Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 26.10.2016 № 1424

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (двадцать девятая сессия)

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

от 26 октября 2016 г. № 1424

О законодательнойинициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федеральногозакона «О внесении изменений вФедеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации иотдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствованиярегулирования лесных отношений»

В соответствии со статьей 104 КонституцииРоссийской Федерации и подпунктом «ц» пункта 2 статьи23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений».

2. Направить проектфедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»на заключение в Правительство Российской Федерации.

3. Поручить представление указанногопроекта федерального закона при рассмотрении в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации председателю комитета Архангельскогообластного Собрания депутатов по природопользованию и лесопромышленномукомплексу Дятлову Александру Владимировичу.

4. Направить проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Вносится Архангельскимобластным

Собранием депутатов

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Овнесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти совершенствования регулирования лесных отношений»

Статья 1

Внести в Федеральныйзакон от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти совершенствования регулирования лесных отношений» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2016, № 26, ст. 3887) следующиеизменения:

1) в статье 1:

а) в пункте 1:

абзац пятый исключить;

в абзаце шестом слова«, порядок фиксации этой информации» исключить;

б) абзац десятыйпункта 4 после слов «лесов от пожаров» дополнить словами «в случае, если этоповлекло за собой причинение вреда лесам,»;

в) абзац восьмойпункта 12 после слов «негативного воздействия» дополнить словами «в случае,если это повлекло за собой причинение вреда лесам,»;

г) в пункте 13:

абзац пятый исключить;

в абзаце шестом слова«, порядок фиксации этой информации» исключить;

д) в пункте 15:

абзац второй дополнитьсловами «при проведении лесоустройства»;

абзац третий послеслова «лесов» дополнить словами «при проведении лесоустройства»;

абзац четвертый послеслова «лесов» дополнить словами «при проведении лесоустройства»;

абзац пятый послеслова «лесов» дополнить словами «при проведении лесоустройства»;

е) абзац десятыйпункта 19 исключить;

ж) в пункте 20:

абзац восьмой исключить;

абзац тринадцатый исключить;

з) абзац пятый пункта 21 исключить;

и) пункт 24 исключить;

2) пункты 3 – 8 статьи4 исключить;

3) в пункте 2 статьи 7 цифры «24,» исключить.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

Москва, Кремль

                    года

№

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

кпроекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

 закон «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и

 отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части

 совершенствования регулирования лесныхотношений»

Проектомфедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»(далее – проект федерального закона) предлагается внести изменения в Федеральныйзакон от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесныхотношений» (далее – Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ),большинство нормативных положений которого вступают в силу с 01 марта 2017года.

Часть 3 статьи 49 ичасть 3 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральногозакона от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ) обязывают лесопользователейприлагать к отчету об использовании лесов и отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционногозондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации.

Необходимостьисключения указанных положений обусловлена следующим.

Материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмическойсъемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксацииявляются средством контроля за лесопользователем. Всвязи с тем, что подобный контроль осуществляется органами государственной власти,неправильно обязывать лесопользователя контролироватьсамого себя.

Достоверностьматериалов фото- и видеофиксацииможно будет проверить только при натурном осмотре такого объекта отчета, как лесосека.С учетом данного обстоятельства представлять эти материалы не имеет смысла.

Получениевышеуказанных материалов потребует от лесопользователейдополнительных необоснованных затрат, особенно в части материаловаэрокосмической съемки. Каждому лесопользователюпридется регулярно заказывать съемку своих лесосек. При этом необходимоотметить, что площадь на снимках будет несопоставимо больше, чем площадьлесосеки, то есть на снимок будут попадать участки, где не велосьлесопользование или где лесопользование ведетсядругими арендаторами, которые, в свою очередь, будут заказывать снимки практическиэтих же участков.

Увеличение затрат на материалы аэрокосмической съемки,аэрофотосъемки приведет к значительному удорожанию работ, связанных сзаготовкой древесины, лесовосстановлением, чтонегативно скажется на лесопромышленном комплексе, в первую очередь налесозаготовительных предприятиях.

Всвязи с исключением части 3 статьи 49 и части 3 статьи 66 Лесного кодексаРоссийской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года №218-ФЗ) потребуется исключить из части 4 статьи 49 и части 4 статьи 66 Лесногокодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016года № 218-ФЗ) положения, касающиеся установления уполномоченным федеральныморганом исполнительной властипорядка фиксации информации, включаемой в отчет об использовании лесов и отчето воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Частью 8 статьи 51 и частью 5 статьи60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от23 июня 2016 года № 218-ФЗ) установлено, что невыполнение гражданами, юридическимилицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента ипроекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров, загрязнения и иногонегативного воздействия является основанием для досрочного расторжениядоговоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительногопрекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком илиправа безвозмездного пользования лесным участком.

В целях уточнения основания для досрочного расторженияуказанных договоров, а также для принудительного прекращения права постоянного(бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользованиялесным участком проектом федерального закона предлагается определить, чтоданные процедуры возможны только в случае, если это повлекло за собойпричинение вреда лесам.

Статьей 69.2 Лесногокодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016года № 218-ФЗ) регулируются отношения, связанные с проектированием мероприятий поохране, защите, воспроизводству лесов.

Вместе с тем необходимоотметить, что проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводствулесов осуществляется как при проведении лесоустройства, так и при осуществлениихозяйственной деятельности на арендном участке. Лесоустроительной инструкциейможет регулироваться исключительно процесс лесоустройства, являющийсягосударственной функцией. Проектирование работ по охране, защите,воспроизводству лесов при ведении хозяйственной деятельности согласно лесоустроительнойинструкции приведет к увеличению затрат арендаторов лесных участков и кнеобоснованным ограничениям на рынке программной продукции, электронных базданных.

С учетом изложенногопроектом федерального закона предлагается уточнить нормы статьи 69.2 Лесногокодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016года № 218-ФЗ) в части проектирования мероприятий по охране, защите,воспроизводству лесов при проведениилесоустройства.

Проектом федерального закона исключаются нормы,касающиеся реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателейлесных насаждений: предложенные нормы по формированию реестра не будутдостигать цели «отфильтровывания» различного родааферистов, поскольку зарегистрировать новую фирму легко, а возникшие долгипо аренде или неисполненным работам останутся неоплаченными. Кроме того, неучитывается ситуация, когда арендатор стал «недобросовестным» вследствие природных катаклизмов,которые не позволили отгрузить заготовленную древесину, получить доходы ивыполнить все свои обязанности по организации, например, противопожарныхмероприятий.

Сучетом исключаемых норм, касающихся реестра недобросовестных арендаторов лесныхучастков и покупателей лесных насаждений, проектом федерального закона исключаютсястатьи 8.32.1 и 8.32.2 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ),предусматривающие административную ответственность за ненаправление, несвоевременноенаправление, направление недостоверной информации в федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестныхарендаторов лесныхучастков и покупателей лесных насаждений, а также за включение заведомонедостоверной информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участкови покупателей лесных насаждений.

Проектом федеральногозакона также предлагается исключить пункт 7 части 2 статьи 74 Лесного кодексаРоссийской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ)в связи со следующим.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального законаот 23 июня 2016 года № 218-ФЗ) предусмотренавозможность заключения договоров аренды лесных участков без проведения торговна новый срок для значительной части арендаторов лесных участков, использующихих для заготовки древесины. Пунктами 1 – 6части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакцииФедерального закона от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ) установлены условия, при выполнении которых толькодобросовестные арендаторы получают право реализовать возможность заключениядоговоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов. Однако пункт 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального законаот 23 июня 2016 года № 218-ФЗ) практически полностью исключает такуювозможность для арендаторов, ранее заключивших договоры аренды лесных участковбез проведения торгов, в том числе для реализации приоритетных инвестиционных проектов,поскольку требует наличия (на момент пролонгации договора) оснований длязаключения договора аренды лесного участка без проведения торгов. Ктаким основаниям относится, в частности, реализация приоритетных инвестиционныхпроектов в области освоения лесов. Таким образом, претендовать на заключениедоговора аренды лесного участка на новый срок могут только добросовестныеарендаторы, подготовившие к моменту пролонгации договора аренды лесного участкановый инвестиционный проект, который будет включен в перечень приоритетныхпроектов в области освоения лесов. Следовательно, теарендаторы, которые изначально заключили договоры аренды лесных участков без проведенияторгов для реализации приоритетного инвестиционного проекта, должны будутподготовить, причем в конкретный срок, новый инвестиционный проект и обосноватьтакую же потребность в древесине, чтобы не потерять уже арендованные лесныеучастки и претендовать на пролонгацию договора аренды лесного участка безпроведения торгов.

Фактически инвесторы, реализовавшие инвестиционныепроекты и эксплуатирующие впоследствии деревообрабатывающие объекты и леса наобщих, а не на льготных условиях, по окончании срока договоров аренды лесныхучастков лишатся возможности заключить новый договор, а их лесные участки будутизъяты, хотя построенные деревообрабатывающие объекты будут продолжатьфункционировать и нуждаться в сырье. Таким образом, инвесторы вопрекипродекларированному приоритету ставятся в худшее положение по сравнению собычными арендаторами, для которых не установлено такого условия заключениядоговора аренды лесного участка на новый срок.

Полагаем, что принятие проектафедерального закона будет способствовать снижению затрат лесопользователейи повышению инвестиционной привлекательности лесного комплекса.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

проектафедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений»

Принятие проекта федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации вчасти совершенствования регулирования лесных отношений» не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

ПЕРЕЧЕНЬ

законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных

 конституционных законов, федеральных законов ииных нормативных

 правовых актов РСФСР и Российской Федерации,подлежащих

 признанию утратившимисилу, приостановлению, изменению или

 принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесении

 изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс

 Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской

 Федерации в части совершенствованиярегулирования лесных

отношений»

Принятие проектафедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесенииизменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятиязаконов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации.

____________