Постановление Администрации муниципального образования г. Архангельска от 29.07.2016 № 863

АДМИНИСТРАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД  АРХАНГЕЛЬСК"

П О С Т А Н О В ЛЕ Н И Е

от 29 июля 2016 г. № 863

Об утверждении Порядкаосуществления контроля комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации
муниципального образования "Город Архангельск" за деятельностью
территориальных комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав в городе Архангельске

         В соответствии с подпунктом 3 пункта 8Положения о территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от21.08.2014 № 341-пп, определяет порядок осуществления контроля комиссией по делам несовершеннолетнихи защите их прав Администрации муниципального образования "ГородАрхангельск" (далее – городская комиссия) за осуществлениемтерриториальными комис-сиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципальногообразования "Город Архангельск" (далее – территориальные комиссии)государственных полномочий по созданию комиссий по делам несовершеннолетних изащите их прав, осуществлению их деятельности, в том числе путем:

1) проведения проверок правильности осуществлениятерриториальными комиссиями полномочий по созданию комиссий, осуществлению ихдеятельности (далее – проверки);

2) сбора и анализа отчетов территориальных комиссий об осуществлениигосударственных полномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности;

3) рассмотрения обращений граждан иорганизаций по вопросам осуществления государственных полномочий по созданиюкомиссий, осуществлению их деятельности;

4) заслушивания информации, отчетовдолжностных лиц территориальных комиссий о реализации государственныхполномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности.

2. Контроль задеятельностью территориальных комиссий осуществляет городская комиссия.

Должностными лицами городской комиссии,уполномоченными осуществлять контроль, являются:

заместитель председателя комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования"Город Архангельск";

ответственный секретарь комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального образования"Город Архангельск".

3. При осуществлении контроляза деятельностью территориальных комиссий (далее – контроль)  городская комиссия взаимодействует сфедеральными органами исполнительной власти, органами государственной властиАрхангельской области, органами Администрации муниципального образования"Город Архангельск", физическими и юридическими лицами.

4. В ходе проведения мероприятий по контролюдолжностные лица  городской комиссиивправе:

1) требовать и получать заверенные копиидокументов, связанных с осуществлением территориальными комиссиямигосударственных полномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности;

2) требовать и получать устные и письменныеобъяснения от муниципальных служащих и должностных лиц территориальныхкомиссий;

3) беспрепятственно входить на территории и впомещения проверяемых территориальных комиссий;

4) принимать участие в заседанияхтерриториальных комиссий, совещаниях с участием должностных лиц, муниципальныхслужащих Администрации муниципального образования "ГородАрхангельск", проводимых по вопросам осуществления государственныхполномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности;

5) привлекать специалистов для проведениямероприятий по контролю.

5. В ходе проверок председатель комиссиитерриториального округа Администрации муниципального образования "ГородАрхангельск" или уполномоченное им лицо имеет право давать объяснения повсем вопросам, относящимся к предмету проверки, а также знакомиться с актомпроверки и представлять в отношении его свои пояснения и возражения.

6. Проверки проводятся в соответствии сраспоряжением заместителя Главы муниципального образования "ГородАрхангельск" по социальным вопросам, в котором указывается срок проведенияпроверки. Копия распоряжения о проведении проверки направляется председателю террито-риальной комиссии непозднее, чем за 3 рабочих дня до начала проведения проверки.

7. Проверки могут быть камеральными ивыездными.

Камеральные проверки проводятся подокументам, имеющимся в распоряжении городской комиссии, а также по документам,истребованным от проверяемой территориальной комиссии.

Выездные проверки проводятся по местунахождения проверяемой территориальной комиссии. Выездные проверки включаются вплан работы городской комиссии, утверждаемый на ее заседании. Планомопределяются территориальные комиссии, в отношении которых планируетсяпроведение проверки, а также сроки ее проведения. Выездные проверки могутпроводиться вне плана по обращениям органов государственной властиАрхангельской области, юридических лиц и граждан о нарушении прав и законныхинтересов заявителей действиями (бездействием) территориальных комиссий,связанных с нарушением ими законодательства.

8. Основаниями для проведения проверкиявляются:

1) статистические данные о неблагополучнойситуации с преступностью несовершеннолетних на территории, обслуживаемойтерриториальной комиссией;

2) имеющиеся в городской комиссиистатистические и аналитические материалы территориальных комиссий,свидетельствующие о нарушениях переданных государственных полномочий;

3) неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений приосуществлении государственных полномочий;

4) поручения областной комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав;

5) требования органов прокуратуры;

6) обращения органов государственной властиАрхангельской области, юридических лиц и граждан о нарушении прав и законныхинтересов заявителей действиями (бездействием) территориальных комиссий,связанных с нарушением ими законодательства.

9. Срок проведения проверки не должен превышать  десяти дней. Этот срок может быть продленраспоряжением заместителя Главы муниципального образования "Город Архангельск" по социальнымвопросам не более чем на один месяц в случае необходимости истребованиядополнительных документов или осуществления дополнительных проверочныхмероприятий.

10. В ходе проверки проверяются:

         1) осуществление комиссиейкоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждениюбезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующихэтому, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних всовершение правонарушений и антиобщественных действий:

         анализ состоянияподростковой преступности на территории округа, причин и условий совершениянесовершеннолетними правонарушений;

         реализациямежведомственного комплексного плана по профилактике безнадзорности,беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений исуицидов несовершеннолетних;

         наличие в комиссиистатистической и аналитической информации органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

         планирование работыкомиссии, выполнение плановых мероприятий;

         рассмотрение комиссиейвопросов, направленных на координацию деятельности органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, с учетомактуальности, эффективности, полноты и качества, принятых по результатамрассмотрения постановлений комиссии;

         ежегодные отчеты о работепо профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних натерритории округа.

         2) осуществлениекомиссией мер по защите и восстановлению прав и законных интересовнесовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического илипсихического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и инойэксплуатации, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних,находящихся в социально-опасном положении;

         посещение  организаций, обеспечивающих реализацию несовершен-нолетними их прав на образование, труд, отдых,охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав в целях проверкикомиссией поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересовнесовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставшимиизвестными случаев применения насилия и других форм жестокого обращения снесовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий,способствующих нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, ихбезнадзорности и совершению правонарушений;

         меры реагированиякомиссии на выявленные нарушения прав несовершеннолетних, недостатки вдеятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних;

         утверждение комиссией иконтроль выполнения планов индивидуальной профилактической работы в отношениинесовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении,координация проведения с ними индивидуальной профилактической работы органами иучреждениями системы профилактики;

         оказание помощи втрудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также состоящих на учетах вуголовно-исполнительных инспекциях;

         содействие в определенииформ устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства,осуществление иных функций по социальной реабилитации;

         3) рассмотрениематериалов об отчислении несовершеннолетних из образовательной организации вслучаях, предусмотренных Федеральным законом от 29.12. 2012 № 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации";

          выдача согласия комиссии нарасторжение трудового договора с работником в возрасте до восемнадцати лет поинициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации илипрекращения деятельности индивидуального предпринимателя);

          направление в суд заявлений о лишении или обограничении родительских прав, по вопросам возмещения вреда, причиненногоздоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

         составлениепротоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями5.35-5.37, 6.10 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях;

         4) рассмотрение в пределахсвоей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, применение мервоздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законныхпредставителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Архангельской области:

         совершивших общественноопасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовнаяответственность; принятие решений ходатайствовать перед судом о помещениинесовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

         совершившихадминистративные правонарушения до достижения возраста, с которого наступаетадминистративная ответственность;

         непосещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия вобщеобразовательных организациях, если меры, принимаемые общеобразовательнойорганизацией по получению несовершеннолетним общего образования, оказалисьнеэффективными;

         систематически неисполняющих принудительные меры воспитательного воздействия, назначенные судомв соответствии с частью 1 статьи 90 Уголовного кодекса РФ, обращение в суд спредставлением об отмене принудительной меры воспитательного воздействия,назначенной несовершеннолетнему;

5) осуществление полномочий, предусмотренныхзаконодательством РФ и законодательством Архангельской области обадминистративных правонарушениях:

возвращение на доработку протоколов обадминистративном правонарушении;

прекращение производством дел обадминистративных правонарушениях;

вынесение определений о приводеправонарушителя на заседание комиссии, из них не исполнено;

законность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях;

внесение представлений в порядке статьи 29.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, получениеответов на них;

возбуждение комиссией  дел об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, из них рассмотрено и удовлетворено;

6) соблюдение законности  в деятельности комиссий:

наличие кворума при проведении заседаниякомиссии;

оформление протокола каждого заседаниякомиссии в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

принятие постановлений по вопросам,отнесенным к их компетенции, с указанием выявленных нарушений прав и законныхинтересов несовершеннолетних, причин и условий, способствующих безнадзорности,беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиямнесовершеннолетних, мер по их устранению и сроков принятия указанных мер;

организация учета в комиссиинесовершеннолетних, обоснованность постановки на учет и проведенияиндивидуальной профилактической работы с ними;

наличие и результаты рассмотрения актовпрокурорского реагирования на нарушения законности в деятельности комиссии.

11. Результаты проверки оформляются актомпроверки по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в которомуказываются:

1) наименование акта проверки, место и датаего составления;

2) сведения о проверенной комиссии;

3) основание проведения проверки;

4) фамилии, имена, отчества и должностидолжностных лиц, проводивших проверку;

5) даты начала и окончания проведенияпроверки;

6) предмет проверки и проведенные проверочныемероприятия;

7) выявленные нарушения с указанием нормативныхправовых актов или иных документов, требования которых были нарушены, либоуказание на отсутствие выявленных нарушений.

Срок составления акта проверки – не более 10рабочих дней со дня  окончания проверки.

Акт проверки подписывается должностнымилицами  городской комиссии, проводившимипроверку. К акту проверки прилагаются заверенные копии истребованныхдокументов, письменные объяснения и иные материалы. Акт проверки составляется вдвух экземплярах, один из которых направляется председателю территориальной комиссии.

В случае проведения проверки по требованиюорганов прокуратуры копия акта проверки направляется прокурору.

Срок подписания и возврата акта проверки  председателем комиссии (заместителемкомиссии), в отношении которой проводилась проверка, в течение трех дней с даты получения акта.

Пояснения и возражения председателя комиссии(заместителя комиссии), в отношении которой проводилась проверка, по актупроверки могут быть представлены в городскую комиссию в течение 15 дней со дня составления акта.

12. Должностные лица городской комиссии,уполномоченные осуществлять контроль, рассматривают поступающую отчетность изтерриториальных комиссий, отчетность об осуществлении государственных

полномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности и ежегоднодо 01 марта  года, следующего за отчетным, составляют аналитический доклад об осуществлениитерриториальными комиссиями государственных полномочий, в котором содержатся:

         1) обобщенные сведения,составленные на основе поступившей отчетности           из территориальных комиссий об осуществлении террито-риальными комиссиямигосударственных полномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности;

2) типичные нарушения требований нормативныхправовых актов при осуществлении территориальными комиссиями об осуществлениигосударственных полномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности;

3) методические  рекомендации по совершенствованиюдеятельности территориальными комиссиями об осуществлении государственныхполномочий по созданию комиссий, осуществлению их деятельности.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Порядку осуществления контроля комиссией по делам несовершен-нолетних и защите их прав Админи-страции муниципального образования "ГородАрхангельск" за деятель-ностью территориальныхкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в городе Архангельске

АКТ

проверкиисполнения________________________________________________

(наименование территориальной комиссиигорода Архангельска)

государственных полномочий по созданиюкомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

"___"___________20___года                                                         г.Архангельск

В соответствии с распоряжением заместителяГлавы  муниципального образования"Город Архангельск" по социальным вопросам от  _______________________________________________________________

(наименование территориальной комиссии городаАрхангельска)

государственныхполномочий по созданию территориальной комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав, осуществлению их деятельности.

         Проверкапроведена:___________________________________________

                                                                                              (фамилия, имя, отчество должностноголица,

____________________________________________________________________

уполномоченного осуществлять контроль)

Проверкой установлено:

1.     ___________________________________________________________

2.     ___________________________________________________________

3.     ___________________________________________________________

4.     ___________________________________________________________

Подпись проверяющего:________________________________________

Акт проверки получил__________________________________________

                                                                              (Ф.И.О. должностного лица, подпись, дата)

____________