Постановление Правительства Архангельской области от 15.10.2019 № 581-пп

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОАРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 15 октября 2019 г. № 581-пп

 

г. Архангельск

 

 

О порядке осуществления исполнительнымиорганами

государственной власти Архангельскойобласти

ведомственного контроляза соблюдением требований

Федерального закона от18 июля 2011 года № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» и иныхпринятых в соответствии с ним

нормативных правовыхактов Российской Федерации

 

 

Всоответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц» Правительство Архангельской области постановляет:

 

1. Утвердитьприлагаемое Положение о порядке осуществления исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области ведомственного контроля засоблюдением требований Федерального закона от18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» и иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации.

2. Внестив Положение о порядке осуществления контроля за деятельностью государственныхунитарных предприятий Архангельской областии государственных учреждений Архангельской области, утвержденноепостановлением Правительства Архангельской области от 21 июня2011 года № 207-пп, следующие изменения:

1) пункт 1 дополнить новым абзацем восьмым следующегосодержания:

«на осуществление ведомственного контроля за соблюдениемтребований Федерального закона от 18 июня 2011 года № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иныхпринятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации;»;

2) вабзаце четвертом пункта 21 слово «составления» заменить словом «направления».

3. Внестив пункт 2 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок дляобеспечения государственных нужд Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской областиот 13мая 2014 года № 197-пп, изменение, дополнив его абзацем следующего содержания:

«Ведомственныйконтроль может осуществляться при проведении проверокисполнительными органами государственной власти Архангельской области,предусмотренных Положением о порядке осуществления исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области ведомственного контроля засоблюдением требований Федерального закона от18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» и иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации(далее – Положение о ведомственном контроле за закупками). В этом случае вежегодных планах осуществления ведомственного контроля засоблюдением требований Федерального закона от18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельнымивидами юридических лиц» и иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и враспоряжениях о проведении внеплановых проверок, издаваемых в соответствии сПоложением о ведомственном контроле зазакупками, дополнительно указывается предмет (проверяемые вопросы) вцелях осуществления ведомственного контроля. В отношении мероприятийведомственного контроля, проводимых в рамках проверок, предусмотренныхПоложением о ведомственном контроле за закупками, пункты 16 – 28 настоящихПравил не применяются.».

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Первый заместитель Губернатора Архангельской области – председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

                                                                                                                            

 

 

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Архангельской области
от 15октября 2019 г. № 581-пп

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ
опорядке осуществления исполнительными органами

государственной властиАрхангельской области

ведомственного контроляза соблюдением требований

Федерального закона от18 июля 2011 года № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иныхпринятых в соответствии с ним

нормативных правовыхактов Российской Федерации

 

I. Общие положения

 

1.   Настоящее Положение,разработанное в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18 июля 2011года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видамиюридических лиц», устанавливает порядок осуществления ведомственного контроляза соблюдением требований Федерального закона от 18 июля 2011 года№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов РоссийскойФедерации (далее соответственно – Федеральный закон, ведомственный контроль):

исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области, осуществляющими от имениАрхангельской области функции и полномочия учредителя государственныхучреждений Архангельской области, – в отношении подведомственныхгосударственных учреждений Архангельской области;

исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области, осуществляющими от имениАрхангельской области отдельные полномочия собственника имуществагосударственных унитарных предприятий Архангельской области, – в отношении подведомственныхгосударственных унитарных предприятий Архангельской области.

2.   При осуществлении ведомственного контроля исполнительныеорганы государственной власти Архангельской области, указанные в пункте 1 настоящегоПоложения (далее – исполнительные органы), осуществляют проверку соблюдения государственными учреждениями Архангельской области,государственными унитарными предприятиями Архангельской области (далее –заказчики) требований Федерального закона и иных принятых в соответствии с нимнормативных правовых актов Российской Федерации (далее – обязательные требования),в том числе:

1)   требований, предусмотренных частями 2.2 и 2.6 статьи 2Федерального закона, в случае утверждения исполнительным органом типового положения озакупке товаров, работ, услуг, предусмотренного статьей 2 Федерального закона (за исключением проверок, проводимых вотношении государственных бюджетных учреждений Архангельской области);

2)   положения о закупке товаров, работ, услуг приосуществлении закупок товаров,работ, услуг.

3.   При проверке соблюденияобязательных требований в ходе осуществления ведомственного контроля подлежатоценке:

1)   соблюдение общихтребований к осуществляемым заказчиком закупкам товаров, работ, услуг:

соблюдениеустановленного Федеральным законом порядка утверждения положения о закупкетоваров, работ, услуг, порядка его размещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – единаяинформационная система) (за исключениемпроверок, проводимых в отношении государственных бюджетных учрежденийАрхангельской области);

соблюдение порядкаформирования и размещения в единой информационной системе плана закупкитоваров, работ, услуг;

2)   соблюдение требований кконкретным закупкам товаров, работ, услуг, осуществленным заказчиком:

соблюдение принциповзакупки товаров, работ, услуг, установленных Федеральным законом;

соблюдение требований обинформационном обеспечении закупки товаров, работ, услуг;

соблюдение правильностивыбора способа осуществления закупки товаров, работ, услуг;

соответствиеосуществленной закупки товаров, работ, услуг видам деятельности, закрепленным в уставе заказчика, плану закупки товаров,работ, услуг заказчика, плануфинансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетногоучреждения Архангельской области, плану финансово-хозяйственной деятельностигосударственного автономного учреждения Архангельской области, плану(программе) финансово-хозяйственной деятельностигосударственного унитарного предприятия Архангельской области;

соблюдение требований кобоснованию начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемогос единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

соблюдение требований кдокументации о закупке;

соблюдение требований к участникамзакупок товаров, работ, услуг, к закупаемым товарам, работам, услугам;

соответствиезаключенного договора условиям, установленным в документации о закупке иположении о закупке товаров, работ, услуг;

соблюдение сроков ипорядка оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

соответствиепоставленных товаров, выполненных работ (результатов работ), оказанных услугусловиям договора;

соблюдение условийдоговора о применении заказчиком мер ответственности и совершении иных действийв случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора.

4.   Исполнительные органы при осуществлении ведомственногоконтроля задеятельностью заказчиков руководствуются Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Уставом Архангельской области, областными законами, иныминормативными правовыми актами Архангельской области, а также настоящимПоложением.

5.   При осуществленииведомственного контроля за деятельностью заказчиков исполнительные органывзаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и ихтерриториальными органами, иными государственными органами РоссийскойФедерации, иными органами государственной власти Архангельской области,органами местного самоуправления, а также организациями.

 

II. Методы и общиеусловия осуществления
ведомственного контроля

 

6.   Методом осуществленияведомственного контроля за деятельностью заказчиков является проверка.

7.   По форме проведенияпроверки могут быть документарными и выездными.

Документарные проверкипроводятся по месту нахождения исполнительного органа по документам, имеющимсяв распоряжении исполнительного органа, атакже по документам, дополнительно истребованным от проверяемогозаказчика.

Выездные проверки проводятсяпо месту нахождения проверяемого заказчика.

8.   Проверки проводятсягосударственными гражданскими служащими исполнительных органов. Проверки немогут проводиться работниками государственных учреждений Архангельской областии государственных унитарных предприятий Архангельской области.

В зависимости от объемапланируемых проверочных мероприятий государственныегражданские служащие исполнительного органа, проводящие проверку, могутбыть объединены в комиссию по проведению проверки. В составе комиссии попроведению проверки исполнительным органом определяется ее председатель.

Председатель комиссии попроведению проверки организует работу комиссии и проведение проверки,составление акта проверки, осуществляет текущий контроль за работой членовкомиссии.

Члены комиссии попроведению проверки участвуют в проверке лично.

В случае необходимостииспользования при проведении проверки специальных познаний к участию в неймогут привлекаться эксперты. Эксперты должны быть независимы от заказчика, вотношении которого проводится проверка.

9.   Государственныегражданские служащие исполнительного органа, проводящие проверку, должны бытьнезависимы от проверяемого заказчика, в том числе:

не должны иметь родства(свойства) с руководителем, заместителями руководителя, главным бухгалтеромпроверяемого заказчика;

не должны являться впериод, за который осуществляется проверка, работниками проверяемого заказчика.

Государственныегражданские служащие исполнительных органов должны принимать меры попредотвращению конфликта интересов при проведении проверок.

10. Проверкиподразделяются на плановые и внеплановые.

11. Плановыепроверки проводятся в соответствии с ежегодными планами осуществленияведомственного контроля, утверждаемыми распоряжениями исполнительных органов.

Ежегодныепланы осуществления ведомственного контроля утверждаются не позднее 25 декабрягода, предшествующего году, на который разработан ежегодный план осуществленияведомственного контроля.

Плановыепроверки проводятся в отношении одного и того же заказчика не реже одного раза втри года.

12. В ежегодномплане осуществления ведомственного контроля в отношении каждого заказчика,подлежащего проверке, указываются следующие сведения:

наименование заказчика,деятельность которого подлежит плановой проверке;

форма проведенияплановой проверки;

период, за которыйосуществляется плановая проверка;

дата начала и срокпроведения плановой проверки;

фамилии, имена, отчестваи должности государственных гражданских служащих исполнительного органа,проводящих плановую проверку.

13. Ежегодные планыосуществления ведомственного контроля изменяются на основании распоряженийисполнительных органов:

в части исключениязаказчиков, деятельность которых запланировано проверить, – в случаях ихреорганизации или ликвидации;

в части изменениясведений, включенных в ежегодный план осуществления ведомственного контроля, –в случаях изменения наименования проверяемого заказчика, формы проведенияплановой проверки, даты начала проведения плановой проверки, периода, закоторый осуществляется проверка, замены государственных гражданских служащихисполнительного органа, проводящих плановую проверку.

14. Ежегодные планыосуществления ведомственного контроля, распоряжения о внесении изменений вежегодные планы осуществления ведомственного контроля подлежат размещению наофициальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения (подписания).

15. Внеплановыепроверки проводятся в соответствии с распоряжениями исполнительных органов,издаваемых ими по поручениям Губернатора Архангельской области, первогозаместителя Губернатора Архангельской области – председателя ПравительстваАрхангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области илизаместителя председателя ПравительстваАрхангельской области, которому подчиняется исполнительный орган, потребованиям органов прокуратуры, органов предварительного расследования или пообращениям граждан и организаций.

16. Враспоряжении исполнительного органа о проведении внеплановой проверки указываютсяследующие сведения:

наименование заказчика,деятельность которого подлежит внеплановой проверке;

форма проведениявнеплановой проверки;

период, за которыйосуществляется внеплановая проверка;

дата начала и срокпроведения внеплановой проверки;

фамилии, имена, отчестваи должности государственных гражданских служащих исполнительного органа,проводящих внеплановую проверку.

17.  При проведении проверкина основании распоряжения исполнительного органа:

изменяетсяформа проведения проверки с документарной на выездную – в случае, если вусловиях документарной проверки не представляется возможным оценитьсоответствие деятельности проверяемого заказчика обязательным требованиям;

продляетсясрок проведения проверки – в случае, если в ходе проведения проверки выявилась необходимость истребования дополнительных документови иных сведений или осуществлениядополнительных проверочных мероприятий;

заменяются государственныегражданские служащие исполнительного органа – в случае, если государственныегражданские служащие исполнительного органа, проводящие проверку, не могутпродолжить ее проведение по уважительным причинам.

18. Срок проведенияпроверки не должен превышать 15 календарных дней. Этот срок продлевается всоответствии с пунктом 17 настоящего Положения не более чем на 15 календарныхдней.

 

III. Порядок проведенияи оформления результатов
проверок заказчиков

 

19. Основанием дляпроведения проверки является распоряжение исполнительногооргана об утверждении плана осуществления ведомственного контроля илираспоряжение исполнительного органа о проведении внеплановой проверки.

20. Проверканачинается с направления проверяемому заказчику не позднее чем за 10 рабочих днейдо даты начала проверки выписки из ежегодного плана осуществленияведомственного контроля или копии распоряжения исполнительного органа опроведении внеплановой проверки.

21. Входе проведения проверки государственные гражданские служащие исполнительного органа,проводящие проверку, в зависимости от формы проведения проверки:

истребуютот проверяемого заказчика заверенные им копии необходимых для проведения проверкидокументов. Данные копии документов подлежат представлению в срок, указанный взапросе исполнительного органа. При этом данный срок не может быть менее двухрабочих дней и более семи рабочих дней со дня получения запроса;

знакомятся сподлинниками необходимых для проведения проверки документов, находящихся враспоряжении проверяемого заказчика (при проведении выездной проверки);

направляют запросы вгосударственные органы, органы местного самоуправления, юридическим ифизическим лицам с требованиями о представлении сведений, необходимых дляпроведения проверки;

беспрепятственно входятна территории и в помещения проверяемого заказчика (при предъявлении служебныхудостоверений);

проводятосмотр территорий, служебных и производственных помещений проверяемого заказчика;

используют фото-,видео-, аудиотехнику для фиксации выявленных нарушений;

истребуют устные иписьменные объяснения руководителя и других работников проверяемого заказчика;

проводят анализзакупочной деятельности проверяемого заказчика.

22. Руководителипроверяемых заказчиков обязаны:

присутствовать илиобеспечить присутствие уполномоченных представителей при проведении выезднойпроверки;

представлятьзаверенные заказчиком копии необходимых для проведения проверки документов,находящихся в распоряжении заказчика;

представлятьдля ознакомления и копирования подлинники необходимых для проведения проверки документов, находящихся в распоряжении заказчика(только при проведении выездной проверки);

предоставлятьгосударственным гражданским служащим исполнительного органа, проводящимвыездную проверку, допуск в служебные ипроизводственные помещения и на территории заказчика (при предъявлении государственнымигражданскими служащими исполнительного органа служебных удостоверений);

давать устные иписьменные объяснения по вопросам проверки по требованиям государственныхгражданских служащих исполнительного органа, проводящих проверку;

выполнять иные законныетребования государственных гражданских служащих исполнительного органа,проводящих проверку.

Работники проверяемогозаказчика обязаны оказывать содействие государственнымгражданским служащим исполнительного органа, проводящим проверку.

23. Руководительили уполномоченный представитель проверяемого заказчика имеет право:

получать выписку изежегодного плана осуществления ведомственного контроля (в части, касающейсясоответствующего заказчика) или копию распоряжения исполнительного органа опроведении внеплановой проверки;

давать объяснения повсем вопросам, касающимся проверки;

знакомиться с актомпроверки и представлять в отношении него свои пояснения и возражения.

24. По результатампроверки в день ее окончания оформляется акт проверки, в котором закрепляются:

наименование («актпроверки»), место и дата составления акта проверки;

сведения о проверенномзаказчике (наименование, место нахождения, фамилия, имя и отчество руководителязаказчика, а также фамилии, имена и отчестваруководителей (исполняющих обязанности руководителей) заказчика впериод, за который проведена проверка);

основание проведенияпроверки (реквизиты ежегодного плана осуществленияведомственного контроля или распоряжения исполнительного органа опроведении внеплановой проверки);

фамилии, имена, отчестваи должности государственных гражданских служащих исполнительного органа,проводивших проверку;

форма проведенияпроверки;

даты начала и окончанияпроведения проверки;

период, за которыйпроведена проверка;

проведенные проверочныемероприятия;

имевшие место случаивоспрепятствования осуществлению государственными гражданскими служащими,проводящими проверку, своих должностных полномочий;

выявленные нарушенияобязательных требований с указанием нормативных правовых актов или иныхдокументов, требования которых были нарушены, и предложения по их устранению.Если в ходе проверки нарушений не выявлено, в акте проверки делается запись «Нарушенийобязательных требований не выявлено».

Акт проверкиподписывается председателем комиссии по проведению проверки (государственнымгражданским служащим) исполнительного органа, проводившей (проводившим)проверку.

К акту проверкиприлагаются заверенные проверяемым заказчиком копии истребованных документов,подтверждающих выявленные нарушения обязательных требований, письменныеобъяснения и иные материалы.

25. В случаевыявления нарушения обязательных требований государственными гражданскимислужащими исполнительного органа, проводившими проверку, в день окончанияпроверки составляется проект плана устранения выявленных нарушений обязательныхтребований, который прилагается к акту проверки.

В проект планаустранения выявленных нарушений обязательных требований включаются:

предложения о внесенииизменений в типовое положение о закупке товаров, работ, услуг, предусмотренноестатьей 2 Федерального закона, – если нарушения обязательных требованияобусловлены неопределенностью формулировок типового положения о закупкетоваров, работ, услуг, их недостаточностью для регулирования отношений,связанных с закупками товаров, работ, услуг, или несоответствием требованиямФедерального закона или иных принятых в соответствии с ним нормативных правовыхактов Российской Федерации;

предложения о внесенииизменений в положение о закупке товаров, работ, услуг государственногобюджетного учреждения Архангельской области, – если нарушения обязательныхтребований обусловлены неопределенностью формулировок положения о закупкетоваров, работ, услуг, их недостаточностью для регулирования отношений,связанных с закупками товаров, работ, услуг, или несоответствием требованиямФедерального закона, иных принятых в соответствии с ним нормативных правовыхактов Российской Федерации или типового положения о закупке товаров, работ, услуг, обязательного длясоответствующего государственного бюджетного учреждения Архангельскойобласти;

предложения о выдачепредписания о внесении изменений в положение о закупке товаров, работ, услуггосударственного автономного учреждения Архангельской области илигосударственного унитарного предприятия Архангельской области, – если нарушенияобязательных требований обусловлены неопределенностью формулировок положения озакупке товаров, работ, услуг, их недостаточностью для регулирования отношений,связанных с закупками товаров, работ, услуг,или несоответствием требованиям Федерального закона, иных принятых всоответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации или типовогоположения о закупке товаров, работ, услуг,обязательного для соответствующего государственного автономного учреждения Архангельской области,государственного унитарного предприятия Архангельской области;

предложения опривлечении должностных лиц заказчика к дисциплинарной или материальнойответственности – при наличии в действиях (бездействии) должностных лицзаказчика признаков дисциплинарного проступка или оснований для применения мерматериальной ответственности;

предложения о передачематериалов проверки в орган, должностные лица которого уполномочены составлятьпротокол об административном правонарушении, – при наличии в действиях(бездействии) должностных лиц заказчика признаков административногоправонарушения;

предложенияо передаче материалов проверки в органы предварительного расследования – приналичии в действиях (бездействии) должностных лиц заказчика признаковпреступления;

предложения о проведениипроверки в соответствии с Положением о порядке осуществления контроля задеятельностью государственных унитарныхпредприятий Архангельской области и государственных учрежденийАрхангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельскойобласти от 21 июня 2011 года № 207-пп (далее – Положение оконтроле), – при выявлении в ходе осуществления ведомственного контроляпризнаков нарушений требований, контроль за соблюдением которых осуществляетсяв соответствии с Положением о контроле.

В отношении каждогопредложения, включенного в проект плана устранения выявленных нарушенийобязательных требований, определяются сроки его исполнения и должностные лица,ответственные за его исполнение.

26. Акт проверкисоставляется в двух экземплярах, один из которых остается в деле исполнительного органа, а второй (без приложений)направляется проверяемому заказчику в течение двух рабочих дней со днясоставления для представления пояснений и возражений руководителя заказчика.

Если проверка былапроведена по требованию органа прокуратуры или органа предварительногорасследования, подготавливается дополнительный экземпляр акта проверки, которыйнаправляется в орган прокуратуры, орган предварительного расследования,инициировавший проверку, в течение двух рабочих дней со дня его составления.

Пояснения и возраженияруководителей заказчиков по акту проверки представляются в исполнительный органв течение пяти рабочих дней со дня направления акта проверки заказчику иподлежат приобщению к акту проверки.

 

IV. Порядок рассмотренияактов проверок заказчиков

 

27. Акт проверки совсеми приложениями, а также пояснениями и возражениями руководителя заказчика(при их наличии) подлежат рассмотрению руководителем исполнительного органа илипо его поручению одним из его заместителей втечение 20 календарных дней со дня составления акта проверки.

28. По результатамрассмотрения акта проверки в случае установления нарушения обязательныхтребований заказчиком должностное лицо, рассмотревшее акт проверки, утверждаетплан устранения выявленных нарушений обязательных требований.

При наличии замечаний кпроекту плана устранения выявленных нарушений обязательных требованийдолжностное лицо, рассмотревшее акт проверки, направляет указанный проект планана доработку.

Проект плана устранениявыявленных нарушений обязательных требований должен быть доработангосударственными гражданскими служащими исполнительного органа, проводившимипроверку, и повторно представлен на утверждение в течение 10 календарных днейсо дня направления его на доработку.

Доработанный проектплана устранения выявленных нарушений обязательныхтребований утверждается должностным лицом, рассмотревшим акт проверки, втечение трех календарных дней со дня его повторного представления.

29. Должностное лицо,утвердившее план устранения выявленных нарушенийобязательных требований, осуществляет систематический контроль за егоисполнением соответствующими должностными лицами заказчика и исполнительногооргана.

 

 

_______________