Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 25.09.2019 № 440

 

 

 

 АРХАНГЕЛЬСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

седьмогосозыва (десятая сессия)

 

 

П О С Т АН О В Л Е Н И Е

 

 

от 25 сентября 2019 г. № 440

 

 

Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости совершенствования системы контроля в отношении услуг по предоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям для финансирования дефицита бюджета и (или) погашения долговых обязательств

 

 

ОбластноеСобрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять обращениеАрхангельского областного Собрания депутатов к Председателю ПравительстваРоссийской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости совершенствования системыконтроля в отношении услуг по предоставлению кредитов субъектам РоссийскойФедерации и (или) муниципальным образованиям для финансирования дефицитабюджета и (или) погашения долговых обязательств.

2. Направить настоящеепостановление и указанное обращение Председателю Правительства РоссийскойФедерации Д.А. Медведеву.

3. Обратиться к членамСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Архангельскойобласти и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Архангельской области с просьбой поддержать обращениеАрхангельского областного Собрания депутатов.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель областного Собрания депутатов

Е.В. Прокопьева

 

 

 

Обращение

Архангельскогообластного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской ФедерацииД.А. Медведеву

о необходимостисовершенствования системы контроля в отношении услуг по предоставлению кредитовсубъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям дляфинансирования дефицита

бюджета и (или)погашения долговых обязательств

 

 

Уважаемый ДмитрийАнатольевич!

 

 

В настоящее время при недостаточности доходных источниковпокрытия дефицита областного бюджета, а также для исполнения принятых расходныхобязательств Архангельской области возникает необходимость привлечения заемныхисточников финансирования дефицита областного бюджета.

Государственные заимствования в виде банковских кредитов осуществляются всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) сприменением конкурентных процедур (аукционов) и предусмотренного частью 5статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ контроля засоответствием финансового обеспечения информации, включаемой государственнымизаказчиками в документы при осуществлении закупок.

Объем финансового обеспечения закупки, связанной  с предоставлениемкредитных ресурсов, соответствует начальной (максимальной) цене контракта,которая рассчитывается исходя из процентной ставки за пользование кредитом имаксимально возможного срока привлечения заемных средств.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполненияконтракта. В то же время Правительством Российской Федерации предоставленоправо при заключении контракта в документации о закупке указывать формулу ценыи максимальное значение цены контракта в случае заключения контракта наоказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или)муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентнойставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерациии надбавки, определяемой указанным контрактом. При этом словосочетание «приусловии» определяет данный способ формирования цены как один из возможных.

Согласно опросу потенциальных банков-кредиторов при использованиивышеуказанной формулы они либо не примут участия в аукционе, либо ценаконтракта будет выше, чем при использовании твердой цены контракта. Врезультате этого на данный момент Архангельская область, как и большинствосубъектов Российской Федерации, при проведении электронных аукционов попредоставлению кредитных ресурсов использует твердую цену контракта.

Однако срок пользования кредитными средствами, а также их объем по фактускладываются значительно меньше срока и объема, используемых при расчетеначальной (максимальной) цены контракта, особенно по возобновляемым кредитнымлиниям.

Кроме того, в целях рефинансирования «дорогих» коммерческих кредитовпроводятся новые аукционы при наличии достаточного количества действующихгосударственных контрактов, бюджетные обязательства по которым уже поставленына учет.

Таким образом, для обеспечения в соответствии с законодательством в сферезакупок лимитов бюджетных обязательств как на обслуживание действующихконтрактов, так и на принятие новых обязательств, вынужденно завышаются ихобъемы, которые не могут быть востребованы на другие цели до полного исполненияили расторжения контракта. Фактически же расходы на обслуживаниегосударственного долга складываются значительно ниже планируемой суммы.

При этомвынужденное увеличение планируемой в бюджете суммы расходов на обслуживаниегосударственного долга в данном случае является экономически нецелесообразным исоздает предпосылки для некачественного и недостоверного планирования бюджетныхрасходов.

Практикасубъектов Российской Федерации показала, что данная проблема носит массовыйхарактер.

В целяхбеспрепятственного проведения закупочных процедур по предоставлению кредитныхресурсов и недопущения нарушений норм действующего законодательства в сферезакупок считаем целесообразным внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля2013 года № 44-ФЗ и в Правила осуществления контроля, предусмотренного частью 5статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря2015 года № 1367, в части исключения из объектов контроля оказание услуг попредоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и (или) муниципальнымобразованиям либо смягчения контроля в отношении указанных объектов контроля.

Необходимоотметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря2018 года № 1618 были внесены изменения в Правила осуществления контроля,предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», утвержденные постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 12 декабря 2015 года № 1367, в части исключения из объектовконтроля на предмет финансового обеспечения информации, предусматривающейзаключение энергосервисных контрактов.

С учетомизложенного Архангельское областное Собрание депутатов обращается к Вам спросьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ и в Правила осуществления контроля, предусмотренногочастью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря2015 года № 1367, в части исключения из объектов контроля оказание услуг попредоставлению кредитов субъектам Российской Федерации и (или) муниципальнымобразованиям либо смягчения контроля в отношении указанных объектов контроля.