Постановление Правительства Архангельской области от 24.12.2019 № 733-пп
О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов городских, сельских поселений Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОАРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 г. № 733-пп
г.Архангельск
О соглашениях, которыепредусматривают меры
посоциально-экономическому развитию и оздоровлению
муниципальных финансовгородских, сельских поселений
Архангельской области
(В редакцииПостановления Правительства Архангельской области
Всоответствии с пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 областного закона от 20 сентября 2005 года №84-5-ОЗ «О наделении органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской областиотдельными государственными полномочиями», пунктом28.1 статьи 5 областного закона от14.01.2020 г. № 10-пп):
1. Утвердить прилагаемые Порядок и сроки заключениясоглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическомуразвитию и оздоровлению муниципальных финансов городских, сельских поселений Архангельской области, между финансовым органоммуниципального района Архангельской области и главами местныхадминистраций городских, сельских поселений Архангельской области, получающихдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджетаи (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативамотчислений от налога на доходы физических лиц, а также требования к даннымсоглашениям, меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключениятаких соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления городских,сельских поселений Архангельской области обязательств, возникающих из такихсоглашений.
2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникающим присоставлении и исполнении бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2020 год (на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов).
| Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области |
А.В. Алсуфьев |
УТВЕРЖДЕН
постановлениемПравительства
Архангельскойобласти
от 24 декабря 2019 г. № 733-пп
П О Р Я Д О К
и сроки заключения соглашений, которымипредусматриваются
меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению
муниципальных финансов городских, сельских поселений
Архангельской области, между финансовым органоммуниципального
района Архангельской области и главами местныхадминистраций
городских, сельских поселений Архангельской области,получающих
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений
из областного бюджета и (или) доходы по заменяющимуказанные
дотации дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы
физических лиц, а также требования к даннымсоглашениям,
меры ответственности за нарушение порядка и сроковзаключения
таких соглашений и за невыполнение органами местного
самоуправления городских, сельских поселенийАрхангельской
области обязательств, возникающих из таких соглашений
(В редакцииПостановления Правительства Архангельской области
1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии спунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 11 областного закона от14.01.2020 г. № 10-пп)
2. Соглашениезаключается между финансовым органом муниципального района Архангельской области (далее – финансовый орган) и главамиместных администраций поселений (далее – главы поселений), получающихдотации, в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области государственнымиполномочиями Архангельской области по расчету и предоставлению бюджетампоселений дотаций за счет средств областного бюджета.
Соглашение не заключается в случае,если уставами муниципального районаАрхангельской области и поселения, являющегося административным центроммуниципального района Архангельской области, предусмотрено образование местнойадминистрации муниципального района Архангельской области, на которую возлагается исполнение полномочий местнойадминистрации указанного поселения. Дотациятакому поселению перечисляется без заключения соглашения. (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
3. Соглашениезаключается по типовой форме, утвержденной постановлением министерства финансовАрхангельской области (далее –министерство финансов), и должно предусматриватьследующие положения:
1) размер дотациии порядок ее перечисления;
2) права иобязанности сторон, в том числе:
а) обязательствапоселения:
обеспечение отсутствияпо состоянию на первое число каждого месяца текущего финансового года и на 1 января очередногофинансового года просроченнойкредиторской задолженности бюджета поселения и муниципальных учреждений, учредителями которых являютсяпоселения, по социально значимымнаправлениям. Под социально значимыми направлениями понимаются расходына фонд оплаты труда, взносы по обязательному социальному страхованию навыплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам (включая пени иштрафы), на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; (В редакции Постановления Правительства Архангельскойобласти от14.01.2020 г. № 10-пп)
обеспечение достижения целевого показателя – уровеньсредней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры,учредителями которых являются поселения, за отчетный финансовый год не нижеуровня, установленного соглашением с учетом дополнительных соглашений (приналичии таких муниципальных учреждений культуры);
соблюдение нормативовформирования расходов на содержание органовместного самоуправления поселения на соответствующий финансовый год(текущий финансовый год и плановый период), утверждаемых постановлениемПравительства Архангельской области (если для поселения установлены указанныенормативы);
отсутствие решений обувеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания муниципальныхслужащих органов местного самоуправления поселения сверх предусмотренных насоответствующий финансовый год (на текущий финансовый год и плановый период)размеров индексации окладов денежного содержания федеральных государственныхгражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельскойобласти;
отсутствие решений обувеличении (индексации) размеров денежного вознаграждения лиц, замещающихмуниципальные должности поселений сверх предусмотренных на соответствующийфинансовый год (на текущий финансовый год и плановый период) размеровиндексации денежного вознаграждения, которыеустановлены для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерациии государственные должности Архангельской области;
отсутствие решений обустановлении иных гарантий, компенсаций и выплат, не предусмотренныхфедеральными законами и областными законами, для лиц, замещающих муниципальныедолжности поселений и муниципальных служащих органов местного самоуправленияпоселения;
соблюдение требований кдефициту бюджета и муниципальным заимствованиям,установленных статьями 92.1, 106 и 107 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;
направление местной администрациейпоселения документов и материалов в финансовый орган одновременно с внесениемна рассмотрение представительного органа поселения проекта решения о бюджете поселения, если на поселениераспространяется положение пункта 4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации;
предоставление вфинансовый орган ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего заотчетным кварталом (не позднее 5 февраля – за отчетный финансовый год), отчетовоб исполнении обязательств поселения, возникающих из соглашения;
обязательство главыпоселения о применении к должностным лицам, чьидействия (бездействие) привели к нарушению условий, установленных в соглашении,мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;
б) обязательствофинансового органа по рассмотрению письменных обращенийглавы поселения, получающего дотацию, касающихся обязательств поселения,возникающих из соглашения, и по подготовке ответов на такие обращения;
3) срокипредоставления отчетов об исполнении обязательств поселения, возникающих изсоглашения;
4) мерыответственности за невыполнение органами местного самоуправления поселенияобязательств, возникающих из соглашения;
5) условие овступлении в силу соглашения;
6) реквизитысторон соглашения.
Соглашение незаключается и дотация бюджету поселения не предоставляется в случае направленияглавой поселения в финансовый орган не позднее 5 февраля текущего финансовогогода официального отказа от получения дотации в соответствующем году. Приналичии официального отказа от получения дотации в соответствующем годуфинансовый орган не позднее 15 февраля информирует министерство финансов осумме дотации поселению, подлежащей сокращению в полном объеме путем внесенияизменения в распределение соответствующего межбюджетного трансферта насоответствующий год, утвержденное областным законом об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
4. Финансовыйорган не позднее 1 февраля текущего финансового года направляет главампоселений, получающих в текущем финансовом году дотацию (за исключением случая,установленного абзацем вторым пункта 2 настоящегоПорядка), проекты соглашений в двух экземплярах с заполненнымипоказателями дотаций и реквизитами сторон соглашения.
5. Проект соглашения вдвух экземплярах подписывается главой поселения, заверяется печатью ипредставляется в финансовый орган не позднее 5 февраля текущего финансовогогода.
6. Представленные всоответствии с пунктом 5 настоящего Порядка подписанные главой поселения дваэкземпляра соглашения не позднее 10 февраля текущегофинансового года подписываются руководителем финансового органа, заверяютсяпечатью, и один экземпляр соглашения направляется главе поселения втечение трех рабочих дней со дня его подписания.
7. До5 февраля текущего финансового года дотация в размере не более 1/12 от годовогообъема дотации, определенного в соответствии с пунктом 5 статьи 5 областногозакона от22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельскойобласти в сфере регулирования межбюджетныхотношений» (далее – годовой объем дотации), предоставляется финансовыморганом бюджету поселения при представлении в соответствии с пунктом 5настоящего Порядка подписанных главой поселения двух экземпляров соглашения. (Вредакции Постановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп) .
8. При непредставлении главой поселения подписанного соглашенияв финансовый орган в срок, указанный в пункте 5 настоящего Порядка, финансовыйорган принимает решение о сокращении размера дотации в текущем финансовом годув размере 1/12 от годового объема дотации и о приостановлении ее перечислениядо момента представления подписанного соглашения.
В случаепредставления подписанных главой поселения двух экземпляров соглашения на 1марта текущего финансового года финансовый орган подписывает соглашения ивозобновляет перечисление дотации бюджету поселения с учетом сокращения размерадотации в текущем финансовом году в размере 1/12 от годового объема дотации.
Если главойпоселения на 1 марта текущего финансового года подписанное соглашение вфинансовый орган не представлено, размер дотации сокращается в годовом объеме.
Финансовыйорган не позднее 15 марта информирует министерство финансов о сумме дотациипоселению, подлежащей сокращению путем внесения изменения в распределениесоответствующего межбюджетного трансферта на соответствующий год, утвержденноеобластным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период.
(Пункт вредакции Постановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп) .
9. В течение текущегофинансового года дотация предоставляется финансовым органом бюджету поселенияпри выполнении поселением обязательства, возникающего из соглашения всоответствии с абзацем вторым подпункта «а» подпункта 2 пункта 3 настоящегоПорядка, с учетом особенностей, установленных пунктом13 настоящего Порядка. (В редакцииПостановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
10. Финансовыйорган на основании бюджетной отчетности и отчетов об исполнении обязательствпоселения, возникающих из соглашения:
1) осуществляетмониторинг исполнения поселениями обязательств, возникающих из соглашений;
2) не позднее1 октября текущего финансового года информирует главу поселения о рискахнеисполнения по итогам текущего финансового годасоответствующих обязательств, возникающих из соглашения (при наличии такихрисков);
3) принимает меры,указанные в пунктах 12 и 13 настоящего Порядка; (Вредакции Постановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп);
4) направляетв министерство финансов сводный отчет об исполнении поселениями обязательств,возникающих из соглашений, по форме и в сроки, установленные постановлением министерствафинансов.
К рискам неисполнения поитогам текущего финансового года обязательств, возникающих из соглашения,относятся выявленные в результате мониторинга характеристики (показатели)решения о бюджете поселения, характеристики (показатели) исполнения бюджетапоселения, муниципальные правовые акты, действия (бездействие) органов местногосамоуправления поселения, которые приводят (могут привести) к неисполнениюпоселением соответствующих обязательств, возникающих из соглашения, по итогамтекущего финансового года.
11. Финансовыйорган не позднее 15 марта текущего финансового года представляет главе муниципального района Архангельской области информацию особлюдении финансовым органом и главами поселений настоящего Порядка и сроковзаключения соглашений в текущем финансовом году и за отчетный финансовый год.
За нарушение настоящегоПорядка и сроков заключения соглашений глава муниципального районаАрхангельской области (глава поселения) применяет меры дисциплинарнойответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации кдолжностным лицам администрациимуниципального района Архангельской области (администрации поселения),чьи действия (бездействие) привели к таким нарушениям.
12. За невыполнениеорганами местного самоуправления поселения по итогам отчетного финансового годаобязательств, возникающих из соглашения в соответствии с абзацами третьим –десятым подпункта «а» подпункта 2 пункта 3 настоящего Порядка, глава поселенияприменяет меры дисциплинарной ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации к должностным лицам, чьи действия(бездействие) привели к невыполнению указанных обязательств, и не позднее 10февраля текущего финансового годапредставляет копии соответствующих документов в финансовый орган.
В случае непредставленияглавой поселения в финансовый орган копий документовв соответствии с абзацем первым настоящего пункта финансовый орган втекущем финансовом году:
1) не позднее 20 февраляпринимает решение о сокращении дотации поселению на 3 процента от годовогообъема дотации, подлежащей перечислению в текущем финансовом году, путем внесения изменений в распределениесоответствующего межбюджетного трансферта,утвержденное областным законом об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период; (В редакции ПостановленияПравительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
2) не позднее 1 мартаинформирует министерство финансов о сумме, подлежащей сокращению в объемесоответствующего межбюджетного трансферта из областного бюджета в текущемфинансовом году путем внесения изменений в распределение соответствующего межбюджетного трансферта, утвержденное областным законом об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период.(В редакции Постановления Правительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
13. За невыполнениеорганами местного самоуправления поселения в период с 1 марта по 26 декабрятекущего финансового года обязательства, возникающегоиз соглашения в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» подпункта 2 пункта 3 настоящего Порядка,финансовый орган приостанавливает перечислениедотации поселению в размере невыполнения обязательства.
За невыполнение органамиместного самоуправления поселения в отчетном финансовом году обязательства,возникающего из соглашения в соответствии с абзацем вторым подпункта «а»подпункта 2 пункта 3 настоящего Порядка, финансовый орган в текущем финансовомгоду:
1) не позднее 20 февраляпринимает решение о сокращении дотации поселению в размере невыполненияобязательства с учетом сумм, приостановленных в отчетном финансовом году, но неболее 10 процентов от суммы дотации текущего года, путемвнесения изменений в распределениесоответствующего межбюджетного трансфертаутвержденное областным законом об областном бюджете на очередной финансовый годи на плановый период; (В редакции ПостановленияПравительства Архангельской области от14.01.2020 г. № 10-пп)
2) не позднее 1 мартаинформирует министерство финансов о сумме, подлежащей сокращению в объемесоответствующего межбюджетного трансферта из областного бюджета в текущемфинансовом году.
14. Поселение,получающее дотацию, освобождается от ответственности за неисполнение илиненадлежащее исполнение обязательств, возникающих из соглашения, в случаях:
1) прекращенияполномочий главы поселения, подписавшего соглашение , и избрания(назначения) в отчетном финансовом году другого лица главой поселения (временноисполняющим обязанности главы поселения);
2) возникновенияобстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению поселением такихобязательств.
____________________