А Р Х А Н Г Е Л Ь С КА Я    О Б Л А С Т Ь

 

 

ОБЛАСТНОЙЗАКОН

 

Об утверждении Стратегиисоциально-экономического развития Архангельской области до 2035 года

 

 

Статья 1.

 

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Архангельскойобласти до 2035 года согласно приложению к настоящему закону.

 

Статья 2.

 

Настоящий закон вступает в силусо дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор

Архангельской области                                                              И.А. Орлов

 

 

г. Архангельск

 

18 февраля 2019 года

№ 57-5-ОЗ

 

 

 

Приложение

к областному закону

 

 

 

 

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ

АРХАНГЕЛЬСКОЙОБЛАСТИ ДО 2035 ГОДА

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ . 5

РАЗДЕЛ I . ИТОГИ РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙОБЛАСТИ  ЗА 2008 – 2017 ГОДЫ    7

1. Основныеитоги реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельскойобласти на период до 2030 года  (за 2008– 2017 годы) 7

2. Ключевыепараметры социально-экономического развития Архангельской области в 2008 – 2016годах . 11

РАЗДЕЛ II . ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ .. 13

РАЗДЕЛ III . КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ  АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ .. 16

1.Конкурентные преимущества Архангельской области . 17

2. Ключевыевызовы развития Архангельской области . 18

РАЗДЕЛ IV . ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ДОЛГОСРОЧНОГО  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ .. 23

РАЗДЕЛ V.КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ .. 27

1.СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА .. 27

1.1.Сформированная культура и система здоровьесбережения . 27

1.2.Качественное и доступное образование . 35

1.3. Центркультуры с богатым историческим наследием . 43

1.4.Развитая система физкультурно-спортивного воспитания . 49

1.5.Благосостояние, доступное для каждого . 54

2.ПРОСТРАНСТВО, КОМФОРТНОЕ ДЛЯ ЖИЗНИ .. 61

2.1.Доступное, комфортное и качественное жилье . 61

2.2.Современная коммунальная и энергетическая инфраструктура . 66

2.3.Доступное и качественное транспортное сообщение . 72

2.4.Современная городская среда и комфортное село . 81

2.5.Благоприятная окружающая среда . 89

3.БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА .. 95

3.1.Функционирующий рынок научных исследований и инновационных разработок   95

3.2.Сбалансированный рынок труда . 101

3.3.Эффективная система поддержки и развития бизнеса . 109

3.4.Сельские территории как новые точки экономического роста . 116

3.5.Глобальная конкурентоспособность приоритетных отраслей   экономики   121

4.КОНСОЛИДАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ  И РАЗВИТИЕГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА    133

4.1.Общество, основанное на доверии и взаимной ответственности . 133

4.2.Молодежь, ответственная за будущее Архангельской области . 136

4.3.Эффективная система общественной безопасности . 140

4.4. Семьякак основа духовно-нравственного развития . 146

4.5.Гражданское единство на основе традиций и культуры     Архангельской области   151

РАЗДЕЛ VI . СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ДО 2035ГОДА .. 154

1. Факторывнешней среды .. 154

2. Сценарныеусловия развития Архангельской области . 157

3. Целевойсценарий . 159

РАЗДЕЛ VII . УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ СТРАТЕГИИ .. 161

1. Сроки иэтапы реализации Стратегии . 161

2. Ожидаемыерезультаты реализации Стратегии . 161

3.Мониторинг достижения целей Стратегии . 163

4. Ресурсы имеханизмы реализации Стратегии . 165

4.1.Совершенствование инвестиционной политики . 167

4.2.Модернизация методов государственного управления . 168

4.3.Проектное управление . 169

4.4.Политика пространственного зонирования . 169

4.5.Социальное партнерство . 175

4.6.Государственно-частное партнерство . 176

4.7.Кластерная политика . 178

4.8. Реализацияинвестиционных проектов . 179

4.9. Оценкафинансовых ресурсов, необходимых для реализации    Стратегии   182

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1. Переченьгосударственных программ и приоритетных проектов, включенных в Стратегию .. 184

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2. Прогнозключевых показателей для мониторинга реализации Стратегии . 194

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области
до 2035 года (далее – Стратегия) является документом стратегическогопланирования Архангельской области, разработанным в рамках целеполагания,определяющим стратегическое видение, приоритетные направлениясоциально-экономического развития Архангельской области, согласованные с целями
и задачами социально-экономического развития Архангельской области
на долгосрочную перспективу.

Правовую основу Стратегии составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации»;

Устав Архангельской области;

областной закон от 29 июня2015 года № 296-18-ОЗ «О стратегическом планировании в Архангельскойобласти».

В Стратегии учтены основные положения:

Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2018 года № 204
«О Национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;

Основ государственной политики регионального развития РоссийскойФедерации на период до 2025 года, утвержденных Указом Президента РоссийскойФедерации от 16 января 2017 года № 13;

Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на периоддо 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом РоссийскойФедерации 18 сентября 2008 года № Пр-1969;

Основ государственной политики в области экологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года, утвержденных ПрезидентомРоссийской Федерации 30 апреля 2012 года;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 31 декабря
2015 года № 683;

Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на2017 – 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 мая2017 года № 203;

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря
2016 года № 642;

Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечениянациональной безопасности на период до 2020 год, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 8 февраля 2013 года    № Пр-232;

Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 19 апреля 2017 года № 176;

Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации
от 13 мая 2017 года № 208;

Стратегии государственной культурной политики напериод до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29 февраля 2016 года № 326-р;

Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р;

Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегиисоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации и планамероприятий по ее реализации, утвержденных приказом Министерства экономическогоразвития Российской Федерации от 23 марта 2017 года № 132;

Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга
и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Архангельскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15декабря 2015 года № 498-пп;

иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативныхправовых актов Архангельской области, обеспечивающих реализацию процессовстратегического планирования социально-экономического развития Архангельскойобласти.

Стратегия разработана с учетом прогнозасоциально-экономического развития Архангельской области на долгосрочный периоддо 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Архангельской областиот 28 ноября 2018 года № 506-рп/дсп, прогнозасоциально-экономического развития Архангельской области на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного распоряжением ПравительстваАрхангельской области от 11 октября 2018 года № 421-рп, и бюджетного прогнозаАрхангельской области на период до 2028 года, утвержденного распоряжением Правительства Архангельскойобласти от 18 февраля 2016 года № 38-рп.

В разработке Стратегии приняли участие органы государственной властиАрхангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области (далее – органы местного самоуправления), представителиобщественных, научных и иных организаций, предприятий, средств массовойинформации, жители Архангельской области.

В целях обеспечения открытости процессаразработки Стратегии и вовлечения максимального числа заинтересованныхучастников в разработку основных направлений и приоритетовсоциально-экономического развития Архангельской области создан интернет-порталhttps://strategy29.ru/, на котором размещены отчеты, проекты документов,гражданские инициативы и экспертные мнения, а также организован ряд дискуссионныхплощадок по ключевым проблемам социально-экономического развития Архангельскойобласти.

 

РАЗДЕЛ I. ИТОГИРАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗА 2008 – 2017 ГОДЫ

 

1.Основные итоги реализации Стратегии социально-экономического развитияАрхангельской области на период до 2030 года
(за 2008 – 2017 годы)

 

Распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008года № 278-ра/48 одобрены:

Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до2030 года (далее – Стратегия до 2030 года) как базовый документ стратегическогоразвития Архангельской области, разработанный с применением программно-целевогометода на основе правовых, экономических и организационныхмеханизмов, используемых в государственном управлении;

Основные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, которымиустановлены целевые индикаторы для мониторинга реализации целей Стратегии до2030 года и ключевые мероприятия, направленные на достижение установленныхцелей на период с 2009 по 2012 год. Реализация целей Стратегии до 2030 годаосуществлялась в рамках государственных, адресных и иных программ Архангельскойобласти.

Ключевым индикатором достижения целей Стратегии до 2030 года являетсяуровень валового регионального продукта (далее – ВРП) на душу населения. Прибазовом сценарии развития прогнозируемый уровень ВРП на душу населения долженбыл составить 409 тыс. руб./чел., что сопоставимо с уровнем ВРП Чехии,Португалии, Тайваня и Южной Кореи в 2006 году. Для достижения целевогопоказателя средний ежегодный прирост ВРП на душу населения в 2030 году долженбыл составить 5,2 процента, но за период с 2006 по 2015 год составил 3,4процента. При сохранении данной тенденции уровень ВРП на душу населения к 2030году по сравнению с 2006 годом вырастет на 84 процента, в то время какпрогнозируемый рост к 2030 году в базовом сценарии составляет 140 процентов.Текущий уровень развития Архангельской области превосходит прогнозные значенияпессимистичного сценария, в соответствии с которым в долгосрочной перспективеожидалось увеличение уровня ВРП на душу населения на 62,5 процента. Текущиетемпы роста среднедушевых доходов населения (2,8 процента) ниже темпов ростасреднедушевых доходов населения при пессимистичном варианте развития(3,0 процента).

Уровень средней производительности труда в Архангельской области прибазовом сценарии развития к 2030 году должен составить 2,3 млн. рублей приежегодном темпе роста показателя на 4 процента. Текущий среднегодовой темп ростаиндикатора составляет 3,4 процента. При сохранении темпов роста средняяпроизводительность труда к 2030 году увеличится на 85 процентов, чтонезначительно меньше планируемого удвоения показателя.

В целом в условиях экономических кризисов достигнутые позитивныеизменения позволили увеличить с 2008 года реальный располагаемый доходнаселения на 11 процентов. Реальная среднемесячная начисленная заработная платас 2008 по 2016 год выросла на 16 процентов, денежные доходы в расчете на душунаселения в месяц с учетом инфляции увеличились на 18 процентов.

Наблюдаются значительные изменения в демографической ситуацииАрхангельской области. В первую очередь ожидаемая продолжительность жизниувеличилась более чем на 3 года. Значительную роль сыграла стойкая тенденция кснижению смертности населения от социально значимых заболеваний. Показательмладенческой смертности в 2016 году уменьшился на 34,4 процента к уровню 2008года.

На период реализации Стратегии до 2030 года пришлись серьезные внешниеи внутренние вызовы как для страны в целом, так и для каждого субъектаРоссийской Федерации. Ключевыми причинами, не позволившими реализовать задачиСтратегии до 2030 года, являются:

недостаточный уровень финансирования, в том числе за счет средствфедерального бюджета, проектов и мероприятий Стратегии до 2030 года, а такжепринимаемых для ее реализации программ;

отсутствие генеральных планов и правил землепользования и застройки вомногих городских и сельских поселениях Архангельской области;

низкие темпы строительства, в том числе из-за недостатка собственныхоборотных средств у застройщиков;

неблагоприятный демографический тренд;

отсталость материально-технической базы промышленных организаций;

критический уровень физического и морального износа оборудования;

низкая инвестиционная привлекательность в сфере жилищно-коммунальногохозяйства (далее – ЖКХ);

высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры;

замедление роста объемов налоговых и неналоговых доходов областного ифедерального бюджетов.

Реализация Стратегии до 2030 года в период 2009 – 2017 годов проходилав 3 этапа:

с 2009 по 2012 год – на основании ежегодно утверждаемых
и корректируемых планов первоочередных мероприятий на соответствующий год;

с 2012 по 2013 год – посредством долгосрочных государственных программАрхангельской области;

с 2014 по 2017 год – путем укрупнения государственных программАрхангельской области.

В рамках первого и второго этапов можно отметить достижение следующихрезультатов.

 

СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Среди 66 показателей, которые в новой структуре целей можно отнести кнаправлению «Сохранение и развитие человеческого капитала», в отношении 36показателей имеется информация о достижении целевых значений хотя бы 1 раз запериод 2009 – 2011 годов, что составляет 54,5 процента от общего числапоказателей. По иным показателям информация об их достижении либо отсутствует,либо такие показатели не достигнуты.

 

ПРОСТРАНСТВО, КОМФОРТНОЕ ДЛЯ ЖИЗНИ

Из 60 показателей, которые могут быть отнесены к направлению«Пространство, комфортное для жизни», в отношении 21 показателя имеетсяинформация о достижении целевых значений хотя бы 1 раз за период 2009 – 2011годов, что составляет 35 процентов от общего числа показателей. По инымпоказателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показателине достигнуты.

 

БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Из 173 показателей, которые могут быть отнесены к направлению«Благоприятные условия для устойчивого экономического роста», в отношении 60показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 –2011 годов, что составляет 34,68 процента от общего числа показателей. По инымпоказателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показателине достигнуты.

 

КОНСОЛИДАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Из 21 показателя, которые могут быть отнесены к направлению«Консолидация населения и развитие гражданского общества», в отношении 11показателей имеется информация о достижении целевых значений за период 2009 –2011 годов, что составляет 53,38 процента от общего числа показателей. По инымпоказателям информация об их достижении либо отсутствует, либо такие показателине достигнуты.

 

ПРОЕКТНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

В связи с анализом и оценкой эффективности реализацииОсновных направлений деятельности исполнительных органов государственной властиАрхангельской области на 2009 – 2012 годы было выделено 85 мероприятийпроектного типа. Из них в рамках представленных отчетов имеется информация овыполнении или частичной реализации 22 инициатив, что составляет 25,88 процентаот общего числа выделенных инициатив.

 

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Из перечня мероприятий, перечисленных в рамках Основных направлений деятельности исполнительных органов государственнойвласти Архангельской области на 2009 – 2012 годы, выделено 59 инициатив,связанных с разработкой различных программ и программных документов, из них по29 инициативам имеется информация о выполнении или частичной реализации, чтосоставляет 49,15 процента.

На третьем этапе реализации Стратегии до 2030 года после укрупнениягосударственных программ Архангельской области эффективность их реализациисущественно возросла. Степень исполнения определялась как отношениефактического значения показателя по данным отчетов об их исполнении к плановому.

Средняя степень исполненияпрограммы – это медианное значение степени исполнения каждого отдельногопоказателя программы. Средняя степень (медианное значение) реализации программза период 2012 – 2014 годов составляет 100 процентов, средняя степеньреализации программ в 2015 году – 97 процентов, а в 2016 году – 96 процентов.

Архангельская область активно вовлекается в реализацию федеральныхцелевых программ (далее также – ФЦП), государственных программ Российской Федерации,в том числе государственных программ Российской Федерации, направленных наразвитие Арктической зоны Российской Федерации. Участие в ФЦП и государственныхпрограммах Российской Федерации позволяет Архангельской области привлекатьдополнительные средства из федерального бюджета, способствующиесоциально-экономическому развитию Архангельской области.

 

Таблица 1.Сводная информация об участии Архангельской области в федеральных целевыхпрограммах

 

	2012	2013	2014	2015	2016
Общее финансирование ФЦП из федерального бюджета, млрд. рублей	1096,1	1025,5	937,3	966,1	893,7
Количество ФЦП, в которых принимала участие Архангельская область, единиц	22	19	15	14	12
Финансирование Архангельской области из федерального бюджета в рамках ФЦП, млрд. рублей	7520,7	8608,5	7905,8	–*	4640,6
Доля финансирования Архангельской области в рамках ФЦП, процентов	0,69	0,84	0,84	–*	0,52

 

* Данные отсутствуют.

 

За период 2012 – 2016 годов на реализацию мероприятий в рамкахфедеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации ифедеральной адресной инвестиционной программы из федерального бюджетаобластному бюджету предоставлено 96 610,4 млн. рублей, из которых освоено 80563 млн. рублей (83,4 процента). Наименьший уровень освоения средств приходится на период 2012 – 2013 годов, когда не былоосвоено до половины средств.  

В 2016 году Архангельская область приняла участие в 19 государственныхпрограммах Российской Федерации, а также в 12 ФЦП и в 1 проекте по непрограммной части федеральной адресной инвестиционнойпрограммы.

 

 

Таблица 2. Освоениесредств в рамках федеральных целевых программ,государственных программ Российской Федерации, непрограммной части федеральной адресной инвестиционнойпрограммы, млн. рублей

 

	2012		2013		2014		2015		2016
	Посту-пило	Освоено	Посту-пило	Освоено	Посту-пило	Освоено	Посту-пило	Освоено	Посту-пило	Освоено
Всего, млн. рублей	8 986,2	4 579,5 (51 %)	9 940,6	5 255,5 (52,9 %)	24 683,4	22 356,7 (90,6 %)	28 650,4	24 697,4 (86,2 %)	24 349,8	23 674,6 (97,2 %)
Федеральный бюджет	7 520,7	3 121,9 (41,5 %)	8 608,5	4 001,8 (46,5 %)	13 212,9	10 924,1 (82,7 %)	15 563,1	12 141,4 (78 %)	10 800,5	10 236,2 (94,8 %)
Областной бюджет	433,1	424,7 (98,1 %)	613,0	495,6 (80,8 %)	2 296,5	2 259,6 (98,4 %)	2 830,0	2 504,5 (88,5 %)	5 949,5	5 853,3 (98,4 %)
Внебюджет-ный источник	1 032,4	1 032,9 (100 %)	719,1	758,1 (105,4 %)	9 174,0	9 173,0 (100 %)	10 257,3	10 051,5 (98 %)	7 599,8	7 585,1 (99,8 %)

 

Архангельская область участвует примерно в одной трети федеральныхцелевых программ, предусматривающих бюджетные инвестиции в объекты капитальногостроительства. Областному бюджету из федерального бюджета за период с 2008 по2016 год в рамках федеральных целевых программ предоставлено 31 840,9 млн.рублей бюджетных ассигнований, что составляет 0,51 процента от всех выделяемыхиз федерального бюджета средств (38-е место). При этом лидерами по получению изфедерального бюджета средств для реализации проектовстроительства и реконструкции объектов капитального строительства являютсягород Москва (9,2 процента), Краснодарский край (8,0 процента), Московскаяобласть (6,9 процента), город Санкт-Петербург (5,5 процента) и Приморский край(3,7 процента).

 

2.Ключевые параметры социально-экономического развития Архангельской области в2008 – 2016 годах

 

В период 2008 – 2016 годов темпы роста экономики Архангельской областинезначительно отличались от среднероссийских.

Позитивные перемены 2008 – 2016 годов проявились в увеличении долизанятого населения в третичном секторе экономики (сфера торговли и услуг) иснижении доли занятого населения в первичном секторе экономики (сельскоехозяйство и добывающая промышленность) при одновременном росте объемасоздаваемой в них валовой добавленной стоимости.

 

 

Рис. 1. Прирост/спад валовой добавленной стоимости в расчете на одногозанятого, % к предыдущему году

 

Произошедшие процессы положительно повлияли на производительностьтруда. Наибольшие уровни производительности труда в экономике Архангельскойобласти по итогам 2016 года зафиксированы в добывающей промышленности,рыболовстве и рыбоводстве. Лидерство добывающей промышленности в Архангельскойобласти по показателю производительности труда соответствует общероссийскойтенденции.

 

РАЗДЕЛ II. ФАКТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Таблица 3. Влияние внешней среды насоциально-экономический потенциал и конкурентоспособность Архангельской области

Группы факторов	Описание тенденций	Объект воздействия	Характер воздействия
ПОЛИТИЧЕСКИЕ	ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
	Международно-политическая обстановка в Арктике на среднесрочную и долгосрочную перспективу, характеризующаяся высоким уровнем правовой определенности и низким уровнем конфликтности в межгосударственных отношениях	Институциональный / инновационный / производственный потенциал	Развитие потенциала
	Снижение степени доминирования западных стран в глобальных системах международного сотрудничества
	Рост политического и экономического значения Арктического региона, развитие международного сотрудничества по вопросам развития Арктики и освоения ее природных ресурсов, вовлечение в экономическое и политическое сотрудничество в Арктике стран Юго-Восточной Азии
	Возрастание угрозы расширения международного терроризма		Снижение потенциала
	Повышение открытости власти: развитие форм участия граждан в процессе государственного управления, увеличение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти	Институциональный потенциал	Развитие потенциала
	ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
	Усиление взаимного недоверия между арктическими странами вследствие обострения отношений России и стран Запада	Институциональный / производственный потенциал	Снижение потенциала
	Замедление институционализации панарктического взаимодействия по противодействию новым вызовам для безопасности в Арктике
	Совершенствование системы сотрудничества Российской Федерации со странами Баренцева / Евроарктического региона	Институциональный / инновационный потенциал	Развитие потенциала
	Активизация межрегионального сотрудничества и кооперации на уровне городов, находящихся в Арктической зоне Российской Федерации
	Активизация участия Российской Федерации в международных рыбохозяйственных организациях для защиты интересов отечественного рыболовства	Производственный потенциал
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ	ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
	Переход лидерства в развитии от отдельных государств к городским агломерациям	Производственный потенциал	Снижение потенциала
	Исчерпание потенциала ресурсной модели экономического развития и снижение влияния традиционных факторов роста
	Ужесточение международной и межрегиональной конкуренции за инвесторов	Финансовый потенциал
	Увеличение дефицита сбережений в глобальной экономике
	Рост влияния качества инфраструктуры и пространства в целом на выбор региона для жизни, развития и инвестирования
	Смещение мирового центра производства и потребления в Азию, преимущественно в Китай и Индию, обусловливающее высокий потенциал Евразийской интеграции	Производственный потенциал	Развитие потенциала
	Глобальный доступ к финансовым инструментам и инвестициям	Финансовый потенциал
	Движение капитала из развитых рынков в развивающиеся рынки
	Активизация международного использования национальных валют, формирование многовалютного стандарта с использованием национальных и региональных валют
	ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
	Повышение зависимости платежного баланса Российской Федерации от потоков капитала и возможных возмущений на мировых финансовых рынках	Финансовый потенциал	Снижение потенциала
	Замедление темпов развития российской экономики и сохранение рисков ухудшения финансово-экономического положения российских производителей вследствие нестабильной внешнеполитической ситуации и ухудшения торговых отношений с западными странами
	Повышение уязвимости экономики Российской Федерации в отношении мировых циклических кризисов и порождаемых ими волн конъюнктуры (подъемов и спадов); усиление рисков снижения темпов роста инвестиций в основной капитал, ухудшения платежного баланса и заметного ослабления курса рубля	Финансовый / Производственный потенциал
	Неопределенность налогового режима в Арктической зоне Российской Федерации; недостаточная развитость нормативно-правовой базы
	Диверсификация российской экономики за счет ускоренного развития несырьевых отраслей	Производственный / Трудовой потенциал	Развитие потенциала
	Снижение численности занятых в экономике Российской Федерации, в особенности в отраслях реального сектора экономики; изменение сложившейся структуры занятости, увеличение спроса на высококвалифицированные кадры		Снижение потенциала
	Активизация использования Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития Российской Федерации	Производственный потенциал	Развитие потенциала
	Ориентация океанического промысла водных биоресурсов на исключительную экономическую зону Российской Федерации и на вылов наиболее массовых и валютоемких объектов промысла
	Усиление поляризации экономического развития, обусловливающее сохранение дисбаланса в экономическом развитии между субъектами Российской Федерации, в том числе субъектами Арктической зоны Российской Федерации	Производственный потенциал / Инфраструктурный потенциал	Снижение потенциала
	Реализация новых проектов хозяйственного освоения арктических территорий, в том числе за счет их софинансирования из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации		Развитие потенциала
	Комплексное развитие всех сфер экономики регионов Северо-Западного федерального округа, активная реализация транспортно-транзитных функций федерального округа, ускоренное развитие сервисных секторов за счет включения регионов Северо-Западного федерального округа в интеграционные процессы стран Балтийского и Арктического регионов
	Расширение использования Северного морского пути в качестве национальной единой транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ	ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
	Увеличение среднедушевого уровня потребления ресурсов, усиливающее антропогенную нагрузку на окружающую среду, нарастание экологических проблем и рост дефицита основных ресурсов	Природно-ресурсный потенциал	Снижение потенциала
	Ухудшение экологической обстановки в Арктике вследствие глобального изменения климата и активизации хозяйственной деятельности в Арктическом регионе
	Истощение природных ресурсов Мирового океана, усиление конкуренции между странами за право использования природных ресурсов, неравномерно распределенных в акватории и прибрежной зоне Мирового океана
	ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
	Возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее предельных значений в акватории Северного Ледовитого океана, а также на территории Арктической зоны Российской Федерации	Природно-ресурсный / Производственный потенциал	Снижение потенциала
	Ускорение перехода к экологически эффективному развитию экономики Российской Федерации, рост объемов бюджетного финансирования защиты охраны окружающей среды		Развитие потенциала
СОЦИАЛЬНЫЕ	ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
	Старение населения в развитых и быстроразвивающихся странах	Трудовой потенциал	Снижение потенциала
	Увеличение в развивающихся странах численности населения, относящегося к среднему классу, и сокращение числа людей, живущих за чертой бедности		Развитие потенциала
	Лидерство человеческого капитала среди долгосрочных факторов развития будущей экономики
	Повышение качества образования, обусловленное изменением условий труда в связи с применением новых технологий и возможностями широкого использования в образовании информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ)		Развитие потенциала
	Усугубление положения коренных малочисленных народов Севера вследствие активизации хозяйственной деятельности в Арктике		Снижение потенциала
	ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
	Структурные изменения населения Российской Федерации, обусловленные сокращением числа женщин активного репродуктивного возраста и увеличением среднего возраста матери при рождении первого ребенка	Трудовой / Производственный потенциал	Снижение потенциала
	Сохранение отрицательных демографических процессов в регионах Арктической зоны Российской Федерации
	Отток трудовых ресурсов (особенно высококвалифицированных) в субъекты Российской Федерации с более благоприятными климатическими условиями и зарубежные страны
	Обновление программы подготовки кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка и повышение качества подготовки специалистов		Развитие потенциала
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ	ГЛОБАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
	Расширение использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации	Производственный / Инфраструктурный потенциал	Развитие потенциала
	Расширение космических программ
	Рост производительности труда за счет увеличения его технической вооруженности и развития методов и технологий повышения эффективности	Трудовой / Производственный потенциал
	Снижение роли расстояния в качестве сдерживающего фактора международного и межрегионального сотрудничества за счет развития мультимодальных транспортных и логистических систем с использованием интеллектуальных технологий	Производственный потенциал
	ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
	Стимулирование коммерциализации отечественных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее – НИОКР), в том числе через «принуждение» к инновациям крупных компаний с государственным участием и разработку ими программ инновационного развития	Производственный потенциал / Трудовой потенциал	Развитие потенциала
	Повышение наукоемкости промышленного производства, увеличение потребности в автоматизированных процессах
	Рост внутренних затрат на НИОКР, а также реализация на региональном уровне проектов инновационных центров, объединяющих имеющиеся в регионах объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры
	Расширение фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктической зоне Российской Федерации
	Увеличение износа основных фондов в промышленности	Производственный потенциал	Снижение потенциала

 

 

 

РАЗДЕЛ III.КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Для определения конкурентоспособности Архангельской области нарегиональном уровне были проанализированы позиции Архангельской области введущих межрегиональных рейтингах: Национальном рейтинге состоянияинвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, Рейтингеинновационного развития субъектов Российской Федерации Института статистическихисследований и экономики знаний Национального исследовательского университета«Высшая школа экономики» (далее – ИСИЭЗ НИУ ВШЭ), Рейтинге российских регионовпо качеству жизни «РИА Рейтинг», Индексе конкурентоспособности регионов AV RCIКонсорциума Леонтьевский центр – AV Group.

Данные рейтинги позволяют выявить конкурентные преимущества, а такжеидентифицировать основные недостатки Архангельской области в сравнении сдругими субъектами Российской Федерации на основе оценки Архангельской областипо ключевым факторам конкуренции, таким как хозяйственный и инвестиционныйклимат, рынки сбыта и экономические комплексы, качество институтов,инновационное развитие, человеческий капитал и качество жизни населения, природно-ресурсныйкапитал, финансовый капитал, реальный капитал.

 

Таблица 4.Позиции Архангельской области в рейтингах

Рейтинг	Позиция Архангельской области / количество позиций
	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Индекс конкурентоспособности регионов AV RCI	42/83	39/83	36/83	40/83	37/83	45/85
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации	–	–	–	55/76	51/83	75/85
Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации	76/83	–*	55/83	46/83	63/83	59/85

 

* В 2013 году рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации неформировался.

 

Архангельская область занимает невысокие позиции в указанных рейтингах,что обусловлено расположением части территории Архангельской области вАрктической зоне Российской Федерации, неблагоприятно влияющим наинвестиционный и предпринимательский климат. Помимо высоких энерготарифов,на предпринимателях лежит повышенная нагрузка, связанная с необходимостьюпредоставлять государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Низкаяплотность населения и неблагоприятные климатические условия значительноувеличивают инфраструктурные и транспортные издержки.

Архангельская область обладает уникальным потенциалом развития, чтоделает стандартные оценки неприменимыми для сравнения с другими субъектамиРоссийской Федерации.

Развитие территории Архангельской области с учетом перспектив освоенияАрктической зоны и Северного морского пути способно создать конкурентоспособнуюрегиональную экономику международного уровня, но требует значительныхинвестиций, прежде всего в инфраструктуру. При существующей бюджетной политикев Российской Федерации реализация масштабных планов развития территорийАрхангельской области, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным кним местностям, возможна только при активном участии федерального бюджета икрупнейших инвесторов. Таким образом, потенциал конкурентоспособностиАрхангельской области в значительной степени зависит от федеральных планов поразвитию ее территорий.

 

1. Конкурентныепреимущества Архангельской области

 

При разработке Стратегии необходимо фокусироваться на основныхпреимуществах Архангельской области, обеспечивающих ее конкурентоспособность.

 

ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Архангельская область расположена на северо-востоке от крупнейшихцентров Российской Федерации – городов Москвы и Санкт-Петербурга. Наличиеавтомагистралей и железнодорожного сообщения обеспечивает интенсивные связимежду субъектами Российской Федерации. Дополнительным преимуществомАрхангельской области является наличие выхода к морю, что обеспечивает развитиерыбного хозяйства, судостроения,
а также деятельности судоходных и сервисных компаний.

 

ПРИРОДНЫЕ РУСУРСЫ

Архангельская область богата полезными ископаемыми. На территорииАрхангельской области расположены разрабатываемые месторождения алмазов ибокситов, значительны перспективные запасы. На островных территориях залегаютполиметаллические руды, запасы Павловского месторождения утверждены ирентабельны для эксплуатации.

 

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Сельское хозяйство, основанное на молочном скотоводстве, являетсятрадиционной отраслью Архангельской области. В настоящее время на югеАрхангельской области отмечается активное восстановление и развитие молочногоскотоводства.

 

ВЫСОКОЕ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

Образовательные организации Архангельской области характеризуютсявысоким качеством подготовки выпускников. Об этом свидетельствуют результатыединого государственного экзамена. Система высшего профессиональногообразования Архангельской области обеспечивает выпуск высококвалифицированныхспециалистов широкого спектра, конкурентоспособных на рынке труда РоссийскойФедерации.

 

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

На территорииАрхангельской области создана трехуровневая система оказания медицинской помощинаселению. Стандартизированные показатели смертности имеют четкую тенденцию кснижению.

В связи с наличием отдаленных и труднодоступных населенных пунктов инизкой плотностью населения в сфере здравоохранения Архангельской областиполучила развитие телемедицина. Ежегодноувеличивается число проведенных дистанционных консультаций. В Архангельскойобласти также функционирует высокотехнологичный перинатальный центр,предназначенный не только для стационарного лечения, но и для дистанционногомониторинга.

 

ПРОМЫШЛЕННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ РЕГИОНА

Важнейшим преимуществом экономики Архангельской области являетсяналичие двух промышленных кластеров – судостроительного илесоперерабатывающего. Деятельность судостроительных организаций ориентированабольшей частью на выпуск единичной продукции для нужд военно-промышленногокомплекса. Лесоперерабатывающий кластер обеспечивает комплексную переработкулеса и выпуск конкурентоспособной продукции как на российском, так и намеждународном рынке. Отмечается также ориентация организаций лесопромышленногокомплекса на устойчивое развитие Архангельской области, выраженная в проведениилесовосстановительных работ.

 

КУЛЬТУРНОЕ НАСЛЕДИЕ

Архангельская область обладает богатым культурным наследием,представленным историческими поселениями, архитектурными ансамблями, а такжедуховным культурным наследием и традиционными промыслами. Это способствуетразвитию туризма, который в настоящее время получил наибольшее развитие наСоловецких островах и в городе Архангельске.

 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Среди других субъектов Российской Федерации в Архангельской области внаибольшей степени получил развитие институт территориального общественногосамоуправления (далее также – ТОС). Это позволяет обеспечивать самоорганизациюнаселения для решения локальных вопросов.

 

2. Ключевые вызовыразвития Архангельской области

 

Необходимым условием для разработки Стратегии является идентификацияпроблем и вызовов, стоящих перед Архангельской областью, развитие которыхнеизбежно при сохранении существующих тенденций. Проведенный анализ позволяетвыделить ряд моментов, которые могут стать барьером для обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития Архангельской области.

 

СНИЖЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ ТРУДОСПОСОБНОГОВОЗРАСТА

Хотя в течение последних лет снижение численности занятого населенияпривело к общему росту производительности труда в экономике, продолжительноеснижение численности населения может стать долгосрочным барьером для развитияэкономики Архангельской области. При этом в условиях ухудшения демографическойситуации в Российской Федерации вопрос внутрироссийскоймиграции будет приобретать все большее значение для большинства регионовСеверо-Западного федерального округа (далее – СЗФО) и Российской Федерации вцелом.

 

СУРОВЫЕ КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

Природные зоны Архангельской области сменяются начиная с тайги на югеАрхангельской области до арктических пустынь на островных территориях СеверногоЛедовитого океана. Расположение в высоких широтах обуславливает неблагоприятныеприродные условия для ведения хозяйственной деятельности, что способствуетросту издержек.

 

НИЗКАЯ ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Для системы расселения на территории Архангельской области характернаконцентрация жителей и хозяйственной деятельности, территории вне основныхочагов расселения остаются слабоосвоенными. Несмотряна концентрацию населения в крупнейших городах Архангельской области, ихчисленность и отдаленность друг от друга препятствует формированиюагломерационных систем расселения, благоприятных для развития экономики в силуэффекта масштаба.

 

НИЗКАЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА В ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЯХ ЭКОНОМИКИ

Уровень производительности труда в ряде отраслей экономикиАрхангельской области ниже среднероссийского уровня исреднего уровня по СЗФО.

 

НАЛИЧИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ РАСХОДОВ БИЗНЕСА, СВЯЗАННЫХ С АРКТИЧЕСКИМПОЛОЖЕНИЕМ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

На территориях Архангельской области, отнесенных к районам КрайнегоСевера и приравненным к ним местностям, одной из основных проблем, негативновлияющих на инвестиционный и предпринимательский климат, помимо высоких энерготарифов и сурового климата, является повышеннаянагрузка на бизнес, связанная с выплатой районного коэффициента и процентной надбавкик заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях, а также других льгот работникам. В условиях повышенияконкуренции субъектов Российской Федерации за человеческие и финансовые ресурсыданный фактор может стать дополнительным барьером для повышенияконкурентоспособности предприятий Архангельской области.

 

НЕВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Несмотря на наличие значительногопотенциала в области научных исследований и инновационной деятельности, он вомногом не используется реальным сектором экономики. В мировой практикенаблюдается тенденция повышения значимости научных разработок, в связи с чемвозникает необходимость развития механизма технологического трансфераи использования накопленного потенциала.

 

НЕДОСТАТОЧНОЕ РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ

В условиях возрастающей роли Арктического региона в РоссийскойФедерации и в мире отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры создаетриски недостаточного использования данного тренда Архангельской областью.

 

ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Значительные инвестиции в сферу государственного управления иобеспечения безопасности имеют невысокий экономический эффект для отраслейэкономики Архангельской области.

 

ВЫСОКАЯ ДОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Архангельская область характеризуется значительным объемом инвестицийиз федерального бюджета, которые мало зависят от социально-экономическогоположения Архангельской области и могут привести к значительному падениюинвестиционной активности в условиях прекращения их поступления.

 

Таблица 5.Матрица SWOT-анализа

Преимущества и возможности	Преимущества и угрозы
1. Особое внимание исполнительных органов государственной власти к роли развития человеческого капитала в соответствии с федеральными планами по значительному увеличению финансирования роста качества жизни населения. 2. Реализация проектов трансграничного сотрудничества на основе благоприятного паритета для экономики Архангельской области. 3. Усиление экспортной специализации, опережающее развитие элементов сервисной экономики субрегионального и глобального значения. 4. Раскрытие транспортно-логистического потенциала Архангельской области посредством реализации крупных инвестиционных проектов, имеющих федеральное и международное значение. 5. Возможность расширения долгосрочного международного сотрудничества по вопросам устойчивого развития за счет высокого экологического потенциала и выгодного географического положения (вхождение в состав Баренцева / Евроарктического региона).	1. Миграционный отток высококвалифицированных специалистов и выпускников высших учебных заведений наряду с высоким качеством образования. 2. Выгодное географическое положение, нивелирующееся слаборазвитой дорожной сетью. 3. Эффективная политика исполнительных органов государственной власти по формированию благоприятного инвестиционного климата, ограничивающаяся низкой инвестиционной активностью на фоне негативных геополитических тенденций. 4. Потенциал роста экспорта и расширения внешнеторговых отношений, ограничивающийся секционным давлением на российскую экономику. 5. Высокий темп роста производительности труда в отдельных отраслях (рыболовство, ключевые отрасли промышленности и транспортно-логистический комплекс), ограничивающийся низкой доступностью средств автоматизации производства.
Недостатки и возможности	Недостатки и угрозы
1. Замедление темпов сокращения человеческого капитала посредством реализации новой федеральной государственной политики в Архангельской области. 2. Рост инвестиционной привлекательности Архангельской области, нивелирующий инфраструктурные ограничения в ключевых секторах экономики Архангельской области. 3. Высокий потенциал развития потребительского сектора и строительного рынка, ведущий к увеличению диверсификации узкоспециализированной экономики. 4. Сокращение негативного влияния на экологию Архангельской области путем реализации стимулирующих мер государственной политики. 5. Высокий уровень износа и низкий уровень доступности энергетической, коммунальной инфраструктуры, которые будут преодолены в рамках инвестиционных программ федеральных инфраструктурных компаний и реализации программ вовлечения альтернативных видов ресурсов и общего повышения энергоэффективности экономики.	1. Значительный миграционный отток, усиливающийся в связи с увеличением привлекательности других субъектов Российской Федерации. 2. Высокий уровень смертности, усиливаемый общими структурными тенденциями групп населения (старение), при низком потенциале миграционного притока лиц трудоспособного возраста. 3. Недостаточный уровень оснащенности материально-технической базы системы общего образования на фоне низких инвестиционных возможностей областного бюджета. 4. Низкая обеспеченность Архангельской области производимыми на ее территории основными продуктами питания, формируемая вследствие ограниченности объемов производства и высокой себестоимости местной сельскохозяйственной продукции. 5. Низкий уровень освоения территорий, низкая территориальная плотность объектов экономики, снижающие эффективность использования инфраструктуры при ограниченных инвестиционных возможностях.

 

РАЗДЕЛ IV . ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ДОЛГОСРОЧНОГО
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Главная стратегическая цель (миссия): Архангельская область – центрРусского Севера, привлекающий и объединяющий людей для всестороннего развития,реализации передовых идей и комфортного проживания.

Главной ценностью Стратегии является человек.

 

СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

Первым приоритетом Стратегии является сохранение и развитиечеловеческого капитала за счет повышения эффективности социальнойинфраструктуры и качества социальных услуг.

Цели приоритета:

сформированная культура и система здоровьесбережения,направленная на ответственное отношение граждан к своему здоровью, развитиесистемы оказания первичной медико-санитарной помощи и специализированной, в томчисле высокотехнологичной, медицинской помощи, в том числе за счет внедренияпринципов пациентоориентированности;

качественное и доступное образование, включающее модернизацию основныхфондов образовательных организаций, повышение качества и доступности всехобразовательных услуг, обеспечение возможностей для применения современныхобразовательных технологий, повышение связанности рынка труда и системыпрофессионального образования, ориентированность на потребности экономики приформировании системы дополнительного профессионального образования;

развитие Архангельской области как центра культуры с богатымисторическим наследием благодаря сохранению памятников культуры и объектовкультурного наследия, повышению культурного уровня населения, реорганизациитуристской инфраструктуры, адаптации туристической отрасли к мировымстандартам, расширению туристических направлений;

развитая система физкультурно-спортивного воспитания посредствомпопуляризации здорового образа жизни и физической активности, повышениякачества и доступности объектов спортивной инфраструктуры, создания системышкольных спортивных лиг, системы поддержки и сопровождения талантливыхспортсменов;

благосостояние, доступное для каждого, обеспеченное организацией мерподдержки социально незащищенных групп населения и вовлечения их в экономику,повышением финансовой грамотности населения, содействием молодежномупредпринимательству и трудоустройству молодых специалистов, поддержкой молодых,многодетных и неполных семей.

 

ПРОСТРАНСТВО, КОМФОРТНОЕ ДЛЯ ЖИЗНИ

Для человекоориентированного подхода вторымважным условием повышения качества жизни является создание пространства,комфортного для жизни, развитие инфраструктуры, а также формированиеэкологически устойчивых и экономически эффективных условий проживания людей иведения экономической деятельности.

Цели приоритета:

доступное, комфортное и качественное жильепосредством формирования рынка жилищного строительства, повышения доступностиипотечных жилищных кредитов, создания рынка арендного жилья, повышения качестважилищного обслуживания и условий проживания, обеспечения роста эффективностииспользования земельных ресурсов для целей градостроительного развития;

современная коммунальная и энергетическаяинфраструктура, направленная на энергообеспечение за счет увеличения долисамостоятельно генерируемых мощностей, повышение энергоэффективности,а также на улучшение качества коммунальной инфраструктуры через формированиевысоких стандартов качества;

доступное и качественное транспортноесообщение, направленное на повышение уровня связанности территорииАрхангельской области за счет формирования транспортного каркаса, включающегоувеличение числа транспортных узлов и повышение пропускной способноститранспортной сети, а также реорганизацию системы пространственной мобильностигородов;

повышение качества жизни в городских исельских поселениях посредством благоустройства общественных и дворовыхтерриторий с привлечением общественности, восстановления и ревитализациинеиспользуемых зданий и территорий, создания качественно иного облика городов ипоселков;

создание благоприятной окружающей среды,включающее снижение агрессивного воздействия промышленных производств,сокращение негативных факторов антропогенного воздействия, повышениеэффективности обращения с отходами и применение «зеленых технологий» встроительстве.

Указанные цели ориентированы на повышение качества жизни в городских исельских поселениях Архангельской области и являются средством решениясоциальных, экономических и экологических задач устойчивого развития.

 

БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Следующим ключевым приоритетом является создание благоприятных условийдля устойчивого экономического роста. Формирование инвестиционнопривлекательной среды, повышение инновационной активности организаций,стимулирование трансфера технологий и активноговзаимодействия бизнеса и науки, совершенствование кластерной политики позволятсоздать новые драйверы развития Архангельской области.

Цели приоритета:

функционирующий рынок научных исследований иразработок, формируемый благодаря созданию и развитию высокотехнологичныхлабораторий и исследовательских центров, инициированию трансфератехнологий и образованию малых инновационных организаций в рамках формируемых иразвивающихся кластеров, поддержке молодых ученых, повышению уровня и числаспециализированных отраслевых исследований и разработок;

баланс на рынке труда, обеспеченный созданиемсистемы стимулирования повышения квалификации и обновления профессиональныхкомпетенций, трудоустройством социально незащищенных групп населения,улучшением условий труда в организациях, сокращением занятости в неформальномсекторе экономики и повышением престижности рабочих профессий;

эффективная система поддержки и развитиябизнеса, реализованная с помощью создания сервисной модели оказания поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства (далее – МСП). Популяризацияпредпринимательской деятельности, упрощение доступа субъектов МСП кгосударственным и муниципальным закупкам;

комплексное развитие сельских территорий,обеспеченное поддержкой инвестиционных проектов и предпринимательских инициатив,а также диверсифицированное в зависимости от особенностейсоциально-экономического развития и долгосрочных перспектив муниципальныхобразований Архангельской области;

глобальная конкурентоспособность приоритетныхотраслей экономики, реализованная через усовершенствование кластерной политикиАрхангельской области. В силу повышенной социальной нагрузки организаций,расположенных на территории Арктической зоны Российской Федерации,инновационные производства – единственная возможность для повышения конкурентоспособностипродукции.

 

КОНСОЛИДАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Отличительной особенностью Стратегии является выделение отдельногоприоритета, посвященного консолидации населения и развитию гражданскогообщества. Модель инновационного развития является глубоко неустойчивой итребующей иных моделей социальных отношений и социального управления. Процесспреобразования общества, обретения им нового качества может быть успешнымтолько при условии мобилизации и эффективного использования имеющегосясоциального капитала, развития созидательных человеческих духовно-нравственныхоснов.

Цели приоритета:

общество, основанное на доверии и взаимнойответственности, формируемое через привлечение жителей к определению целейдолгосрочного развития Архангельской области при условии соблюдения конвенциональности, а также через обеспечение социальнойсплоченности региональных сообществ;

повышение ответственности молодежи за будущееАрхангельской области, сокращение миграционного оттока из Архангельской областичерез вовлечение населения в реализацию инициатив, предложенных молодежнымисообществами, повышение роли молодежи в волонтерских движениях, формированиеуправленческого резерва регионального и муниципального уровней изпредставителей молодежи, организация культурного досуга для молодежи;

эффективная система общественнойбезопасности, направленная на сокращение количества правонарушений,популяризацию противодействия коррупции, развитие единой системы предупреждениячрезвычайных ситуаций, и вовлечение граждан в мониторинг общественнойбезопасности;

повышение роли семьи как основыдуховно-нравственного развития и основополагающего социального институтасовременного общества посредством повышения рождаемости и обеспечениясоциальной защиты семьи и детства, поддержки молодых семей, профилактикисемейного неблагополучия и стимулирования социальной активности семей;

создание единого гражданского общества наоснове традиций и культуры Архангельской области через укрепление гражданскойидентичности, увеличение интереса и уважения к культурным ценностям и традициямвсех этнических сообществ.

РАЗДЕЛ V.КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ И ЗАДАЧИ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

1. СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА

 

1.1. Сформированная культура и система здоровьесбережения

 

Главная цель

Создание условий, способствующих сохранению и укреплению здоровья,увеличению ожидаемой продолжительности и повышению качества жизни населения.

Ключевые текущие тенденции

Низкий уровень приверженности населения к ведению здорового образажизни.

Широкое распространение факторов риска развития сердечно-сосудистыхи онкологических заболеваний (более чем у 70 процентов населения Архангельскойобласти).

Естественная убыль населения на фоне миграционного оттока и постарениянаселения (увеличение доли лиц старше 65 лет в общей численности населенияАрхангельской области).

Снижение показателей смертности по основным классам заболеваний: запериод 2013 – 2017 годов смертность от туберкулеза сократилась с 5,7 до 2,4случая на 100 тыс. населения, от болезней системы кровообращения – с 752 до 749случаев на 100 тыс. населения, от новообразований (в том числе злокачественных)– с 243,3 до 240,6 случая на 100 тыс. населения.

Снижение смертности населения трудоспособного возраста: за период 2013– 2017 годов смертность населения в трудоспособном возрасте сократилась с 612,1до 553,6 случая на 100 тыс. человек трудоспособного возраста.

Активное развитие системы мероприятий по пропаганде здорового образажизни, повышению доступности и качества медицинской помощи, внедрениюдистанционных форм работы.

Образ будущего

К 2035 году в Архангельской области будет действовать системаздравоохранения, сформированная по принципам пациентоориентированностимедицинских организаций и обеспечивающая доступность и качество медицинскойпомощи для населения Архангельской области. Кроме того, к 2035 году будеторганизована межведомственная система формирования у населения культуры здоровьесбережения. Здоровый образ жизни станетвосприниматься в обществе как обязательная норма поведения, а здоровье какценность, требующая ответственности, внимания и усилий. Ежегодный охватнаселения профилактическими медицинскими осмотрами достигнет
90 процентов, будет действовать комплекс мероприятий по пропаганде здоровогообраза жизни и медицинской грамотности. Широкое применение получат технологиидистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов, в том числе беременныхженщин и лиц, имеющих хронические заболевания.

Ключевые направления развития,формирующие будущее здравоохранения Архангельской области

Рост продолжительности жизни и улучшение показателей здоровья гражданвсех возрастов будут обеспечены широким использованием современных медицинскихтехнологий, приверженностью населения к ведению здорового образа жизни,формированием новой модели организации медицинской помощи и новыхпрофессиональных компетенций медицинских кадров.

 

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

 

1. ПРОЕКТ «ФОРМИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ ЗДОРОВЬЕСБЕРЕЖЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКАЗАБОЛЕВАНИЙ»

Залогом увеличения продолжительности жизни населения Архангельскойобласти и сокращения смертности является формирование у населения начиная сдетских лет культуры здоровьесбережения и чувстваличной ответственности за сохранение своего здоровья.

Формирование ответственного отношения граждан к своему здоровьюявляется ключевым фактором, влияющим на улучшение здоровья населения.Ориентировочное соотношение различных факторов обеспечения здоровьясовременного человека, определенное экспертами Всемирной организацииздравоохранения, включает 4 основные группы таких факторов:

 

Рис. 2. Факторы обеспечения здоровья человека

 

Необходимым элементом культуры здоровьесбереженияявляется культура взаимных обязательств, предполагающих как обязательства состороны государства по обеспечению охраны здоровья и государственных гарантийоказания медицинской помощи, так и обязательств граждан заботиться особственном здоровье.

Задачи проекта

Создание межведомственной системы формирования культуры здоровьесбережения и мотивации граждан к ведению здоровогообраза жизни, в том числе посредством информирования по вопросам профилактикизаболеваний, популяризации спорта и физической культуры, формирования мотивациик здоровому питанию, профилактики немедицинского потребления наркотическихсредств, пропаганды снижения потребления алкоголя и табака.

Продвижение идеи личной ответственности граждан за состояние своегоздоровья.

Привлечение и поддержка постоянного активного участия образовательных имедицинских организаций, учреждений культуры, средств массовой информации,общественных организаций, органов местного самоуправления в мероприятиях поинформированию населения о факторах риска для здоровья, формированию унаселения культуры здоровьесбережения и мотивации кведению здорового образа жизни.

Стимулирование и поддержка (организационная, материальная,информационная) местных гражданских инициатив в области развития здорового образажизни.

Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологическихсостояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских осмотрови диспансеризации населения, в том числе проведение мероприятий по коррекциифакторов риска развития неинфекционных заболеваний, в том числе в формеиндивидуального углубленного профилактического консультирования и групповогопрофилактического консультирования граждан II и III групп здоровья (в рамкахвторого этапа диспансеризации), маршрутизация пациентов II и III группздоровья, диспансерное наблюдение.

В результате

Будет сформирован комплекс новых форм и методов работы с населением,способствующих осознанию гражданами ответственности за состояние своегоздоровья и рациональному пользованию медицинскими услугами.

Доля граждан, ведущих здоровый образ жизни, к 2035 году увеличится до50 процентов.

К 2024 году увеличится суммарный коэффициент рождаемости, которыйсоставит 1,7 ребенка в среднем на женщину.

К 2024 году произойдет сокращение смертности населения трудоспособноговозраста до 431,4 случая на 100 тыс. населения.

К 2035 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Архангельскойобласти увеличится и составит около 80 лет.

Риски отказа от проекта

Отказ от реализации проекта приведет к сохранению в долгосрочнойперспективе низкой вовлеченности населения в охрану и сбережение здоровья, чтона фоне прогнозируемого усиления старения населения, выступающего в качествефактора развития хронических заболеваний, приведет к сокращениюпродолжительности здоровой жизни.

 

2. ПРОЕКТ «РАЗВИТИЕ ПЕРВИЧНОЙ МЕДИКО-САНИТАРНОЙ ПОМОЩИ»

Одним из приоритетных направлений развития здравоохранения в РоссийскойФедерации является совершенствование оказания медицинской помощи, включаясоздание новой модели медицинской организации, оказывающей первичнуюмедико-санитарную помощь на принципах бережливого производства. Новая модельмедицинской организации – пациентоориентированнаямедицинская организация, отличительными признаками которой являютсядоброжелательное отношение к пациенту, отсутствие очередей за счет правильнойорганизации работы персонала, качественное оказание медицинской помощи,приоритет профилактических мероприятий в первичном звене здравоохранения.

Задачи проекта

Создание регионального центра организации первичной медико-санитарнойпомощи в период 2018 – 2022 годов.

Проведение оценки уровня удовлетворенности пациентов качеством оказаниямедицинской помощи в медицинских организациях – участниках проекта.

Внедрение технологии бережливого производства в управленческие иорганизационные процессы медицинских организаций, оказывающих населению помощьв амбулаторных условиях, по следующим основным направлениям:

перераспределение нагрузки между врачами и средним медицинскимперсоналом;

оптимизация внутренней логистики поликлиник, разделение потоковпациентов;

переход на электронный документооборот, сокращение бумажнойдокументации;

открытая и вежливая регистратура;

комфортные условия для пациентов в зонах ожидания;

внедрение мониторинга соответствия фактических сроков ожидания оказанияврачом медицинской помощи с момента обращения пациента в медицинскуюорганизацию установленным срокам ожидания согласно Программе государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В результате

К 2024 году уровень удовлетворенности населения качеством оказаниямедицинской помощи составит 52 процента, а к 2035 году увеличится
до 62 процентов.

К 2024 году будет обеспечен охват 90 процентов гражданпрофилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год.

 

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта влечет за собой формирование рисков снижения качестваоказания первичной медико-санитарной помощи и эффективности мер, направленныхна формирование культуры здоровьесбережения иразвитие медицинской профилактики.

 

3. ПРОЕКТ «СОВРЕМЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

Проект направлен на обеспечение развития инфраструктуры первичноймедико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной,медицинской помощи, укрепление и эффективное использование материально-техническойбазы отрасли здравоохранения в Архангельской области.

Задачи проекта

Строительство новых объектов здравоохранения и проведение реконструкциии капитального ремонта действующих медицинских организаций.

Укрепление материально-технической базы медицинских организаций.

Развитие региональной санитарной авиации: обновление парка вертолетов снеобходимым медицинским оборудованием, строительство вертолетных площадок.

Реализация комплекса организационных и управленческих мероприятий поповышению эффективности использования медицинского оборудования:

формирование плана обновления медицинского оборудования на основаниипотребности в этом, стратегических направлений развития здравоохранения,современных достижений медицины;

обучение и повышение квалификации специалистов для работы намедицинском оборудовании;

подготовка специализированных помещений, необходимых для установкимедицинского оборудования, приобретение расходных материалов, техническоеобслуживание медицинского оборудования.

Реализация комплекса инженерных и организационных мероприятий пообеспечению рационального использования энергетических ресурсов и воды вмедицинских организациях.

В результате

Будет обеспечено укрепление материально-технической базы медицинскихорганизаций Архангельской области за счет проведения текущих и капитальныхремонтов, оснащения медицинским оборудованием, а также строительства новыхобъектов.

Повысится качество и своевременность оказания скорой, в том числесанитарно-авиационной, медицинской помощи жителям Архангельской области.

Будет обеспечено создание эффективной инфраструктуры здравоохранения,соответствующей потребностям населения.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта формирует риски снижения в долгосрочной перспективедоступности и качества медицинской помощи. Кроме того, возрастают рискитехнологического отставания государственных медицинских организаций,находящихся на территории Архангельской области, и снижения квалификациимедицинских работников.

 

4. ПРОЕКТ «ИННОВАЦИОННЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ»

Проект направлен на обеспечение внедрения в медицинские организацииинновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики идистанционного мониторинга состояния здоровья пациентов.

Задачи проекта

Проведение структурных преобразований системы оказания первичноймедико-санитарной помощи, направленных на внедрение современныхдиагностических, лечебных и профилактических технологий восстановительноголечения и реабилитации.

Развитие системы оказания паллиативной медицинской помощи в стационарныхусловиях тяжелобольным пациентам.

Развитие системы оказания специализированной медицинской помощи смаршрутизацией пациентов в медицинские организации трехуровневой системыоказания медицинской помощи.

Увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Совершенствование работы скорой медицинской помощи с оптимизациейвременных показателей доставки больных, внедрением эффективных методов леченияна догоспитальном этапе.

Обеспечение развития персонализированной медицины посредством обученияи повышения квалификации медицинских специалистов и внедрения индивидуальногоподхода к лечению пациентов.

В результате

К 2024 году произойдет сокращение смертности от болезней системыкровообращения до 595 случаев на 100 тыс. населения.

К 2024 году произойдет сокращение смертности от новообразований, в томчисле злокачественных, до 223,6 случая на 100 тыс. населения.

К 2024 году произойдет сокращение младенческой смертности
до 4,9 случая на 1 тыс. родившихся детей.

К 2035 году число пациентов, которым будет бесплатно оказанамедицинская помощь, включая высокотехнологичную медицинскую помощь, увеличитсяв 1,5 раза.

 

Рис. 3. Смертность от болезней системы кровообращения, количество случаев на 100 тыс. населения

Рис. 4. Смертность от новообразований, количество случаев на 100 тыс. населения

 

Риски отказа от проекта

В условиях роста потребности населения в медицинской помощи иудорожания новых медицинских технологий отказ от реализации проекта формируетдополнительные риски снижения доступности качественных медицинских услуг, приэтом запросы населения на получение медицинской помощи в соответствии сновейшими технологиями не смогут быть реализованы в необходимом объемегосударственными медицинскими организациями в рамках обязательного медицинскогострахования, что приведет к росту объема медицинских услуг, предоставляемых навозмездной основе.

 

5. ПРОЕКТ «ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

Проект направлен на повышение качества оказания медицинской помощи иповышение ее доступности для всех жителей Архангельской области за счетрасширения использования информационно-телекоммуникационных технологий в сферездравоохранения, внедрения механизмов взаимодействия медицинских организаций наоснове единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Задачи проекта

Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение взаимодействиярегиональной медицинской информационной системы с федеральными информационнымисервисами и централизованными нозологическими регистрами с целью обеспеченияпринципа однократного ввода и многократного использования медицинскойинформации о пациентах.

Подключение государственных медицинских организаций, находящихся натерритории Архангельской области, к системе мониторинга возможности записиграждан на прием к врачу. Оснащение и дооснащение рабочих мест медицинскихработников в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарнуюпомощь, компьютерным оборудованием, автоматизированными рабочими местами,подключенными к медицинским информационным системам, и электронными подписями.

Дооснащение регионального центра обработки данныхвысокопроизводительным серверным оборудованием в целях обеспечения техническойвозможности функционирования в условиях увеличения объемов обрабатываемойинформации.

Обучение медицинских работников в целях повышения уровня знаний овозможностях использования современных информационных технологий (включаяинформационные системы медицинского назначения) в здравоохранении, развитиепрограмм и механизмов стимулирования медицинских работников к применению такихтехнологий на практике.

В результате

Будет обеспечена возможность ведения медицинских документов вэлектронном виде с применением электронной подписи, организации электронногодокументооборота в медицинских организациях и между медицинскими организациями,а также обеспечена возможность гражданам осуществлять доступ к их медицинскимдокументам, в том числе посредством личного кабинета пациента «Мое здоровье» наЕдином портале государственных и муниципальных услуг.

100 процентов граждан, застрахованных в системе обязательногомедицинского страхования, будут обеспечены электронными медицинскими картами.

С учетом региональной специфики и потребностей будет организованамногоуровневая система телемедицинских консультаций,включающая сервис отложенных телемедицинскихконсультаций и службу телемедицинских запросов врежиме реального времени.

Равнодоступность населения к информационным медицинским ресурсам исервисам будет обеспечена на 100 процентов как в городских, так и в сельскихпоселениях Архангельской области.

Риски отказа от проекта

Отказ от внедрения современных цифровых технологий в здравоохраненииповлечет за собой ограничение доступности качественной медицинской помощи нафоне прогнозируемого роста потребности в оказании медицинской помощи вследствиестарения населения, а также приведет к снижению эффективности работымедицинских организаций и усугубит технологическое отставание сферыздравоохранения в Архангельской области.

 

6. ПРОЕКТ «КВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ КАДРЫ ДЛЯ СОВРЕМЕННОГО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ»

Проект направлен на развитие кадрового потенциала сферы здравоохраненияв Архангельской области, в том числе обновление профессиональных компетенциймедицинских работников, повышение их социального статуса и уровня трудовоймотивации, развитие медицинского образования.

Задачи проекта

Реализация комплекса мер, направленных на подготовку медицинских ифармацевтических кадров, в том числе расширение целевого приема студентов собязательством их трудоустройства.

Введение экономических механизмов, направленных на повышениезаинтересованности медицинских организаций Архангельской области любойорганизационно-правовой формы в предоставлении клинической базы для обучениястудентов.

Внедрение новой системы непрерывного дополнительного профессиональногообразования с использованием модульных образовательных программ в целяхповышения квалификации и переподготовки медицинских и фармацевтическихработников, а также управленцев сферы здравоохранения.

Привлечение востребованных в Архангельской области медицинскихспециалистов, в том числе за счет предоставления им мер социальной поддержки.

Развитие системы управления кадровым потенциалом здравоохраненияАрхангельской области.

Повышение престижа профессии и социального статуса медицинскихработников. Реализация социально-культурных и информационных мер,обеспечивающих формирование доверия населения к медицинским работникам иуважения к медицинской деятельности.

Повышение уровня трудовой мотивации медицинских работников посредствомусиления дифференциации должностных окладов в зависимости от профессиональнойкатегории.

В результате

После 2018 года размер оплаты труда работников медицинских организацийгосударственной и муниципальной форм собственности, имеющих высшее медицинское(фармацевтическое) образование, сохранится на уровне не менее 200 процентов ксреднемесячному доходу от трудовой деятельности по экономике Архангельской области,среднего медицинского персонала – не менее 100 процентов к среднемесячномудоходу от трудовой деятельности по экономике Архангельской области.

К 2035 году будет сформирована кадровая структура системыздравоохранения Архангельской области, полностью обеспечивающая гарантии икачество предоставления медицинских услуг.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта приведет к увеличению дефицита в кадровом составегосударственных медицинских организаций, находящихся на территорииАрхангельской области.

 

1.2. Качественноеи доступное образование

 

Главная цель

Раскрытие талантов и способностей каждого обучающегося в целях егодальнейшей успешной самореализации на благо общества. С экономической точкизрения благосостояние обусловлено уровнем развития производственных сил ихарактером экономических отношений, отображающих актуальный уровень развития ивозможностей экономики.

Ядром человеческого капитала являются знания и навыки, производящиедобавленную стоимость для экономики в целом и для их обладателя в частности.Качество человеческого капитала как ключевого ресурса развития экономики иобщества формируется системой образования.

Ключевые текущие тенденции

Достаточно высокий уровень среднего общего и дополнительногообразования, позволяющий обучающимся общеобразовательныхорганизаций проходить отбор в лучшие высшие учебные заведения РоссийскойФедерации. Однако результаты единого государственного экзамена по такимпредметам, как профильная математика, химия, английский язык, информатика иИКТ, демонстрируют средние баллы ниже общероссийских.

Значительная степень износа основных фондов в сфере образования.Количество зданий общеобразовательных организаций, требующих капитальногоремонта, в 2018 году составило 161 единицу (47 процентов). При этомобразовательные организации, расположенные в сельской местности,характеризуются наличием более высокой доли деревянных зданий и помещенийдошкольных образовательных организаций.

Различия в кадровом потенциале и оплате труда в системе образования вмежрайонном разрезе. Данная тенденция обусловлена в том числе спецификойАрхангельской области: для трудящихся в районах Крайнего Севера и приравненныхк ним местностях применяются районные коэффициенты и процентные надбавки кзаработной плате, а также коэффициент за работу в сельской местности.

Смещение приоритетов в восприятии образования. О данной тенденциисвидетельствует уменьшение расходов на услуги образования в структурепотребительских расходов домашних хозяйств (по данным выборочногоисследования).

Усиление разрыва в развитии системы образования в разрезе муниципальныхрайонов Архангельской области. Выделяются муниципальные районы Архангельскойобласти повышенного риска, где темпы сокращения контингента новорожденныхдетей, детей ясельного и дошкольного возраста (от 0 до 6 лет) и младшегошкольного возраста (от 7 до 10 лет) превышают среднее прогнозное значение поАрхангельской области в целом. К таким относятся следующие муниципальные районыАрхангельской области: Вилегодский, Виноградовский, Коношский, Котласский, Красноборский,Холмогорский и Шенкурский. Тенденция сокращения детей в общеобразовательныхорганизациях наблюдается в следующих муниципальных районах Архангельскойобласти: Котласском, Коношском,Ленском, Няндомском и Шенкурском. В отдельныхмуниципальных районах Архангельской области наблюдается позитивная тенденцияувеличения выпуска из общеобразовательных организаций, то есть числапотенциальных студентов для обучения по программам среднего профессиональногообразования (далее – СПО) и программам востребованных профессий (Вельский, Вилегодский, Каргопольский, Лешуконский, Приморский и Устьянскийрайоны).

Низкий уровень ответственности и вовлеченности в процесс образования состороны родителей. Дистанцирование системыобразования Российской Федерации от семьи снижает мотивацию обучающихся наполучение образования.

Неполное соответствие текущего состояния инфраструктуры образовательнойсистемы ее потребностям. В частности, это характерно для малонаселенныхмуниципальных образований Архангельской области в отношении образования детей сособенностями физического и психического развития.

 

Рис. 5. Максимальная скорость доступа информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» в учреждениях СПО

 

Увеличение доли обучающихся во вторую смену (за 5 лет – на 23процента). В 2017 году около 7,8 процента от общего числа обучающихся посещализанятия во вторую смену.

Сложности в профессиональной ориентации молодежи. Выпускникиобщеобразовательных организаций испытывают сложности с выбором будущейпрофессии. Дни открытых дверей на предприятиях Архангельской областиориентированы в большинстве случаев на обучающихся по профильным образовательнымпрограммам СПО и высшего образования.

Миграция талантливой молодежи. Каждый третий выпускник высших учебныхзаведений и (или) организаций СПО, расположенных на территории Архангельскойобласти, в 2016 году уехал для трудоустройства в другие субъекты РоссийскойФедерации.

Активное развитие методик дистанционного образования, образовательных онлайн-платформ, обеспечивающее доступность образовательныхпрограмм независимо от места проживания граждан и изначального уровня ихобразования.

Реализация возможностей школьного самоуправления. Отмечаются успешныепрактики в части организации школьного самоуправления, а также в частииспользования центра образовательной деятельности.

 

Рис. 6. Количество образовательных организаций, реализующихобразовательные программы с применением электронного обучения и дистанционныхобразовательных технологий, единиц

 

Образ будущего

Образование должно способствовать развитию человеческого капитала,увеличению количества качественных рабочих мест, быть инструментом социальнойустойчивости в условиях неопределенности и ускоряющихся преобразований вэкономике. Благодаря инвестиционным проектам система образования должна пройтичерез серьезные технологические изменения.

Направления, формирующиебудущее системы образования Архангельской области

Реализация современных подходов к образованию: от парадигмы обучения кпарадигме самореализации; от знаний, умений и навыков к формированию личностныхи предметных компетенций, от традиционных методик преподавания к современнымобразовательным технологиям и формату сотрудничества и сотворчества.

 

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

 

Система образования Архангельской области должна обеспечить условия дляразвития успешного и компетентного человека, способного к обучению ипереобучению на протяжении всей своей активной жизни. В целях стратегическогопланирования в контексте проектного стратегированияпредлагается ряд проектов, реализация которых приведет сферу образования кновому качеству.

 

1. ПРОЕКТ «ДОШКОЛЬНОЕ ДЕТСТВО»

Развитие детей в возрасте от 0 до 3 лет, а также детей дошкольноговозраста в существенной степени определяет их достижения в школьном обучении,что, в свою очередь, имеет решающее значение для жизненного успеха.

Задачи проекта

Дошкольное детство должно сопровождаться профессионалами в областираннего развития, следовательно, 100 процентов детей дошкольного возрастадолжны быть обеспечены местами в дошкольных образовательных организациях (далеетакже – ДОО).

Внедрение целевой модели информационно-просветительской поддержкиродителей, включающей создание, в том числе в дошкольных образовательных иобщеобразовательных организациях, консультационных центров, обеспечивающихполучение родителями детей дошкольного возраста методической,психолого-педагогической, в том числе диагностической и консультативной, помощина безвозмездной основе.

Развитие негосударственного сектора в сфере дошкольного образования.

Создание ресурсных центров дошкольных образовательных организаций,обеспечивающих сетевое повышение квалификации педагогов ДОО в областиинклюзивного образования.

Ликвидация очереди в дошкольные образовательные организации для детейдо 3 лет в целях создания условий для осуществления трудовой деятельностиженщин, имеющих детей до 3 лет.

В результате

К 2024 году доля детей в возрасте от 0 до 3 лет, имеющих возможностьпосещать дошкольные образовательные организации, составит 100 процентов.

Не менее 75 процентов всех семейс детьми в возрасте от 0 до 3 лет и до 90 процентов семей с детьми сограниченными возможностями здоровья в возрасте от 0 до 6 лет будут получатьрегулярные (не реже 1 раза в месяц) консультации специалистов.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта приведет к продолжению ежегодных потерь человеческогокапитала Архангельской области по причине проблем, возникших в дошкольномвозрасте, в размере от 5 до 10 процентов, что эквивалентно потере 3 – 7процентов ВРП в год.

 

2. ПРОЕКТ «ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ»

Одна из серьезных проблем современного школьного образованиязаключается в растущем отставании от требований цифровизацииэкономики и общественной жизни. Школьное образование дает навыки и знаниявчерашнего дня, в связи с чем актуальным остается вопрос о создании условий длянепрерывного повышения квалификации педагогических работников, устраненияпрофессиональных дефицитов учителя с целью обеспечения качества общегообразования и достижения высоких результатов по математическому,естественнонаучному, гуманитарному и цифровому направлениям.

Задачи проекта

Создание комплексной комфортной системы преодоления трудностей вобучении с учетом особенностей развития каждого ребенка.

Обеспечение в равной степени обучающихся общеобразовательныхорганизаций, расположенных в городских и сельских поселениях Архангельскойобласти, возможностями углубленного освоения любых предметов, развитияспособностей и талантов в самых разных проявлениях, в том числе сиспользованием ресурса неформального образования.

Преодоление проблемы технологического отставания общеобразовательныхорганизаций, расположенных в сельских поселениях, и формирование современнойцифровой и материально-технической инфраструктуры общеобразовательныхорганизаций, расположенных в городских и сельских поселениях, с одновременнымобеспечением школьников обучением в одну смену.

Формирование комплексной интегрированной системы обучения для детей имолодежи с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей развитиякаждого.

Вовлечение родителей и общества в целом в образовательный процесс черезразвитие системы наставничества, образовательного волонтерства.

Создание пространства для коллективной работы, платформы для генерацииидей и реализации успешных практик.

Обеспечение безопасного подвоза обучающихся, проживающих в сельскихпоселениях Архангельской области, к общеобразовательным организациям;установление срока эксплуатации школьных автобусов не более 10 лет.

Подключение общеобразовательных организаций кинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») соскоростью, позволяющей не менее чем половине школьников одновременно активноиспользовать современные ресурсы сети «Интернет» (со скоростью соединения неменее 100 Мб/c – для общеобразовательных организаций,расположенных в городах, 50 Мб/c – дляобщеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселкахгородского типа, к 2024 году); формирование современной цифровойобразовательной среды (сетевые ресурсы, компьютерные классы, делопроизводство,бухгалтерия и т.д.).

В результате

К 2030 году будет обеспечено массовое использование цифровых обучающихигр и симуляторов в образовательном процессе с элементами открытойинформационно-образовательной среды «Российская электронная школа».

К 2024 году будет обновленаматериально-техническая база общеобразовательных организаций, расположенных вмалых городах
и сельской местности Архангельской области, для реализации основных идополнительных общеобразовательных программ цифрового и гуманитарного профилей.

К 2022 году в основныеобщеобразовательные программы будут внедрены современные цифровые технологии.

У 50 процентов педагогических работников (в зависимости от того,требует ли предмет проверки заданий, выполненных в урочное и внеурочное время)затраты времени на делопроизводство сократятся на 25 процентов.

Для 100 процентов школьников, проживающих в сельских поселениях, будетобеспечен безопасный подвоз к общеобразовательным организациям.

К 2024 году все образовательные организации, расположенные натерритории Архангельской области, будут обеспечены интернет-соединениемсо скоростью соединения не менее 100 Мб/c – дляобразовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/c– для образовательных организаций, расположенных в сельской местности ипоселках городского типа, и гарантированным интернет-трафиком.

Риски отказа от проекта

Отказ от цифровизации радикально снизитэффект от проектов по развитию талантов и по обеспечению равенстваобразовательных возможностей.

 

3. ПРОЕКТ «ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ КАЖДОГО»

Система дополнительного образования будущего должна включатьобразовательные лофт-пространства, эксплораториумы, клубы, наукограды,игровые центры, технопарки, онлайн-образование,поддерживаемые совместными проектами бизнес-сообществ,предприятий, общественных и некоммерческих организаций.

Задачи проекта

Повышение доступности всех форм образования, в том числе развитиесистемы дополнительного образования и внеурочной деятельности.

Создание в системе дополнительного образования совместно с высшимиучебными заведениями и колледжами технологических мастерских для освоенияшкольниками высоких технологий; включенность организаций в проекты открытогоакционерного общества «РОСНАНО».

Модернизация инфраструктуры для создания интегрированныхкультурно-спортивных (образовательно-развлекательных) комплексов в сельскойместности, развитие модели межпоселенческихкомплексов.

В результате

Будет повышена доступность всех форм образования, в том числе системыдополнительного образования и внеурочной деятельности.

Доля детей в возрасте от 5до 18 лет, получающих дополнительное образование, в 2024 году будет составлять80 процентов.

Риски отказа от проекта

Отказ от реализации проекта может привести к снижению творческогопотенциала и культурного уровня жителей Архангельской области, а также к ростуих неудовлетворенности качеством жизни. Невозможность реализовать творческийпотенциал в музыке, искусстве, технологиях приведет к тому, что Архангельскаяобласть недополучит новое поколение талантливой молодежи.

 

4. ПРОЕКТ «КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ»

Задачи проекта

Выделение сертификатов для стимулирования прохождения курсовдополнительного профессионального образования работающего и неработающегонаселения. Для работающего населения предполагается оплата сертификатом неболее 50 процентов стоимости курса, оставшуюся сумму оплачивает работодательили обучающийся. Для неработающего населения сертификатом оплачивается 100процентов стоимости курса.

Формирование комфортной среды для непрерывного образования и обновленияпрофессиональных компетенций для человека любой профессии и жителя любойместности.

Создание технологической платформы сетевого взаимодействия в целяхускоренного переобучения специалистов среднего звена и квалифицированныхрабочих.

В результате

К 2030 году будет завершена модернизация структуры подготовкиспециалистов среднего звена по запросам отраслевых и межотраслевых рынковтруда.

Будет сформирована комфортная среда для непрерывного образования иобновления профессиональных компетенций человека любой профессии и жителя любойместности.

Будет создана современная технологическая платформа сетевоговзаимодействия в целях ускоренного переобучения специалистов среднего звена иквалифицированных рабочих.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта влечет усиление диспропорции рынка труда иневозможность постоянного повышения квалификации.

 

5. ПРОЕКТ «ПРОФЕССИОНАЛ»

Задачи проекта

Формирование новой структуры профессионального образования:преобразование долгосрочных программ СПО в программы прикладного бакалавриата, а также развитие программ с сокращеннымсроком, обеспечивающих получение конкретных квалификаций в центрах опережающейподготовки.

Формирование сети центров (колледжей) опережающей подготовки в областивысоких технологий, в которых будут реализовываться экспериментальные интенсивныеобразовательные программы СПО с сокращением сроков подготовки и быстрым выходоммолодежи на рынок труда по современным специальностям, использующим цифровыетехнологии.

Создание адаптивной системы целевого практико-ориентированного развитиякомпетенций студентов в рамках сетевого и кластерного взаимодействияобразовательных организаций с организациями перспективного развития экономикиАрхангельской области по группам отраслей в срок до 2020 года.

Развитие цифровой образовательной среды с целью получения профессии:создание и внедрение современных цифровых аппаратных комплексов-симуляторов,тренажеров и соответствующих комплексов методического обеспечения для отработкипрактических умений студентами СПО; введение в образовательный процесс организацийСПО и высшего образования системы индивидуализации учебного процесса типа LMS;развитие практики смешанного обучения по программам СПО и программам высшегообразования; сопровождение онлайн-курсовпрактическими и лабораторными работами на местах.

В результате

К 2030 году 100 процентов студентов СПО и прикладного бакалавриата будут иметь возможность отрабатыватьпрактические умения по профессии на базе современных цифровых аппаратныхкомплексов-симуляторов и тренажеров.

К 2024 году 100 процентов специализированных центров компетенцийАрхангельской области будут аккредитованы по стандартам «Worldskills Russia ».

К 2035 году в 100 процентах образовательных организаций СПО и высшегопрофессионального образования будет внедрена система индивидуализации учебногопроцесса типа LMS.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта приведет к снижению темпов и масштабовтехнологического обновления, что сделает проблематичными диверсификациюэкономики и ускорение экономического роста.

 

1.3. Центр культуры с богатым историческим наследием

 

Главная цель

Защита объектов культурного наследия в целях сохранения культурногокода и исторической памяти для будущих поколений.

Ключевые текущие тенденции

Высокий уровень обеспеченности объектами культуры. Архангельскаяобласть занимает 29-е место по доступности библиотечных фондов
(6 870 экземпляров на 1 000 человек) и 14-е место по числу посещений музеев(898 человек). Охват населения Архангельской области библиотечным обслуживаниемсоставляет 31,01 процента.

Высокий уровень износа основных фондов учреждений культуры. Степеньизноса основных фондов коммерческих организаций Архангельской области в 2017году составила 43,9 процента, некоммерческих организаций – 54,4 процента.

Реализация значительного числа международных и межрегиональных проектовв сфере культуры и межкультурного взаимодействия. В Архангельской областипроходит международный фестиваль уличных театров, с 2014 года реализуетсяпроект «Международная художественная резиденция» в Архангельской области «A-i-R: Artists-in-residence».Активно развивается сотрудничество музыкальных организаций Архангельскойобласти и Северной Норвегии в рамках международного фестиваля хоровогоисполнительства «Северные хоровые ассамблеи».

Увеличение расходов домашних хозяйств на услуги учреждений культуры. Вобщей структуре расходов жителей Архангельской области доля расходов накультуру составляет около 3,5 процента, данный показатель увеличивается скаждым годом.

Высокая плотность объектов культурного наследия. На территорииАрхангельской области находится 1 957 объектов культурного наследия (далее –ОКН), это около 1,5 процента от общего количества ОКН народов РоссийскойФедерации, что в 1,5 раза выше среднего показателя по субъектам РоссийскойФедерации.

Критическое состояние большого количества ОКН. В хозяйственный оборотвовлекается только 40 процентов ОКН. Остальные ОКН либо утрачены, либо неиспользуются. Утрачено 30 процентов ОКН деревянного зодчества культовогоназначения, находившихся под государственной охраной; свыше одной четверти существующихОКН деревянного зодчества пребывают в аварийном и руинированномсостоянии.

Неэффективная градостроительная политика. Вследствие активного освоениятерриторий исторические поселения и исторические кварталы теряют свойиндивидуальный облик. Кроме того, отмечается незащищенность ОКН от внешнеговоздействия, связанного с современным освоением территорий.

Низкий уровень качества туристской инфраструктуры. Многие ОКНрасположены на значительном расстоянии друг от друга. При этом невысокоекачество дорожного покрытия автомобильных дорог регионального и местногозначения, низкий уровень развития придорожного сервиса и портово-причальнойинфраструктуры делают такие ОКН малодоступными для туристов.

Образ будущего

К 2035 году жители Архангельской области смогут использовать широкиевозможности для просвещения и творческой деятельности. Архангельская областьзаймет место лидера в сфере арктического туризма, будет развита сеть сельскихтуристских дестинаций этнографического,экологического и агротуризма.

Направления, формирующиебудущее сферы культуры Архангельской области

Сфера культуры Архангельской области получит возможности длядальнейшего развития благодаря продуманной долгосрочной политике по сохранениюкультурного наследия, всеобъемлющему просвещению, туризму.

 

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

 

Реализация проектов позволит предотвратить развитие негативныхтенденций в части безвозвратной утраты ОКН Архангельской области: сократитсячисло ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии; стабилизируетсясостояние сохранности ОКН, находящихся в руинированноми аварийном состоянии, путем их консервации. Будут установлены лидерскиепозиции Архангельской области в сфере арктического туризма. Доля зданийучреждений культуры и искусства Архангельской области, состояние и оснащениекоторых является удовлетворительным, к 2035 году составит 100 процентов. Будетобеспечено максимально широкое приобщение граждан к культурному просвещению итворческой деятельности. Будет достигнут высокий уровень удовлетворенностиграждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сферекультуры.

 

1. ПРОЕКТ «СОХРАНЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ»

Памятники культуры составляют значительную часть культурного наследияАрхангельской области, поэтому их сохранение является ключевым аспектом существованияАрхангельской области. Сохранение ОКН включает организацию комплекса мер пореставрации, консервации и поддержанию удовлетворительного состояния ОКНАрхангельской области, что позволит новым поколениям приобщаться к богатойисторико-культурной сфере Архангельской области.

Задачи проекта

Организация программно-целевого решения проблемы аварийного состоянияОКН.

Определение мероприятий по сохранению ОКН в зависимости от ихисторико-архитектурной ценности и технического состояния.

Обеспечение государственной охраны ОКН путем утверждения граництерриторий ОКН и их предметов охраны.

Выполнение мероприятий по выявлению собственников ОКН.

Консервация ОКН, находящихся в аварийном и руинированномсостоянии.

Создание электронной базы данных ОКН.

В результате

Произойдет увеличение количества ОКН в удовлетворительном состоянии до40 процентов.

Планируется увеличение количества законсервированных ОКН, находящихся ваварийном и руинированном состоянии и требующихпроведения реставрационных работ, до 50 процентов.

Ожидается утверждение границ территорий всех ОКН и их предметов охраны.

Планируется учреждение границ всех исторических поселений федеральногозначения, их предметов охраны.

Произойдет автоматизация процесса учета сведений об ОКН, расположенныхна территории Архангельской области.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта приведет к невосполнимой потере ОКН, утратеисторической памяти народа, его духовной составляющей.

2. ПРОЕКТ «КУЛЬТУРНЫЙ РЕГИОН»

Культура играет важную роль в формировании личности человека.Реализация проекта будет способствовать росту вовлеченности в культурную жизньАрхангельской области и духовному развитию жителей Архангельской области.

Задачи проекта

Создание виртуальных театральных площадок и концертных залов.

Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образованийАрхангельской области.

Создание (обновление) интернет-сайтов библиотек с возможностьюпредоставления библиотечных услуг в электронной форме.

Регулярное проведение крупных международных музыкальных и театральных конкурсови фестивалей.

Создание сети социально-культурных «центров притяжения».

Формирование кластера креативных и культурныхиндустрий.

Создание регионального симфонического оркестра.

Увеличение количества детских школ искусств.

Кадровое обеспечение учреждений сферы культуры высококвалифицированнымиспециалистами.

Модернизация профессиональных образовательных организаций сферыкультуры.

Совершенствование комплекса мер культурной поддержки социально уязвимыхгрупп населения.

В результате

Планируется подключение всех библиотек к сети «Интернет».

Возрастет до 20 количество выставочных проектов, реализуемых вАрхангельской области.

Увеличится доля учреждений культуры и искусства, находящихся вудовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры иискусства до 68 процентов.

Увеличится доля детей, обучающихся в детских школах искусств, в общейчисленности детей Архангельской области до 18 процентов.

Доступ населения к библиотечным фондам (в том числе в электроннойформе) будет обеспечен на 100 процентов.

Повысится удовлетворенность населения услугами в сфере культуры до 97процентов.

Риски отказа от проекта

Основным последствием отказа от реализации проекта станет ухудшениесоциальной обстановки вследствие ограниченных возможностей по проведению досугаи снижения общего уровня культуры жителей Архангельской области.

 

3. ПРОЕКТ «АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ. ЗДЕСЬ НАЧИНАЕТСЯ АРКТИКА»

Отдельные территории Архангельской области расположены в Арктическойзоне Российской Федерации, в частности, национальный парк «Русская Арктика» ифедеральный заказник «Земля Франца-Иосифа», предоставляющие широкие возможностидля развития экологического и круизного туризма в Арктике. В связи с ростом интереса к арктическому туризму предлагаетсяреализация проекта развития туристической деятельности на территорииАрхангельской области, отнесенной к Арктической зоне Российской Федерации.Реализация проекта способствует раскрытию туристического и экономическогопотенциала территорий.

Задачи проекта

Разработка и продвижение уникальных туристических маршрутов.

Реализация мер по развитию транспортной и туристской инфраструктуры.

Организация смотровых площадок и мест отдыха.

Разработка мероприятий по обеспечению разнообразия туристическихпрограмм и развлечений.

Повышение квалификации специалистов в сфере туризма.

В результате

Вырастет объем платных туристских услуг, оказываемых организациями,расположенными в муниципальных образованиях Архангельской области, относящихсяк сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации.

Увеличится количество туристов в Арктической зоне Российской Федерации.

Повысится качество предоставляемых туристских услуг.

Риски отказа от проекта

В случае отказа от проекта Архангельская область рискует недополучитьзначительную долю финансовых ресурсов вследствие увеличения туристского потокав Арктику.

 

4. ПРОЕКТ «СЕВЕРНАЯ ДЕРЕВНЯ»

В деревнях Архангельской области сохранился традиционный уклад жизни,формировавшийся на протяжении многих веков. Кроме того, русское деревянноезодчество представляет собой уникальное мировое явление.

Задачи проекта

Определение перечня сельских поселений Архангельской области в целяхформирования адресной программы Архангельской области развития территорий.

Создание визит-центров.

Сохранение и продвижение местных достопримечательностей, народныхтрадиций, фольклора, развитие народно-художественных промыслов.

Организация программ детского отдыха в сельской местности во времяшкольных каникул.

Реализация комплекса мер для привлечения инвестиций в развитие сельскихтерриторий Архангельской области.

 

В результате

Сформированы туристские маршруты, включающие объектыисторико-культурного наследия и места традиционного бытования народныххудожественных промыслов, на сельских территориях Архангельской области.

Ожидается рост занятости сельского населения в сфере туризма.

Ожидается увеличение численности туристов в сельской местности, в томчисле за счет школьников.

Будут реализованы инвестиционные проекты в целях развития туристскихуслуг в сельской местности.

Риски отказа от проекта

В случае отказа от проекта сельская местность будет терятьпривлекательность не только для туристов, но и для местных жителей, которыепродолжат мигрировать в крупные города. Значительная часть уникального русскогодеревянного зодчества будет утрачена.

 

5. ПРОЕКТ «СВЯТЫНИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ»

В Архангельской области сохранилось множествоправославных святынь, привлекающих внимание паломников. Основным местомпритяжения туристских потоков являются Соловецкие острова. В то же времянеобходимо продвижение других мест паломничества и объектов религиозноготуризма в Архангельской области.

Задачи проекта

Модернизация инфраструктуры Соловецкого архипелага для увеличениязапаса прочности территории для комфортного и безопасного пребывания туристов.

Информационная кампания по продвижению Соловецкого, ОнежскогоКрестного, Антониево-Сийского, Веркольского,Сурского, Ошевенского монастырей в целях оптимизациитуристских потоков.

В результате

Ожидается распределение нагрузки между объектами религиозного туризма вАрхангельской области.

Увеличится приток туристов, прибывающих в Архангельскую область с цельюпосещения монастырей, храмов и иных почитаемых мест.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта повлечет уменьшение объемов религиозного туризма вАрхангельской области, станет препятствием для популяризации ееисторико-культурного наследия.

 

6. ПРОЕКТ «ОТКРЫТЫЙ СЕВЕР»

Рост туристского потока российских и иностранных туристов позволяетувеличить поступление финансовых средств в экономику Архангельской области.Целью проекта является устранение препятствий, ограничивающих поток туристов вАрхангельскую область. Реализация проекта обеспечит увеличение поступленийфинансовых средств в экономику Архангельской области, а также рост престижаАрхангельской области на мировом уровне.

Задачи проекта

Создание версий сайтов туристских организаций, экскурсионных бюро, средств размещения, в том числе наиностранных языках.

Привлечение студентов профильной специализации для работы в летнийсезон, что позволит решить проблемы привлечения рабочей силы по временнымконтрактам во время высокого сезона.

Публикации о туристическом потенциале Архангельской области в средствахмассовой информации.

Брендинг отдельных территорий с последующим продвижением бренда на мировомрынке.

Создание туристско-информационных центров в основных туристических дестинациях.

Участие в международных туристических выставках.

В результате

Увеличится доля туризма в ВРП Архангельской области.

Повысится уровень обеспечения занятости населения Архангельской областив туристическом секторе.

Повысится узнаваемость Архангельской области на международной арене.

Риски отказа от проекта

Отказ от привлечения туристов приведет к снижению конкурентоспособностиАрхангельской области и повлечет уменьшение поступлений финансовых средств в экономику.

 

1.4. Развитая система физкультурно-спортивного воспитания

 

Главная цель

Создание условий для приобщения граждан к ведению здорового образажизни, в том числе к занятиям физической культурой и спортом, развитиеспортивной инфраструктуры и повышение доступности ее объектов для всехкатегорий населения Архангельской области, а также повышениеконкурентоспособности спортсменов Архангельской области на всероссийском имеждународном уровнях.

Ключевые текущие тенденции

Увеличение доли жителей Архангельской области, систематическизанимающихся физической культурой и спортом, с 11,1 процента в 2008 году до32,2 процента в 2018 году. Однако большая часть населения до сих пор неохвачена систематическими занятиями физической культурой и спортом.

Высокая дифференциация по доступности объектов спортивнойинфраструктуры. Средний показатель обеспеченности жителей Архангельской областиобъектами спорта составляет 49,1 процента от нормы. Тем не менее в 11муниципальных образованиях Архангельской области (город Архангельск, Виноградовский муниципальный район, Каргопольскиймуниципальный район, город Мирный, Новая Земля, город Новодвинск,Няндомский муниципальный район, Плесецкиймуниципальный район, Приморский муниципальный район, город Северодвинск,Шенкурский муниципальный район) показатель ниже среднего.

Неудовлетворенность значительной доли населения существующей спортивнойинфраструктурой. По результатам проведенного в 2016 году опроса молодежи 54процента населения считают спортивную инфраструктуру Архангельской областиудовлетворительной или скорее удовлетворительной, в то время как 45,1 процентаоценивают ее отрицательно. По мнению молодежи, лучшие условия для занятийспортом созданы в Вилегодском и Приморскоммуниципальных районах, городе Коряжме. Самые низкие показателиудовлетворенности молодежи доступностью спортивных сооружений былизафиксированы в Красноборском, Каргопольском,Плесецком и Верхнетоемском муниципальных районах.

Слабая включенность муниципальных образований Архангельской области вразвитие сферы физической культуры и спорта. Большинство спортивных объектовнаходится в муниципальной собственности, однако значительная часть из них внеудовлетворительном техническом состоянии и нуждается в капитальном ремонтеили реконструкции.

Образ будущего

К 2035 году физическая культура станет массовым явлением, вобщественном сознании утвердится ценность здорового образа жизни. Концепция«Спорт – это жизнь» будет способствовать развитию системы физическоговоспитания населения всех возрастов, пропаганде здорового образа жизни,выявлению одаренных детей и молодых людей, развитию спорта высших достижений.Занятия физической культурой и спортом станут привычной частью жизни ипотребностью для большинства жителей Архангельской области. Будет обеспеченадоступность спортивной инфраструктуры для всех граждан вне зависимости от ихвозраста, в соответствии со своими предпочтениями, уровнем физическойподготовки и состоянием здоровья.

 

ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ

 

В целях оптимального функционирования отрасли будут реализованы проекты,направленные на модернизацию сферы физической культуры и спорта с учетомклиматических, экономических, экологических и социокультурныхаспектов.

 

1. ПРОЕКТ «ЗДОРОВОЕ НАСЕЛЕНИЕ»

Развитие массового спорта и популяризация здорового образа жизни средивсех категорий и групп населения Архангельской области необходимы для активнойжизни в любом возрасте. Реализация проекта обеспечит повышение мотивацииграждан к систематическим занятиям физической культурой и спортом и ведениюздорового образа жизни.

Задачи проекта

Разработка нормативно-правового обеспечения мероприятий постимулированию спортивно-массовой работы и активного семейного отдыха населенияпо месту жительства.

Создание физкультурно-оздоровительных программ для лиц всех возрастов.

Проведение на регулярной основе семейных спортивно-массовыхмероприятий.

Реализация Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов ктруду и обороне» (ГТО).

Обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в областифизической культуры и массового спорта.

Создание информационно-просветительской системы повышения уровня знанийо негативном влиянии факторов риска на здоровье, возможностях их снижения.

Разработка мер по приобщению населения к физически активному образужизни, занятиям спортом.

В результате

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой испортом, в общей численности населения увеличится до 55 процентов, доляобучающихся и студентов в общей численности обучающихся и студентов – до 85процентов.

Риски отказа от проекта

В случае отказа от проекта ожидается снижение уровня физическойактивности жителей Архангельской области, а также уровня культуры веденияздорового образа жизни, что приведет к риску повышения заболеваемости.

 

2. ПРОЕКТ «ФИЗИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ»

Современные условия требуют модернизации системы физического воспитанияв образовательных организациях. Реализация проекта позволит обеспечитьповышение качества физической подготовки в общеобразовательных организациях иувеличить количество обучающихся и студентов, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом.

Задачи проекта

Взаимоинтеграция программ физического воспитания вобщеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования.

Разработка и реализация программ развития школьных спортивных лиг поигровым видам спорта.

Улучшение взаимодействия субъектов физической культуры и спорта
на региональном и муниципальном уровнях.

Открытие сети школьных спортивных клубов.

В результате

Ожидается повышение уровня заинтересованности школьников и студентов взанятиях физической культурой и спортом.

Доля детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях,клубах и иных организациях спортивной направленности, в общей численности детейи молодежи увеличится до 45 процентов.

Обеспечение конкурентоспособности спортивных клубов Архангельскойобласти на национальном уровне.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта станет препятствием для решения проблем физическоговоспитания в образовательных организациях, что не позволит создать эффективнуюсистему воспитания здоровой молодежи.

 

3. ПРОЕКТ «ПОИСК ТАЛАНТОВ»

Целью проекта является совершенствование системы выявления, поддержки иразвития способностей и талантов в спорте у детей и молодежи посредствомобеспечения преемственности между элементами региональной системы физическойкультуры и спорта в части выявления, отбора, а также последующего сопровожденияи поддержки талантливых спортсменов. Реализация проекта обеспечит создание благоприятныхусловий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва начиная сэтапа детско-юношеского спорта.

Задачи проекта

Разработка и внедрение системы спортивного отбора одаренных юныхспортсменов по различным видам спорта на основе модельных характеристикфизической и технической подготовленности, показателей физического развития ирезультатов оценки состояния здоровья.

Материальная поддержка молодых талантов в Архангельской области.

Создание института скаутинга, который позволит организовать поискталантливых спортсменов за пределами Архангельской области.

В результате

Планируется создание комфортных условий для пребывания одаренных юныхспортсменов в командах Архангельской области.

Будет обеспечено регулярное участие спортсменов Архангельской областиво Всемирных универсиадах и в Юношеских Олимпийских играх.

Риски отказа от проекта

Отказ от реализации проекта не позволит создать условия, способствующиедостойной конкуренции среди талантливых спортсменов, что отрицательно скажетсяна их мотивации. Отказ от проекта приведет к замедлению темпов роста спортивныхрезультатов в связи с отсутствием конкурентной борьбы между спортсменами.

 

4. ПРОЕКТ «СПОРТ ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ»

Проект направлен на создание благоприятных условий для подготовкиспортсменов высокого класса. Реализация проекта обеспечит повышениеконкурентоспособности спортсменов Архангельской области на всероссийской имеждународной спортивной арене.

Задачи проекта

Оптимизация тренировочного процесса на основе внедрения современныхспортивно-педагогических технологий.

Обеспечение спортивных команд Архангельской области современнойэкипировкой, инвентарем и оборудованием, а также медицинским сопровождением.

Разработка региональной программы развития спортивного резерва поолимпийским и паралимпийским видам спорта.

Модернизация системы управления подготовкой спортсменов высокогокласса, направленной на результат.

Внедрение новой системы оплаты труда работников, занятых в сферефизической культуры и спорта, с учетом результативности их профессиональнойдеятельности.

В результате

Планируется оснащение сборных спортивных команд Архангельской областисовременной экипировкой, инвентарем и оборудованием.

Увеличится количество спортсменов Архангельской области, включенных всоставы спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, до 120человек.

Возрастет количество призовых мест, завоеванных спортсменамиАрхангельской области на всероссийских и международных спортивных соревнованияхпо олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийскимвидам спорта, до 1300 единиц.

Планируется увеличение числа членов спортивных сборных командРоссийской Федерации по паралимпийским видам спортаиз числа лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Увеличится количество спортивных судей, тренеров-преподавателей и специалистов,работающих в сфере физической культуры и спорта и прошедших повышениеквалификации и профессиональную переподготовку, до 220 человек.

Риски отказа от проекта

Отказ от проекта приведет к потере конкурентоспособности Архангельскойобласти в сфере спорта высших достижений на национальном и международномуровнях.

 

5. ПРОЕКТ «ДОСТУПНЫЙ СПОРТ ДЛЯ КАЖДОГО»

Спортивная инфраструктура должна соответствовать современнымтенденциям, быть гибкой и доступной для всех слоев населения. Целью проектаявляется создание современной спортивной инфраструктуры и развитиематериально-технической базы для занятий физической культурой и спортом,
в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.Реализация проекта обеспечит создание для всех категорий и групп населениякомфортных условий для занятий физической культурой и спортом.

Задачи проекта

Улучшение материально-технического обеспечения организаций физическойкультуры и спорта, в том числе с использованием механизмовгосударственно-частного партнерства.

Разработка комплекса мер по предоставлению поддержки предприятиям(независимо от форм собственности), осуществляющим строительство спортивныхсооружений.

Развитие системы оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления на основе показателей, характеризующих развитие инфраструктурыфизической культуры и спорта.

Разработка мер по привлечению к занятиям физической культурой и спортомлиц с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов и социально незащищенныхкатегорий граждан.

Обеспечение доступности объектов спорта для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, инвалидов и социально незащищенных категорий граждан.

В результате

Увеличится количество спортивных сооружений в Архангельской области до2500 объектов.

Увеличение единовременной пропускной способности спортивных сооруженийпо отношению к всероссийскому показателю составит 60 процентов.

Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численностиданной категории населения до 20 процентов.

Муниципальные образования Архангельской области будут располагатьобъектами спорта, необходимыми для организации и проведения физкультурных испортивно-массовых мероприятий, в соответствии с потребностями населения.

Риски отказа от проекта

В случае отказа от проекта жители Архангельской области будутпоставлены в неравные условия в отношении доступа к объектам спортивнойинфраструктуры, что скажется на социальной разобщенности граждан.

 

1.5. Благосостояние, доступное для каждого

 

Главная цель

Повышение уровня доходов всех категорий населения и улучшениесоциально-экономических условий жизни в Архангельской области, обеспечивающихне только возможность удовлетворять первичные базовые потребности населения, нои сформировать устойчивую модель социально-экономической деятельности,основанную на доступности товаров и услуг для обеспечения потребностей иныхкатегорий за счет расширения экономического потенциала населения.

С экономической точки зрения благосостояние населения обусловленоуровнем развития производственных сил и характером экономических отношений,выражающих актуальный уровень развития и возможностей экономики.

Ключевые текущие тенденции

Рост реальных располагаемых доходов населения. За период 2007 – 2016годов реальные располагаемые доходы населения выросли на 23 процента. Уровеньсреднедушевых доходов населения Архангельской области выше среднероссийского,однако ниже аналогичного показателя по СЗФО.

Рис. 7. Структура доходов населения Архангельской области

 

Непропорциональная структура доходов населения. За период 2007 – 2016годов наблюдается постепенное снижение уровня оплаты труда при увеличениисоциальных выплат населению.

Благоприятный уровень пенсионного обеспечения. За период 2007 – 2016годов реальный размер назначенных пенсий вырос в 1,5 раза и к концу 2016 годасоставил 20 470,5 рубля (11-е место по данному показателю в РоссийскойФедерации).

Незначительное превышение доли малоимущего трудоспособного населения.За период 2010 – 2016 годов доля населения с доходами ниже величиныпрожиточного минимума составила 13 – 16 процентов от общей численностинаселения Архангельской области, что несущественно превышает долю населения сдоходами ниже величины прожиточного минимума по Российской Федерации (10 – 13,3процента). В указанный период произошло также увели