Постановление Главы муниципального_образования г. Архангельска от 07.06.2018 № 718

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД  АРХАНГЕЛЬСК"

П О С Т А Н О В ЛЕ Н И Е

от 07 июня 2018 г. № 718

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики

муниципального образования "Город Архангельск"

на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессев муниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденногорешением Архангельского городского Совета депутатов от17.12.2008 № 807, постановляю:

1.  Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов.

2. Опубликовать постановление на официальном информационном Интернет-порталемуниципального образования "Город Архангельск".

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Главы муниципальногообразования "Город Архангельск"

от 07.06.2018 № 718

Основные направления бюджетнойи налоговой политики

муниципального образования"Город Архангельск"

на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

Основные направлениябюджетной и налоговой политики муниципального образования "ГородАрхангельск" (далее – город Архангельск) на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов определяют основные цели, задачи инаправления бюджетной и налоговой политики города Архангельска (далее –бюджетная и налоговая политика) в области доходов и расходов городскогобюджета, управления муниципальным долгом города Архангельска, муниципальногоконтроля в финансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проекта городскогобюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

1. Основные итоги бюджетной иналоговой политики в 2017 году

и в начале 2018 года

Основнымиитогами реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2017году и в начале 2018 года являются:

повышение сбалансированности и устойчивости городского бюджета, в томчисле в рамках реализации Плана мероприятий по обеспечению устойчивостигородского бюджета на 2016 и 2017 годы, утвержденного распоряжениемАдминистрации города от 26.10.2016 № 3064р;

увеличениедоходности муниципального имущества, переданного в возмездное пользование, вовлечение в хозяйственный оборотнеиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществлениемуниципального земельного контроля и контроля заиспользованием муниципального имущества, сданного в аренду, а также переданногов оперативное управление или хозяйственное ведение муниципальным учреждениям ипредприятиям города Архангельска;

продолжениеработы, направленной на повышение собираемости платежей в городской бюджет,проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности;

проведение инвентаризации действующих налоговых льгот по местнымналогам, предоставленных решениями Архангельской городской Думы, иосуществление оценки их эффективности;

мобилизация собственных доходных источников городского бюджета за счетпересмотра значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в отношении отдельных видов предпринимательскойдеятельности, установления эффективных ставок арендной платы в отношении муниципальногоимущества, увеличения размеров платы за пользование жилым помещением;

привлечение вгородской бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального иобластного бюджетов для софинансирования расходныхобязательств города Архангельска;

внедрениепроектного управления в деятельность Администрации города;

централизациябюджетного (бухгалтерского) учета, закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд города Архангельска;

увеличениеинвестиционных расходов и расходов, связанных с развитием городскойинфраструктуры;

сокращение муниципального долга города Архангельска, в том числеобеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств городаАрхангельска при безусловном соблюдении ограничений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, минимизация расходов на обслуживание муниципального долгагорода Архангельска;

продолжение работы по совершенствованию деятельности муниципальныхучреждений и муниципальных предприятий города Архангельска;

организация деятельности по муниципальному финансовому контролю всоответствии с изменениями законодательства Российской Федерации имуниципальных правовых актов города Архангельска;

усилениесистемы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главнымиадминистраторами средств городского бюджета;

повышение уровня открытости информации о муниципальных финансах,показателях проекта городского бюджета и отчета о его исполнении.

В целях дальнейшего совершенствования системы социально –экономического и бюджетного планирования откорректирована Стратегия социально –экономического развития города Архангельска на период до 2020 года, утвержденплан мероприятий по ее реализации, а также Программа обеспечения устойчивостигородского бюджета на 2018 – 2020 годы.

2. Цели и задачи бюджетной иналоговой политики на 2019 год

и на плановый период 2020 и2021 годов

Основной целью бюджетной и налоговой политикина 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов остается обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета.

Для достижения указанной цели необходиморешить следующие задачи:

сохранение и развитие доходных источниковгородского бюджета;

оптимизация расходных обязательств городаАрхангельска;

повышение качества и эффективности управлениямуниципальным долгом города Архангельска.

Реализация поставленныхцели и задач будет осуществляться, в том числе в  рамках реализации Программыобеспечения устойчивости городского бюджета на 2018-2020 годы,утвержденной распоряжением Администрации муниципального образования "ГородАрхангельск" от 23.03.2018 № 908р.

Оценка достижения поставленныхцелей и задач должна осуществляться на основе разработанных критериев.

3. Основные направлениябюджетной и налоговой политики

 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021годов

 в области доходов городского бюджета

Бюджетная иналоговая политика на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов в областидоходов городского бюджета ориентирована на сохранение и развитие доходныхисточников городского бюджета с учетом консервативной оценки доходногопотенциала.

Основными направлениямибюджетной и налоговой политики в области доходов городского бюджета являются:

3.1.Продолжение работы по развитию доходного потенциала города Архангельска.

Реализацияданного направления будет осуществляться путем:

обеспечения качественного прогнозированияи выполнения установленного плана по поступлению доходов городского бюджета;

продолжения анализа эффективностиустановления значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 по отдельным видам предпринимательской деятельности,нормативов отчислений в городской бюджет части прибыли, остающейся враспоряжении муниципальных унитарных предприятий города Архангельска послеуплаты налогов и иных обязательных платежей, а также установления рыночных ставокарендной платы для арендаторов муниципального имущества;

обеспечения проведения взвешенной политикив области предоставления налоговых льгот по местным налогам в городской бюджет.С этой целью необходимо сохранить практику инвентаризации действующих налоговыхльгот по местным налогам, предоставленных решениями Архангельской городскойДумы, и оценки их эффективности.

3.2. Повышениеэффективности управления муниципальными земельными ресурсами и иным имуществом города Архангельска.

Реализация данного направления должнаосуществляться путем:

осуществления контроляза использованием муниципального имущества города Архангельска, сданногов аренду, а также переданного в оперативное управление или хозяйственноеведение муниципальным учреждениям и муниципальным предприятиям городаАрхангельска;

вовлечения в хозяйственный оборотнеиспользуемых земельных участков и иных объектов недвижимости городаАрхангельска;

продолжения работы по текущейинвентаризации и структурированию имущественного комплекса города Архангельскав группы по целям использования для обеспечения долгосрочного планированияимущественных отношений;

проведения анализа показателейэффективности использования и управления муниципальным имуществом городаАрхангельска за отчетный период для принятия эффективных решений по управлениюи использованию муниципальным имуществом.

3.3. Повышение качества администрирования главнымиадминистраторами доходов городского бюджета.

Основной акцент должен быть направлен на осуществлениеконтроля за своевременностью и полнотой перечисления вгородской бюджет налогов и неналоговых платежей. При этом следует проводитьработу по анализу состояния текущей дебиторской задолженности, инвентаризациипросроченной задолженности, продолжить проведение претензионной работы с неплательщикамии по осуществлению мер принудительного взыскания задолженности, а также посвоевременному списанию безнадежной к взысканию задолженности.

Необходимопродолжить работу по легализации неформальной занятости и повышениюсобираемости налога на доходы физических лиц, в том числе на баземежведомственной комиссии, созданной в Инспекции федеральной налоговой службыпо городу Архангельску.

В целях содействия налоговым органам поадминистрированию ими доходов городского бюджета следует усовершенствовать работумежведомственной комиссии по своевременному поступлению платежей в городскойбюджет, по выявлению иногородних субъектов предпринимательской деятельности,имеющих рабочие места на территории города Архангельска, по представлениюсведений об объектах недвижимого имущества, используемого для осуществлениярозничной торговли, и сведений об осуществлении предпринимательскойдеятельности плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельныхвидов деятельности.

Также необходимо обеспечить должный контроль засвоевременным и полным перечислением муниципальными учреждениями и предприятиямгорода Архангельска налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации.

Крометого, в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации оналогах и сборах, касающихся местных налогов и сборов, необходимо обеспечитьсвоевременную подготовку и принятие соответствующих решений Архангельскойгородской Думы, а также своевременную актуализацию методик прогнозированияпоступлений доходов в городской бюджет.

3.4. Продолжение работы по повышениюэффективности межбюджетных отношений с Архангельской областью.

Развитие взаимоотношений с органамигосударственной власти должно быть по-прежнему направлено на активноепривлечение в город Архангельск федеральных и областных трансфертов.

В связи с чем органамместного самоуправления города Архангельска необходимо обеспечивать отстаиваниеинтересов города Архангельска при рассмотрении и обсуждении проектов областныхи федеральных законов, иных проектов нормативных правовых актов по вопросамбюджетной и налоговой политики. Также следует обеспечивать своевременную защитув соответствующих отраслевых министерствах и ведомствах заявок и предложений поучастию города Архангельска в государственных программах, конкурсах и проектах,направленных на выделение дополнительных межбюджетных трансфертов, добиватьсяполноценного финансового обеспечения переданных городу Архангельскугосударственных полномочий за счет средств из областного бюджета.

4. Основные направлениябюджетной и налоговой политики

на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

в области расходов городскогобюджета

Бюджетнаяи налоговая политика на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов вобласти расходов городского бюджета нацелена на повышение эффективностирасходов городского бюджета путем реализации комплекса мероприятий,направленных на:

совершенствованиемуниципального управления и оптимизацию расходов на муниципальное управление;

оптимизациюрасходов на содержание муниципальных учреждений города Архангельска;

совершенствованиесистемы закупок для муниципальных нужд города Архангельска;

снижение(недопущение образования) просроченной кредиторской задолженности;

оптимизациюинвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов в первоочередном порядкенеобходимо обеспечить безусловное исполнение обязательств по оплате труда работников муниципальных учреждений города Архангельскас учетом изменения законодательства о минимальном размере оплаты труда.

При этом основные усилия необходимо сосредоточить на выполнениимероприятий, касающихся оценки возможностей оптимизации структуры и численностиработников муниципальных учреждений города Архангельска, сохранениядифференцированного подхода к оплате труда по категориям работников, передачимуниципальными учреждениями города Архангельска несвойственных им функций на аутсорсинг. Реализация данных мероприятий должнаосуществляться с учетом максимального использования резервов оптимизации иныхрасходов и привлечения средств от приносящей доход деятельности.

Одновременно следует рассмотреть возможность дальнейшей индексацииуровня заработной платы всех категорий работников муниципальныхучреждений города Архангельска.

Решение задач по исполнению социальных обязательств и обеспечениюнаряду с этим развития городских пространств требуетвыявления резервов экономии расходов городского бюджета и определения четкихприоритетов использования бюджетных средств.

В связи с чем при планировании бюджетныхассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов следуетдетально оценить содержание каждого программного мероприятия, соразмерив объемыих финансового обеспечения с реальными возможностями городского бюджета.Ключевыми требованиями к расходной части городского бюджета должны статьбережливость и максимальная отдача.

В сложившихся условиях участие граждан в разработке бюджетных решений ивыборе муниципальных приоритетов может стать одним из инструментов повышенияэффективности бюджетных расходов. В этой связи при составлении проектагородского бюджета на новый бюджетный цикл необходимо запустить проект"Бюджет твоих возможностей", направленный на реализацию за счет средствгородского бюджета инициатив жителей по развитию города Архангельска.

Также необходимым условием совершенствования муниципального управленияв условиях недопущения роста численности муниципальных служащих должно статьразвитие проектного управления за счет расширения спектра проблем (задач), длярешения которых применяются принципы проектного управления.

5. Основные направлениябюджетной и налоговой политики

на 2018 год и на плановыйпериод 2019 и 2020 годов

в области управлениямуниципальным долгом города Архангельска

Бюджетная и налоговая политика на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов в области управления муниципальным долгом города Архангельсканацелена на продолжение оптимизации муниципального долга города Архангельска истоимости его обслуживания.

Приэтом для поддержания имиджа города Архангельска как надежного заемщикауправление муниципальным долгом должно обеспечивать полное и своевременноеисполнение долговых обязательств при безусловномсоблюдении ограничений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Дляповышения качества управления муниципальным долгом города Архангельсканеобходимо обеспечить:

поэтапное (последовательное) снижение и поддержание безопасного уровнямуниципального долга города Архангельска, в том числе за счет минимизациидефицита городского бюджета,  проведениеоценки рисков, связанных с увеличением муниципального долга;

проведения систематического отбора форм покрытия временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении городского бюджета, в том числе продолжениепрактики активного использования бюджетных кредитов, привлеченных отФедерального казначейства, а также эффективного управления свободными остаткамисредств городского бюджета и муниципальных учреждений города Архангельска;

сокращение стоимости обслуживаниямуниципального долга города Архангельска, в том числе за счет  проведения работы с кредитными организациямипо снижению процентных ставок по заключенным контрактам на оказание услуг попредоставлению денежных средств (кредита), привлечения кредитов кредитныхорганизаций при условии установления процентной ставки, рассчитываемой каксумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки,определяемой контрактом.

6. Основные направлениябюджетной и налоговой политики

на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

в области муниципальногоконтроля в финансово-бюджетной сфере

Бюджетная и налоговая политика на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов в области муниципального контролянаправлена на совершенствование муниципального контроля в финансово-бюджетнойсфере с целью его ориентации на оценку эффективности расходов городскогобюджета.

Основными направлениями бюджетной и налоговойполитики в области муниципального финансового контроля являются:

6.1.Совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля

В условияхограниченности бюджетных ресурсов большое значение придается повышениюдейственности работы органов муниципального финансового контроля. В связи с чем необходимо уделить особое внимание дальнейшемуразвитию правовых и методологических основ внешнего и внутреннегомуниципального финансового контроля, направленных на повышение эффективности ипрозрачности контрольной деятельности, с учетом требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации.

6.2. Организация деятельности по муниципальномуфинансовому контролю в соответствии с изменениями законодательства РоссийскойФедерации и муниципальных правовых актов города Архангельска.

Для полноценнойреализации законодательных требований к деятельности органов муниципальногофинансового контроля необходимо обеспечить:

внедрение риск – ориентированного планирования контрольной деятельностиисходя из приоритетности предметов и объектов контроля, направленийиспользования средств городского бюджета, по которым наиболее вероятно наличиесущественных финансовых нарушений;

комплексное взаимодействие органов внешнего и внутреннегомуниципального финансового контроля.

6.3. Создание системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.

Эффективным дополнением к внутреннему муниципальному финансовомуконтролю должна стать единая система внутреннего финансового контроля и аудитаи ведомственного контроля в сфере закупок.

Поэтому необходимо обеспечить созданиеработоспособной системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита с учетом специфики структуры и функций участников бюджетногопроцесса в городе Архангельске, которая будет способствовать повышению качестваи надежности самоконтроля главных администраторов доходов городского бюджета,главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета иглавных распорядителей средств городского бюджета.

6.4.Усиление контроля за деятельностью муниципальныхучреждений города Архангельска.

Деятельность контрольно-ревизионного управления Администрации городаАрхангельска должна быть ориентирована на усиление контроляза деятельностью муниципальных учреждений города Архангельска, в томчисле в части оказания ими услуг для граждан и юридических лиц за плату.

Контрольнаядеятельность всех органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя,должна основываться на единых методологических подходах и быть нацелена наснижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины вмуниципальных учреждениях города Архангельска.

6.5.Обеспечение открытости и прозрачности общественных муниципальных финансов.

Помимообеспечения наглядности и доступности для граждан информации о муниципальныхфинансах, показателях составления и исполнения городского бюджета, реализациимуниципальных программ, результатах контрольной деятельности за использованиембюджетных средств необходимо обеспечить внедрение новых форм инициативного бюджетирования для вовлечения граждан в процесс составленияи исполнения городского бюджета.

Также следуетпродолжить проведение информационной работы по предупреждению нарушенийбюджетного и трудового законодательства, законодательства о контрактной системев сфере закупок.

_________