Послание Губернатора Архангельской области от 17.12.2009 № б/н
Послание Губернатора Архангельской области областному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области
ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ОБЛАСТНОМУ СОБРАНИЮ ДЕПУТАТОВ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ И ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 17 декабря 2009 года Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги! Ровно год назад я выступал перед вами со своим первым посланием,в котором основное внимание было уделено задачам предстоящего года, -мы "вступали" в кризис, и это требовало от нас нестандартных решений.Сегодня хотел бы высказать свою позицию по дальнейшему развитиюрегиона на основе анализа ситуации и оценки нашей работы. Завершается очень трудный год. Мир, Россия, область пережилинемало потрясений и печальных событий. Тем важнее осмыслить всепроизошедшее и сделать правильные выводы, чтобы слово "кризис"перестало быть ответом на все вопросы. Время поставило перед нами задачу не только максимально сохранитьэкономику и социальные показатели, которые достигнуты в предыдущиеблагополучные годы, но и заложить основу для "посткризисного"развития. Мы должны принять самое активное участие в реализации планов поразвитию страны, высказанных Дмитрием Анатольевичем Медведевым встатье "Россия, вперед!" и послании Федеральному Собранию. Именно способность решать подобные задачи отличает современныхуправленцев от руководителей, не умеющих работать при дефиците средстви не видящих перспективу, пусть даже это исполнительные,добросовестные работники. Еще задолго до Михаила Булгакова, которомупринадлежит гениальная фраза о разрухе в головах, Вольтер писал:"Недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях - вот что делаетгосударство слабым". Областной план антикризисных мероприятий и бюджетная политикатребовали жесткой экономии и ежедневного контроля. Не скрою, пришлосьпринимать непопулярные меры - так, было отложено повышение заработнойплаты бюджетникам, сокращены инвестиционные программы, остановленынекоторые проекты. Для характеристики условий, в которых пришлось работать, приведувсего 2 цифры: доходы областного бюджета сократились почти на треть,плановый дефицит превышает 7 млрд. рублей. Тем не менее, обязательства перед бюджетной сферой выполняются. С1 января увеличен минимальный размер заработной платы. Уровеньзарплаты по итогам 10 месяцев составил в среднем по области 17 894рубля (рост 110 процентов). Главный итог - стабильная выплата пенсий, пособий, льгответеранам, пенсионерам, семьям с детьми, малоимущим, а также стипендийучащимся и студентам. В прошлом декабре я особо подчеркивал, что трудности толькозакаляют, что мы должны объединиться, а область должна "показать" себякак регион, который может концентрировать усилия на главном иукреплять свой авторитет конкретными делами. Считаю, что нам это удалось. Все ветви и уровни власти работалислаженно. Доказательство - те знаковые, судьбоносные события, которыепроизошли в 2009 году: - визиты в Архангельскую область Президента Российской ФедерацииДмитрия Анатольевича Медведева и Патриарха Московского и всея РусиКирилла; - проведение президиума Государственного совета России и Морскойколлегии при Правительстве Российской Федерации; - подписание Указа Президента Российской Федерации о созданиифедерального Северного (Арктического) университета; - присвоение Архангельску почетного звания "Город воинскойславы". Это признание боевых и трудовых заслуг всех северян. Скажу откровенно: ни один визит, ни один проект не являлсяпродуктом пиара, но в итоге привел и еще приведет к позитивнымизменениям в нашей жизни. Поэтому я хочу искренне поблагодарить всех,кто своим трудом помог нам сплотиться и выстоять. Огромное спасибо депутатскому корпусу, в том числе нашимпредставителям в Госдуме и Совете Федерации, главам муниципальныхобразований, руководителям предприятий и учреждений, ученым, деятелямнауки и искусства, партийным и общественным объединениям, всем жителямАрхангельской области за поддержку, понимание, преданность своемуродному краю. Уважаемые коллеги! Ситуация в финансово-экономической сфере далека от стабильности,и наступающий год будет не легче. Бюджет сверстан по консервативномуварианту, то есть "по доходам и расходам". Усилия областной и местной власти по-прежнему должны бытьнаправлены на поддержание социальной и экономической стабильности врегионе, на сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. В приоритетном порядке необходимо обеспечить исполнение всехобязательств по социальной защите населения. Люди должны получать всемеры поддержки, установленные законодательством. Это касается и новой доплаты к пенсиям до уровня прожиточногоминимума, установленного в Архангельской области и Ненецком автономномокруге. Ее будут получать 23 тысячи пенсионеров. Вместе с тем надо переходить на адресную поддержку. Помощь должныполучать те граждане, которые действительно в этом нуждаются. Для наполнения бюджета необходимо создавать условия длясохранения и развития доходной базы, искать оптимальные формыподдержки отраслей экономики. Почему бы не провести ревизию и не выделить те предприятия,которые для нашего региона крайне важны? Как на федеральном уровне -там есть "список Путина", в него входят 295 предприятий. Давайтесоставим свой, архангельский список. Предлагаю 5 критериев для включения в него: численностьработающих, фонд оплаты труда, налоговые отчисления в областнойбюджет, конкурентоспособность, техническое перевооружение. Думаю,таких предприятий должно быть не меньше 50. Им надо помогать в первуюочередь, их деятельность будет курироваться моими заместителями. Пристальное внимание в 2010 году следует уделять местнымбюджетам. Они, кстати, пострадали в меньшей степени. И это, видимо,расхолаживает муниципальную власть. Работу с местными налогоплательщиками надо осуществлять впостоянном режиме, анализировать и оценивать их возможности, а еслинужно - помогать им. Второй источник - увеличение доходов от использованиянедвижимости. В этих целях необходимо организовать активноевзаимодействие местной власти, налоговой службы и кадастровыхструктур, а также проводить объективную оценку земельных участков,оперативно решать имущественные вопросы. И при этом помогать людям в оформлении собственности! А почему у нас не используется такой механизм, как сбор средствза счет самообложения населения? Российское законодательствоопределяет эти средства как разовые платежи для решения конкретныхместных вопросов. Для этого можно провести сход граждан или референдум. Считаю, чтоэто - реальное средство повышения гражданской активности населения. Например, в Кировской области подобное решение приняли околочетверти поселений. Размер взноса с одного жителя - от 20 до 250рублей. За 3 последних года бюджеты поселений пополнились на миллионырублей! Деньги собираются на пожарную безопасность, озеленение,содержание кладбищ - это все важные вопросы повседневной жизни. Такиесредства носят целевой и потому более понятный характер - в отличие отобезличенных налогов. Даю поручение Правительству области изучить этот опыт и помочьмуниципальным образованиям уже в 2010 году получить первые результаты. Главное здесь - не столько деньги, сколько привлечение людей кобустройству жизни. И повод есть - подготовка каждого города и села,каждой улицы и двора к 300-летию со дня рождения М. В. Ломоносова. Не снимаются с контроля задачи, направленные на оптимизациюструктуры расходов бюджета, применение современных методовпредоставления государственных и муниципальных услуг. Надо прямосказать - бюджетный аппетит у ряда политиков, предпринимателей ируководителей не изменился. Хочу напомнить всем, что бюджет состоит изденег налогоплательщиков, а не из наших личных средств. Эффективность и разумность в использовании бюджетов - вотосновной показатель работы всех органов власти. Кризис заставил нас вспомнить такое слово, как "безработица". Вдекабре прошлого года было зарегистрировано 12 тысяч безработных, виюне - 20 тысяч, сейчас на учете состоит более 16 тысяч человек. Количество безработных уменьшилось, но разве это такая большаязаслуга власти? Нельзя привести ни одного примера, где чиновникивзялись бы и "вытянули" какое-то конкретное предприятие! А сокращения и увольнения идут. Тревожная ситуация в лесномкомплексе: 40 процентов всех безработных - представители этой отрасли.Есть и скрытая безработица. В новом году необходимо сместить приоритеты. Во-первых,поддерживать людей, которые находятся под риском увольнения. Во-вторых, изменить организацию самозанятости. Надо поощрять созданиесельскохозяйственных, потребительских, перерабатывающих кооперативов. Пример: 8-10 человек объединяют свой начальный капитал, получаютк общей сумме льготный кредит Россельхозбанка - вот вам и новыерабочие места, и новая продукция. Требую также от исполнительных органов власти активной ипродуктивной работы с собственниками и руководителями "проблемных"предприятий по решению вопросов ликвидации задолженности и увеличениюзагрузки мощностей. Уважаемые присутствующие, уважаемые северяне! Самая главная задача, которая стояла перед нами, - не допуститьпадения экономики. Промышленное производство по итогам 10 месяцевснизилось на 12 процентов (в России - на 14), и это говорит о том, чтополного обвала не произошло, основа для наращивания темпов сохранена. Но ситуация сложная, особенно в лесной отрасли. В первомполугодии индекс производства здесь падал до 50 процентов, сейчассоставляет около 80 процентов. При этом кризис еще раз ярко высветилосновную проблему лесопромышленного комплекса - морально устаревшееоборудование и высокая степень износа основных фондов. Очевидно, что эту отрасль нужно модернизировать. Но многиеруководители предприятий не хотят заниматься этими вопросами, ссылаясьна нехватку инвестиций. Им "выгодней" работать на устаревшихтехнологиях, используя неквалифицированный труд. Расчетная лесосека такими предприятиями-арендаторами осваиваетсяне полностью, передается в пользование третьим лицам. При этомгосударство не получает эффекта от подобного оборота лесных участков,а сам арендатор просто "проедает" полученные средства. Одновременнорастет задолженность по арендным платежам. На сегодня она составляет400 млн. рублей - это половина годового дохода от использования лесов! Наличие задолженности по договору аренды является основанием дляего расторжения, и своим правом мы воспользуемся в самое ближайшеевремя. Но есть и руководители, которые думают о перспективе и находятвозможность для развития. Область участвует в 5 федеральных проектах сцелью модернизации действующих и организации новых производств поглубокой переработке древесины. Однако разве это уровень такоголесного края, как наш? Задача ближайших лет - способствоватьреконструкции и техническому обновлению предприятий, наладить выпускконкурентоспособной продукции путем стимулирования потенциальныхинвесторов. Для этого необходимо упростить процедуру прохождения заявок навключение в перечень приоритетных проектов в сфере освоения лесов,предоставлять инвесторам налоговые льготы и четкий анализ обеспечениясырьем. Больной темой остаются незаконные рубки. Не скажу, что с прошлогогода ничего не изменилось. С целью пресечения массового воровства лесаи легализации бизнеса принят областной закон, который регулируетотношения в сфере оборота древесины. Кроме того, принято решение осоздании подразделения по охране лесов от незаконных рубок. Оно будетобеспечено современными спецсредствами, связью и техникой. В декабреуже закуплено 45 автомобилей именно для этого. Борьба с воровством леса, незаконными рубками остается на моемличном контроле, и я добьюсь порядка во что бы то ни стало. В отличие от лесной отрасли, ситуация в судостроении складываласьблагоприятно - рост производства за 10 месяцев составил 113 процентов.На северодвинских предприятиях активно применяются высокие технологиии развиваются наукоемкие производства. В следующем году будет сдан объект, аналогов которому нет вРоссии и мире, - платформа "Приразломная". Освоено производствонаплавных энергоблоков - готовая конструкция для Кольской станциидолжна быть установлена тоже в следующем году. Севмаш рассчитываетполучить от "Газпрома" мощный заказ по обустройству Штокмановскогоместорождения. Но в Северодвинске по-прежнему сложным остается кадровый вопрос.Сегодня средний возраст на предприятиях - 40-45 лет. Передаватьуникальный опыт зачастую некому - молодые рабочие, получившиепрофессию и призванные в армию, после военной службы, как правило, напредприятия не возвращаются. Нет целенаправленной работы попривлечению кадров на производство, как нет и системы социальныхгарантий для молодых работников! Правительство области вышло с предложением в Правительство Россииввести "отложенный призыв" для специалистов и рабочих высокойквалификации. Приоритетное направление в развитии экономики - повышениеэнергоэффективности. Эта задача, поставленная Дмитрием АнатольевичемМедведевым, для нашего северного региона как нельзя актуальна и важна. Напомню: энергоемкость российской экономики в несколько раз выше,чем в большинстве развитых стран. Энергоемкость экономикиАрхангельской области в два раза выше средних показателей по России.Есть над чем задуматься. Первые важные решения приняты. По итогам президиума ГоссоветаРоссии в Архангельске даны конкретные поручения. Область выбрана одним из "пилотных" регионов по внедрениюэнергосберегающих мероприятий. У нас есть огромный потенциал дляразвития биоэнергетики - достаточно и древесины низкого качества, иотходов лесопереработки. Только объем усыхающих и сухостойных лесов -около 200 млн. кубометров! Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве Россииодобрил Концепцию проекта по использованию низкокачественной древесиныв энергетике. Общая стоимость - 5 млрд. рублей. В настоящее времявместе с Минрегионом мы активно ищем инвесторов и концессионеров. Сегодня в регионе работают всего 2 завода по производству пеллет,причем их продукция полностью поставляется на экспорт. Такиепроизводства надо открывать повсеместно, а для этого - предоставлятьинвесторам комплексный анализ строительных площадок, инфраструктуры,сырья. Можно использовать и нетрадиционные методы привлечения средств.Так, необходимо законодательно увеличить финансовую ответственностьорганизаций и предпринимателей за складирование отходов лесопиления инерациональное использование лесных ресурсов. Тема энергосбережения напрямую касается всего общества. Только вбюджетной сфере можно сэкономить до 400 млн. рублей в год. Мы должнывыполнять Федеральный закон об энергосбережении, который принят этойосенью. В этих целях ставлю следующие задачи. Первое. Снизить потребление энергоресурсов в бюджетныхучреждениях не менее чем на 3 процента в год, начиная с 1 января 2010-го. Таким образом, за 5 лет экономия должна составить 15 процентов. Имы будем материально стимулировать этот процесс. Необходимо в срок до 1 февраля 2010 года утвердить программы повнедрению энергосберегающих технологий и сокращению потребленияэнергоресурсов в государственных и муниципальных учреждениях,предусмотрев в них установку приборов учета, тепловых пунктов,энергосберегающих ламп. Второе. До 1 августа 2010 года разработать и утвердитькомплексные программы, направленные на повышение энергетическойэффективности в сфере ЖКХ, энергетики, промышленности, транспорта, иснизить тем самым энергоемкость продукции. Сегодня в области реализуется "пилотный" проект государственно-частного партнерства "Энергия Белого моря". Это тоже нетрадиционныйметод привлечения внебюджетных средств. В рамках проекта планируетсяосуществление единой энергетической политики и создание совместныхпредприятий. Кроме того, проект позволит контролировать расходы идоходы компаний и обеспечит к 2015 году ликвидацию перекрестногосубсидирования. Третье. Организациям с участием государства или муниципальногообразования принять до 15 мая 2010 года программы по энергосбережениюи повышению энергетической эффективности. Четвертое - внедрять в практику энергосервисные контракты итарифное регулирование, стимулирующие к энергосбережению. Пятое - приступить в 2010 году к строительству и реконструкциикотельных с применением технологии, основанной на сжигании биотоплива.Мы уходим от дорогостоящего мазута, дизельного топлива, каменногоугля. И, наконец, особо важная задача - энергосбережение в каждом доме. Государственная политика требует, чтобы все дома были обеспеченыприборами учета воды, газа, тепло- и электроэнергии до 1 января 2012года. При этом мы понимаем, что просто так обязать управляющиекомпании и собственников квартир устанавливать приборы учета илиутеплять фасады, окна и подъезды мы не можем. Но мы можем предложитьгражданам работать в этом направлении вместе с органами власти. Мы гарантируем финансово поддержать усилия собственников иуправляющих компаний. Каждый рубль, вложенный собственниками всберегающие мероприятия и установку приборов учета, мы готовысофинансировать из областного бюджета. К такому же механизму я призываю муниципальные образования.Думаю, что совместно мы можем вкладывать столько же, сколько дадутсобственники квартир. Поручаю подготовить программу ПравительстваАрхангельской области о совместном с органами местной властифинансировании затрат на энергосберегающие мероприятия и установкуприборов учета в многоквартирных домах. Что касается перехода на газ, то кризис временно приостановилпрограмму "Газификация Архангельской области". Однако сидеть сложаруки мы не будем. Поручаю администрациям муниципальных районов ипоселений предусмотреть в своих бюджетах средства на подготовку иподключение жилого фонда и котельных. Перейду к сфере жилищного строительства, на которую финансовыйкризис повлиял больше всего. Однако мы приняли решение не менятьплановые объемы, потому что это жизненно важная для нас тема. Болеетого, разработана новая программа по активизации индивидуальногожилищного строительства. Всего в этом году социальные выплаты для строительства иприобретения жилья получат 165 молодых семей, 158 молодыхспециалистов, работающих на селе, и 220 сельских семей. В качестве примера, как надо решать вопросы в комплексе, приведуВельск, где за короткое время общими усилиями вырос современныйпоселок. Свою роль в оживлении строительства могут сыгратьсаморегулируемые организации. Радует, что наши строители не ушли вдругие регионы. Наоборот, около сотни компаний из других регионоввыразили желание вступить в структуру, которая формируется в нашейобласти. Но приоритет будет отдаваться нашим компаниям! Важнейшая задача - остановить уход инвесторов. Нет инвестора -нет денег, нет денег - нет строительства. Поэтому необходимопредоставлять им новые интересные объекты недвижимости, куда они могутвложиться. Но муниципальные образования, к сожалению, не предлагают низагородных земель под строительство коттеджных поселков, где можноразвивать индивидуальное строительство, ни проектов застройки домамиэконом-класса. А ведь нужно "держаться" за каждого инвестора, создавать емуусловия. Инвестору нужны не просто слова - ему нужны проекты, готовыеотводы, коммунальное обустройство, разумная протекция местных властей.Поэтому поручаю в 2010 году проработать ряд вопросов. 1. Снижение стоимости строительства. Надо переходить наэкономичные проекты, а также проекты с применением современныхсберегающих и строительных технологий. И активнее выставлять нааукцион под строительство жилья участки с инженерной инфраструктурой! 2. Развитие малоэтажного домостроения - это очень важно! В первуюочередь - для привлечения молодежи на село. Далее. Эксперты утверждают, что строительство жилья черезжилищно-строительные кооперативы в два раза привлекательнее длянаселения, чем загадочная ипотека или еще более загадочное "долевоеучастие". А для меня остается загадкой, почему ни одно из муниципальныхобразований не развивает эту форму строительства? Хотя бы для своихработников - бюджетников, учителей, врачей, коммунальщиков. Почему целевым образом не выделяются бесплатно участки земли,оборудованные инфраструктурой? Ведь само муниципальное образованиетоже может быть членом этого ЖСК и без конкурсов, затрат предоставлятькооперативу не только землю, но и софинансирование! Считаю, что уже в следующем году мы должны создать несколькотаких кооперативов и на практике отработать государственно-частноепартнерство в строительстве жилья эконом-класса. Наконец, сколько можно говорить об аварийном и ветхом жилье? 90тысяч северян живут в жутких условиях! И только 790 человек будутпереселены до конца этого года в новые дома. Такими темпами мы будемпереселять людей 90 лет! Реальный механизм - привлечение средств Фонда содействияреформированию ЖКХ. Условия жесткие, они требуют создания товариществсобственников жилья, развития государственно-частного партнерства. Нонадо учиться действовать в рыночной среде, другого не дано. Лимиты нашего региона - 2,5 миллиарда рублей. В работе пополучению и распределению первых траншей было много недостатков.Необходимо организовать слаженную работу Правительства области имуниципальных образований по 100-процентному получению оставшихсясредств. Кроме того, мы должны принять все меры для привлечениядополнительных ресурсов за счет регионов, которые не участвуют впрограмме Фонда. Речь идет о сумме как минимум в 1 миллиард 119миллионов рублей. Впредь эта работа будет под моим контролем, и не дай бог кому-то"проворонить" возможность получения средств или неэффективно истратитьдаже копейку! Теперь о капитальном ремонте. Износ зданий и сетей вгосударственных учреждениях - от 40 до 80 процентов. Почти половинапостроена до 1930 года. Капитальный ремонт в большинстве случаев непроводился более 20 лет или не проводился вообще. Для решения вопроса мы пошли на такой шаг, как принятие новойпрограммы по капитальному ремонту областных зданий. В следующем годуначнется ремонт областной детской больницы, инфекционного отделенияобластной клинической больницы, школы-интерната N 1 и детского дома-школы N 6 в Архангельске, Вычегодской школы-интерната, Котласскогодетского дома. При этом подчеркну: при строительстве и ремонте областныхавтодорог, жилья, производственных объектов нужно переходить на сырье,которое производят наши предприятия. Надо сделать так, чтобынеобходимые области 500-600 тыс. кубометров щебня, песка, гравия везлииз Плесецкого, Онежского, Няндомского районов, а не с Урала или издругих регионов. Сотни миллионов рублей должны остаться в области ввиде зарплаты, налогов, оборотных средств. И в энергетике нужно использовать не только отходы древесины, нои торф. Его запасов хватит на 200 лет, а использование сейчас непревышает 0,25 процента. Необходимо в 2010 году оценить экономический эффектторфобрикетных заводов, сейчас он только один - в Котласском районе. Иесли это выгодно - строить, выпускать брикеты и переводить местныекотельные на этот вид топлива. О транспорте. В этом году впервые принята Транспортная стратегияАрхангельской области до 2030 года. Один из глобальных приоритетов -восстановление Северного морского пути. Это задача государственнойважности, и в рамках ее реализации Правительство области серьезноготовится к проекту "Белкомур", в том числе к строительствуглубоководного района Архангельского порта "Северный". Эти проектывключены в стратегию развития транспортного комплекса Северо-ЗападаРоссии. Но не будем забывать о текущих делах. Смогли же мы получитьфедеральные средства на закупку транспорта для больниц, милиции,коммунальных организаций. Эту практику надо продолжать. Планируем и дальше приобретать большие автобусы. Люди устали отбардака, который устраивают на улицах автобусы малой вместимости инезаконные перевозчики. Поручаю Правительству области незамедлительноразработать комплекс мер по транспортному обслуживанию населения - спривлечением всех заинтересованных сторон. В 2008-м активно ремонтировались и строились дороги. Сейчас темпырезко снизились - построено лишь 11 километров, капитальноотремонтировано - 38 километров. Но эти вопросы не снимаются сповестки дня. Мы понимаем, что от качества дорог зависит безопасностьдорожного движения. На теме безопасности остановлюсь отдельно. В послании ДмитрияАнатольевича Медведева абсолютно точно сказано, что реальныепотребности людей связаны сегодня с обеспечением безопасности. Да, не хватает средств. Но мы ищем выход и, начиная с 2010 года,перейдем к поэтапному проведению ремонта. В этих целях опять жевпервые принято постановление Правительства области о нормативахзатрат на содержание и ремонт автомобильных дорог региональногозначения. В следующем году приоритетом будет строительство дорог отрайонных центров до Архангельска и внедрение систем ГЛОНАСС длятранспортной безопасности и координации работы всех аварийных служб.Ставлю также задачу исполнить поручение Президента России по участкудороги к космодрому "Плесецк". Но безопасность обеспечивают не только дороги, но люди. Сколькоже надо иметь погибших и пострадавших, чтобы мы все опомнились? Цифрышокируют - более 3 тысяч человек ежегодно. Если каждый водитель,каждый пешеход, каждый родитель, все, кто имеет отношение к дорожнойслужбе, будут вносить свой вклад в общее дело, мы сможем преодолетьдорожную аварийность. Не могу обойти вопросы пожарной безопасности. Все, что нужно былопредпринять в управленческом, организационном плане, у нас сделано.Дополнительно в этом году создан Центр управления в кризисныхситуациях, утверждена концепция развития государственнойпротивопожарной службы. Впредь совместную работу соответствующего исполнительного органавласти, Главного управления МЧС по Архангельской области, комиссии почрезвычайным ситуациям мы будем оценивать не по количеству протоколови взысканий, а по конечному результату. В данном случае - отвечают лиобъекты после проверок всем требованиям. Задача не в том, чтобы высечьвиновных, а чтобы установить порядок. Люди должны чувствовать себябезопасно на любой дороге, в любом месте. Уважаемые коллеги! Для развития сельского хозяйства Архангельская область -рискованная зона. Однако вот пример. В Берлине проводилась выставка товаров отсельхозпроизводителей, и одним из лучших был признан стенд из Ямала.Не думаю, что там теплее, а земля плодороднее. Когда-то и в нашем крае были хорошие традиции. Жаль, что мымногое растеряли. Рост производства продукции на 2 процента - это непоказатели. Безусловно, в хозяйствах стали активнее внедрять новыетехнологии, проводить реконструкцию, приобретать технику. Но улучшенияв этой отрасли люди не замечают! Пуск в эксплуатацию новых производствв Устьянском и Вельском районах - вот и все положительные примеры. Между тем мои поездки каждый раз убеждают: северяне болеют душойза родную деревню, умеют и хотят работать. А с нашей стороны нет ниидей, ни каких-то новых шагов - только участие в областных ифедеральных программах, но и здесь одна бюрократия. Меры поддержки, прямые дотации на мясо, молоко, яйцо, горючее недают должного эффекта. Необходимо искать новые подходы, стимулироватьхозяйства на обновление технологий и техники. Ставлю особую задачу перед Министерством агропромышленногокомплекса и торговли - привлечь частный капитал для строительствановых ферм и мини-ферм с собственной переработкой. Необходимо отработать механизм прозрачности и безопасностиинвестиций, определить приоритеты в цепочке "производитель -переработка - сбыт". Это могут быть льготы, льготная продажа иливыделение земли под строительство и производство. Вариантов много - надо работать, а не сидеть в кабинетах ираспределять субсидии, которые и получить-то трудно из-за огромногоколичества бумаг. Область может и должна обеспечивать население качественными инедорогими продуктами питания, а производители - продавать своюпродукцию беспрепятственно. В целом отмечу, что потребительский рынок развивается стабильно.С прибылью работают более 70 процентов организаций торговли.Правительство области еженедельно отслеживает цены на продукты первойнеобходимости. Меры определенные принимаются, но реальных инструментовпо сдерживанию цен до сих пор нет. Это задача остается и на 2010 год. Пользуются популярностью ярмарки выходного дня, а также рыбные,мясные, овощные ярмарки, на которых товары продаются без посредников,- этот опыт нужно распространять повсеместно. К слову, о рыбе. Предлагаю продумать механизм субсидированиячасти затрат на добычу рыбы во внутренних водоемах, в том числе вБелом море, при условии реализации продукции на территории области, впервую очередь - беломорской сельди и наваги. В новом году будет продолжена политика, направленная напроизводство товаров местного производства. Программа "Покупайпоморское!" должна стать долгосрочным и повсеместным проектом! Но теперь, полагаю, простым увеличением местных товаров дело нерешить. Нельзя просто покупать поморское. Нужно поднять качество, таккак люди уже привыкли к хорошей мебели, продуктам, одежде. Вспоминается изречение одного из экономистов: "У нас хорошо спроизводством обуви на душу населения. На душу - хорошо, на ноги -плохо". Поэтому предлагаю наш призыв дополнить лозунгом: "Производипоморское на европейском уровне!". В этой связи необходимо обеспечить системную поддержкупредпринимателям. Впервые в области предусмотрено предоставлениегрантов для открытия собственного бизнеса в размере до 300 тыс.рублей. Будет создано областное автономное учреждение для выдачимикрозаймов в размере до 500 тыс. рублей, прежде всего -предпринимателям в сельских районах. Для доступа к финансовым ресурсам проработан механизмпоручительства за счет гарантийного фонда, размер которого к началу2010 года составит 217 млн. рублей. Еще одно перспективное направление - создание малых инновационныхпредприятий при вузах и научных учреждениях. Учитывая то, что вобласти создается федеральный университет, данное направлениепредлагаю считать приоритетным и приступить к реализации уже вследующем году. Эти меры должны поднять на новый уровень этот важный секторэкономики. Жду отдачи от бизнеса в виде налогов и создания новыхрабочих мест. Завершая экономический блок, подведу итоги инвестиционнойдеятельности, которая в полной мере испытывала на себе негативноевоздействие кризиса. Объем инвестиций в основной капитал сократился вдвое, хотя вРоссии только на 19 процентов. Опять есть над чем задуматься. И мысделали ряд шагов, которые, я уверен, сыграют свою роль. Так, принят областной закон, который предоставляет со следующегогода широкие преференции по налогам на прибыль и имущество инвесторам,реализующим на территории области проекты по расширению и модернизациипромышленного производства, сельского хозяйства, энергетики,транспортного комплекса. Для предпринимателей, работающих в реальном секторе экономики иприменяющих упрощенную систему налогообложения, в течение 2 лет ставкаснижена на треть. Мы будем оказывать поддержку и крупным инвесторам. К примеру,компания-подрядчик по строительству подводных газопроводов,проанализировав наши условия, приняла решение о размещении вАрхангельске производства труб большого диаметра. Запуск предприятиянамечен на II квартал 2010 года. Это результат четкой и слаженнойработы с депутатским корпусом. В ближайшей перспективе планируется поддержка инвесторов на всехстадиях проекта, включая проработку и внедрение новых технологий, атакже развитие инвестиционной инфраструктуры и вовлечение в процессимущества, которое сейчас используется неэффективно. Считаю, что эти решения позволят восстановить утраченные темпыинвестиционной активности и значительно пополнить областную казну. Дорогие друзья! Уходящий год еще раз заставил нас задуматься над тем, насколькохрупка человеческая жизнь. Защитить ее, помочь всем, кто оказался втрудной ситуации, - основная задача власти. И в первую очередь - участников Великой Отечественной войны. Неможет быть оправданий бездействию чиновников в отношении людей,благодаря которым мы живем сегодня. Все ветераны Великой Отечественнойвойны, которые получили свидетельства на субсидию, должны улучшитьсвои жилищные условия до юбилея Победы. Этот вопрос даже не подлежитобсуждению. Обязываю глав муниципальных образований лично возглавить комиссиипо оказанию помощи ветеранам - и не только в подборе жилья, но и воформлении документов. Присвоение Архангельску звания "Город воинской славы" обязываетнас провести ревизию и ремонт всех памятных мест. Прошу все муниципальные образования уделить особое вниманиедомам, где живут ветераны, а мэрию Архангельска дополнительно -Вечному огню и площади перед ним. В областном центре строится памятник Герою Советского Союза,адмиралу Флота Николаю Герасимовичу Кузнецову. Призываю всех -присоединяйтесь! Мы должны открыть этот памятник к 9 Мая, к юбилеюВеликой Победы. Что касается других категорий граждан, которым мы обязаныпомогать, то поручаю проработать вопрос о внесении в 2010 годуследующих изменений в законодательство. 1. Увеличить предельный размер помощи малоимущим гражданам исемьям (сейчас - не более 4 тыс. рублей в год), а также тем, кто попалв трудную жизненную ситуацию (пока - не более 6 тыс. рублей). 2. Убрать противоречие между предельным размером помощи вденежной форме и ее натуральными видами, которые в денежномэквиваленте превосходят этот размер (например, по проезду воздушнымтранспортом, обеспечению бесплатными школьными завтраками). 3. Не применять условную величину дохода при расчетесреднедушевого дохода для оказания адресной помощи неработающимгражданам, у которых есть несовершеннолетние дети. Эти меры призваны помочь самым незащищенным гражданам. В прошлогоднем послании значительное место заняли вопросыдемографии и охраны здоровья. В этом году впервые за много летнаблюдается рост рождаемости. Снизились показатели смертности. Решенывопросы по лечению пациентов со сложными сердечными заболеваниями - набазе Первой городской больницы Архангельска открыт региональныйсосудистый центр, а в Котласе, Вельске, Новодвинске - первичныесосудистые отделения. Проведена большая работа по включению области в2010-м в Национальную онкологическую программу. Пострадавшие приавариях теперь будут получать медицинскую помощь в центрах,расположенных вдоль федеральной трассы М-8 и в Архангельске. В декабрев 5 муниципальных образованиях открыты Центры здоровья. Были поставлены конкретные задачи по школьному здравоохранению.Мы добились выполнения программы "Школьное молоко" - сегодня 45 тысячдетей (99,5 процента) получают молочную продукцию, произведенную,кстати, в наших хозяйствах. Начали решаться вопросы школьного питания, и здесь нужно отметитьсовместную работу власти, учителей, медиков Северодвинска. Этот опытнужно обобщить и распространить на другие города и районы области. Однако до сих пор медицинские кабинеты в школах и дошкольныхучреждениях не соответствуют санитарным правилам. Лицензированиепрошла только половина из них. Поручаю структурам здравоохранения иобразования решить проблему до конца. Нет заметных сдвигов в формировании единой системы управлениякачеством медицинской помощи. Более того, до сих пор существуюточереди в поликлиниках. Мы должны понимать - бесплатная медицина неисчезнет из нашей жизни, и в первую очередь это касается бюджетников,пенсионеров, детей. Много нареканий из года в год вызывает обеспечение лекарствами.Нынешней осенью проблема усугубилась необоснованным ростом цен. Здесьважно обеспечить эффективность бюджетных расходов на лекарственноеобеспечение. Контроль и спрос со стороны областной власти будетжесткий. Здравоохранение тесно связано с развитием физкультуры и спорта. В2009 году введено в эксплуатацию 30 спортивных площадок и хоккейныхкортов. Все больше ребят занимаются традиционными видами спорта.Практически во всех школах введены уроки лыжной подготовки. Ежегодноболее 20 тысяч жителей Архангельской области стартуют во Всероссийскихмассовых соревнованиях "Лыжня Россия". Но потенциал массового спорта далеко не исчерпан. Надо добитьсятого, чтобы каждый спортивный объект стал центром жизни поселения илимикрорайона. Создаются неплохие возможности для спорта высших достижений.Более 90 представителей Архангельской области входят в разные составысборных команд России. Среди них есть кандидат на участие вОлимпийских играх в Ванкувере - конькобежец Александр Румянцев. Уважаемые депутаты, уважаемые северяне! Как вы знаете, 2010 год объявлен Годом учителя. Поморский крайвсегда отличался грамотностью, уважительным отношением к учителям,стремлением к прогрессу. Вот и сейчас область активно включилась впроект "Наша новая школа". Остановлюсь на следующих позициях. Поддержка педагогов, в том числе молодых. Введение новой системыоплаты труда с 1 января 2010 года позволит увеличить оклад молодыхучителей на 20 процентов, а тех, кто имеет красный диплом, - на 30процентов. Несмотря на сокращение численности учеников, объем средствобластного бюджета на заработную плату работников образовательныхучреждений в 2010 году увеличивается на 158 миллионов рублей. Вторая важная позиция. Разработан уникальный проект "Мобильнаярегиональная методическая служба" - поручаю приступить к егореализации. Третье направление - создание автономных учреждений. Это отличныеперспективы для развития и получения финансовой самостоятельности. Четвертое - развитие кадетского движения. Пока результатыоставляют желать лучшего: 26 кадетских классов, 720 кадетов на всюобласть. Это непозволительно мало. Пятое. Сегодня только в половине школ введен третий урокфизкультуры. Ставится задача - добиться этого повсеместно. И, наконец, развитие института приемной семьи. Предпринятые шагидали результаты - в этом году 700 детей нашли приемных родителей. Мы смогли повысить заработную плату приемным родителям и размерпособий на детей. В 2010-м поручаю продумать меры по решению жилищныхпроблем семей, которые берут на воспитание более 3 детей, а также посохранению льготного стажа и мер социальной поддержки приемнымродителям. Многое предстоит сделать по созданию Северного федеральногоуниверситета. Он должен не только готовить кадры, но и статькатализатором новых идей, новой волны в развитии региона. Надо довести до конца и работу по присвоению г. Северодвинскустатуса наукограда. В Поморье всегда были развиты культурные традиции. Например,Маргаритинская ярмарка, которая вышла за рамки торговли и включает всебя большую культурную программу с участием регионов России изарубежных стран. В 2009 году улучшилась материальная база и активизироваласьгастрольная деятельность Северного русского народного хора, которыйполучил за счет областного бюджета солидную поддержку. После реконструкции открылся театр имени Ломоносова, и северяневправе ждать новых успехов в сфере драматического искусства, а такжеулучшения концертной деятельности. Хочу напомнить, что в 2010 году мы будем отмечать 90-летнийюбилей Федора Александровича Абрамова. Его творчество и сейчаспробуждает в людях гражданскую активность, нравственные принципы,поэтому прошу серьезно подойти к проведению Года Федора Абрамова. Многолетняя проблема - недоступность для отдаленных поселениймузейных выставок, культурной информации. Сегодня есть возможностьрешать эту проблему через электронные базы. Эту задачу хотел быотметить как главную в работе библиотек. У нас много кружков прикладного народного творчества. Но ониработают разрозненно. Считаю, что надо эти структуры объединить вединую систему, сделать их филиалами Школы народных ремесел ВладимираБурчевского. Всегда был убежден, что в культурной работе, как и во многихдругих направлениях, впереди должны быть молодые. Это хорошо, что вГод молодежи появились новые проекты - "Команда-29", "Выбери своюдорогу", сформировано Молодежное правительство, активнее сталиработать молодежные отряды. Но системной, а главное - массовой работы,которая приносит реальную пользу, нет. В новой структуре власти создано Министерство по делам молодежи,спорту и туризму - считаю, что эти направления по плечу молодым.Прошли выборы министра, в ходе их проведения мы получили точный срезтого, что происходит в молодежной среде. Дерзайте, а мы поможем! Уважаемые депутаты! В 2009 году завершился первый этап модернизации системыуправления в Архангельской области. В ее основе - исполнительскаядисциплина, строгое следование принятым правилам и процедурам. Мы жестко выдерживаем 30-процентное сокращение. Чиновников вобластной администрации стало на 200 человек меньше. Расходы насодержание оставшихся сотрудников сократились на 15 процентов. Идетпроцесс омоложения кадров. Цель - достичь среднего показателя 35-40лет, это наиболее продуктивный период для активной деятельности. Работает Правительство Архангельской области. В новый год мывступаем с четким пониманием полномочий министерств, агентств иинспекций. Следующий этап - внедрение системы оценки деятельностиисполнительной власти, повышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг. Здесь не обойтись безтехнологий, которые получили название "электронное правительство".Ставлю задачу - разработать и принять к исполнению комплексный план попереводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид. И требую прекратить бумажную волокиту в решении всех вопросов,сократить лишнюю переписку, особенно внутреннюю. В этом годузарегистрировано 23 тысячи служебных писем, а еще два года назад ихбыло не более 10 тысяч. Еще раз процитирую Президента: "Россия работает. Все системыфункционируют. Только этого недостаточно". Почему такой вывод? Дапотому, что общество не стоит на месте, а перестраивает управление всвоих передовых отраслях, где разработкой занимается одна организация,производством - другая, логистикой - третья. И все это увязывается вцепочку. Риски уменьшаются, издержки падают, не нужна сложнаяуправленческая вертикаль, весь процесс осуществляется в видесогласованных договоров. Сегодняшней системе управления тоже нужны узкие специализации иаутсорсинг. Но это уже другая управленческая практика, и нам предстоитее развивать в ближайшие годы. Серьезное внимание мы уделяли и будем уделять взаимодействию собластным Собранием депутатов. Я убежден, что наше сотрудничествоспособствует решению конкретных проблем в регионе. В будущем году,помимо плановых ежегодных вопросов, прошу акцентировать внимание наследующих законодательных инициативах: - создание правовой основы для энергосбережения и повышенияэнергоэффективности; - сопровождение деятельности Северного федерального университета; - дальнейшее формирование условий для инвестиционной политики,инновационной деятельности, развития малого и среднего бизнеса; - реализация в областном законодательстве предложений поукреплению демократических институтов власти; - создание условий для рационального и эффективноголесопользования; решение экологических проблем. Должен высказать свою позицию по развитию отношений с Ненецкимавтономным округом. Область в соответствии с законодательствомисполняет на территории округа 29 полномочий. Все меры социальной поддержки населения НАО сохранены. Условиявыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы соблюдаются. Хочуподчеркнуть, что дефицит бюджета больно ударил не только по нашимсоседям, но и населению области. Очень надеюсь, что нам удастся найти понимание с руководствомокруга и разумный компромисс. Мы приложим для этого максимальныеусилия. Считаю, что в интересах наших территорий необходимо завершитьначавшийся процесс интеграции на принципах взаимного уважения,равенства и партнерства. При этом важно, чтобы жители округа имели объективную информацию,знали о том, как живет область. И наоборот, жители области должнызнать про округ. Конструктивное взаимодействие с прессой играет исключительноважную роль. Все действия власти прозрачны и доступны. Работает Интернет-портал Правительства Архангельской области. Для прямого общения созданклуб редакторов. Я и мои заместители - постоянные участники программы"Диалог". Но в целом считаю, что наша информационная политика нуждается вобновлении. Пресса должна информировать население о жизни не толькобольших городов, но и глубинки. Про районы забывать нельзя ни в коемслучае. Это очень важно. Мы поддерживаем и будем поддерживать городскую и районную прессу.Считаю, что газеты должны быть насыщенными информацией, но оставатьсяпри этом доступными по цене для каждого жителя. И я уже поставилзадачу по увеличению их тиражей. Обратите также внимание - в газетах и на телевидении практическинет материалов аналитического характера. Пресса констатирует факты, ноне предлагает путей решения проблем. Поэтому я учреждаю в 2010 годуспециальные гранты для журналистов в номинациях "Аналитик года" и "Каквыйти из кризиса". В последние годы мы много говорим о гражданском обществе. Этатема для нашей страны в силу исторических причин и актуальна, исложна. Я дал поручение разработать областной закон о взаимодействииорганов государственной власти и общественных объединений, прописать внем реальные механизмы и обязательно провести широкое общественноеобсуждение. В мой адрес неоднократно поступали предложения об Общественнойпалате Архангельской области. Вчера я подписал документы о еесоздании, в нее войдут представители всех районов и городов.Общественная палата будет контролировать деятельность власти насоответствие запросам общества. Сделаны и другие важные шаги - сформирован институт общественныхпредставителей Губернатора, открыты общественные приемные во всехмуниципальных образованиях. Это помогает мне постоянно "держать рукуна пульсе". Возрождена общественная награда "Достояние Севера". Лауреатамиэтого года стали лучшие предприятия и самые уважаемые в области люди. Активно работает консультативный совет, или "совет мудрейших".Рекомендую создать подобные структуры во всех муниципальныхобразованиях для публичного обсуждения наиболее важных решений. Эти общественные институты мы будем развивать и в дальнейшем. Пользуясь этой трибуной, я призываю всех жителей области активнееучаствовать в делах своего города, района, поселка или деревни. Нельзястоять в стороне, нельзя быть равнодушным, история и жизнь этого непрощают. Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги! Завершая послание, хочу, чтобы все мы поняли: мало выстоять,когда кризис бьет наотмашь. Это полдела. Главное - понимать, что мы,каждый на своем месте, ответственны за решения, которые мы принимаем.Нам зачастую приходится стоять на последнем рубеже. И этих решений,кроме нас, никто не примет. Я верил и верю в будущее, в способности и ответственность нашихлюдей, верю в Архангельскую область. Мы сумеем развернуть энергиюкризиса и направить все наши силы, все наши возможности на созидание! Поморье, вперед! _____________