Постановление Правительства Архангельской области от 27.10.2015 № 425-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО  АРХАНГЕЛЬСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 октября 2015 г. № 425-пп

г. Архангельск

Утратил силу - ПостановлениеПравительства Архангельской области

 от 27января 2015 года № 15-пп «О долговой политике Архангельской области на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов».                 

3.  Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее дня егоофициального опубликования.

Губернатор

Архангельскойобласти                                                                    И.А. Орлов

ДОЛГОВАЯПОЛИТИКА

Архангельскойобласти на 2016 год

и наплановый период 2017 и 2018 годов

Долговаяполитика Архангельской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов (далее – долговая политика) является частью бюджетной политики, иуправление государственным долгом Архангельской области (далее – государственный долг) непосредственно связано сбюджетным процессом.

Принедостаточности доходных источников покрытия дефицита областного бюджета, атакже для исполнения принятых расходных обязательств Архангельской области  возникает необходимость привлечениязаемных источников финансирования дефицита областного бюджета. В связи сфинансированием дефицита областного бюджета за счет государственныхзаимствований с 2008 года наблюдается тенденция увеличения объемагосударственного долга.

Всоответствии с пунктом 2 статьи 99 Бюджетного кодекса Российской Федерациидолговые обязательства Архангельской области (далее – долговые обязательства)могут существовать в виде обязательств:

1)  погосударственным ценным бумагам Архангельской области;

2)  побюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

3)  покредитам, полученным Архангельской областью от кредитных организаций, иностранных банков и международныхфинансовых организаций;

4)  по государственным гарантиям Архангельскойобласти.

Объемгосударственного долга за период 2008 – 2014 годов увеличился в 16 раз, или вабсолютном выражении на 30 737 млн. рублей. Изменилась и структурагосударственного долга.

В качестве основных источников финансирования дефицитаобластногобюджета в 2008 – 2014 годах и истекший период 2015 года использовалисьгосударственные внутренние заимствования в виде кредитных ресурсов кредитныхорганизаций и бюджетных кредитов из федерального бюджета.

В2008 году долговые обязательства составляли государственные гарантииАрхангельской области (62 процента), бюджетные кредиты из федерального бюджета(13 процентов) и кредиты кредитных организаций (25 процентов). По итогам 2014года доля кредитов кредитных организаций в структуре государственного долгасоставила 66 процентов, бюджетных кредитов – 33 процента, гарантий – 1 процент.

Посостоянию на 1 октября 2015 года доля кредитов кредитных организаций вструктуре государственного долга составила 29 процентов, бюджетных кредитов –70 процентов, гарантий – 1 процент.

Дляобеспечения сбалансированности и сокращения расходов на обслуживаниегосударственного долга Архангельской области Министерство финансов РоссийскойФедерации в 2015 году предоставило Архангельской области два бюджетных кредитаиз федерального бюджета общим объемом 5429,4 млн. рублей (2850,0 млн. рублей и2579,4 млн. рублей соответственно) на трехлетний срок стоимостью 0,1 процентагодовых.

Вместес тем в среднесрочной перспективе прогнозируется рост расходов на обслуживаниегосударственного долга, что связано с ростом рыночной стоимости внутреннихзаимствований в виде кредитов коммерческих банков.

Целии задачи долговой политики на 2016 – 2018 годы

Основнойцелью долговой политики на 2016 – 2018 годы является обеспечение исполнениярасходных обязательств Архангельской области в полном объеме по возможно низкойстоимости.

Задачи, которые необходимо решить при реализации долговойполитики в2016 – 2018 годах:

1)  поддержаниепараметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;

2)  обеспечение сокращения доли общего объемадолговых обязательствпо кредитам от кредитных организаций и государственным ценным бумагамАрхангельской области к 1 января 2017 года до уровня 50 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2016 год иподдержания данного уровня в 2017 и 2018 годах;

3)  обеспечениедефицита областного бюджета в 2016, 2017 и 2018 годах на уровне не более 10процентов от суммы доходов субъекта Российской Федерации без учетабезвозмездных поступлений за 2016, 2017 и 2018 годы соответственно (значениепоказателя может быть превышено на сумму изменения остатков средств бюджетасубъекта Российской Федерации, которые в рамках разработки проекта изменений взакон о бюджете субъекта Российской Федерации согласованы сМинистерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальнойредакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации);

4)  обеспечение постоянного доступа на рынкикапитала на приемлемых условиях,минимизация стоимости заимствований;

5)  совершенствование сложившейся системыуправления государственным долгом, в том числе оптимизация структуры государственногодолга по видам и срокам государственныхзаимствований, сокращение доли рыночных долговых обязательств,сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований.

Основныенаправления долговой политики на 2016 – 2018 годы

Основныминаправлениями долговой политики являются:

1)     направлениедополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, надосрочное погашение долговых обязательств Архангельской области;

2)     недопущениепринятия новых расходных обязательств Архангельской области, необеспеченных стабильными источниками доходов;

3)     эффективное управлениесвободными остатками средств областного бюджета и государственных учрежденийАрхангельской области;

4)     проведение операций поуправлению государственным долгом, направленныхна оптимизацию его структуры (посредством систематического отбора формзаимствований), а также на снижение стоимости заимствований, не приводящих кувеличению дефицита областного бюджета, верхнего предела государственного долгаи расходов на обслуживание долговых обязательств;

5)    осуществлениегосударственных внутренних заимствований Архангельской области в соответствии сФедеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» с учетом планируемых кассовых разрывов, обеспечения равномерного распределения долговой нагрузки по годам,увеличения сроков заимствований в момент максимальногоблагоприятствования, когда стоимость привлекаемых Архангельской областьюфинансовых ресурсов минимальна;

6)    использованиевсех возможностей по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета попричине их наименьшей стоимости;

7)     мораторийна предоставление государственных гарантий Архангельской области;

8)     осуществлениемониторинга соответствия параметров государственного долга ограничениям,установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

____________