Постановление Правительства Архангельской области от 31.05.2016 № 192-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2016 г. № 192-пп

г. Архангельск

О внесении изменений в Положение о конкурсах целевых проектов социально ориентированныхнекоммерческих организаций

и порядке предоставлениясубсидий из областного бюджета

социальноориентированным некоммерческим организациям

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьями 12 и 13 областного закона от 27апреля 2011 года № 281-21-ОЗ «О взаимодействии органов государственнойвласти Архангельской области и некоммерческих организаций» (далее – областнойзакон), определяет порядок организации ипроведения открытых конкурсов целевых проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в целяхпредоставления субсидий из областного бюджета на их финансирование(софинансирование) (далее соответственно – конкурс, субсидии).

2.     Организаторамиконкурса являются следующиеисполнительные органы государственнойвласти Архангельской области (далее – уполномоченные органы) в соответствии сих компетенцией:

администрация Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области;

агентство по спорту Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельскойобласти;

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплексаАрхангельской области;

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунальногохозяйства Архангельской области;

министерствоздравоохранения Архангельской области.

3.  Для осуществления функций (частифункций), указанных в подпунктах 4 и 6пункта 19 настоящего Положения, уполномоченный орган вправе привлечь юридическое лицо, имеющее опыт организациивзаимодействия некоммерческих организаций,консультационной помощи (далее – специализированная организация).

4. Специализированная организацияосуществляет указанные в пункте 3настоящего Положения функции от имени уполномоченного органа.

II. Условия предоставления субсидии

5.  Субсидия предоставляется уполномоченным органом всоответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, доведенными лимитами бюджетных обязательств и предельнымиобъемами финансирования.

6.  Субсидии предоставляются на реализацию целевыхпроектов социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе вобласти оказания услуг в социальной сфере, в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и пункта 1статьи 11 областного закона (далее – проекты).

7.  Участникамиконкурса являются социально ориентированные некоммерческие организации (далее –заявители):

1) зарегистрированныев установленном федеральным законом порядке и осуществляющие на территорииАрхангельской области в соответствии с учредительными документами видыдеятельности, предусмотренные статьей 31.1Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ и пунктом 1 статьи 11областного закона;

2)  в отношении которых отсутствуют:

а)  фактнахождения заявителя в процессе ликвидации, решение арбитражного суда опризнании заявителя банкротом и об открытии конкурсного производства, принятоев установленном федеральным законом порядке решение о приостановлениидеятельности заявителя;

б)  факт нецелевого использования заявителем субсидии из федерального бюджета, областного бюджета или местного бюджета (заисключением случая, если заявитель обжалует наличие таких фактов в соответствиис законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на деньрассмотрения конкурсной документации не принято);

в)  в составе учредителей заявителя политическая партия,упоминание наименования политическойпартии в уставе заявителя, факты передачи заявителем пожертвований политическойпартии или ее региональному отделению;

г)  просроченнаязадолженность по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации на день не ранее чем за 15 днейдо дня проведения конкурса (за исключением пени и штрафов, сумм, на которыепредоставлены отсрочка, рассрочка,инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы всоответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеетсявступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя поуплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах ибюджетным законодательством Российской Федерации).

Заявитель считаетсясоответствующим установленному условию в случае, если им в установленномпорядке подано заявление об обжаловании указанной задолженности и решение потакому заявлению на день рассмотрения конкурсной документации не принято;

3)  письменноподтвердившие обязательства обеспечить софинансирование целевых расходов нареализацию проекта в виде поступлений на реализацию проекта из средств местногобюджета и/или внебюджетных источников, включая денежные средства, иноеимущество (по его стоимостной оценке), имущественныеправа (по их стоимостной оценке), безвозмездно выполняемые работы иоказываемые услуги, труд добровольцев (по его стоимостной оценке исходя изсреднего часового тарифа).

8.  Одинзаявитель вправе подать только одну конкурсную документацию.

9.  Участниками конкурса не могут быть:

1)  физические лица;

2)  коммерческие организации;

3)  государственные корпорации;

4)  государственные компании;

5)  политические партии и их региональныеотделения;

6)  государственные учреждения;

7)  муниципальные учреждения;

8)  общественные объединения, не являющиесяюридическими лицами;

9)  некоммерческиеорганизации, представители которых являются членами конкурсной комиссии;

10)  специализированнаяорганизация.

10.  Средства субсидии направляются на расходы, связанные среализацией проектов или отдельныхмероприятий проектов, в том числе:

1)  расходы на оплату труда;

2)  расходы на приобретение товаров, работ, услуг;

3)  расходына приобретение имущественных прав, в том числе прав на результатыинтеллектуальной деятельности; 

4)  расходы на командировки;

5)  арендные платежи;

6)  уплатаналогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации;

7)  возмещение расходов добровольцев;

8)  прочиерасходы, непосредственно связанные с осуществлением мероприятий проектов.

Допускаетсяустановление уполномоченным органом предельного размера расходов по их видам впроцентах от размера субсидии.

11. За счетпредоставленных субсидий запрещается осуществлять следующие расходы:

1)  связанныес осуществлением предпринимательской деятельности и оказанием помощикоммерческим организациям;

2)  связанныес осуществлением деятельности, напрямую не связанной с проектами;

3)  наподдержку политических партий и избирательных кампаний;

4)  на проведение митингов, демонстраций,шествий, пикетирований;

5)  на фундаментальные научные исследования;

6)  на приобретение алкогольной и табачнойпродукции;

7)  на уплату штрафов.

12. В случае еслиуполномоченный орган установил максимальный размер субсидии в видефиксированной суммы или процента от распределяемого между победителями конкурсаразмера субсидий, запрашиваемый заявителем размер субсидии не может превышатьустановленный максимальный размер субсидии.

III. Перечень документов, представляемых для участия в конкурсе

13.Уполномоченный орган своим распоряжением утверждает форму заявления и переченьдокументов, представляемых заявителем для участия в конкурсе (далее –конкурсная документация).

14.  Проект должен включать:

1)  общуюхарактеристику ситуации в соответствующей сфере на начало реализации проекта;

2)  цель (цели) и задачи проекта;

3)  описание основных мероприятий, этапы и сроки реализациипроекта;

4)  сметупредполагаемых поступлений и планируемых расходов, ее обоснование;

5)  механизм управления реализацией проекта;

6)  ожидаемые результаты реализации проекта.

15.  Конкурснаядокументация представляется на бумажном и электронном носителях.

16.  Конкурсная документация должна бытьсброшюрована в одну папку. Конкурсная документация, представленная нарассмотрение, возврату не подлежит и хранится в уполномоченном органе в течениепяти лет.

17.  Конкурсная документация регистрируется в журнале учета конкурснойдокументации. В случае непосредственного представления конкурсной документации заявителювыдается расписка в получении конкурсной документации с указанием перечняпринятых документов, даты ее получения и присвоенного регистрационного номера.

При поступлении вуполномоченный орган конкурсной документации, направленной по почте, она регистрируетсяв журнале учета конкурсной документации, расписка в получении конкурснойдокументации не составляется и не выдается.

Конкурснаядокументация, поступившая в уполномоченный орган после окончания срока приема конкурснойдокументации (в том числе по почте), не регистрируется и к участию в конкурсене допускается.

18.  Конкурсная документация может быть отозвана заявителемдо окончания срока приема конкурсной документации путем направления в уполномоченный орган соответствующего обращения.Отозванная конкурсная документация не учитываются при определенииколичества конкурсных документаций.

Внесение изменений в конкурсную документацию допускается только послепредставления дополнительной информации (в том числе документов), подлежащейвключению в ее состав.

Уполномоченный орган не возмещает заявителям расходы, связанные сподготовкой и подачей конкурсной документации и участием в конкурсе.

IV. Порядок проведения конкурса

19.  Организацию и проведение конкурсаосуществляет уполномоченный орган, который последовательно:

1)  издает распоряжение опроведении конкурса;

2)  устанавливает место, сроки и порядокприема конкурсной документации;

3)  своим распоряжениемутверждает: 

а)  приоритетные направления, на решение конкретных задач покоторым в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января1996 года № 7-ФЗ и пунктом 1 статьи 11 областного закона должны бытьнаправлены проекты (далее – приоритетные направления конкурса);

б)  минимальную долю общего объема субсидий, предоставляемыхпо итогам конкурса на реализацию проектов, направленных на развитие услуг всоциальной сфере;

в)  размер субсидии,предоставляемой победителю конкурса;

г)  форму заявления на участие вконкурсе;

д)  время и место проведенияконкурса; 

е)  дополнительные критерии для оценки проектов (в случаенеобходимости) и порядок оценки проектов;

4)  готовит извещение о проведенииконкурса (далее – извещение), публикует его всредствах массовой информации и размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайтеПравительства Архангельской области (www.dvinaland.ru) не позднее чем за 36 календарных днейдо дня окончания срока приема конкурсной документации.

Извещение должно содержать:

а)  наименование уполномоченногооргана, проводящего конкурс;

б) наименование специализированной организации, осуществляющей частьфункций по проведению конкурса (в случае такого осуществления);

в) сведения о сроке, времени, месте и порядке приема конкурснойдокументации, почтовый адрес для направления конкурсной документации;

г) информацию о перечне документов, представляемых для участия вконкурсе;

д)  номер телефона уполномоченного органа (специализированнойорганизации) для получения консультаций по вопросам подготовки заявок научастие в конкурсе;

е)  сведения о приоритетныхнаправлениях конкурса;

ж)  сведения о размере субсидий,предоставляемых победителям конкурса;

з)  сведения о критериях и порядке оценки проектов, о времении месте проведения конкурса;

и) информацию о порядке и сроках объявления результатов конкурса исроке заключения договора на предоставление субсидии;

5)  организует прием, регистрацию и рассмотрение конкурснойдокументации;

6) организуетконсультирование по вопросам подготовки конкурсной документации;

7)  готовит и вносит материалы назаседание конкурсной комиссии;

8) оповещает членов конкурсной комиссии и приглашенных о дате, времени иместе проведения заседания конкурсной комиссии;

9)  осуществляеторганизационно-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии;

10)  проводит заседание конкурснойкомиссии;

11)  на основании протокола заседанияконкурсной комиссии определяет победителей конкурса и размер субсидии;

12)  размещает через агентство по печатии средствам массовой информацииАрхангельской области в установленном порядке на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об итогахконкурса.

20. Заявитель не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях:

1)  представление конкурсной документациис нарушением срока, установленного извещением;

2) представление конкурсной документации, оформление которой не соответствуеттребованиям пунктов 13 – 16 настоящего Положения;

3)  представление конкурснойдокументации не в полном объеме;

4)  представление конкурсной документации,содержащей недостоверные сведения;

5)  несоответствиезаявителя требованиям, установленным пунктами 7 и 9 настоящего Положения.

В случаях, указанных в подпунктах 1 – 5 настоящего пункта, уполномоченныйорган принимает решение о недопущении заявителя к участию в конкурсе, котороенаправляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня принятия указанногорешения.

Решение уполномоченного органа о недопущении кучастию в конкурсе может быть обжаловано заявителем в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке.

21.  Состав конкурсной комиссии утверждается распоряжениемуполномоченного органа.

22.  Составконкурсной комиссии формируется из представителей:

1)   исполнительныхорганов государственной власти Архангельской области;

2)      иных государственных органов Архангельскойобласти (по согласованию);

3)   Общественнойпалаты Архангельской области (по согласованию);

4)   некоммерческихорганизаций, деятельность которых направлена на решение социальных проблем,развитие гражданского общества в Архангельской области (по согласованию);

5)   коммерческихорганизаций, осуществляющих благотворительную деятельность (по согласованию);

6)   средствмассовой информации, учредителями которых не являются органы государственнойвласти Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области (по согласованию).

23. В состав конкурсной комиссии также могут быть включены посогласованию депутаты Архангельского областного Собрания депутатов, представители территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти по Архангельской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области, а такжеграждане, обладающие признанной высокой квалификацией по видам деятельности,предусмотренным статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗи пунктом 1 статьи 11 областного закона.

24.  Число членов конкурсной комиссии должно быть нечетным исоставлять не менее 9 человек.

Число членов конкурсной комиссии, замещающих государственные должностиАрхангельской области, должности государственной гражданской службыАрхангельской области, муниципальные должности, должности муниципальной службыв Архангельской области, представляющих государственные учреждения Архангельскойобласти и муниципальные учреждения муниципальных образований Архангельскойобласти, должно составлять менее половины состава конкурсной комиссии.

25.  Социально ориентированная некоммерческая организация,представитель которой является членом конкурсной комиссии, не может бытьучастником конкурса.

26.  Заседаниеконкурсной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие болееполовины членов комиссии.

В случае отсутствия кворума заседание конкурсной комиссии переносится надругую дату.

27.  Заявители вправе присутствовать на заседании конкурснойкомиссии и давать пояснения при рассмотрении своей конкурсной документации.

28. Каждая конкурсная документациирассматривается конкурсной комиссией отдельно по критериям, установленнымпунктом 29 настоящего Положения ираспоряжением уполномоченного органа (в случае установлениядополнительных критериев в соответствии с подпунктом «е» подпункта 3 пункта 19 настоящего Положения).

29.  Оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется последующим критериям:

1)  критерии значимости и актуальности проекта:

направленностьпроекта на развитие услуг в социальной сфере;

соответствиепроекта приоритетным направлениям конкурса;

значимость, актуальность и реалистичность конкретных задач, на решение которых направлен проект;

логичность,взаимосвязь и последовательность мероприятий проекта;

2)  критерии экономической эффективности:

соотношениепланируемых расходов на реализацию проекта и его ожидаемых результатов;

реалистичность иобоснованность расходов на реализацию проекта;

объемпредполагаемых поступлений на реализацию проекта из средств местного бюджета ивнебюджетных источников, включая денежные средства,иное имущество, имущественные права, безвозмездно выполняемые работы иоказываемые услуги, труд добровольцев;

3)  критерии социальной эффективности:

наличие иреалистичность значений показателей результативности реализации проекта, ихсоответствие задачам проекта;

соответствие ожидаемых результатов реализации проекта запланированным мероприятиям;

степень влияния мероприятий проекта на улучшение состояния целевой группы;

количество новых или сохраняемых в случае реализации проекта рабочихмест;

количестводобровольцев, которых планируется привлечь к реализации проекта;

4)  критерии профессиональной компетенции:

срокосуществления участником конкурса деятельности, указанной в подпункте 1 пункта7 настоящего Положения;

наличие уучастника конкурса опыта осуществления деятельности, предполагаемой по проекту;

наличие уучастника конкурса необходимой для реализации проекта материально-техническойбазы и помещения;

соответствие квалификации и опыта исполнителей проекта запланированной деятельности;

наличие у участника конкурса опыта использования целевых поступлений;

наличие уучастника конкурса партнерских отношений с органами государственной властиАрхангельской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Архангельской области, коммерческими инекоммерческими организациями, средствами массовой информации;

уровень участия представителей общественности в процессе разработки и реализации проекта;

наличие информации о деятельности участника конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», средствахмассовой информации.

Уполномоченныеорганы вправе устанавливать дополнительные критерии оценки проектов.

30.  Итоги заседания конкурснойкомиссии оформляются протоколом.

Протоколзаседания конкурсной комиссии размещается на странице уполномоченного органа наофициальном сайте Правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее трех рабочих днейсо дня заседания конкурсной комиссии.

На основании протокола конкурсной комиссии уполномоченный орган принимаетрешение о победителях конкурса и размере субсидии.

Выписки из протокола заседания конкурсной комиссии направляются уполномоченныморганом заявителям по их письменному запросу.

Победители вправе отказаться от получения субсидии при условии, что уполномоченныйорган получит соответствующее письменное уведомление от указанных лиц.

V. Порядок предоставления субсидии победителям конкурса

и осуществленияконтроля за использованием субсидий

31. На основании решения, указанного в абзаце третьем пункта 30настоящего Положения, уполномоченный орган издает распоряжение о предоставлениисубсидии победителям конкурса (далее – распоряжение).

На основании распоряжения с каждым из победителей конкурса уполномоченныйорган заключает договор о предоставлении субсидии (далее – договор).

Обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договор,является согласие социально ориентированной некоммерческой организации наосуществление уполномоченным органом и органами государственного финансовогоконтроля Архангельской области проверок соблюдения получателями субсидииусловий, целей и порядка предоставления субсидии, а также запрет приобретенияза счет субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых всоответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке(поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующихизделий, а также связанных с достижением целей предоставления субсидии иныхопераций.

32. Уполномоченный орган перечисляет средства областного бюджета нарасчетный счет получателя субсидии в сроки, указанные в договоре, в пределахсредств, перечисленных на эти цели министерством финансов Архангельскойобласти.

Предельный срок заключения договоров ограничен 45календарными днями со дня вступления в силу распоряжения.

33.  В случае если по истечении срока, указанного в абзацевтором пункта 32 настоящего Положения, договор не был подписан победителем, обязательства уполномоченного органа попредоставлению субсидии данному победителю прекращаются. Право получениясубсидии предоставляется следующему в итоговом рейтинге заявителю.

34.  Получательсубсидии представляет в уполномоченный орган отчет об использовании субсидии по форме, устанавливаемой распоряжениемуполномоченного органа, в сроки,предусмотренные договором о предоставлении субсидии.

35.  Уполномоченныморганом и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятсяобязательные проверки соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядкапредоставления субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.

В случае выявления уполномоченным органом нарушенияусловий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а такжеусловий договоров субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15календарных дней со дня предъявления уполномоченным органом  соответствующего требования.

При невозврате субсидии в установленный абзацем вторым настоящего пунктасрок они подлежат взысканию уполномоченным органом в судебном порядке.

При наличии остатков субсидий, не использованных вотчетном финансовом году, получатель субсидии обязан в течение 15 календарныхдней со дня его уведомления уполномоченным органом возвратить средства субсидии в текущем финансовом году в случаях,предусмотренных договором.

Договоры должны предусматривать уплату пени в размере 1/300 ставкирефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый деньпросрочки в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областногобюджета в сроки, установленные абзацами вторым и четвертым настоящего пункта.».

___________