Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 22.04.2015 № 803

 

 

 

АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

шестого созыва (шестнадцатая сессия)

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

от 22 апреля 2015 г. № 803

 

 

О законодательнойинициативе Архан­гельского областного Собрания депутатов по внесению проектафедерального закона « О внесении изменения в статью 72 Зе-мельного кодексаРоссийской Федерации»

 

 

Всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц»пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести впорядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона « О внесении изменения в статью 72Земельного кодекса Российской Федерации».

2. Поручитьпредставление указанного проекта федерального закона при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации директоруправового департамента администрации Губернатора Архангельской области иПравительства Архангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.

3. Направитьпроект федерального закона членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области ирекомендовать им поддержать проект федерального закона.

4. Направитьпроект федерального закона законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержатьзаконодательную инициативу Архангельского областного Собрания депутатов.

 

 

Председательобластного

Собраниядепутатов                                                             В.Ф. Новожилов

 

 

Вносится Архангельским

областным Собранием депутатов

 

Проект

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменения в статью 72 Земельного кодекса

Российской Федерации

 

 

Статья 1

 

Внести вчасть 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2014, № 30, ст.4235) изменение, заменив слова «правонарушении и» словами «правонарушении, еслидолжностное лицо органа местного самоуправления при осуществлениимуниципального земельного контроля не составило протокол об административномправонарушении в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации,и».

 

Статья 2

 

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                                В.В. Путин

 

 

Москва, Кремль

                    года

№

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения
в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации»

 

Проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 72 Земельного кодексаРоссийской Федерации» (далее – законопроект) направлен на совершенствованиеправового регулирования отношений в сфере осуществления государственногоземельного надзора и муниципального земельного контроля.

Земельный кодекс РоссийскойФедерации (далее – Земельный кодекс) предусматривает осуществлениегосударственного земельного надзора уполномоченными федеральными органамиисполнительной власти (статья 71), муниципального земельного контроля –органами местного самоуправления  (статья72).

С учетом положенийФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный земельный контрольосуществляется путем проведения проверок соблюдения хозяйствующими субъектами вотношении объектов земельных отношений требований законодательства РоссийскойФедерации, законодательства субъекта Российской Федерации, то есть направлен навыявление нарушений земельного законодательства и привлечение виновных лиц кответственности.

Часть 3 статьи 1.3.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс)предоставляет субъектам Российской Федерации возможность наделения должностныхлиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях при осуществлении в том числе муниципальногоконтроля.

В Архангельской областидолжностные лица органов местного самоуправления наделены полномочиями посоставлению протоколов об административных правонарушениях при осуществлениимуниципального земельного контроля (на основании статьи 7.1, части 1 статьи7.2, статей 7.17, 8.6 – 8.8 Кодекса), муниципального лесного контроля (наосновании части 2 статьи 7.2, статей 7.9, 7.10, 7.17, 8.24 – 8.28, 8.30, 8.31,8.32 Кодекса), муниципального жилищного контроля (на основании статей 7.7,7.17, 7.19 – 7.23, 8.2 Кодекса) и других видов муниципального контроля.

Однакотакая возможность не установлена частями 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса,которыми предусмотрена обязанность должностных лиц органов местногосамоуправления при осуществлении муниципального земельного контроля указывать вакте проверки на наличие признаков выявленного нарушения и направлять копиютакого акта в орган государственного земельного надзора для принятия решения овозбуждении дела об административном правонарушении или решения об отказе ввозбуждении дела об административном правонарушении.

Аналогичный подход содержитсяв пунктах 12 и 13 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515.

Такой подход приосуществлении взаимодействия органов государственного земельного надзора имуниципального земельного контроля представляется неэффективным и ограничиваетвозможности органов местного самоуправления по принятию мер, направленных напривлечение виновных лиц к административной ответственности и предотвращениеповторения совершения ими правонарушений.

Кроме того, приведенные вышеположения законодательства Российской Федерации не устанавливают запрет напривлечение к административной ответственности, предусмотренной Кодексом,одного и того же лица как органом государственного земельного надзора, так иорганом муниципального земельного контроля.

Таким образом, за выявленноеадминистративное правонарушение в ходе осуществления муниципального земельногоконтроля и государственного земельного надзора одно и то же лицо может бытьпривлечено к ответственности как на основании части 3 статьи 1.3.1 Кодекса исоответствующей нормы закона субъекта Российской Федерации об административныхправонарушениях, так и на основании частей 5 и 6 статьи 72 Земельного кодекса.

Приведенные выводысвидетельствуют о несогласованности земельного и административного законодательстваРоссийской Федерации, а также о неопределенности при применении указанныхправовых норм.

С учетом изложенногозаконопроектом предлагается внести в статью 72 Земельного кодекса изменение,согласно которому орган государственного земельного надзора обязан рассмотретьакт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении илирешение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, еслидолжностное лицо органа местного самоуправления при осуществлении муниципальногоземельного контроля не составило протокол об административных правонарушениях вслучаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации.

 

 

Председатель Архангельского

областного Собрания депутатов                                         В.Ф. Новожилов

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

проектафедерального закона «О внесении изменения в статью 72 Земельного кодексаРоссийской Федерации»

Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 72 Земельногокодекса Российской Федерации» не потребует увеличения расходов федеральногобюджета.

 

 

Председатель Архангельского

областного Собраниядепутатов                                         В.Ф.Новожилов

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР иРоссийской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью72 Земельного кодекса Российской Федерации»

 

Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменения в статью 72 Земельногокодекса Российской Федерации» потребует внесения изменений в Правилавзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальныйземельный контроль, утвержденные постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515.

 

 

Председатель Архангельского

областного Собраниядепутатов                                          В.Ф.Новожилов

 

__________________________