инвестиционных предложений
предприятий, организаций и предпринимателей




2005





ДЭ





- оптимальное
градостроительное
планирование развития   территории с учетом
особенностей
современного этапа
социально-
экономического
развития города



- разработать историко-культурный опорный план и проект зон
охраны и регулирования застройки исторических мест города

2004
2005

УАиГ


- разработать градостроительный кодекс города и его
структурные части:
- правовые основы градостроительной деятельности;
- правила застройки, землепользования;
- положение о субъектах градостроительной деятельности,
градостроительном совете

2005






УАиГ






- приступить к поэтапной разработке генерального плана
развития города

2004
2005

УАиГ


- развитие земельной
реформы, обеспечение
согласования            интересов различных
пользователей
территории
на правовой основе


- создать службу градостроительного кадастра


2004
2005

УАиГ


- внедрить комплексную геоинформационную систему
мониторинга городской территории, в т.ч.:
- приобрести программный продукт ГИС МОНИТОРИНГ-ИнГЕО;
- обучить персонал и внедрить систему и техническое
сопровождение

2004
2005




УАиГ
ДМИ
ДОРИРиС



4.2.3. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения

Цель: наиболее полное удовлетворение покупательского спроса при высоком уровне торгового обслуживания, обеспечения
безопасности и качества реализуемых потребительских товаров; наиболее качественное удовлетворение потребности
жителей и гостей города в бытовых и прочих услугах, оказываемых организациям всех форм собственности

- развитие
инфраструктуры
торговой сети
и совершенствование
деятельности            предприятий
общественного питания


















- разработать предложения по размещению вновь вводимых
стационарных объектов торговли, общественного питания
и бытового обслуживания с учетом маркетинговых
исследований, спроса населения на товары и услуги

2004




УТиУН
УАиГ



- оказывать содействие формированию и развитию
инфраструктуры всех звеньев торговли, позитивного имиджа
сферы торговли и услуг у населения

Постоянно



УТиУН



- увеличить долю розничной торговли через стационарную сеть
путем сокращения количества объектов мелкорозничной
торговой сети

Постоянно



УТиУН



- способствовать информационному обеспечению развития
потребительского рынка

Постоянно


УТиУН


- организовать адресную дотацию малообеспеченным и одиноким
гражданам взамен организации торговли товарами первой
необходимости по закупочным ценам

Постоянно



УСЗН



- разработать предложения по обеспечению развития
материально-технической базы школьных столовых
в общеобразовательных школах города

2004



ДОКиС
УТиУН


- содействовать развитию сети предприятий торговли
и общественного питания

Постоянно


УТиУН


- организовать проведение тематических конкурсов
среди предприятий торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения

Постоянно



УТиУН



- обеспечение защиты
прав потребителей












- разработать план мероприятий по реконструкции
действующих рынков города, расположенных на открытых
площадках, с целью улучшения условий обслуживания
покупателей, а также увеличения торговых площадей и мест
торговли для организации сезонной торговли плодоовощной
продукцией местными сельхозпроизводителями

2004






УТиУН






- обеспечить контроль совместно с контролирующими
и правоохранительными органами за соблюдением требований
действующего законодательства на потребительском рынке
города

Постоянно




УТиУН




- проводить консультации по вопросам защиты прав
потребителей с субъектами предпринимательства
и населением

Постоянно



УТиУН



- обеспечение
реализации
государственной
политики в сфере        бытового обслуживания
населения с акцентом
на социально значимые   виды услуг






- провести анализ практики применения нормативно-правовых
актов в сфере торговли и бытового обслуживания населения
и подготовить предложения по их совершенствованию

2004



УТиУН



- осуществлять координацию дислокации сети предприятий в
целях обеспечения доступности бытовых услуг для населения

Постоянно


УТиУН


- способствовать продвижению и внедрению современных
технологий, передового отечественного и зарубежного опыта
в обслуживании населения

Постоянно



УТиУН



- разработать пакет документов, определяющий механизмы
оказания социально значимых видов бытовых услуг
малоимущим слоям населения

2004



УТиУН
УСЗН


- расширение сети
предприятий бытового
обслуживания населения

- увеличить количество видов и форм оказываемых услуг



Постоянно



УТиУН



- повышение
территориальной
доступности услуг

- способствовать расширению инфраструктуры бытового
обслуживания населения в отдаленных поселках
и на островах

Постоянно



УТиУН
ТО
ДМИ

4.2.4. Малое предпринимательство

Цель: содействие устойчивому развитию малого и среднего бизнеса

- законодательное
и нормативно-правовое
обеспечение условий
для эффективного
развития и устойчивой
деятельности малого     предпринимательства




- принимать участие в разработке законопроектов
Архангельской области, регламентирующих деятельность
предпринимательства; вносить предложения по изменению
действующего законодательства, обеспечивающие равные
условия всем хозяйствующим субъектам

Постоянно





ДЭ
Совет по
предпринимательству
при мэре города


- разработка и утверждение Программы развития и поддержки
малого предпринимательства на территории МО "Город
Архангельск" на 2005 - 2008 гг.


Октябрь




ДЭ
Совет по
предпринимательству
при мэре города

- создание муниципальной
системы имущественной
поддержки
предпринимательства




- активнее использовать возможности передачи субъектам
предпринимательской деятельности объектов незавершенного
строительства, имущества нерентабельных муниципальных
предприятий, подвальных помещений

Постоянно




ДЭ
ДМИ
УЖКХЭ


- провести организационные мероприятия по созданию базы
данных имеющихся площадей производственного и офисного
назначения

Постоянно



ДЭ



- содействие субъектам
предпринимательства
в расширении рынка
сбыта продукции
через развитие
экономических связей


- привлекать предприятия малого и среднего бизнеса,
создающие и сохраняющие рабочие места, к участию
в выставках, ярмарках, конкурсах товаров и услуг,
конъюнктурных совещаниях и форумах, проводимых в городе,
области и за рубежом

Постоянно





ДЭ





- способствовать созданию союзов некоммерческого
партнерства по отраслевому признаку

Постоянно


ДЭ


- формирование
благоприятной
конкурентной среды
















- обеспечить доступ субъектов предпринимательской
деятельности к получению муниципальных заказов
на производство продукции, товаров и оказание услуг
на конкурсной основе путем проведения целевых подрядных
конкурсов, регулярного доведения информации о
формировании муниципального заказа через СМИ до сведения
заинтересованных предприятий, ежегодной публикации в СМИ
номенклатуры и объемов муниципального заказа

Ежегодно








ДЭ








- привлечение субъектов малого предпринимательства города
к участию в областных и городских конкурсах
инвестиционных проектов

Ежегодно



ДЭ



- способствовать развитию кредитных кооперативов
на территории города

Постоянно


ДЭ


- совершенствовать работу некоммерческого партнерства
"Архангельский деловой центр" по оказанию полного
комплекса информационных, консультационных и методических
услуг предпринимателям, в том числе начинающим
собственное дело

Постоянно





ДЭ





4.3. Управление муниципальным имуществом

4.3.1. Муниципальная собственность

Цель: эффективное использование объектов муниципальной собственности

- завершение
инвентаризации
объектов муниципальной  собственности,
оформление прав на них








- внедрить автоматизированную информационную систему
"Управление муниципальным имуществом" (АИС УМИ)

2004
2005

ДОРИРиС
ДМИ

- разработать и реализовать план проведения полной
инвентаризации объектов муниципальной собственности
с внесением их в базу данных АИС УМИ





2004
2005






ДМИ
ТО
УЖКХиЭ
УДиМ
УТиС
ДОКиС
УЗ

- продолжить работы по оформлению прав муниципального
образования на объекты муниципальной собственности

2004
2005

ДМИ
УАиГ

- оптимизация количества
и структуры объектов
управления








- оптимизировать количество действующих муниципальных
предприятий, учреждений с учетом социальной
направленности и экономической целесообразности


2004
2005



ДЭ
ДМИ
Структурные
подразделения мэрии

- составить отдельный реестр муниципальной недвижимости,
длительное время не имеющей коммерческого спроса,
и принять решения по каждому объекту о дальнейшем
его использовании

2004




ДМИ
ТО
Структурные
подразделения мэрии

- оптимизировать состав хозяйственных обществ, акции и доли
которых находятся в муниципальной собственности

2004
2005

ДМИ


- увеличение доходов
в городской бюджет
на основе эффективного  использования
муниципальной
собственности

- применить технологию предоставления объектов
муниципальной собственности через торги и конкурсы

2004
2005

ДМИ
УАиГ

- усовершенствовать механизмы управления и распоряжения
муниципальной собственностью с целью сокращения сроков
подготовки распорядительных документов

2005



ДМИ
УАиГ
МПУ

- совершенствование
нормативно-правовой
базы управления
муниципальной
собственностью









- разработать и утвердить Положения и Правила:
- об аренде муниципальной собственности;
- о муниципальной казне;
- о страховании муниципального имущества;
- о формах отчетности организаций-балансодержателей
о занимаемых нежилых помещениях организациями-
пользователями;
- о переоборудовании и перепланировке арендуемых нежилых
помещений;
- о сводном балансе муниципального имущества;
- о списании муниципального имущества;
- о взаимодействии подразделений мэрии в сфере управления
муниципальным имуществом

2004













ДМИ
МПУ












4.3.2. Землепользование

Цель: повышение эффективности использования земельных участков на территории муниципального образования
"Город Архангельск" путем реформирования земельных отношений и системы платежей за землю

- совершенствование
механизмов
регулирования           и развития рынка земли








- продолжить работы по инвентаризации и разграничению прав
на земельные участки

2004
2005

ДМИ
УАиГ

- создать муниципальную земельную инспекцию



2004
2005


ДМИ
МПУ
УАиГ

- применять технологию предоставления земельных участков
на основе торгов

2004
2005

ДМИ
УАиГ

- совершенствовать нормативно-правовую базу о правилах
землепользования на территории муниципального
образования

2004
2005


ДМИ
МПУ
УАиГ

4.4. Инженерная инфраструктура

4.4.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Цель: обеспечение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах, создание комфортных условий проживания
граждан, предоставление качественных коммунальных услуг; содержание жилищного фонда в соответствии с установленными
нормативами и стандартами

- сокращение бюджетного
дотирования ЖКХ


- провести инвентаризацию задолженности бюджетных
организаций и населения перед предприятиями жилищно-
коммунального комплекса

I полугодие
2004


УЖКХиЭ



- обеспечение экономии
энергетических
ресурсов





- разработать и утвердить энергетические паспорта жилых
зданий, обеспечивающие строгий учет потребления электро-
и теплоэнергии

2004



МУП "Жилкомсервис"
ДМИ


- установить общедомовые приборы учета


2004
2005

МУП "Жилкомсервис"


- установить приборы учета на муниципальных коммунальных
объектах производства и поставки услуг потребителям

2004
2005

УЖКХиЭ


- повышение уровня
содержания жилищного
фонда и объектов
коммунальной            инфраструктуры




- провести конкурсный отбор подрядных организаций
для выполнения работ по обслуживанию и ремонту жилищного
фонда

2004
2005


МУП "Жилкомсервис"



- провести конкурсы по выбору новых технологий и пилотных
проектов по проведению модернизации жилищного фонда

2004
2005

УЖКХиЭ


- разработать Программу "Водоснабжение населения города
Архангельска"

2004


УЖКХиЭ


- создание
и совершенствование
экономических           и организационных
механизмов снижения
стоимости жилищно-      коммунальных услуг при
сохранении качества
предоставления услуг,
устойчивой работы
отрасли

- ежегодно формировать муниципальный заказ на обслуживание
и развитие объектов жилищно-коммунального назначения

Ежегодно


УЖКХиЭ
ДЭ

- разработать и внедрить системы стимулирования предприятий
ЖКХ при внедрении энергосберегающих технологий

III квартал
2004

УЖКХиЭ


- обеспечить обязательное заключение договоров
между службами заказчика и эксплуатационными подрядными
организациями с указанием конкретного перечня объемов
работ, подлежащих выполнению, и ответственность сторон
за снижение стандарта качества предоставления услуг

Ежегодно





МУП "Жилкомсервис"





- совершенствование
системы оплаты жилья,
коммунальных услуг

- развивать практику экспертизы тарифов коммунальных
предприятий


Ежегодно



УЖКХиЭ



- обеспечение адресной
социальной защиты
малообеспеченных слоев
населения

- обеспечить совершенствование механизма адресного
субсидирования в жилищно-коммунальной сфере



Постоянно




УСЗН
МУ "ИРЦ"



- создание конкурентной
среды в сфере
предоставления
жилищно-коммунальных
услуг

- провести комплекс организационных мероприятий,
стимулирующих создание товариществ собственников жилья




2004
2005




УЖКХиЭ
МУП "Жилкомсервис"




- повышение уровня
жилищной
обеспеченности          населения


- внедрить механизм ипотечного кредитования
в строительстве жилья

2005


УСиКР
ДЭ

- создать обменный фонд для замены жилья гражданам, имеющим
"излишки" занимаемой площади

2005


МУП "Жилкомсервис"


4.4.2. Дорожное строительство, благоустройство

Цель: создание эстетически полноценной и комфортной среды для жителей города

- развитие
дорожно-транспортной
инфраструктуры города














- провести паспортизацию дорожно-мостового хозяйства города


2004
2005

ДМИ
УДиМ

- внедрить новые технологии по содержанию и ремонту
дорожно-мостового хозяйства города

2004
2005

УДиМ


- составить проектно-сметную документацию на ремонт
и строительство мостов через р. Кузнечиха и Соломбалка

2004


УДиМ


- провести ремонт моста через р. Соломбалка
(по Маймаксанскому шоссе)

2005


УДиМ


- обеспечить поэтапное проведение ремонтных работ
по Троицкому проспекту

2004
2005

УДиМ


- обеспечить поэтапное проведение ремонта проезжей части
и металлоконструкций Краснофлотского моста

2004
2005

УДиМ


- организовать работу по привлечению инвестиций
для строительства моста через о. Шилов

2004
2005

УДиМ


- обеспечить выполнение муниципального заказа по содержанию
улично-дорожной сети города

Ежегодно


УДиМ


- надлежащее техническое
содержание улиц,
площадей, придомовых
и прочих территорий







- закрепить территории улиц, внутриквартальных проездов,
придомовых территорий, парков, скверов и наб. Северной
Двины за предприятиями, организациями и учреждениями
города для выполнения ими работ по благоустройству
закрепленных за ними территорий


2004
2005





ТО
ДМИ
УАиГ
УЗ
УОКиС
УТУН

- рекомендовать владельцам торговых центров и офисов
обустроить места для стоянки транспортных средств

Постоянно
 
- обеспечить проведение работ по берегоукреплению
наб. Северной Двины

2005


УДиМ


4.4.3. Пассажирский транспорт и связь

Цель: обеспечение стабильного обслуживания населения города пассажирским транспортом и услугами связи

- формирование
оптимальной маршрутной
сети пассажирского
транспорта








- обследовать пассажиропотоки и пропускную способность
улично-дорожной сети, определить оптимальное количество
подвижного состава на маршрутах городского пассажирского
транспорта

2004




УТиС
УДиМ



- модернизировать централизованную диспетчерскую службу
МУП "Архангельское предприятие пассажирских перевозок"
с целью полного контроля за движением городского
транспорта общего пользования

2004
2005



УТиС
АППП



- приобрести подвижной состав МУП "АМТТП" и МУП "АПАП-1"



2004
2005


АМТТП
АПАП-1
АПАП-1

- сохранение льгот
для слабозащищенных
категорий граждан

- усовершенствовать механизм компенсаций затрат
по перевозке льготных категорий пассажиров


2004
2005


УСЗН
УТиС


- проведение
модернизации
существующих            и внедрение новых
систем и сетей связи
общего пользования

- расширить телефонную сеть и номерную емкость в отдаленных
районах города

2005


ОАО "СЗТ"


- увеличить станционную и линейную мощности городского
объединенного узла электрической связи на 12000
абонентских номеров

2005



ОАО "СЗТ"



4.5. Социальная инфраструктура

4.5.1. Здравоохранение

Цель: улучшение показателей состояния здоровья населения города, обеспечение эффективного функционирования
учреждений здравоохранения

- обеспечение доступной
медицинской помощи
для всех слоев
населения,              совершенствование
специализированной
медицинской помощи

- продолжить работу по внедрению института врача общей
практики в МУЗ "Поликлиника N 1", "Поликлиника N 3",
"Городская больница N 4", "Городская больница N 14"

2004
2005


УЗ
МУЗ


- организовать работу перинатального центра на базе
МУЗ "Родильный дом им. Самойловой"


2004
2005


УЗ
МУЗ


- развитие
профилактической
направленности системы  здравоохранения
и развития
амбулаторно-            поликлинической помощи



- расширять формы работы по профилактике и укреплению
здоровья населения, пропагандировать здоровый образ жизни

2004
2005

УЗ
МУЗ

- организовать службу единого наблюдения за детьми
от 0 до 18 лет

2004
2005

УЗ
МУЗ

- организовать работу амбулаторных центров: МУЗ "Первая
городская клиническая больница", "Детская поликлиника",
"Поликлиника N 2"

2004
2005


МУЗ



- развитие материально-
технической базы
учреждений              здравоохранения



- обеспечить развитие службы функциональной диагностики


2004
2005

МУЗ


- завершить строительство кардиологического корпуса
МУЗ "Первая городская больница" и центральной подстанции
МУЗ "Станция скорой медпомощи"

2005



УСиКР



4.5.2. Образование

Цель: создание условий для реализации социальных гарантий граждан на образование, максимально возможное
удовлетворение потребностей личности в образовательных услугах

- обновление содержания
образования


















- разработать и внедрить программы мониторинга качества
образования на муниципальном уровне

2004
2005

ДОКиС


- внедрить автоматизированную систему отслеживания
результативности новых педагогических моделей,
технологий и программ обучения ("Школьный офис" и др.)

2004
2005


ДОКиС



- техническое оснащение городской информационно-
методической службы

2004
2005

ДОКиС


- модернизировать и обновить материально-техническую базу
образовательных учреждений (приобрести специализированные
кабинеты химии, физики, иностранного языка,
мультимедийное оснащение, электронные версии учебной,
справочной и художественной литературы)

2004
2005




ДОКиС





- провести организационные мероприятия по внедрению
профильного обучения в школе III ступени, в том числе
разработать методические рекомендации по составлению
программ профильного обучения и предпрофильной
подготовки учащихся

2004
2005




ДОКиС





- осуществить подготовку и переподготовку педагогических
кадров по вопросам обновления содержания образования

2004
2005

ДОКиС


- создание условий
для одаренных,
творческих              и интеллектуально
развитых детей












- разработать и создать систему раннего выявления
одаренных детей

2004


ДОКиС


- обеспечить участие детей в международных
исследовательских и образовательных проектах, конкурсах,
олимпиадах

2004
2005


ДОКиС



- продолжить практику присуждения муниципальных стипендий
одаренным детям за высокие достижения и результаты

2004
2005

ДОКиС


- создать городской детский интеллектуальный клуб


2004
2005

ДОКиС


- издать детские творческие работы - победителей конкурсов
и проектов

2004
2005

ДОКиС


- провести городской интеллектуальный марафон школьников


2004
2005

ДОКиС


- подготовить и провести переподготовку педагогических
кадров по вопросам работы с одаренными детьми

2004
2005

ДОКиС


- развитие системы
социальной
реабилитации
и адаптирующего         образования для детей
с проблемами
в развитии, обучении,   воспитании











- создать электронный паспорт адаптивности в социальной
среде детей с проблемами в развитии, обучении, воспитании
(система мониторинга)

2004



ДОКиС



- оснастить стационарное отделение (на базе МОУ ЦППРиК)
для детей, страдающих логоневрозом

2004


ДОКиС


- открыть межрайонные центры для детей с речевой патологией

2005

ДОКиС

- открыть межрайонный центр надомного обучения
детей-инвалидов

2005


ДОКиС


- приобрести диагностическую и звукоусиливающую аппаратуру
для слабослышащих детей (ОУ N 5, школа-интернат N 3,
ДОУ N 32, ДОУ N 154)

2005



ДОКиС



- создать на базе МОУ МЦСПП центр общения для детей
с проблемами в развитии

2004
2005

ДОКиС


- подготовить и осуществить переподготовку педагогических
кадров по вопросам работы с детьми, имеющими проблемы
в развитии, обучении, воспитании

2004
2005


ДОКиС



- оптимизация
воспитательной работы
с подростками           и молодежью







- расширить формы клубной и досуговой деятельности по месту
учебы

2004
2005

ДОКиС


- разработать и реализовать тематические воспитательные
проекты (организация работы с семьей, деятельность
детских организаций, социализация личности, борьба
с алкогольной и наркотической зависимостью, гражданско-
правовое, краеведческое, экологическое воспитание и др.)

2004
2005




ДОКиС





- осуществить переподготовку педагогических кадров
по вопросам воспитания

2004
2005

ДОКиС


- совершенствование
системы
дополнительного
образования




- оптимизировать сеть дополнительного образования детей
с учетом определения приоритетов (возраст детей, виды
дополнительного образования, социальное положение,
творческие способности) через увеличение имеющихся
при ДОУ и ОУ структур и создание новых

2004
2005




ДОКиС





- подготовить и осуществить переподготовку педагогических
кадров по вопросам дополнительного образования детей

2004
2005

ДОКиС


- развитие системы
детского дошкольного
образования

- проработать вопрос о передаче зданий, ранее используемых
под ДДУ и находящихся в настоящее время в аренде
у коммерческих структур, для целевого их использования

2004



ДМИ
ДОКиС


4.5.3. Культура и искусство

Цель: сохранение единого культурного пространства в городе, поддержка и развитие культуры и искусства, обеспечение
реальных возможностей для духовного развития горожан

- сохранение
и воспроизводство
духовно-нравственного
потенциала города,
сохранение историко-    культурного наследия
города,
его эффективное         использование







- обеспечить повышение квалификации кадров учреждений
культуры и дополнительного образования.
Внедрить практику стажировок и обмена опытом между
учреждениями культуры Союза городов Северо-Запада России

2004

2005


ДОКиС




- подготовить и провести серию мероприятий, посвященных
420-летию города Архангельска

2004


ДОКиС


- модернизировать материальную базу, техническое
и технологическое оснащение учреждений:
- культурно-досугового типа;
- детских школ искусств

2004
2005



ДОКиС




- поддерживать и развивать способности профессионально
ориентированных на культурную деятельность юных
музыкантов, художников, актеров, танцоров

2004
2005


ДОКиС



- возрождение,
укрепление семейного
и детского творчества,
развитие
самодеятельного
творчества

- организовать постановку спектаклей, концертных программ
лучших творческих коллективов муниципальных учреждений
культуры и дополнительного образования, осуществлять
обмен творческими коллективами с другими городами региона



2004
2005





ДОКиС
ДОКиС





- формирование
информационного
пространства            для развития
культурной среды
города



- создать презентационный компакт-диск о городе
Архангельске

2004


ДОКиС


- организовать работу творческой лаборатории современных
культурно-досуговых технологий

2004
2005

ДОКиС


- провести компьютеризацию библиотечных процессов,
обеспечить развитие локальной информационной сети
МУК "ЦБС"

2004
2005


ДОКиС



4.5.4. Физкультура, спорт

Цель: создание условий для всестороннего развития физической культуры и спорта

- повышение уровня
развития массовой
физической культуры     и спорта


- провести спартакиады среди оздоровительных лагерей


2004
2005

ДОКиС


- обеспечить освещение ледовых площадок к зимнему
спортивному сезону

2004


ДОКиС


- формирование здорового
образа жизни населения  города


- пропагандировать здоровый образ жизни в СМИ

2004

ДОКиС

- провести смотр-конкурс на лучшую спортивную площадку
города

2005
2004

ДОКиС


- создание условий для
успешного выступления
спортсменов
на соревнованиях
различного уровня

- разработать пакет документов с обоснованиями
для включения предложений города по строительству
современного многопрофильного спортивного физкультурно-
оздоровительного комплекса в областную целевую программу
"Новому веку - здоровое поколение"

2005





ДОКиС





4.5.5. Молодежная политика

Цель: создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для самореализации и социальной
адаптации молодежи, развития молодежных общественных объединений, движений и инициатив

- формирование
у молодежи города       активной жизненной
позиции




- создать сайт о молодежных организациях города

2004

ДОКиС

- организовать общественную приемную для подростков
и молодежи города "Твоя территория"

2004
2005

ДОКиС


- организовать обучение активистов молодежных объединений



2004
2005


ДОКиС
Молодежный
парламент

- решение вопросов
занятости молодежи









- провести мониторинг молодежной среды по вопросу
занятости и трудоустройства молодежи

2004
2005

ДОКиС
Биржи занятости

- оказывать содействие молодежи и подросткам в сфере
трудовой занятости

2004
2005

ДОКиС
Биржи занятости

- поддерживать молодежное предпринимательство



2004
2005


ДОКиС
Молодежный
парламент

- организовать информационно-техническое обеспечение
работы межвузовского студенческого центра занятости
и его представительств в высших учебных заведениях города

2004
2005


ДОКиС
молодежный
парламент

- формирование
здорового образа жизни
молодого поколения



- провести информационную кампанию и конкурс проектов
по профилактике негативных явлений в молодежной среде


2004
2005


ДОКиС
Молодежный
парламент

- обеспечить работу студенческой школы "Мать и дитя"


2004
2005

ДОКиС


4.5.6. Социальная защита

Цель: повышение уровня социальной защищенности населения города

- участие органов
местного
самоуправления в сфере
социальной защиты
населения на основе     принципов адресности,
гарантированности,
комплексности
и дифференцированности
























































Развитие системы социального обслуживания:
- активизировать взаимодействие с некоммерческими
общественными организациями по выполнению
муниципального социального заказа

2004
2005


ДЭ
УСЗН


- развивать на базе вновь открытого комплексного центра
"Семья" новые формы семейного устройства детей-сирот
и взаимодействия с семьей и детьми

2005



УСЗН



- открыть комплексный центр социального обслуживания
населения в Исакогорском территориальном округе

2005


УСЗН
УСиКР

- открыть городской центр реабилитации для людей
с ограниченными возможностями

2005


УСЗН


- открыть отделение дневного пребывания для инвалидов,
страдающих психическими расстройствами, в Маймаксанском
территориальном округе

2005



УСЗН
УСиКР


- создать на базе МУ "Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних" клуб для несовершеннолетних
правонарушителей, условно осужденных и отбывших наказание
в воспитательной колонии или спецшколе

2005




УСЗН
СГМУ
ПГУ


- создать на базе МУ "Опорно-экспериментальный
реабилитационный центр для детей с ограниченными
возможностями" отделения патронажа и социальной
адаптации детей-инвалидов

2005




УСЗН




- разработать и внедрить проект "Профилактика домашнего
насилия над детьми, женщинами и пожилыми людьми"




2004
2005




УСЗН
СГМУ
ПГУ
АООО "Российский
Красный Крест"

- создать консультативную службу для групп самопомощи
гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации

2005



УСЗН
СГМУ
ПГУ

- разработать и внедрить социально-образовательную
программу "Основы ухода на дому за престарелыми
и инвалидами" - для социальных работников, "Патронажная
сестра милосердия" - для медицинских сестер

2004
2005



УСЗН
СГМУ
АООО "Российский
Красный Крест"

Развитие системы оказания социальной помощи:
- сформировать в управлении, отделах и муниципальных
учреждениях социальной защиты населения объединенный
автоматизированный информационный "банк данных" граждан
и семей, нуждающихся в социальной помощи

2004
2005



УСЗН
ДОРИРиС



- создать институт участковых социальных работников

2005

УСЗН

- организовать работу консультационных пунктов
по трудоустройству граждан в отделах социальной защиты
населения всех территориальных округов с созданием
киосков самостоятельного поиска работы

2004




УСЗН
ДОР
ГУ АМЦЗН


- организовать проведение мероприятий по трудоустройству
инвалидов на квотируемые рабочие места


2004
2005


УСЗН
ДОР
ГУ АМЦЗН

Кадровое и научно-методическое обеспечение системы
социальной защиты населения:
- разработать планы профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации специалистов
системы социальной защиты населения


2004
2005



УСЗН



- создать на базе МУ "Опорно-экспериментальный
реабилитационный центр для детей с ограниченными
возможностями" информационно-методический отдел
обеспечения процесса абилитации и реабилитации
детей-инвалидов

2004
2005




УСЗН





- организовать постоянно действующие семинары
для работников системы социальной защиты населения

2004
2005

УСЗН


- подготовить информационно-методические материалы
и рекомендации по использованию инновационных технологий
в социальной работе для специалистов системы социальной
защиты населения

2004
2005



УСЗН
ПГУ
СГМУ


4.6. Охрана окружающей среды

Цель: улучшение качества окружающей среды посредством реализации комплекса природоохранных мероприятий

- снижение уровня
загрязнения
атмосферного воздуха





- начать разработку сводного тома "Охрана атмосферы
и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска"

2005


ДЭ


- разработать проекты нормативов предельно допустимых
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

2004
2005

Предприятия
города

- выполнить мероприятия по снижению выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу с целью достижения нормативов
предельно допустимых выбросов

2004
2005


Предприятия
города


- улучшение качества
питьевых и сточных
вод, рациональное
использование водных    ресурсов







- разработать проект водоохранных зон и прибрежных
защитных полос бассейна дельты Северной Двины в черте
города Архангельска

2004
2005


ФГУ "Двина-регион-
водхоз"
ДЭ

- выполнить мероприятия по предотвращению загрязнения воды
в разводящей сети хозяйственно-питьевого водоснабжения,
по снижению потерь воды и снижению сброса загрязняющих
веществ в водный объект (р. Северная Двина)

2004
2005



МУП "Водоканал"
ОАО "СЦБК"
Предприятия города


- продолжить инвентаризацию сетей канализации и работы
по разделению потоков ливневых и хозяйственно-фекальных
сточных вод

2004
2005


УДиМ
УЖКХЭ


- уменьшение вредного
воздействия отходов
производства
и потребления






- завершить работы по определению фактической
среднегодовой нормы накопления твердых бытовых отходов
в городе

2004



ДЭ



- подготовить экологическое обоснование хозяйственной
деятельности объекта размещения твердых бытовых отходов
в части эксплуатации места их складирования
(городской свалки)

2004
2005



УЖКХиЭ
МУП "САХ"



- продолжить работы по организации утилизации и переработки
отходов в городе

2004
2005

ДЭ
Предприятия города

- повышение уровня
экологической культуры




- разместить публикации на экологическую тематику в СМИ


2004
2005

УВСиИ
СМИ

- разработать мероприятия в городскую экологическую
программу по экологическому образованию и воспитанию
населения

2004



ДОКиС



- совершенствование
системы управления
охраной окружающей
среды









- реализовать перечень первоочередных природоохранных
мероприятий на 2004 - 2005 гг.


2004
2005


ДЭ
Структурные
подразделения мэрии

- приступить к созданию банка данных предприятий-
природопользователей с оценкой их техногенной нагрузки


2005



ДЭ
Структурные
подразделения

- организовать социально-гигиенический мониторинг
за факторами среды обитания (вода, воздух, пищевые
продукты и состояние здоровья населения)

2005



УЗ
ЦГСЭН


- разработать городскую экологическую программу



2004



ДЭ
Структурные
подразделения

4.7. Общественная  безопасность, правопорядок, чрезвычайные ситуации

Цель: создание гарантий защиты жизни, здоровья, имущественных и иных прав граждан, обеспечение общественной
безопасности и охрана правопорядка

- повышение
эффективности работы
правоохранительных      органов



- организовать профессиональную переподготовку кадров


2004
2005

УВД


- улучшить материальную базу органов охраны правопорядка

2005

Управление АОиВМР

- провести мероприятия по укреплению транспортной
дисциплины и повысить качество технических осмотров

2005


УВД


- профилактика
правонарушений








- провести в неблагополучных семьях профилактическую
работу, направленную на усиление борьбы с пьянством
и алкоголизмом

2004
2005


УВД



- провести профилактические мероприятия по устранению
аномальных социальных явлений (снос неэксплуатируемых
зданий, реконструкции подвалов и чердаков, обеспечение
освещенности дворов и подъездов и т.п.)

2004
2005



МУП "Жилкомсервис"
ТО



- провести мероприятия по профилактике безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних

2005


УВД


- повышение безопасности
дорожного движения





- провести комплексное обследование средств регулирования
дорожного движения, дорожно-уличной сети с рассмотрением
итогов на городской комиссии по обеспечению безопасности
дорожного движения

2004
2005



ГИБДД
УВД



- провести операцию "Внимание, дети!" по профилактике
детского дорожно-транспортного травматизма

2004
2005

ГИБДД
УВД

- реализация
государственной
политики в области
пожарной безопасности

- провести ремонт противопожарных водоемов




2004
2005



УЖКХиЭ
ТО



- совершенствование
противопожарной
пропаганды

- организовать обязательное обучение населения мерам
пожарной безопасности


2004
2005
 

ГУ АМТЦЗН - государственное учреждение Архангельский межтерриториальный центр занятости населения
УСЗН - управление социальной защиты населения
ДЭ - департамент экономики
ДМИ - департамент муниципального имущества
УЖКХЭ - управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики
УТУН - управление по торговле и услугам населению
ТО - территориальные округа
УСиКР - управление строительства и капитального ремонта
УАиГ - управление архитектуры и градостроительства
УДиМ - управление дорог и мостов
УТиС - управление транспорта и связи
ДОКиС - департамент образования, культуры и спорта
УЗ - управление здравоохранения
ДОРИРиС - департамент организационной работы, информационных ресурсов и систем
УВСиИ - управление по внешним связям и информации
МПУ - муниципально-правовое управление
АППП - Архангельское предприятие пассажирских перевозок
ОАО "СЗТ" - ОАО "Северо-Западный Телеком"
5.Финансовое обеспечение Программы
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого городского бюджета (в 2004 году - в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете по действующим целевым программам, либо за счет текущего финансирования), а также за счет средств федерального и областного бюджетов, привлеченных средств предприятий и организаций города.
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Результаты реализации Программы социально-экономического развития оцениваются степенью достижения главной ее цели - повышения жизненного уровня населения города.
Реализация основных направлений Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2004 - 2005 годы будет осуществляться посредством конкретных мер и действий в реальном секторе экономики и социальной сфере. Оценка результатов реализации Программы будет осуществляться посредством мониторинга достигнутых значений основных показателей уровня жизни населения города.
Развитие малого предпринимательства в городе прогнозирует стабильный рост объемов продукции, работ, услуг. Динамичное развитие потребительского рынка предполагает расширение перечня платных услуг населению, в т.ч. предоставляемых местными товаропроизводителями.
Проводимая реформа жилищно-коммунального хозяйства позволит создать конкурентную среду, положительно влияющую на снижение стоимости и повышение качества предоставляемых населению услуг, осуществить переход к оплате жилищно-коммунальных услуг населением в полном объеме с одновременным развитием адресной социальной защиты малообеспеченных слоев населения. Реализация мероприятий в жилищно-коммунальной отрасли позволит улучшить техническое состояние основных фондов, внедрить ресурсосберегающие технологии.
Эффективное использование муниципального имущества и земельных ресурсов позволит дополнительно привлечь доходы в городской бюджет, что, в свою очередь, позволит сосредоточить общественные ресурсы на решении важнейших для Архангельска проблем городского хозяйства.
Реализация основных мероприятий в социальной сфере города предполагает повысить уровень жизни населения, обеспечить всеобщую доступность основных социальных благ и, прежде всего, в сфере образования, медицинского и социального обслуживания.
7.Заключение
Представленная Программа - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых эффективных путей и средств их достижения. Социальный аспект настоящей Программы означает связь целей и задач Программы с приоритетами в развитии образования, здравоохранения, культуры и социальной политики. Экономический аспект - направленность на экономическое развитие территории, а именно: на создание условий для развития бизнеса, повышения эффективности экономики. В результате решения поставленных задач и осуществления мероприятий, определенных данной Программой, по развитию социальной сферы, городского хозяйства и экономики города будет достигнута поставленная цель.
Архив документов Архангельской области (c) 2024