Постановление Правительства Архангельской области от 27.11.2018 № 548-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 г.№ 548-пп

г. Архангельск

О внесении изменений в методику распределения

дотаций бюджетам муниципальных районов(городских округов) Архангельской области на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов

В соответствии состатьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2от 15декабря 2017 года № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов».

В целяхнастоящей методики под бюджетами муниципальных районов (городских округов) Архангельской области понимаются консолидированныебюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов (далее – местныебюджеты, муниципальные образования).

2.  Дотации на сбалансированность предоставляются:

1)  на компенсацию расчетнойпотребности местных бюджетов на повышение минимального размера оплаты труда(далее – МРОТ);

2)  на частичнуюкомпенсацию дополнительной потребности местных бюджетов в 2018 году в связи свводом в эксплуатацию в 2018 году новых зданий муниципальных образовательныхорганизаций;

3)  на погашениезадолженности по исполнительным листам, предъявленным органам местногосамоуправления в связи с признанием Арбитражным судом Архангельской областинедействительными договоров уступки права требования (цессии) на основанииотдельных поручений Губернатора Архангельской области или первого заместителяГубернатора Архангельской области –председателя Правительства Архангельской области;

4)  на частичнуюкомпенсацию недостатка средств местных бюджетов на оплату коммунальных услуг в2018 году;

5)  на частичноепогашение просроченной кредиторской задолженности органов местного самоуправления имуниципальных учреждений, сложившейся на 1 ноября 2018 года.

3.  Общий объем дотации насбалансированность местному бюджету рассчитывается по формуле:

Д = Д1 + Д2 + Д3 + Д4 + Д5,

где:

Д – общий объем дотации на сбалансированность местномубюджету;

Д1 – объем дотации на сбалансированность местномубюджету на компенсацию расчетной потребности местных бюджетов на повышение МРОТ(далее – дотация на сбалансированность на МРОТ);

Д2 – объем дотации на сбалансированность местномубюджету на частичную компенсацию дополнительной потребности местных бюджетов в2018 году в связи с вводом в эксплуатацию в 2018 году новых зданиймуниципальных образовательных организаций (далее – дотация насбалансированность для муниципальных образовательных организаций);

Д3 – объем дотации насбалансированность местному бюджету на погашение задолженности поисполнительным листам, предъявленным органам местного самоуправления в связи спризнанием Арбитражным судом Архангельской области недействительными договоровуступки права требования (цессии) на основании отдельных поручений ГубернатораАрхангельской области или первого заместителя Губернатора Архангельской области– председателя Правительства Архангельской области (далее – дотация насбалансированность на исполнительные листы);

Д4 – объем дотации на сбалансированность местномубюджету на частичную компенсацию недостатка средств местных бюджетов на оплатукоммунальных услуг в 2018 году (далее – дотация на сбалансированность накоммунальные услуги);

Д5 – объем дотации насбалансированность местному бюджету на частичное погашение просроченнойкредиторской задолженности органов местного самоуправления и муниципальныхучреждений, сложившейся на 1 ноября 2018 года (далее – дотация насбалансированность на погашение просроченной кредиторской задолженности).

4. Объем дотации на сбалансированность наМРОТ рассчитывается по формуле:

Д1 = РЗП,

где:

Д1 – объем дотации на сбалансированность на МРОТ;

РЗП – объем расчетной потребности местного бюджета всредствах на повышение МРОТ работникаммуниципальных учреждений, за исключением финансируемых за счет субвенцийиз областного и федерального бюджетов, а также за исключением отдельныхкатегорий работников, заработная плата которых повышается в соответствии суказами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «Омероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012года № 761 «О Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», от 28 декабря 2012 года№ 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с 1 января 2018 годадо 9489 рублей в месяц с начислением на МРОТ районных коэффициентов  и процентных надбавок за стаж работы в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – РК и ПН) и с 1 мая 2018 года до 11 163 рублей в месяц  с начислением на МРОТ РК и ПН (далее –расчетная потребность).

Объем расчетной потребности определяется всоответствии с разделом 5 методики распределения субсидий бюджетаммуниципальных районов и городских округов Архангельской области,предоставляемых в рамках государственной программы Архангельской области«Управление государственными финансами и государственным долгом Архангельской области (2014 – 2024 годы)» (далее –государственная программа) (приложение № 3 к государственной программе).

При определении объема расчетной потребности на 2018год используются данные финансовых органов муниципальных образований посостоянию на 1 августа 2018 года.

В расчете объема дотации на сбалансированность учитываетсяпотребность на повышение МРОТ местному бюджету при условии увеличения муниципальнымобразованием плановых фондов заработной платы работников муниципальныхучреждений «неуказных» категорий на 2018 год за счет средств местного бюджетапо состоянию на 1 августа 2018 года на размер субсидии из областного бюджета насофинансирование части дополнительных расходов на повышение минимальногоразмера оплаты труда на 2018 год в сравнении с плановым фондом заработнойплаты, учтенным при расчете указанной субсидии.

В случае если расчетная потребность, определенная всоответствии с абзацем шестым настоящего пункта, меньше потребностимуниципального образования, подтвержденной главой муниципального образования посостоянию на 25 сентября 2018 года, при расчете объема дотации на сбалансированностьучитывается расчетная потребность.

В случае если расчетная потребность, определенная всоответствии с абзацем шестым настоящего пункта, больше потребности муниципальногообразования, подтвержденной главой муниципального образования по состоянию на25 сентября 2018 года, при расчете объема дотации на сбалансированность учитывается подтвержденная потребность муниципальногообразования по состоянию на 25 сентября 2018 года.

5.  Объем дотации насбалансированность для муниципальных образовательных организаций рассчитывается на основании данных министерстваобразования Архангельской области по формуле:

Д2 = КУУ+НИ,

где:

Д2 – объем дотации на сбалансированность длямуниципальных образовательных организаций;

КУУ – дополнительная потребность местного бюджета в2018 году в средствах на оплату коммунальных услуг, приобретение дров и выплатымашинистам котельных по договорам гражданско-правового характера в связи с вводомв эксплуатацию в 2018 году новых зданий муниципальных образовательных организаций;

НИ – дополнительная потребность местного бюджета в2018 году в средствах на уплату налога на имущество в связи с вводом вэксплуатацию в 2018 году новых зданий муниципальных образовательных организаций.

6. Объем дотации на сбалансированность наисполнительные листы рассчитывается по формуле:

Д3 = ИЛ,

где:

Д3 – объем дотации на сбалансированность наисполнительные листы;

ИЛ – сумма задолженности поисполнительным листам, предъявленныморганам местного самоуправления в связи с признанием Арбитражным судомАрхангельской области недействительными договоров уступки права требования(цессии) на основании отдельных поручений Губернатора Архангельской области илипервого заместителя Губернатора Архангельской области – председателяПравительства Архангельской области.

7.  В целях настоящей методикивводится понятие дополнительной потребности бюджета муниципального образованияв средствах на оплату коммунальных услуг в 2018 году, которая определяетсяминистерством финансов Архангельской области (далее – министерство финансов) исходя:

1)  из размерапросроченной кредиторской задолженности муниципального образования, муниципальных учреждений по оплатекоммунальных услуг на 1 января 2018 года, за исключением задолженности,образовавшейся в результате приносящей доход деятельности муниципальныхучреждений;

2)  из ожидаемых расходовбюджета муниципального образования на оплату коммунальных услуг в 2018 году,рассчитанных министерством финансов на основании данных годовой отчетности обисполнении местных бюджетов за 2017 год и информации агентства по тарифам иценам Архангельской области о среднегодовом росте платы за коммунальные услугипо каждому муниципальному образованию;

3)  из данных о запланированныхорганами местного самоуправления муниципального образования в местном бюджете на2018 год расходов на оплату коммунальных услуг по состоянию на 1 октября 2018года.

В случае еслимуниципальный долг городского округа, муниципального района (без учета муниципального долга поселений) на 1января 2018 года превышает 40 процентов от запланированных по состоянию на 1 ноября2018 года налоговых и неналоговых доходов городского округа, муниципального района(без учета поселений) на 2018 год или на 1 ноября 2018 года привлечено в бюджетгородского округа, муниципального района (без учета поселений) кредитов более50 процентов от предусмотренных в решении о местном бюджете на 2018 год, то объемдотации на сбалансированность на коммунальные услуги рассчитывается последующей формуле:

Д4 = 100%*ДП,

где:

Д4 – объем дотации на сбалансированность накоммунальные услуги;

ДП – дополнительная потребность бюджетамуниципального образования в средствах наоплату коммунальных услуг в 2018 году.

В иных случаях объем дотации насбалансированность на коммунальные услугирассчитывается по следующей формуле:

Д4 = ДП-0,5*ДД,

где:

Д4 – объем дотации на сбалансированность накоммунальные услуги;

ДП – дополнительная потребностьбюджета муниципального образования всредствах на оплату коммунальных услуг в 2018 году;

ДД – ожидаемые дополнительныедоходы местного бюджета в 2018 году сверхпрогноза министерства финансов, примененного при определении межбюджетныхотношений на 2018 год.

Для расчета дотации на сбалансированностьпринимаются положительные значенияпоказателя Д4.

8.  Объем дотации насбалансированность на погашение просроченной кредиторскойзадолженности рассчитывается для муниципальных образований, имеющих на 1ноября 2018 года муниципальный долг, по формуле:

Д5 = (Дб-Д1общ-Д2общ-Д3общ-Д4общ)*,

где:

Д5 – объем дотации насбалансированность на погашение просроченнойкредиторской задолженности;

Д_б – общий объем дотации на сбалансированность местнымбюджетам, утвержденный областным законом от 15 декабря 2017 года № 581-40-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов»;

Д1_общ – общий объем дотации на сбалансированность на МРОТ;

Д2_общ – общий объемдотации на сбалансированность для муниципальных образовательных организаций;

Д3_общ – общий объемдотации на сбалансированность на исполнительные листы;

Д4_общ – общий объем дотации насбалансированность на коммунальные услуги;

ПКЗ – приведенное значениепросроченной кредиторской задолженностиместного бюджета по состоянию на 1 ноября 2018 года;

ПКЗ – сумма приведенных значений просроченнойкредиторской задолженности местных бюджетов по состоянию на 1 ноября 2018 года.

Приведенное значение просроченной кредиторскойзадолженности местного бюджета определяется по формуле:

ПКЗ = КЗ-Д3-Д4-(0,5*ДД+Р),

где:

ПКЗ – приведенное значениепросроченной кредиторской задолженностиместного бюджета по состоянию на 1 ноября 2018 года;

КЗ – просроченнаякредиторская задолженность по обязательствам местного бюджета, муниципальныхбюджетных и автономных учреждений по состоянию на 1 ноября 2018 года, за исключением задолженности, образовавшейся врезультате приносящей доход деятельности, отраженной в отчетности об исполненииместного бюджета;

Д3 – объем дотации на сбалансированность наисполнительные листы;

Д4 – объем дотации на сбалансированность накоммунальные услуги;

ДД – сумма ожидаемых дополнительных доходов местных бюджетов в2018 году сверх прогноза министерства финансов, примененного при определениимежбюджетных отношений на 2018 год;

Р – резерв местного бюджетав виде не задействованных на 1 ноября 2018 года в районном бюджете (бюджетегородского округа) остатков средств на едином счете, фактически сложившихся на1 января 2018 года.

Для расчета объема дотации на сбалансированность напогашение просроченной кредиторской задолженности принимаются положительныезначения показателя ПКЗ.

9. Дотации насбалансированность предоставляются муниципальным образованиям при условиизаключения соглашений между министерством финансов и органами местногосамоуправления муниципальных образований поустановленной министерством финансов форме. Обязательными условиямизаключения соглашений являются:

1) направление органамиместного самоуправления муниципальных образований средств дотации насбалансированность на следующие расходы:

а)  муниципальнымиобразованиями, получающими дотации на сбалансированностьна МРОТ, – на заработную плату работников муниципальных учреждений сначислением на нее страховых взносов во внебюджетные фонды (с учетомфинансового обеспечения муниципального задания) в размере, рассчитанном всоответствии с пунктом 4 настоящей методики;

б)  муниципальнымиобразованиями, получающими дотации на сбалансированность для муниципальныхобразовательных организаций, – на оплату расходов, возникших в 2018 году всвязи с вводом в эксплуатацию новых зданий муниципальных образовательныхорганизаций в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 5 настоящейметодики;

в)  муниципальнымиобразованиями, получающими дотации на сбалансированностьна исполнительные листы, – на погашение задолженности по исполнительным листам, предъявленным органамместного самоуправления в связи с признанием Арбитражным судомАрхангельской области недействительными договоров уступки права требования(цессии) в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 6 настоящей методики;

г)  муниципальнымиобразованиями, получающими дотации на сбалансированность на коммунальныеуслуги, – на погашение просроченной кредиторской задолженности по оплатекоммунальных услуг, а при ее отсутствии – на финансирование текущих платежей покоммунальным услугам в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 7настоящей методики;

д)  муниципальнымиобразованиями, получающими дотации на сбалансированностьна погашение просроченной кредиторской задолженности, – на погашениепросроченной кредиторской задолженности в размере, рассчитанном в соответствиис пунктом 8 настоящей методики, а при ее отсутствии – на текущие платежи покоммунальным услугам в том же размере (при отсутствии просроченной кредиторскойзадолженности и направлении средств дотации на сбалансированность на текущиеплатежи по коммунальным услугам должно бытьобеспечено отсутствие просроченной кредиторскойзадолженности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений(за исключением приносящей доход деятельности) по состоянию на 1 января 2019года);

2)  осуществлениеорганами местного самоуправления муниципальных образований в 2018 годуфактических расходов на оплату коммунальных услугпомимо средств дотации на сбалансированность на оплату коммунальныхуслуг в объеме не менее чем утверждено в местном бюджете на оплату коммунальныхуслуг по состоянию на 1 октября 2018 года;

3)  обеспечениеотсутствия просроченной кредиторской задолженности органов местногосамоуправления и муниципальных учреждений на 1 января 2019 года по следующимвидам задолженности:

по фонду оплаты труда;

по взносам по обязательномусоциальному страхованию на выплаты по оплате труда работников;

по социальному обеспечению ииным выплатам населению;

4)  обеспечениеотсутствия на 1 января 2019 года фактически занятых штатных единицмуниципальных учреждений и муниципальных органов, за исключением финансируемых за счет субвенций из областного ифедерального бюджетов, с заработной платой ниже МРОТ в размере 11 163рубля с начислением на него РК и ПН;

5) представление вминистерство финансов до 1 февраля 2019 года отчета об исполнении условийсоглашения с приложением копий платежных документов, подтверждающих целевоерасходование средств дотации на сбалансированность.

10.  В случае невыполнения органами местногосамоуправления муниципального образования любого из условий соглашения объем межбюджетных трансфертов из областного бюджетаданному муниципальному образованию на 2019 год подлежит сокращению насумму нарушения, но не более суммы предоставленной местному бюджету дотации насбалансированность.

11.  Ответственность заневыполнение условий соглашения несут органыместного самоуправления муниципальных образований.

12.  Контроль за исполнением органамиместного самоуправления муниципальныхобразований условий соглашения осуществляется министерством финансов и органами государственного финансовогоконтроля Архангельской области впорядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

13.  Бюджетные меры принуждения кполучателям дотации на сбалансированность, совершившим бюджетные нарушения,применяются в порядке и по основаниям, установленным бюджетнымзаконодательством Российской Федерации.

14.  Распределение дотаций насбалансированность утверждается постановлением Правительства Архангельскойобласти.».

________________