Постановление Мэра г. Архангельска от 29.05.2015 № 464
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА
П О С Т АН О В Л Е Н И Е
от 29 мая 2015 г. № 464
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направленияхналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденного решениемАрхангельского городского Совета депутатов от17.12.2008 № 807, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
основные направления бюджетной политики муниципальногообразования "Город Архангельск" на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов;
основные направления налоговой политики муниципальногообразования "Город Архангельск" на 2016 год и на плановый период 2017и 2018 годов.
2. Опубликоватьпостановление на официальном информационномИнтернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".
3. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономическогоразвития и финансам Цыварева А.П.
| И.о. мэра города | С.В. Чинёнов |
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениеммэра
городаАрхангельска
от29.05.2015 № 464
Основныенаправления бюджетной политики
муниципальногообразования "Город Архангельск"
на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов
Основные направления бюджетной политики муниципального образования"Город Архангельск" (далее – город Архангельск) на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов определяют основные цели, задачи инаправления бюджетной политики города Архангельска (далее – бюджетнаяполитика) в области доходов и расходов городского бюджета, управления муниципальнымдолгом города Архангельска, муниципального контроля в финансово-бюджетной сфереи являются основой для составления проекта городского бюджета на 2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
I. Основные итогибюджетной политики в 2014 году
и начале 2015 года
Основными итогами реализации основных направленийбюджетной политики в 2014 году и начале 2015 года являются:
утверждение Программыповышения эффективности управления общественными муниципальными финансамигорода Архангельска на период до 2018 года;
обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета, сохранение наэкономически безопасном уровне объема долговых обязательств городаАрхангельска;
увеличение доходности муниципального имущества,переданного в возмездное пользование, вовлечение в хозяйственный оборотнеиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществлениемуниципального земельного контроля;
продолжение работы, направленной на повышениесобираемости платежей в городской бюджет, проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности;
утверждение качественно новых муниципальных программгорода Архангельска, увязанных со стратегическими приоритетами муниципальнойполитики города Архангельск, и сроком реализации 2015-2021 годы;
достижение в 2014 годуизмеримых, общественно значимых результатов, установленных "дорожнымикартами" изменений в сферах образования, культуры и социальногообслуживания населения города Архангельска;
продолжение оптимизации бюджетной сети;
создание нормативной правовой базы в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также выполнениеорганизационных мероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд";
утверждение Порядка осуществленияконтрольно-ревизионным управлением мэрии города Архангельска полномочий повнутреннему финансовому контролю, а также принятие стандартов внешнегофинансового контроля для проведения контрольно-счетной палатой городаАрхангельска контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
повышение доступности ипонятности для граждан информации о процессах управления муниципальнымифинансами города Архангельска,муниципальной политики и направлениях расходования средств городского бюджета.
I I. Цели и задачи бюджетнойполитики на 2016 год и
на плановый период2017 и 2018 годов
Основнойцелью бюджетной политики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовостается обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета с учетом текущей экономической ситуации.
Длядостижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия на решении следующихзадач:
обеспечениенеобходимого уровня доходов городского бюджета;
повышениеэффективности расходов городскогобюджета;
оптимизациямуниципального долга города Архангельска.
III. Основные направления бюджетнойполитики
на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов
в области доходов городского бюджета
Бюджетная политика на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов в области доходов городского бюджета ориентирована наобеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета с учетомконсервативной оценки доходного потенциала.
Основныминаправлениями бюджетной политики в области доходов городского бюджета являются:
1.Совершенствование управления муниципальным имуществом города Архангельска.
Реализация данного направления должна осуществлятьсяпутем:
осуществления контроля за использованиеммуниципального имущества города Архангельска, сданного в аренду, а такжепереданного в оперативное
управление или хозяйственное ведение муниципальнымучреждениям и муниципальным предприятиям города Архангельска;
разработки и утверждения муниципальных правовых актовпо вовлечению в хозяйственный оборот или исключению из муниципальнойсобственности помещений в многоквартирных домах, имеющих признаки общегоимущества многоквартирного дома;
продолжение работы по текущей инвентаризации иструктурированию имущественного комплекса города Архангельска в группы по целямиспользования.
2. Улучшениекачества администрирования главными администраторами доходов городскогобюджета.
С этой целью следует в первую очередь продолжатьработу по проведению претензионной работы с неплательщиками и по осуществлениюмер принудительного взыскания задолженности.
3. Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетныхотношений с Архангельской областью.
Деятельностьорганов местного самоуправления города Архангельска попрежнему должна бытьнацелена на продолжение работы с исполнительными органами государственнойвласти Архангельской области по повышению объективности методик распределения ипорядков предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и по привлечению в городской бюджет дополнительныхмежбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов, Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Приэтом необходимо отстаивать интересы города Архангельска по полноценномуфинансовому обеспечению реализации отдельных государственных полномочий,переданных органам местного самоуправления города Архангельска.
I V. Основные направлениябюджетной политики
на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов
в области расходовгородского бюджета
Бюджетная политика на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов в области расходов городского бюджета отвечает принципамконсервативного бюджетного планирования и направлена на дальнейшее повышениеэффективности расходов городского бюджета. Ключевыми требованиями к расходнойчасти городского бюджета должны стать бережливость и максимальная отдача.
Основныминаправлениями бюджетной политики в области расходов городского бюджетаопределены:
1. Оптимизация структуры расходов городского бюджета.
Значительное снижение доходной базы городскогобюджета требует выявления резервов экономии расходов городского бюджета иопределения четких приоритетов использования бюджетных средств.
В связи с чем, при планировании бюджетныхассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов следуетдетально оценить содержание муниципальных программ города Архангельска,соразмерив объемы их финансового обеспечения с реальными возможностямигородского бюджета.
При этом необходимо на должномуровне обеспечить исполнение публичных нормативных обязательств и иныхгарантированных расходных обязательств города Архангельска, одновременнопересмотрев бюджетные затраты на закупку товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд и нужд муниципальных учреждений, объемы субсидий изгородского бюджета иным некоммерческим организациям, юридическим лицам (кромемуниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, атакже иные возможные к сокращению расходы.
2. Повышениеэффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ).
Вусловиях сокращения расходов бюджетов всех уровней продолжение реализациикомплексной реформы государственных (муниципальных) учреждений должно бытьнацелено на существенное сокращение доли неэффективных расходов, в первуюочередь за счет четкой увязки состава и объема услуг (работ) с социальнымигарантиями и обязательствами муниципальных образований. В связис чем необходимо обеспечить:
формирование муниципальных заданийна оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии сведомственными перечнями муниципальных услуг (работ), установленными на основебазовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,утвержденных федеральными органами исполнительной власти;
планированиеи распределение средств на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) ссоблюдением общих требований, установленных федеральными органамиисполнительной власти;
дальнейшуюоптимизацию сети города Архангельска, а также упорядочение осуществления ими приносящей доход деятельности;
повышениерациональности и экономности использования бюджетных средств муниципальнымиучреждениями города Архангельска (в частности, при проведении закупок).
3.Совершенствование системы организации закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения муниципальных нужд.
Повышение эффективностирасходов городского бюджета также невозможно без дальнейшего развития системыорганизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Вэтих целях необходимо:
совершенствовать механизмыконтроля за соблюдением требований законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе всфере закупок, а также за исполнением условий контрактов;
повышать уровеньквалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок;
создавать условия дляобеспечения системного подхода при планировании закупок и их осуществлении,исходя из необходимости реализации мероприятий, направленных для достиженияконкретных целей.
V. Основныенаправления бюджетной политики
на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов
в областиуправления муниципальным долгом города Архангельска
Бюджетная политика на2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов в области управлениямуниципальным долгом города Архангельска нацелена на оптимизацию муниципальногодолга города Архангельска.
Основным направлениембюджетной политики в области управления муниципальным долгом городаАрхангельска является обеспечение поддержания объема муниципального долга города Архангельскав пределах, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, и всоответствии с решением Архангельской городской Думы о городском бюджете натекущий финансовый год и плановый период. При этом управление муниципальнымдолгом города Архангельска должно обеспечивать полное исполнение долговыхобязательств города Архангельска.
В этих целях необходимовести постоянную работу по:
мониторингу потребностигородского бюджета в кредитных ресурсах;
оценке рисков, связанныхс осуществлением муниципальных заимствований;
проведению операций поуправлению остатками средств на едином счете по учету средств городскогобюджета, включая привлечение и возврат средств муниципальных учреждений городаАрхангельска для покрытия временных кассовых разрывов.
V I. Основные направлениябюджетной политики
на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов
в областимуниципального контроля в финансово-бюджетной сфере
Бюджетнаяполитика на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов в областимуниципального контроля направлена на совершенствование муниципального контроляв финансово-бюджетной сфере с целью его ориентации на оценку эффективностирасходов городского бюджета.
Основныминаправлениями бюджетной политики в области муниципального финансового контроляявляются:
1. Совершенствование правового регулированиямуниципального финансового контроля.
В сложной финансово-экономической ситуациибольшое значение придается повышению действенности работы органовмуниципального финансового контроля. В связи с чемнеобходимо уделить особоевниманиедальнейшему развитию правовых и методологических основ внешнего ивнут-реннего муниципального финансовогоконтроля, направленных на повышение эффективности и прозрачности контрольнойдеятельности с учетом требований бюджетного законодательства РоссийскойФедерации.
2. Организациядеятельности по муниципальному финансовому контролю в соответствии сизменениями законодательства Российской Федерации и муниципальных правовыхактов города Архангельска.
Для полноценной реализации усовершенствованных подходов к деятельностиорганов муниципального финансового контроля необходимо обеспечить:
внедрение риск-ориентированногопланирования контрольной деятельности исходя из приоритетности предметов иобъектов контроля, направлений использования средств городского бюджета, покоторым наиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений;
координацию планов контрольной деятельности органоввнешнего и внутреннего муниципального финансового контроля;
введение в качестве основного инструмента вдеятельность контрольно-счетной палаты города Архангельска аудитаэффективности;
ориентация контрольно-ревизионного управления мэриигорода Архангельска на усиление контроля за деятельностьюглавных администраторов средств городского бюджета, в том числе путем анализаосуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита.
3. Создание системывнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Эффективным дополнениемк внутреннему муниципальному финансовому контролю должна стать единая системавнутреннего финансового контроля и аудита и ведомственного контроляв сфере закупок.
Поэтому,наряду с внедрением в практику работы главных распорядителей средств городскогобюджета ведомственного контроля в сфере закупок необходимо обеспечить созданиеработоспособной системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита с учетом специфики структуры и функций участников бюджетногопроцесса в городе Архангельске, которая будет способствовать повышению качестваи надежности самоконтроля главных администраторов доходов городского бюджета,главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета и главныхраспорядителей средств городского бюджета.
4. Обеспечение открытостии прозрачности общественных муниципальных финансов.
Для достижения высокого уровня открытости и прозрачности общественныхмуниципальных финансов города Архангельска необходимо обеспечить доступность и понятность для гражданинформации о процессах управления муниципальными финансами города Архангельска,об осуществлении муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере, а также одеятельности муниципальных учреждений и оказании муниципальных услуг(выполнении работ).
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениеммэра
городаАрхангельска
от29.05.2015 № 464
Основныенаправления налоговой политики
муниципальногообразования "Город Архангельск"
на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов
Основные направления налоговойполитики муниципального образования "Город Архангельск" (далее -город Архангельск) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовопределяют основные цели, задачи и направления налоговой политики городаАрхангельска (далее - налоговая политика) и являются основой для составления проектагородского бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
I. Основные итогиналоговой политики в 2014 году
и начале2015 года
Основными итогами реализации основных направленийналоговой политики в 2014 году и начале 2015 года являются:
введение налога на имущество физических лиц на территории города Архангельска исходя из кадастровойстоимости объектов налогообложения в соответствии с положениями Федеральногозакона от 04.10.2014 № 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 частипервой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признанииутратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имуществофизических лиц";
продолжение работы межведомственной комиссии посвоевременному поступлению платежей в городской бюджет.
II. Цели и задачиналоговой политики на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов
Основной целью налоговой политики на 2016 год и наплановый период 2016 и 2017 годов остается обеспечение сбалансированности иустойчивости городского бюджета с учетом текущей экономической ситуации.
Для достижения указанной цели необходимососредоточить усилия на решении задачи по обеспечению необходимого уровнядоходов городского бюджета.
III. Основные направленияналоговой политики на
2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов
Основными направлениями налоговой политики на 2016год и на плановый период 2017 и 2018 годов являются:
1. Улучшение качества администрирования налоговыхдоходов главными администраторами доходов городского бюджета.
В целяхсодействия налоговым органам по администрированию ими доходов городскогобюджета следует продолжить работу межведомственной комиссии по своевременномупоступлению платежей в городской бюджет, по выявлению иногородних субъектовпредпринимательской деятельности, имеющих рабочие места на территории городаАрхангельска, по представлению сведений об объектах недвижимого имущества,используемого для осуществления розничной торговли, и сведений об осуществлениипредпринимательской деятельности плательщиками единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности.
2. Проведение взвешенной политики в областипредоставления налоговых льгот по местным налогам в городской бюджет.
С этой целью необходимоежегодно проводить инвентаризацию действующих налоговых льгот по местным налогам,предоставленных решениями Архангельской городской Думы, и осуществлять оценкуих эффективности.
3. Осуществлениеподдержки малого предпринимательства.
Для поддержки организаций и индивидуальныхпредпринимателей, перешедших на систему налогообложения в виде единого налогана вмененный доход для отдельных видов деятельности, следует сохранитькорректирующие значения коэффициентов базовой доходности К2.
4. Осуществление мониторинга законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах с целью приведения в соответствие с ниммуниципальных правовых актов города Архангельска.
В случае внесения изменений в законодательствоРоссийской Федерации о налогах и сборах, касающихся местных налогов и сборов,необходимо обеспечить своевременную подготовку и принятие соответствующихрешений Архангельской городской Думы.
____________