Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 31.05.2017 № 1613

АРХАНГЕЛЬСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестогосозыва (тридцать пятая сессия)

П О С Т А НО В Л Е Н И Е

от 31 мая 2017 г. № 1613 

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц» пункта 2 статьи 23УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядке законодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений вглаву 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

2. Поручитьпредставление указанного проекта федеральногозакона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации заместителю председателя комитета Архангельского областного Собраниядепутатов по жилищной политике и коммунальному хозяйству Заре ВикторуНиколаевичу.

3. Направить проект федерального закона членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области и депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отАрхангельской области и рекомендовать им поддержать проект федерального закона.

4. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерациис просьбой поддержать законодательную инициативу Архангельского областногоСобрания депутатов.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Вносится Архангельским областным

Собранием депутатов

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в главу 25³ части второй

Налогового кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести вглаву 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2000, № 32,  ст. 3340; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 30,ст. 3117; 2006, № 1, ст. 12; 2007, № 49, ст. 6045, 6071; 2008, № 52, ст. 6218,6219; 2009, № 1, ст. 19; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737;№ 19, ст. 2291; № 32, ст. 4298; № 40, ст. 4969; № 48, ст. 6247; 2011, № 1, ст.7; № 30, ст. 4587; № 47, ст. 6608; 2012, № 29, ст. 3980; № 49, ст. 6750; № 50,ст. 6958; 2013, № 23, ст. 2866; № 30, ст. 4084; № 48, ст. 6165; 2014, № 16, ст.1835; № 26, ст. 3404; № 30, ст. 4222; № 45, ст. 6159; № 48,ст. 6662; 2015, № 10, ст. 1393; № 27, ст. 3948; 2016, № 6, ст. 763; № 11, ст.1480; № 27, ст. 4161; № 49, ст. 6844, 6845, 6847) следующие изменения:

1) пункт1 статьи 333³⁵ дополнитьподпунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1)специализированные некоммерческие организации, которые осуществляютдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, при их обращении за совершениемюридически значимых действий, установленных настоящей главой;»;

2)подпункт 20 пункта 1 статьи 333³⁶ изложить в следующей редакции:

«20)специализированные некоммерческие организации, которые осуществляютдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, выступающие по делам, рассматриваемымВерховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировымисудьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков(административных ответчиков);»;

3) пункт1 статьи 333³⁷ дополнить подпунктом 1.2 следующего содержания:

«1.2)специализированные некоммерческие организации, которые осуществляютдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, выступающие по делам, рассматриваемымВерховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцовили ответчиков;»;

4)статью 333³⁸ дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

«1.1)специализированные некоммерческие организации, которые осуществляютдеятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, обращающиеся за совершениемнотариальных действий в случаях, предусмотренных законом;».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года, но неранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Москва, Кремль

                    года

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в главу 25³

частивторой Налогового кодекса Российской Федерации»

Проектомфедерального закона «О внесении изменений в главу 25³ части второйНалогового кодекса Российской Федерации» (далее – проект федерального закона)предлагается предоставить специализированным некоммерческим организациям,которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее –региональные операторы), льготы в виде освобождения от уплаты государственнойпошлины:

при ихобращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25³части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ);

по делам,рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии сгражданским процессуальным законодательством Российской Федерации изаконодательством об административном судопроизводстве, судами общейюрисдикции, мировыми судьями;

по делам,рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии сарбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражнымисудами;

приобращении за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренныхзаконом.

Региональныйоператор создается в целях обеспечения проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах (далее – капитальный ремонт).

Цельюкапитального ремонта является приведение качества многоквартирных домов всоответствие с требованиями законодательства Российской Федерации путем заменыи восстановления отдельных частей или целых конструкций и оборудования такихдомов в связи с их физическим износом и разрушением.

Такимобразом, деятельность регионального оператора направлена на обеспечениереализации права граждан на жилище и создание условий для осуществления такогоправа.

Внастоящее время существуют трудности в отношении сбора региональным операторомфинансовых средств на проведение капитального ремонта от собственниковпомещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта насчетах регионального оператора.

В связи сэтим региональный оператор вынужден постоянно взыскивать взносы на капитальныйремонт с указанных собственников помещений в многоквартирных домах в судебномпорядке, что влечет судебные издержки в значительных размерах. К примеру, всвязи с принудительным взысканием взносов на капитальный ремонт с собственниковпомещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельскойобласти, судебные издержки некоммерческой организации «Фонд капитальногоремонта многоквартирных домов Архангельской области» в 2016 году составили 1,9 млн.рублей.

Региональныйоператор осуществляет отбор подрядчиков для выполнения капитального ремонта изаключает с ними договоры подряда на выполнение работ в рамках проведениякапитального ремонта.

Приприемке таких работ, а также в последующем региональным оператором нередковыявляются случаи невыполнения или ненадлежащего выполнения данных работ, чтовлечет необходимость осуществления претензионной, а в дальнейшем и исковойработы по обязанию подрядчиков устранить выявленныенедостатки либо расторжение договоров подряда, взыскание стоимости оплаченныхработ, а также неустойки в судебном порядке.

В рамкахтекущей деятельности значительные расходы регионального оператора такжеобусловлены уплатой государственной пошлины в связи с обращениями вуполномоченные органы государственной власти за совершением юридически значимыхдействий.

Указанныеи иные административно-хозяйственные расходы регионального оператораосуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, чтообусловлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласночасти 2 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом РоссийскойФедерации.

Имуществорегионального оператора формируется прежде всего засчет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 179ЖК РФ).

СубъектРоссийской Федерации предоставляет субсидии региональному оператору дляобеспечения проведения капитального ремонта, гарантируя финансовую устойчивостьрегионального оператора (пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, пункт 4 части 1 статьи 167 ЖК РФ).

СубъектРоссийской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств передсобственниками помещений в многоквартирном доме (часть 6 статьи 178 ЖК РФ).

Частью 3статьи 179 ЖК РФ определено, что средства, получаемые региональным операторомот собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фондыкапитального ремонта на счетах регионального оператора, могут использоватьсятолько для финансирования расходов на капитальный ремонт. Использованиеуказанных средств на иные цели, в том числе на оплатуадминистративно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

При этоморганы государственной власти и органы местного самоуправления при обращении всуды освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 19 пункта 1 статьи333³⁶, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333³⁷ НК РФ).

В связи с социально значимым характером деятельности регионального оператора,формированием его имущества и финансированием его текущейадминистративно-хозяйственной деятельности за счет средств бюджета субъектаРоссийской Федерации можно сделать вывод о наличии у регионального оператораособого публично-правового статуса, в силу которого и предлагается предоставитьрегиональному оператору налоговые льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 333³⁵,пунктом 1 статьи 333³⁶, пунктом 1 статьи 333³⁷  и статьей 333³⁸ части второйНК РФ.

Гражданско-правовойстатус регионального оператора как некоммерческой организации, созданной вформе фонда, не должен ставить его в экономически более неблагоприятноеположение по сравнению с органами государственной власти и органами местногосамоуправления, которые освобождены от уплаты государственной пошлины, приреализации своих функций.

Освобождениеорганов государственной власти и органов местного самоуправления от уплатыгосударственной пошлины обусловлено тем, что данные органы финансируются засчет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в то время какгосударственная пошлина также поступает в соответствующий бюджет бюджетнойсистемы Российской Федерации.

Проектфедерального закона направлен на освобождение регионального оператора от уплатыгосударственной пошлины.

Принятие проектафедерального закона позволит оптимизировать как деятельность региональногооператора по обеспечению проведения капитального ремонта, так и расходыбюджетов субъектов Российской Федерации.

ПредседательАрхангельского

областногоСобрания депутатов                                        В.Ф.Новожилов

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

 проекта федерального закона «О внесенииизменений в главу 25³

части второй Налогового кодексаРоссийской Федерации»

Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменений в главу 25³ частивторой Налогового кодекса Российской Федерации» не потребует увеличениярасходов федерального бюджета.

ПредседательАрхангельского

областногоСобрания депутатов                                           В.Ф.Новожилов

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законовРСФСР,

 федеральных конституционных законов,федеральных законов

и иных нормативных правовых актов РСФСРи

Российской Федерации, подлежащихпризнанию утратившими силу,

приостановлению, изменению или принятиюв связи с принятием проекта

федерального закона «О внесенииизменений в главу 25³ части второй

Налогового кодекса Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в главу 25³ части второй Налогового кодекса Российской Федерации»не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

ПредседательАрхангельского

областногоСобрания депутатов                                           В.Ф.Новожилов