Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 19.04.2017 № 1584

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (тридцать четвертая сессия)

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

от 19 апреля 2017 г. № 1584

О направлении измененного текста проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иКодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

В соответствии со статьей 104 Конституции РоссийскойФедерации, пунктом «а»части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, подпунктом «ц»пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области и с учетом заключения Комитета Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству ивопросам местного самоуправления, утвержденного решением КомитетаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пофедеративному устройству и вопросам местного самоуправления от 16марта 2017 года № 20/2 «О проекте федерального закона № 17302-7 «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административногосудопроизводства Российской Федерации», областное Собрание депутатовПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. НаправитьПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииВ.В. Володину измененный текст проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иКодекс административного судопроизводства Российской Федерации» взаменранее внесенного (письмо Архангельского областного Собрания депутатов от 28октября 2016 года № 02-05/87).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                           В.Ф. Новожилов

Вносится Архангельским областным

Собранием депутатов

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 36Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства

Российской Федерации

Статья 1

Статью 36 Федеральногозакона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2003, № 40, ст. 3822; 2005, № 30, ст. 3104; 2006, № 31, ст. 3427; 2007,№ 43, ст. 5084; 2008, № 52, ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2280; № 52, ст. 6441; 2011, № 48, ст. 6730; № 49, ст. 7039; 2013, № 19, ст. 2329; 2014, №22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 40, ст. 5321; 2015, № 6, ст. 886; № 13, ст.1807; № 27, ст. 3978; 2016, № 23, ст. 3295; 2017, № 1, ст. 35, 46) дополнитьчастями 8.3 и 8.4 следующего содержания:

«8.3. В случае, если избранный на муниципальных выборах главамуниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно наосновании правового акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципальногообразования, обжалует в судебном порядке данный правовой акт, досрочные выборыглавы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решениясуда в законную силу.

8.4.В случае, если избранный представительным органоммуниципального образования глава муниципального образования, полномочиякоторого прекращены досрочно на основании правового акта высшего должностноголица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должностиглавы муниципального образования, обжалует в судебном порядке данный правовойакт, представительный орган муниципального образования не вправе приниматьрешение об избрании главы муниципального образования до вступления решения судав законную силу.».

Статья 2

Внестив Кодекс административного судопроизводстваРоссийской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации,2015, № 10, ст. 1391) следующие изменения:

1) часть 2 статьи 219после слова «заявление» дополнить словами «об оспаривании правового актавысшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оботрешении от должности главы муниципального образования,»;

2) часть 2 статьи 226после слова «дела» дополнить словами «об оспаривании правового акта высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оботрешении от должности главы муниципального образования,»;

3) часть 2 статьи 298после слов «роспуске представительного органа муниципального образования,» дополнить словами «об оспаривании правового акта высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оботрешении от должности главы муниципального образования,»;

4) часть 4 статьи 305после слов «роспуске представительного органа муниципального образования,» дополнить словами «об оспаривании правового акта высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) оботрешении от должности главы муниципального образования,».

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

Президент

Российской Федерации                                                                 В.В. Путин

Москва, Кремль

                    года

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иКодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

Проект федеральногозакона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодексадминистративного судопроизводства Российской Федерации» (далее – проектфедерального закона) разработан в целях реализации главами муниципальных образованийконституционно-правовых гарантий судебной защиты своих прав при досрочномпрекращении их полномочий.

Проектомфедерального закона предлагается предусмотреть механизм реализации гражданином, вотношении которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации) (далее – высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации) издан правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования,конституционного права на обжалование такого правового акта в судебном порядке,в том числе определить:

срок обращения садминистративным исковым заявлением в суд об оспаривании правового акта высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должностиглавы муниципального образования и срок рассмотрения судом административногодела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъектаРоссийской Федерации об отрешении от должности главы муниципальногообразования;

срок подачи апелляционныхжалобы, представления на решение суда по административному делу об оспариванииправового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оботрешении от должности главы муниципального образования и срок рассмотрения судомтаких апелляционных жалобы, представления.

Проектом федеральногозакона предлагается установить запрет на назначение досрочных выборов главымуниципального образования или принятие решения представительным органоммуниципального образования (далее – представительный орган) об избрании главымуниципального образования до вступления решения суда в законную силу в случае,если избранный на муниципальных выборах или представительным органом главамуниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно наосновании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оботрешении от должности главы муниципального образования, обжалует в судебномпорядке данный правовой акт.

1. В целях установлениягарантий реализации конституционного права на судебную защиту прав гражданина,в отношении которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерациииздан правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования,проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 36Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон № 131-ФЗ) в части приостановленияпроцедуры избрания нового главы муниципального образования.

Данные изменения разработаны по аналогии счастями 8.1 и 8.2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которым вслучае, если:

избранный на муниципальных выборах главамуниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно наосновании решения представительного органа муниципального образования обудалении его в отставку, обжалует в судебном порядке указанное решение,досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены довступления решения суда в законную силу;

избранный представительным органом главамуниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно наосновании решения представительного органа об удалении его в отставку, обжалуетв судебном порядке указанное решение, представительный орган не вправепринимать решение об избрании главы муниципального образования до вступлениярешения суда в законную силу.

Части 8.1 и 8.2 введеныв статью 36 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом правовой позицииКонституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 27июня 2013 года № 15-П (далее – Постановление № 15-П), согласно которойправоприменительные органы должны исходить из недопустимости назначениядосрочных выборов на должность главы муниципального образования до разрешениясудом соответствующего дела о признании незаконным решения о досрочномотрешении отдолжности главы муниципального образования.

Правовым последствием как удаления в отставку,так и отрешения от должности главы муниципального образования является досрочноепрекращение его полномочий.

В Постановлении № 15-ПКонституционный Суд Российской Федерации установил, что действовавшее в товремя правовое регулирование досрочных выборов в совокупности с правовымрегулированием порядка реализации конституционного права на судебную защиту необеспечивает эффективное восстановление прав глав муниципальных образований,удаленных в отставку, если к моменту вступления в силу судебного решения опризнании недействительным акта об удалении главы муниципального образования вотставку вступилв должность вновь избранный глава муниципального образования.

На момент принятия Постановления № 15-Пзаконодательство об общих принципах организации местного самоуправления непредусматривало такого института, как избрание главы муниципального образованияпредставительным органом. Поэтому Конституционный Суд Российской Федерации нерассматривал и не мог рассматривать вопрос о согласованном примененииинститутов отрешения от должности и избрания главы муниципального образованияпредставительным органом.

Правовые основания для распространения правовыхпозиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных вПостановлении № 15-П применительно к удалению главы муниципального образованияв отставку и досрочным выборам, на отношения, связанные с отрешением главымуниципального образования от должности и избранием главы муниципальногообразования представительным органом, отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 74 Федеральногоконституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном СудеРоссийской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон)Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только попредмету, указанному в обращении заявителя. Предметрассмотрения сформулирован самим Конституционным Судом Российской Федерации впункте 1.2 мотивировочной части Постановления № 15-П: это «вопрос о возможностипрекращения полномочий главы муниципального образования, восстановленного судомв этой должности как незаконно удаленного в отставку, в связи с проведениемдосрочных выборов и вступлением в должность вновь избранного главымуниципального образования до окончания судебного разбирательства по делуудаленного в отставку главы муниципального образования».

Сделать вывод об аналогичности указанноговопроса и вопроса об избрании нового главы муниципального образованияпредставительным органом в связи с отрешением прежнего главы муниципальногообразования от должности может только сам Конституционный Суд РоссийскойФедерации. Согласно части 1 статьи 47.1 Федерального конституционного законаэто отнесено к его исключительной компетенции, реализуемой в порядке такназываемого «письменного судопроизводства» (без проведения слушания).

С учетом этого разрешать данный вопрос в порядкегражданского или административного судопроизводства суды общей юрисдикции невправе, что подтверждается судебной практикой. Следовательно, суд общейюрисдикции не вправе применить правовые позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации, сформулированные им в Постановлении № 15-П, кправоотношениям, связанным с избранием нового главы муниципального образованияпредставительным органом после отрешения от должности прежнего главымуниципального образования.

Поскольку муниципальные выборы главымуниципального образования и его избрание представительным органом представляютсобой существенно отличающиеся друг от друга процедуры, невозможно применить кпроцедуре избрания главы муниципального образования представительным органомправовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированныеим применительно к муниципальным выборам.

ПредписаниеКонституционного Суда Российской Федерации правоприменительным органам исходитьиз недопустимости назначения досрочных выборов на должность главымуниципального образования до разрешения судом соответствующего дела опризнании незаконным решения об удалении главы муниципального образования вотставку сформулировано с оговоркой «до внесения изменений в действующееправовое регулирование» (действующее на момент принятия Конституционным СудомРоссийской Федерации Постановления № 15-П).

Изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, окоторых идет речь в Постановлении № 15-П, внесены путем принятия Федеральногозакона от 4 октября 2014 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в статьи 36 и 74.1Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Однако данным федеральным законом затронуты толькоположения статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, которой закрепленыоснования, порядок и правовые последствия удаления главы муниципальногообразования в отставку.

Отрешение от должностиглавы муниципального образования осуществляется в соответствии со статьей 74Федерального закона № 131-ФЗ и является иным способом прекращения полномочийглавы муниципального образования.

Статьи 74 и 74.1Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют различные институты досрочногопрекращения полномочий главы муниципального образования: отрешение от должностиглавы муниципального образования и удаление его в отставку.

Вцелях достижения баланса между публичным интересом жителей муниципальногообразования и правом на судебную защиту главы муниципального образования,полномочия которого досрочно прекращены на основании правового акта высшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации, проектом федерального законапредлагается внести изменения по аналогии с положениями частей 8.1 и 8.2 статьи36 Федерального закона № 131-ФЗ, предусмотрев гарантии для главы муниципальногообразования в виде недопущения назначения досрочных выборов нового главымуниципального образования или принятия представительным органом решения об избрании нового главы муниципального образования до вступлениярешения суда в законную силу по административному делу об оспариванииправового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оботрешении от должности главы муниципального образования.

2. Проектом федерального закона предлагается вКодексе административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАСРоссии) установить сокращенные десятидневные сроки для:

обращения с административнымисковым заявлением в суд об оспаривании правового акта высшего должностноголица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главымуниципального образования;

рассмотрения судом административного дела обоспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации об отрешении от должности главы муниципального образования;

подачи в суд апелляционныхжалобы, представления на решение суда по административному делу об оспариванииправового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оботрешении от должности главы муниципального образования;

рассмотрения судом апелляционныхжалобы, представления на решение суда по административному делу об оспариванииправового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации оботрешении от должности главы муниципального образования.

В соответствии с частью 17 статьи 74.1Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования, в отношениикоторого представительным органом принято решение об удалении его в отставку,вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течениедесяти дней со дня официального опубликования такого решения. Суд долженрассмотреть данное заявление и принять решение по нему не позднее чем черездесять дней со дня подачи заявления.

Согласно части 3 статьи 74 Федерального закона №131-ФЗ глава муниципального образования, в отношении которого высшимдолжностным лицом субъекта Российской Федерации издан правовой акт об отрешенииот должности, вправе обжаловать такой правовой акт в судебном порядке в течениедесяти дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотретьжалобу и принять решение по ней не позднее чем через десять дней со дня ееподачи.

Таким образом, частью 17статьи 74.1 и частью 3 статьи 74 Федерального закона № 131-ФЗ определены единыесокращенные десятидневные сроки для обжалования решения представительногооргана об удалении главы муниципального образования в отставку и правового актавысшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении отдолжности главы муниципального образования, а также для рассмотрения судомтаких дел.

Вместе с тем в КАС России указанные сокращенныесроки предусмотрены только для оспаривания решения представительного органа обудалении главы муниципального образования в отставку и не предусмотрены дляоспаривания правового акта высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации об отрешении от должности главы муниципального образования.

Статьей 219 КАС России установлены общие испециальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением обоспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенныхотдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностноголица, государственного или муниципального служащего.

Общий срок обращения с административным исковымзаявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации,иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 2 статьи 219 КАС России установленсокращенный десятидневный срок обращения в суд с административным исковымзаявлением об оспаривании решения представительного органа о самороспуске илиоб оспаривании решения представительного органа об удалении в отставку главымуниципального образования. Данный срок исчисляется со дня принятиясоответствующего решения.

Частью 2 статьи 226 КАС России установлендесятидневный срок рассмотрения судом административного дела об оспариваниирешения представительного органа о самороспуске или об оспаривании решенияпредставительного органа об удалении в отставку главы муниципальногообразования. Данный срок исчисляется со дня поступления соответствующегоадминистративного искового заявления в суд.

Апелляционные жалоба,представление на решение суда по административному делу об оспаривании законасубъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа, обоспаривании решения представительного органа о самороспуске или об оспариваниирешения представительного органа об удалении в отставку главы муниципальногообразования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решениясуда в окончательной форме (часть 2 статьи 298 КАС России).

Согласно части 4 статьи305 КАС России апелляционные жалоба, представление на решение суда поадминистративному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации ороспуске представительного органа, об оспаривании решения представительногооргана о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа обудалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом втечение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления всудапелляционной инстанции.

Для обеспечения полнойаналогии в сроках рассмотрения административных дел об оспаривании правовогоакта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении отдолжности главы муниципального образования со сроками рассмотренияадминистративных дел об оспаривании закона субъекта Российской Федерации ороспуске представительного органа, об оспаривании решения представительногооргана о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа обудалении в отставку главы муниципального образования проектом федерального законапредлагается внести соответствующие изменения в часть 2 статьи 219, часть 2статьи 226, часть 2 статьи 298 и часть 4 статьи 305 КАС России.

Принятие проекта федерального закона позволитусилить конституционно-правовые гарантии судебной защиты прав главмуниципальных образований в случае досрочного прекращения их полномочий.

Председатель Архангельского

областногоСобрания депутатов                                         В.Ф.Новожилов

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проектафедерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иКодекс административного судопроизводства Российской Федерации»

Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федеральногозакона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» не потребует увеличениярасходов федерального бюджета.

ПредседательАрхангельского

областного Собраниядепутатов                                      В.Ф. Новожилов

ПЕРЕЧЕНЬ

законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РоссийскойФедерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений встатью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административногосудопроизводства Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О внесении изменений встатью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административногосудопроизводства Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.

ПредседательАрхангельского

областного Собраниядепутатов                                         В.Ф.Новожилов