Постановление Правительства Архангельской области от 22.12.2009 № 227-пп
Об утверждении Концепции развития единых дежурно-диспетчерских служб в Архангельской области в 2009-2010 годах
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 декабря 2009 г. N 227-пп г. Архангельск Утратилo силу - Постановление Правительства Архангельской области от 15.07.2014 г. N 286-пп ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЕДИНЫХ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКИХ СЛУЖБ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009-2010 ГОДАХ В целях оперативного сбора информации, организации экстренногореагирования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций икоординации действий органов повседневного управления, сил и средствмуниципальных звеньев Архангельской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций Правительство Архангельской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития единых дежурно-диспетчерских служб в Архангельской области в 2009-2010 годах. 2. Рекомендовать: органам местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области - руководствоваться указанной Концепцией прирешении задач в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; Главному управлению МЧС России по Архангельской области -оказывать методическую помощь муниципальным образованиям Архангельскойобласти при создании и развитии единых дежурно-диспетчерских служб вАрхангельской области в 2009-2010 годах. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Исполняющий обязанностиГубернатора Архангельской области А. Ф. Верещагин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Архангельской области от 22 декабря 2009 г. N 227-пп КОНЦЕПЦИЯ развития единых дежурно-диспетчерских служб в Архангельской области в 2009-2010 годах I. Общие положения Концепция развития единых дежурно-диспетчерских служб вАрхангельской области в 2009-2010 годах (далее - Концепция)разработана в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" (с изменениями на 30 октября 2007года), от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" (сизменениями на 18 июня 2008 года), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" (с изменениями на 16 июня 2009 года), а также в соответствиис законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской областив сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации),обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водныхобъектах. Концепция определяет основные положения областной политики поразвитию единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) натерритории Архангельской области как органов повседневного управленияАрхангельской территориальной подсистемы Единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -ОПЧС) на муниципальном уровне, а также содержит задачи и направлениядеятельности органов местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области по развитию ЕДДС. II. Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы,показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий икатастроф неуклонно возрастают. В Архангельской области за последние пять лет произошла 161чрезвычайная ситуация, из них 145 чрезвычайных ситуаций техногенного и16 чрезвычайных ситуаций природного характера. В результатечрезвычайных ситуаций погибли 343 человека и пострадали 418 человек,материальный ущерб составил 105,4 млн. рублей. Высокая плотность населения, концентрация промышленногопроизводства, транспортной инфраструктуры и потенциально-опасныхобъектов в населенных пунктах области, особенно в городах, определяетвысокую вероятность возникновения и тяжесть возможных последствийчрезвычайных ситуаций, повышенную опасность для жизни и здоровьянаселения. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций являютсяактуальными задачами органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и ведомственных служб на местах и требуют, как правило,согласованных совместных действий. При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций намуниципальном уровне непосредственная организация работ по ихпредупреждению и ликвидации на начальном этапе возлагается на ЕДДС -орган повседневного управления, предназначенный для приема сообщенийот населения и организаций о пожарах, авариях, катастрофах, стихийныхбедствиях и других чрезвычайных ситуациях, оперативного реагирования икоординации совместных действий дежурно-диспетчерских служборганизаций (далее - ДДС), поисково-спасательных, аварийно-спасательных и противопожарных сил постоянной готовности в условияхчрезвычайных ситуаций. Анализ результатов проверок ЕДДС показал, что их функционированиеимеет существенные недостатки и не соответствует предъявляемымтребованиям. К основным причинам сложившейся ситуации относятся: низкий уровень организации дежурства в ЕДДС и ДДС; низкий профессиональный уровень подготовки личного составадежурных смен ЕДДС и ДДС; отсутствие у персонала ЕДДС практики по принятию решений наприменение сил и средств, проведение аварийно-спасательных работ поликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствие конкретных алгоритмов действий дежурных смен ЕДДС привозникновении или угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; отсутствие баз данных о силах и средствах муниципальных звеньевОПЧС, их возможностях и порядке привлечения для ликвидациичрезвычайных ситуаций, баз данных по объектам повышенного риска,потенциально опасных объектах и ДДС; низкий уровень персонала ЕДДС по проведению анализа оперативнойинформации, прогнозированию вариантов дальнейшего развития событий,обобщению информации о причинах происшествий и чрезвычайных ситуаций,выработке мер по недопущению повторных или аналогичных происшествий ичрезвычайных ситуаций. III. Основные цели и задачи Концепции Целью настоящей Концепции является повышение уровня защищенностинаселения и территории Архангельской области от чрезвычайных ситуацийпутем объединения усилий органов государственной власти, органовместного самоуправления муниципальных образований и организацийАрхангельской области по развитию и совершенствованию деятельностиЕДДС. Для достижения поставленной цели предусматривается решениеследующих задач: обеспечение действий органов местного самоуправления по доведениюЕДДС до уровня своевременного приема информации о происшествиях ичрезвычайных ситуациях, ее экспресс-анализ, оперативное реагирование икоординацию совместных действий ДДС, сил и средств, а такжесвоевременное представление информации в вышестоящие органыповседневного управления; выработка единых подходов и направлений деятельности органовместного самоуправления по определению задач, состава и порядкафункционирования и развития интегрированной ЕДДС как максимальноэффективной структуры экстренного вызова; повышение эффективности и оптимизация задач по вопросам сбора иобмена информацией о возникающих угрозах и фактах чрезвычайныхситуаций посредством повышения уровня готовности инфраструктуры ипрофессиональной подготовки диспетчерского персонала ЕДДС; повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновениепроисшествий и чрезвычайных ситуаций; оперативное информирование населения о фактах возникновения ипринятых мерах по ликвидации происшествий и чрезвычайных ситуаций; эффективность взаимодействия привлекаемых сил и средств ислаженность их совместных действий. IV. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации Концепции I этап - организационный (декабрь 2009 года - март 2010 года), втечение которого решаются организационные вопросы построения,функционирования, финансирования и развития ЕДДС. На этом этапе необходимо: а) провести анализ состояния ЕДДС: по оснащенности оргтехникой, программным обеспечением,возможностям передачи данных в ЦУКС в единой системе сбора и обменаинформацией; по возможностям создания, хранения и передачи информационной -справочной электронной базы данных; по наличию оборудованных помещений, включающих в себя площади длярабочих мест диспетчеров, бытовых помещений и оперативного штабаликвидации чрезвычайных ситуаций; по штатным расписаниям и качеству укомплектованности персоналом; по профессиональной подготовленности персонала ЕДДС; по состоянию текущего и перспективного финансирования; б) на основании проведенного анализа разработать техническоезадание в соответствии с методическими рекомендациями на созданиеавтоматизированной системы ЕДДС; в) согласовать техническое задание с Главным управлением МЧСРоссии по Архангельской области; г) в соответствии с техническим заданием разработать техническийпроект на создание автоматизированной системы ЕДДС; д) определить и согласовать между администрацией муниципальногообразования, органом управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям и муниципальными службами состава существующихДДС, а также порядок их взаимодействия и информационного обмена с ЕДДС(заключение соглашений, регламентов по обмену информацией, плановвзаимодействия и т.д.); е) уточнить группировку сил и средств постоянной готовностимуниципального образования, определить и согласовать основныемероприятия экстренного реагирования сил и средств, выполнение которыхдолжна организовать ЕДДС; ж) разработать порядок информационного обеспечения ЕДДС во всехрежимах функционирования; з) разработать и утвердить (откорректировать) необходимыеправовые, организационно-методические и нормативно-техническиедокументы, являющиеся основой для функционирования и дальнейшегоразвития ЕДДС в соответствии с методическими рекомендациями; и) внести в бюджеты муниципальных образований предложения пофинансированию мероприятий по развитию ЕДДС в соответствии с настоящейКонцепцией. II этап - технический (апрель 2010 года - декабрь 2010 года), втечение которого разрабатываются и внедряются программно-техническиесредства ЕДДС. На этом этапе необходимо: а) провести работы по оснащению (дооснащению) существующих системсвязи и оповещения - созданию автоматизированной системы ЕДДСприменительно к задачам и потребностям ЕДДС в соответствии стехническим проектом; б) провести сопряжение автоматизированной системы ЕДДС свзаимодействующими системами; в) организовать в соответствии с техническим проектом рабочиеместа персонала и другие помещения ЕДДС; г) на основании проведенной аттестации организовать работу поподбору, переподготовке (подготовке) персонала ЕДДС к функционированиюв новых условиях. Технический период создания и развития ЕДДС завершается вводом вштатную эксплуатацию автоматизированной системы ЕДДС. Для придания необходимого юридического статуса ЕДДС установленнымпорядком вводятся в действие положения об объединенной системеоперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) и ЕДДС. Развитие ЕДДС позволит объединить все дежурные силы и средствамуниципальных звеньев ОПЧС, несущих круглосуточное дежурство, в единуювертикально-интегрированную систему оперативного дежурства, чтопозволит сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации. _______________