Постановление Правительства Архангельской области от 07.08.2018 № 358-пп

Об утверждении Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области и плана ее реализации на период до 2028 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2018 г. № 358-пп

г. Архангельск

Об утверждении Концепцииразвития системы особо

охраняемых природныхтерриторий регионального

значения Архангельскойобласти и плана ее реализации

на период до 2028 года

(В редакции Постановлений Правительства Архангельской области

от18.12.2018 № 598-пп)

Всоответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях», Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от31 августа 2002 года № 1225-р, областным законом от 24февраля 2015 года № 242-14-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях вАрхангельской области» Правительство Архангельской области постановляет :

1. Утвердить прилагаемые:

Концепцию развития системыособо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области напериод до 2028 года;

план мероприятий по реализации Концепцииразвития системы особо охраняемых природных территорий регионального значенияАрхангельской области на период до 2028 года (далее – план).

2. Настоящее постановление вступает в силу содня его официального опубликования, за исключением пунктов 3 – 21плана, которые вступают в силу со дня вступления в силу областного закона обобластном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период вчасти финансирования данных мероприятий.

Первый заместитель Губернатора

Архангельской области –

председатель Правительства

Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Архангельской области

от 7 августа 2018 г. № 358-пп

К О Н Ц Е П Ц И Я

развития системы особоохраняемых природных территорий

регионального значенияАрхангельской области на период

до 2028 года

(В редакции Постановлений Правительства Архангельской области

от18.12.2018 № 598-пп)

1. Паспорт Концепцииразвития системы особо охраняемых природных

территорий региональногозначения Архангельской

области на период до2028 года

Наименование

–

Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области на период до 2028 года (далее соответственно – ООПТ, система ООПТ, Концепция ООПТ)

Разработчик

–

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области

Цель

–

сохранение естественных экологических систем, ландшафтного и биологического разнообразия, повышение экологической безопасности в Архангельской области;

повышение эффективности государственного управления системой ООПТ посредством актуализации информации

об ООПТ

Задачи

–

сохранение и восстановление природных и природно-культурных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение для ООПТ;

расширение обмена опытом в сфере управления ООПТ

с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и международными организациями;

повышение научного интереса к ООПТ;

создание условий для развития туристической деятельности на ООПТ;

интеграция с системами ООПТ приграничных

с Архангельской областью субъектов Российской Федерации;

повышение эффективности экологического образования

и просвещения населения Архангельской области;

установление границ ООПТ, внесение сведений об ООПТ

в Единый государственный реестр недвижимости;

повышение уровня материально-технического обеспечения государственных учреждений Архангельской области, осуществляющих государственное управление в области организации
и функционирования ООПТ;

повышение уровня образования государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Архангельской области;

совершенствование нормативного правового регулирования функционирования ООПТ

Сроки реализации

–

2018 – 2028 годы

Ожидаемые результаты

–

увеличение соотношения площади ООПТ с общей площадью Архангельской области до 13,23 процента;

сокращение количества правонарушений, совершаемых на ООПТ;

создание условий для познавательного туризма на ООПТ;

эффективное функционирование системы комплексного мониторинга экологических систем на ООПТ;

повышение уровня просвещения и информированности населения Архангельской области об ООПТ;

сохранение редких видов, подвидов флоры и фауны
и среды их обитания;

сохранение природных и природно-культурных комплексов и объектов;

обновление материально-технического обеспечения государственных учреждений Архангельской области, осуществляющих государственное управление в области организации и функционирования ООПТ;

принятие управленческих решений в области ООПТ на основе научных исследований, мониторинга и оценок эффективности деятельности отдельных ООПТ и системы

в целом

2. Анализ состояниясистемы ООПТ Архангельской области

Экологическаядоктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р,рассматривает развитие системы ООПТ как одноиз ключевых направлений государственной политики в области экологии. Миссиявсех ООПТ едина – это сохранение биологического и ландшафтного разнообразия какосновы биосферы.

В настоящее время в Архангельскойобласти расположено 111 ООПТ:

8 ООПТ федерального значения – 1заповедник, 4 национальных парка, 2 дендрологическихсада, 1 ботанический сад;

99 ООПТ регионального значения – 66 памятниковприроды, 33 заказника (22 биологических, 8 ландшафтных, 2 комплексных и 1геологический), общая площадь которых составляет 1,6 млн. га;

4 ООПТ местногозначения, общая площадь которых составляет 303,43 га.

Общая площадь всех ООПТ вАрхангельской области, включая акваторию водных объектов, составляет 11,2 млн.га.

Наиболее ценными экосистемами в пределах Архангельской области являются малонарушенныелесные массивы.

Высокую ценность представляют карстовыеландшафты. Самым значительным участком слиственничными лесами и таежными редколесьями, произрастающими научастках открытого карста – шелопняковых полях,является Чугский государственный природный ландшафтныйзаказник регионального значения. Шелопняковые поля,подобные известняковым мостовым Канады и Скандинавии, образуют в заказникезначительные площади. Подобного развития шелопняковыхполей нет ни в других карстовых массивах Архангельской области, ни в карстемира в целом.

На территории Приморскогогосударственного природного ландшафтного заказникарегионального значения (далее – Приморский заказник) и Соянскогогосударственного природного биологического заказника регионального значения(далее – Соянский заказник) имеются выходы наповерхность отпечатков организмов вендского периода. Ископаемые остатки вендских животных встречаются редко, единичныеместонахождения – в Австралии, Южной Африке, Северной Америке, на севере Европы– в Архангельской области. Ценность Беломорских вендских ископаемых заключаетсяв их наилучшей сохранности. Именно эти материалы положили конецмноголетнему спору среди исследователей и показали, что это были пусть инеобычные, но настоящие животные, а не растения. В Соянскомзаказнике сохраняются также ископаемые насекомые пермского периода.

Наибольшим флористическим разнообразиемхарактеризуется флора Беломорско-Кулойскогофлористического района, на территории которого расположены Приморскийи Соянский заказники. При этом в Соянскомзаказнике произрастает 35 процентов флоры данного флористического района, а вПриморском заказнике – 57 процентов. Это достаточно высокий показатель,учитывая, что данные заказники находятся в пределах северной тайги. Высокимпоказателем биологического разнообразия характеризуется территория Кожозерского флористическогорайона, где расположен Кожозерский государственныйприродный ландшафтный заказник регионального значения (далее – Кожозерский заказник). Стоит отметить высокое обилие в немвидов семейства орхидные, большинство из которых занесены в Красную книгуАрхангельской области.

ООПТ регионального значения играют важную роль всохранении рыбных запасов, по территориизаказников протекают 18 семужье-нерестовыхрек. Значительная часть данных рек располагается в Соянскоми Приморском заказниках, имеющих наибольшие площади охраны. При этом режим использования территории заказников не вноситдополнительных ограничений к правилам рыболовства, ограничивая лишьдоступ транспорта к водным объектам, что представляет особую важность в период нереста рыб. Кроме того,обеспечивается дополнительная охрана водных биологических ресурсов на ООПТ, вграницах которых располагаются крупные озера или их части. Так, задачу сохранностибиоресурсов озер Лача и Кожозерорешают одноименные заказники. В Приморском заказнике охраняется редкаяэкосистема Товских озер с изолированными популяциями краснокнижного озерного многотычинковогосига.

Особое внимание уделяется сохранению и восстановлениючисленности популяции северного дикого оленя, занесенного в Красную книгу Архангельскойобласти. Для естественного протекания жизненного цикла этих животных имнеобходимы длительные сезонные миграции или кочевки. Так, большая часть стадлесного северного оленя обитает в зимний период в борах надпойменной террасыСеверной Двины в Шиловском государственном природном биологическом заказникерегионального значения. Усиление охранных мероприятий в настоящее времятребуется для группы лесного северного оленя, которая оказалась изолированнойот остальной части западной популяции европейского лесного северного оленя, в Водлозерском национальном парке и Кожозерскомзаказнике. Промедление может привести не только к сокращению численности иизоляции группы северных оленей на западе Архангельской области, но и кизменению в экологии и этологии вида.

Система ООПТ охватывает территории, имеющиеприродоохранную ценность международного значения. В рамках решений Конвенции оводно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, кключевым орнитологическим территориям России отнесены: Беломорскийгосударственный природный биологический заказник регионального значения,Двинской государственный природный биологический заказник регионального значения,Лачский государственныйприродный биологический заказник регионального значения (далее – Лачский заказник), Кулойскийгосударственный природный биологическийзаказник регионального значения. Природоохранная деятельность на ихтерритории направлена на максимальный эффект для сохранения видов, подвидов илипопуляций птиц. Так, на территории Лачского заказникаохраняется 132 вида птиц, среди которых 8 занесены в Красную книгуАрхангельской области. Ежегодно в период весенних миграций через дельтовую областьСеверной Двины пролетают от 80 до 320 тыс. особей нескольких видов гусей, 60 –100 тыс. казарок, 11 – 17 тыс. лебедей.

С целью охраны и воспроизводстваохотничье-промысловых видов животных, сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов зверей и птиц, ценныхв хозяйственном, научном и эстетическом отношении, а также среды их обитания натерритории Архангельской области в заказниках проводятся специальныебиотехнические мероприятия.

В результате биотехнических работ и охранногостатуса территорий в большинстве заказников зимние маршрутные учеты отмечаютболее высокую численность видов зверей и птиц по сравнению с численностью насопредельной территории.

Таким образом, современная система ООПТ,формировавшаяся на протяжении последних лет, является существеннымприродоохранным достижением. За годы своего существования ООПТ доказали своюнеобходимость.

Данные территории крайневажны для сохранения лесов, уникальных ландшафтов,подземных водных запасов, озерно-речных систем, воспроизводства ивосстановления численности охотничье-промысловых видов, редких и исчезающихвидов растений, животных и других организмов, ценных в хозяйственном и научномотношении видов рыб, среды их обитания и поддержания общего экологическогобаланса и, в целом, для поддержания биоресурсногопотенциала Архангельской области.

3. Принципы концепцииООПТ

Планирование, организация и управление системой ООПТдолжны основываться на следующих принципах:

1) формирование сети взаимодополняющих ООПТфедерального, регионального и местногозначения, используя их возможности и преимущества;

2) уникальность,ценность и необходимость сохранения ООПТ;

3) экологическаяустойчивость ООПТ;

4) дифференцированность и соразмерность режимов охраны ООПТ;

5) социальнаяориентированность ООПТ;

6) межрегиональнаясопряженность ООПТ;

7) достаточностьправового регулирования ООПТ;

8) управленческаяобеспеченность ООПТ;

9) научнаяобоснованность ООПТ;

10) множественность источников финансирования, обеспечение реализации целей и задач ООПТ регионального значения преимущественноза счет средств областного бюджета.

Формирование и развитие системы ООПТ должнопроисходить с учетом природных особенностей, истории освоения, сложившейсясистемы хозяйственной деятельности и перспектив ее развития.

4. Перспективныенаправления деятельности в области

развития и управлениясистемой ООПТ

Исходя из принципов,целей и задач настоящей концепции ООПТ, перспективныминаправлениями деятельности в области развития и управления системой ООПТявляются:

1) территориальное развитие системы ООПТ путем:

а) организации новых ООПТ с доведением их площадей до научнообоснованных норм;

б) расширения существующихООПТ;

в) подготовкинаучно обоснованных проектных материалов об организации, преобразовании ипрекращении функционирования ООПТ с учетом того, что ООПТ не являютсяединственным способом территориальной формыохраны окружающей среды и обладают возможностью сочетания с другимиформами территориальной охраны природы: защитные леса и особо защитные участкилесов, леса высокой природоохранной ценности, части территорий региональногозначения традиционного природопользования сограниченным режимом хозяйственного использования, водоохранные зоны;

2) повышение эффективности системы управленияООПТ путем:

а) повышенияквалификации государственных гражданских служащих и работников исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти и государственных учрежденийАрхангельской области, осуществляющих государственное управление вобласти организации и функционирования ООПТ (проведение ежегодных семинаров);

б) совершенствованияматериально-технического обеспечения системы ООПТ, в том числе оснащения государственногобюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраныокружающей среды» компьютерами, оборудованием,водным и автомобильным транспортом;

в ) обеспеченияфункционирования системы комплексного мониторинга экологических систем наООПТ;

3) нормативноеправовое обеспечение и современная научная поддержка развития ифункционирования системы ООПТ путем:

а) взаимодействия сАкадемией наук Российской Федерации и другими научными организациями дляобеспечения современной научной поддержки развития и функционированиясистемы природно-заповедного фонда, включая систематическое проведение мониторинговых и научно-исследовательскихработ специалистами научных и иных организаций, с целью изучения состояниярастительного и животного мира на ООПТ разных категорий;

б) совершенствованиянормативного правового обеспечения развития системы ООПТ;

4) созданиеусловий для развития туристической деятельности на ООПТ путем:

а) определенияперечня перспективных объектов для развития туристической деятельности наосновании оценки их природных туристско-рекреационных ресурсов и возможностейих использования;

б) обустройства экологических троп и смотровыхплощадок;

5) повышение уровняпросвещения и информированности граждан в области ООПТ путем проведенияпрофилактической работы, направленной на обеспечение соблюдения режима охраны ииспользования объектов охраны на ООПТ. Несмотря на необходимость введениязапретов на промышленное использование природных ресурсов в границах ООПТ,режим их охраны должен быть социально ориентирован, то есть в максимальнойстепени должен учитывать потребности местного населения. В допустимой степенина ООПТ должны быть разрешены традиционные виды природопользования и различныевиды туристической деятельности.

Механизмом реализацииКонцепции ООПТ является план мероприятий по реализации ее основных положений напериод до 2028 года (далее – план). План определяетконкретные мероприятия, необходимые для решения задач концепции ООПТ, всоответствии с установленными принципами по ключевымнаправлениям развития и совершенствования системы заповедного дела, атакже определяет исполнительные органы государственной власти Архангельскойобласти и государственные учреждения Архангельской области, ответственные заего выполнение.

5. Организацияуправления и система контроля

за реализацией КонцепцииООПТ

Реализация плана будетосуществляться поэтапно посредством включения мероприятий в государственныепрограммы Архангельской области в сфере охраны окружающей среды. Корректировка финансового обеспечения Концепции ООПТ будетпроизводиться в соответствии с предусмотренными на соответствующийфинансовый год объемами финансирования за счет средств областного бюджета.

Организациюуправления и контроль за реализацией Концепции ООПТ осуществляет министерство природных ресурсов и лесопромышленногокомплекса Архангельской области, которое:

с учетом выделенныхбюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты намероприятия, при необходимости вносит в установленном порядке предложения обизменении или продлении сроков реализации отдельных мероприятий;

осуществляет контроль зацелевым и эффективным использованием средствобластного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством;

проводит мониторингреализации Концепции ООПТ, организует сбор периодическойотчетности о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией ООПТ,осуществляет подготовку отчетов о ходе реализации Концепции ООПТ.

Индикаторы оценкиконечных результатов реализации Концепции ООПТ приведены в приложении № 1 кнастоящей Концепции.

Источники и графикфинансирования реализации Концепции ООПТ приведены в приложении № 2 к настоящейКонцепции.

ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1

кКонцепции развития системы

особоохраняемых природных

территорийрегионального значения

вАрхангельской области

на периоддо 2028 года

ИНДИКАТОРЫ

оценки результатов реализации Концепции развития

системы особо охраняемых природных территорийрегионального значения Архангельской области на период до 2028 года

1. Площадь особо охраняемыхприродных территорий

2. регионального значенияАрхангельской области

Индикатор

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

2026 г.

2027 г.

2028 г.

Площадь особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области (тыс. га)

1688,9

2007,5

2037,5

2467,5

2467,9

2475,5

2479,5

2503,1

2507,9

2510,2

Общая площадь особо охраняемых природных территорий на территории Архангельской области (тыс. га)

4640,8

4959,4

4989,4

5419,4

5419,8

5427,4

5431,4

5455

5459,8

5462,1

Доля земель, занятых особо охраняемыми природными территориями,

от площади Архангельской области (процентов)

11,23

12,01

12,08

13,12

13,14

13,15

13,2

13,22

13,23

2. Развитие туристической инфраструктуры

Индикатор

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

2026 г.

2027 г.

2028 г.

Наличие обустроенных мест отдыха

и наблюдений за объектами животного мира (единиц)

269

279

289

299

309

319

329

339

349

359

369

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

кКонцепции развития системы

особоохраняемых природных территорий

региональногозначения в Архангельской

областина период до 2028 года

(в редакции постановления Правительства

Архангельской области

от25 сентября 2018 г.№ 425-пп)

ФИНАНСОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

Концепцииразвития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения

Архангельскойобласти на период до 2028 года

(В редакции Постановлений Правительства Архангельской области

от18.12.2018 № 598-пп)

(тыс.рублей)

Мероприятия

2018 г.

2019 г.

2020 г.

2021 г.

2022 г.

2023 г.

2024 г.

2025 г.

2026 г.

2027 г.

2028 г.

1. Создание особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области

(подготовка обосновывающих материалов)

1.1. Двинско-Пинежский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения

всего

2753,3

в том числе:

областной бюджет

внебюджетные источники

2753,3

1.2. Государственный природный заказник регионального значения «Лекшмох»

всего

1202

в том числе:

областной бюджет

внебюджетные источники

1202

1.3. (Исключен - Постановление Правительства Архангельской области от 18.12.2018 № 598-пп)

1.4. Пезский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения

всего

2280,0

в том числе:

областной бюджет

2280,0

внебюджетные источники

1.5. Памятник природы «Туровский лес»

всего

125,0

в том числе:

областной бюджет

125,0

внебюджетные источники

1.6. Природный парк «Звозский»

всего

250,0

в том числе:

областной бюджет

250,0

внебюджетные источники

1.7. Ландшафтный заказник «Себболото»

всего

720,0

в том числе:

областной бюджет

720,0

внебюджетные источники

1.8. Памятник природы «Онежский берег»

всего

157,5

в том числе:

областной бюджет

157,5

внебюджетные источники

Всего по разделу 1

3955,3

(В редакции Постановления Правительства Архангельской области от 18.12.2018 № 598-пп)

2280,0

125,0

250,0

720,0

157,5

в том числе:

областной бюджет

2200

2280,0

125,0

250,0

720,0

157,5

внебюджетные источники

3955,3

2. Расширение существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области

(подготовка обосновывающих материалов)

2.1. Кулойский государственный природный биологический заказник регионального значения

всего

220,0

в том числе:

областной бюджет

220,0

внебюджетные источники

2.2. Шиловский государственный природный биологический заказник регионального значения

всего

880,0

в том числе:

областной бюджет

880,0

внебюджетные источники

2.3. Чугский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения (средства областного бюджета)

всего

220,0

в том числе:

областной бюджет

220,0

внебюджетные источники

Всего по разделу 2

880,0

220,0

в том числе:

областной бюджет

880,0

220,0

внебюджетные источники

3. Реорганизация особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области

(подготовка обосновывающих материалов)

3.1. Памятник природы «Озеро Чурозеро»

всего

125,0

в том числе:

областной бюджет

125,0

внебюджетные источники

Всего по разделу 3

125,0

в том числе:

областной бюджет

125,0

внебюджетные источники

4. Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения Архангельской области

(закупка необходимой техники для функционирования новых особо охраняемых природных территорий регионального значения

Архангельской области (1 год), оплата труда дополнительных специалистов, затраты на осуществление рейдовых мероприятий,

биотехнических работ, оборудование аншлагов, мест отдыха и т.п.)

4.1. Закупка необходимой техники
и обеспечение функционирования Сийского государственного природного комплексного заказника регионального значения

всего

550,0

в том числе:

областной бюджет

550,0

внебюджетные источники

4.2. Закупка необходимой техники
и обеспечение функционирования Двинско-Пинежского государственного природного ландшафтного заказника регионального значения

6446,8

1210,0

всего