Постановление Правительства Архангельской области от 03.03.2016 № 70-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 марта 2016 г. № 70-пп

г. Архангельск

Об утверждении нормативов формирования расходов

на содержание органов местного самоуправления

муниципальных образований Архангельской области

В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации Правительство Архангельской области постановляет:

1.  Утвердить прилагаемые:

методику расчета нормативов формирования расходов на содержаниеорганов местного самоуправления муниципальных районов и городских округовАрхангельской области;

методику расчета нормативов формирования расходов на содержаниеорганов местного самоуправления городских и сельских поселений Архангельскойобласти;

нормативы формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области;

нормативы формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления городских и сельских поселений Архангельской области.

2.  Органамместного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельскойобласти, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течениедвух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5процентов объема собственных доходов местного бюджета, учитывать нормативы,предусмотренные пунктом 2 настоящего постановления, в качестве предельной долиобъема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов в доходах консолидированного бюджета, состоящих:

из налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальногообразования (без учета доходов от продажи материальных и нематериальныхактивов, от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла, автомобильныйи прямогонный бензин);

из дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов);

из дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений;

из субсидий на софинансирование вопросовместного значения;

из межбюджетных трансфертов, перечисляемыхна выполнение переданных полномочий муниципальных образований и направляемых насодержание органов местного самоуправления;

из дотаций бюджетам закрытых административно-территориальныхобразований.

3.  Органамместного самоуправления городских и сельских поселений Архангельской области, вбюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений вразмере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительныминормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовыхлет превышала 5 процентов объема собственных доходовместного бюджета, а также которые не имеют годовой отчетности об исполненииместного бюджета за один год и более из трех последнихотчетных финансовых лет, учитывать нормативы, предусмотренные пунктом 2настоящего постановления, в качестве предельной доли объема расходов насодержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений вдоходах бюджета, состоящих:

из налоговых и неналоговых доходовбюджета муниципального образования (без учета доходов от продажи материальных инематериальных активов, от уплаты акцизов на дизельное топливо, моторные масла,автомобильный и прямогонный бензин);

из дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности, перечисляемых в бюджет муниципального образования за счетсредств областного и районного фондов финансовой поддержки поселений;

из межбюджетных трансфертов,перечисляемых на выполнение переданных полномочий муниципальных образований инаправляемых на содержание органов местного самоуправления;

из иныхдотаций, субсидий и межбюджетных трансфертов, не имеющих конкретногоцелевого назначения.

4.  Установить, что в связи с незапланированнымвозможным изменением расходов (доходов) местного бюджета норматив формированиярасходов на содержание органов местного самоуправления может быть увеличен:

для муниципальных районов и городских округов Архангельскойобласти – до 2 процентных пунктов включительно;

для городских и сельских поселений Архангельской области – до 4процентных пунктов включительно.

5.  Министерству финансов Архангельской областиосуществлять контроль засоблюдением органами местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской областиустановленных нормативов.

6.  В целях осуществления контроля засоблюдением установленных нормативов рекомендовать:

органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Архангельской области, для которых установлены нормативы,ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в министерство финансовАрхангельской области необходимые данные для осуществления указанногоконтроля;

органам местного самоуправления городских и сельских поселений Архангельской области, для которых установленынормативы, ежеквартально в срок до 13 числа месяца, следующего заотчетным кварталом, представлять в финансовые органы муниципальных районовнеобходимые данные для осуществления указанного контроля;

 финансовым органаммуниципальных районов Архангельской области ежеквартально, в срок до 15 числамесяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансовАрхангельской области сводную информацию о соблюдении органами местногосамоуправления городских и сельских поселений Архангельской областиустановленных нормативов.

7.  Признатьутратившими силу следующие постановления ПравительстваАрхангельской области:

от 29 декабря2015 года № 576-пп «О внесении изменения в пункт 3 постановления Правительства Архангельской области от 26 декабря 2013года № 624-пп».

8.  Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования ираспространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Первый заместитель Губернатора

Архангельской области –

председатель Правительства

Архангельской области       А.В.Алсуфьев

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Архангельскойобласти

от03 марта 2016 г.№ 70-пп

МЕТОДИКА

расчета нормативов формирования расходов

на содержание органов местного самоуправления

муниципальных районов и городских округов

Архангельской области

1. Настоящая методика, разработанная всоответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяетпорядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных районов игородских округов Архангельской области(далее соответственно – органы местного самоуправления, муниципальныеобразования, муниципальные районы, городские округа), ограничивающих максимальный размер расходов муниципальногообразования на указанные цели (далее – норматив).

2.  Размер норматива устанавливаетпредельную долю расходов на содержание органов местного самоуправления в сумменалоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета (без учета доходовот продажи материальных и нематериальных активов, от уплаты акцизов надизельное топливо, моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин), дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, субсидий на софинансирование вопросов местного значения, межбюджетныхтрансфертов, перечисляемых на выполнение переданных полномочиймуниципальных образований и направляемых насодержание органов местного самоуправления, дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований(далее – доходы).

3.  Расходы на содержание органовместного самоуправления определяются:

 без учетарасходов на содержание органов местного самоуправления, производимых за счетсубвенций, предоставляемых местным бюджетам из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации в целях финансовогообеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РоссийскойФедерации и Архангельской области, переданных для осуществления органамместного самоуправления в установленном порядке;

с учетом расходов на содержание контрольно-счетных органовмуниципальных образований;

с учетом межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнениепереданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержаниеорганов местного самоуправления.

4.  В целях настоящей методики муниципальныеобразования распределяются по следующим группам:

группа 1 – муниципальные образования, осуществляющие согласнопункту 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочияисполнительно-распорядительных органов городских, сельских поселений, в случаеесли в соответствии с законодательством Российской Федерацииисполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселений необразуются (далее – муниципальные образования группы 1);

группа 2 – муниципальные образования, заисключением муниципальных образований, указанных в группе 1 (далее – муниципальныеобразования группы 2).

5.  Расчет норматива для муниципальных образованийгруппы 2 производится по данным о расходах и доходах муниципальных образований,утвержденным в первоначальной редакциирешения о бюджете муниципального образования на 2016 год (далее –плановые данные на 2016 год), с учетом следующих особенностей:

1)  для расчета норматива муниципальные образования взависимости от численности населения по состоянию на 1 января 2015 года делятсяна следующие подгруппы:

подгруппа 1 – муниципальные образования  с численностью населения до 5000 человек;

подгруппа 2 – муниципальные образования  с численностью населения от 5000 человек до10 000 человек;

подгруппа 3 – муниципальные образования  с численностью населения от 10 000 человек до15 000 человек;

подгруппа 4 – муниципальные образования  с численностью населения от 15 000 человек до25 000 человек;

подгруппа 5 – муниципальные образования  с численностью населения от 25 000 человек до40 000 человек;

подгруппа 6 – муниципальные образования  с численностью населения от 40 000 человек до80 000 человек;

подгруппа 7 – муниципальные образования  с численностью населения от 80 000 человек до200 000 человек;

подгруппа 8 – муниципальные образования  с численностью населения более 200 000человек;

2) для муниципальных образований, в которых выполняется условие Hфi > Hгрj,норматив рассчитывается по следующей формуле:

                                                                    (Hфi / Hгрj)x (Hфi / Hгрj)

    Hyi= Hгрj + (Hфi – Hгрj) x(0,9 – ---------------------------------------------),

                                                           Сумма n = (Hфi / Hгрj) x(Hфi / Hгрj)

где:

Hyi – нормативформирования расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования;

Hгрj –сложившаяся по плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований в доходах местных бюджетов по каждой подгруппемуниципальных образований;

Hфi –сложившаяся по плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органовместного самоуправления i-го муниципального образования в доходах местного бюджета;

n –количество муниципальных образований, в которых выполняется  условие Hфi > Hгрj;

3) для муниципальных образований, в которых не выполняется условиеHфi > Hгрj,  норматив рассчитывается по следующей формуле:

Hyi = (Hфi + Hгрj)/ 2.

При этом значение Hyi не должнопревышать Hфi x 1,2. В случае нарушения данного условия значение Hyi для данного муниципального образования устанавливаетсяравным Hфi x 1,2;

4)  в целях учета особенностей формирования расходов насодержание органов местного самоуправления для муниципальных районов,отнесенных к районам Крайнего Севера, и для муниципального образования «Мирный»норматив увеличивается на 1 процентный пункт;

5) в целях выравнивания размеровоплаты труда работников органов местного самоуправления без учета работников,осуществляющих свою деятельность по профессиям рабочих (далее – работники), длямуниципальных образований, в которых плановые расходы на 2016 год на заработнуюплату на одного работника без учета районного коэффициента и процентнойнадбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях(далее – расходы на оплату труда) выше (ниже) среднего помуниципальным районам показателя или среднего по городским округам показателясоответственно, норматив уменьшается (увеличивается) следующим образом:

если процент превышения соответствующего среднего показателясоставляет от 5 до 30 процентов, норматив уменьшается на 1 процентный пункт;

если процент превышения соответствующего среднего показателя составляет 30 процентов и выше, нормативуменьшается на 2 процентных пункта;

если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования ниже соответствующего среднего показателя от 5 до 30 процентов,норматив увеличивается на 1 процентный пункт;

если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования нижесоответствующего среднего показателя от 30 процентов и выше, нормативувеличивается на 2 процентных пункта.

При этом для городских округов процент уменьшения нормативаснижается в два раза.

 6.  Для муниципальных образований группы 1 нормативустанавливается в размере доли расходов на содержание органов местногосамоуправления в доходах местного бюджета, рассчитанной согласно данным,утвержденным в первоначальной редакциирешения о бюджете муниципального образования на первый полный финансовыйгод с начала осуществления полномочий исполнительно-распорядительных органовгородских, сельских поселений.

При этом на финансовый год, в течение которого осуществляетсяпередача полномочий исполнительно-распорядительных органов городских, сельскихпоселений, норматив устанавливается в размере доли расходов на содержаниеорганов местного самоуправления в доходах местного бюджета, рассчитаннойсогласно плановым данным на указанный год.

7.  Для муниципальных районов, заключающих соглашения сорганами местного самоуправления городских и сельских поселений о передачечасти полномочий по решению вопросовместного значения после 1 января 2016 года,  норматив увеличивается (уменьшается) с учетомрасходов на содержание органов местного самоуправления и доходов, измененных врезультате передачи указанных полномочий.

8.  Для муниципальных образований,у которых норматив, рассчитанный в соответствии с настоящейметодикой, меньше расчетной доли расходов на содержание органов местного самоуправления в доходахместного бюджета согласно первоначально утвержденным плановым данным на 2016год, норматив на 2016 год устанавливается в размере указанной расчетной доли.

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемПравительства

Архангельскойобласти

от03 марта 2016 г.№ 70-пп

МЕТОДИКА

расчета нормативов формирования расходов

на содержание органов местного самоуправления

городских и сельских поселений Архангельской области

1.  Настоящая методика, разработанная в соответствии состатьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяет порядок расчетанормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправлениягородских и сельских поселений Архангельской области (далее соответственно –органы местного самоуправления, муниципальные образования,городские, сельские поселения), ограничивающих максимальный размеррасходов муниципального образования на указанные цели (далее – норматив).

2.  Размер норматива устанавливаетпредельную долю расходов на содержание органов местного самоуправления в сумменалоговых и неналоговых доходов местного бюджета (без учета доходов от продажиматериальных и нематериальных активов, от уплаты акцизов на дизельное топливо,моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин), дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности, перечисляемых в бюджет муниципального образования засчет средств областного и районного фондов поддержки поселений, межбюджетныхтрансфертов, перечисляемых на выполнениепереданных полномочий муниципальных образований и направляемых насодержание органов местного самоуправления, иных дотаций, субсидий имежбюджетных трансфертов, не имеющих конкретного целевого назначения (далее –доходы).

3.  Расходы на содержание органовместного самоуправления определяются:

без учета расходов на содержаниеорганов местного самоуправления, производимых за счет субвенций,предоставляемых местным бюджетам из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РоссийскойФедерации и Архангельской области, переданных для осуществления органамместного самоуправления в установленном порядке;

с учетом расходов на содержание контрольно-счетных органовмуниципальных образований;

с учетом межбюджетных трансфертов, перечисляемых на выполнениепереданных полномочий муниципальных образований и направляемых на содержаниеорганов местного самоуправления.

4.  В целях настоящей методикимуниципальные образования распределяются по следующим группам:

группа 1 –преобразованные в соответствии со статьей 13 Федерального закона от06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»муниципальные образования, которые на 1 января 2016 года и далее неимеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более изтрех последних отчетных финансовых лет (далее – муниципальные образованиягруппы 1);

группа 2 – муниципальные образования, участвующие в процедурепреобразования в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и передачимуниципальному району Архангельскойобласти полномочий исполнительно-распорядительных органов (далее –муниципальные образования группы 2);

группа 3 – муниципальные образования, передавшие в соответствии спунктом 3.2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальному району Архангельской областиполномочия исполнительно-распорядительныхорганов, в случае если в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации исполнительно-распорядительные органы городских, сельских поселенийне образуются (далее – муниципальные образования группы 3);

группа 4 – муниципальные образования, заисключением муниципальных образований, указанных вгруппах 1 – 3  (далее –муниципальные образования группы 4).

5.  Расчет норматива для муниципальных образованийгруппы 4 производится по данным о расходах и доходах муниципальных образований,утвержденным в первоначальной редакциирешения о бюджете муниципального образования на 2016 год (далее –плановые данные на 2016 год), с учетом следующих особенностей:

1)  для расчета норматива муниципальные образования взависимости от численности населения по состоянию на 1 января 2015 года делятсяна следующие подгруппы:

подгруппа 1 –  муниципальныеобразования с численностью населения до 500 человек;

подгруппа 2 – муниципальные образования  с численностью населения от 500 человек до1000 человек;

подгруппа 3 – муниципальные образования  с численностью населения от 1000 человек до2000 человек;

подгруппа 4 – муниципальные образования  с численностью населения от 2000 человек до4000 человек;

подгруппа 5 – муниципальные образования  с численностью населения от 4000 человек до6000 человек;

подгруппа 6 – муниципальные образования  с численностью населения от 6000 человек до10 000 человек;

подгруппа 7 – муниципальные образования  с численностью населения более 10 000человек;

2) для муниципальных образований, в которых выполняется условие Hфi > Hгрj,норматив рассчитывается по следующей формуле:

                                                                     (Hфi / Hгрj)x (Hфi / Hгрj)

    Hyi= Hгрj + (Hфi – Hгрj) x(0,9 – ----------------------------------------------),   

                                                           Сумма n= (Hфi / Hгрj)x (Hфi / Hгрj)

где:

Hyi – нормативформирования расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципальногообразования;

Hгрj –сложившаяся по плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органовместного самоуправления муниципальных образований в доходах местных бюджетов покаждой подгруппе муниципальных образований, рассчитанная с учетом того, чторасходы на содержание органов местного самоуправления не превышают доходыместного бюджета;

Hфi – сложившаясяпо плановым данным на 2016 год доля расходов на содержание органов местногосамоуправления i-гомуниципального образования в доходах местного бюджета, но не более 100процентов;

n –количество муниципальных образований, в которых выполняется  условие Hфi > Hгрj;

3)  для муниципальных образований, в которых невыполняется условие Hфi > Hгрj,  нормативрассчитывается по следующей формуле:

Hyi = (Hфi + Hгрj)/ 2.

При этом значение Hyi не должнопревышать Hфi x 1,2. В случае нарушения данного условия значение Hyi для данного муниципального образования устанавливаетсяравным Hфi x 1,2;

4)  в целях учета особенностей формирования расходов насодержание органов местного самоуправления для городских и сельских поселений, отнесенных к районам Крайнего Севера, нормативувеличивается на 1 процентный пункт;

5) в целях выравнивания размеровоплаты труда работников органов местного самоуправления без учета работников,осуществляющих свою деятельность попрофессиям рабочих (далее – работники) для муниципальных образований, вкоторых плановые расходы на 2016 год на заработную плату на одного работникабез учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее – расходы на оплатутруда) выше (ниже) нормативных расходов наоплату труда работников, норматив уменьшается (увеличивается) следующимобразом:

если процент превышения нормативных расходов на оплату трудаработников составляет от 5 до 30 процентов, норматив уменьшается на 1процентный пункт;

если процент превышения нормативных расходовна оплату труда работников составляет30 процентов и выше, норматив уменьшается на 2 процентных пункта;

если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования  ниже нормативных расходов на оплату трудаработников от 5 до 30 процентов, норматив увеличивается на 1 процентный пункт;

если расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования ниженормативных расходов на оплату труда работников от 30 процентов и выше,норматив увеличивается на 2 процентных пункта.

При этом нормативные расходы на оплату труда работниковопределяются по следующей формуле:

Знорi = Зогрi / Чргрi xЧрi,

где:

Знорi –нормативные расходы на оплату труда работников i-го муниципального образования;

Зогрi – суммовоезначение расходов на оплату труда работников по i-ой подгруппе муниципальныхобразований;

Чргрi – суммовоезначение утвержденной штатной численности работников на 2016 год (по состояниюна 1 января 2016 года) по i-ой  подгруппе муниципальныхобразований;

Чрi –утвержденная штатная численность работников i-го муниципального образования.

6.  Для муниципальных образованийгрупп 1 и 3 норматив устанавливается в размере доли расходов насодержание органов местного самоуправления в доходах местного бюджета,рассчитанной согласно плановым данным на первый полный финансовый год с моментапреобразования либо передачи полномочий исполнительно-распорядительных органовмуниципального образования, но не ранее чем на 2016 год.

7.  Для муниципальных образованийгруппы 2 норматив устанавливается в размере 90 процентов.

8.  Для муниципальных образований, заключающихсоглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передачечасти полномочий по решению вопросов местного значения после 1 января 2016 года,  норматив увеличивается (уменьшается) с учетомрасходов на содержание органов местного самоуправления и доходов, измененных врезультате передачи указанных полномочий.

9.  Для муниципальных образований,у которых норматив, рассчитанный в соответствии с настоящейметодикой, меньше расчетной доли расходов на содержание органов местного самоуправления в доходахместного бюджета согласно плановым данным на2016 год, норматив на 2016 год устанавливается в размере указаннойрасчетной доли, но не более 90 процентов.

10.  Для муниципальных образований,у которых норматив, рассчитанный в соответствии с настоящейметодикой, превышает 90 процентов, норматив устанавливается в размере 90процентов.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлениемПравительства

Архангельскойобласти

от03 марта 2016 г.№ 70-пп

НОРМАТИВЫ

формирования расходов на содержание органов

местного самоуправления муниципальных районов

и городских округов Архангельской области 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлениемПравительства

Архангельскойобласти

от03 марта 2016 г.№ 70-пп

НОРМАТИВЫ

формирования расходов насодержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений

Архангельскойобласти  

_____________