Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 10.12.2014 № 672
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесении изменений...
АРХАНГЕЛЬСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестогосозыва (тринадцатая сессия)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 10декабря 2014 г. № 672
О законодательной инициативе Архангель-ского областного Собрания депутатов повнесению проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 14.1Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях»
В соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц»пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации» и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях».
2. Поручитьпредставление проекта федерального закона при рассмотрении в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации заместителю председателяАрхангельского областного Собрания депутатов, председателю комитетаАрхангельского областного Собрания депутатов по образованию и науке Чеснокову Игорю Александровичу, директору правовогодепартамента администрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу.
3. Направитьпроект федерального закона членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области ирекомендовать им поддержать проект федерального закона.
4. Направить проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.
Председатель областного
Собрания депутатов В.Ф. Новожилов
Вносится Архангельским областным
Собранием депутатов
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1
Пункт 8 статьи 14.1Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1998, № 31, ст. 3802; 2009, № 18, ст. 2151) исключить.
Статья 2
Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2003, № 27, ст. 2708; 2005, № 1, ст.45; № 19, ст. 1752; № 30, ст. 3104; 2007, № 17, ст. 1930; № 26, ст. 3089; 2009,№ 7, ст. 771; № 23, ст. 2759;№ 30, ст. 3739; 2010, № 23, ст. 2790; № 31, ст. 4191, 4208; № 41, ст.5192; 2011, № 19, ст. 2715; № 23, ст. 3267; № 29, ст. 4291; № 49, ст. 7061; №50, ст. 7345, 7362; 2012, № 24, ст. 3082; № 31, ст. 4322, 4330; 2013, № 8, ст.717; № 14, ст. 1666; № 19, ст. 2307; № 26, ст. 3209; № 27, ст. 3454, 3477; №30, ст. 4029; № 51; ст. 6695; № 52, ст. 6995)следующие изменения:
1) главу 5 дополнитьстатьей 5.35.1 следующего содержания:
| «Статья 5.35.1. | Несоблюдение установленных требований |
1. Несоблюдениетребований к обеспечению мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигшихвозраста 18 лет) на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц илииндивидуальных предпринимателей, которые предназначены для реализации товаровтолько сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах,рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации толькоалкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, ив иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, ихфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию, определенных в порядке, предусмотренном статьей 14.1 Федеральногозакона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации», –
влечетналожение административного штрафа на лиц, осуществляющих мероприятия пообразованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите исоциальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальнойреабилитации (далее – лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), – вразмере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от четырехтысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Несоблюдениетребований к обеспечению мер по недопущению нахождения детей (лиц, не достигшихвозраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах,стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, наобъектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или индивидуальныхпредпринимателей, которые предназначены для обеспечения доступа к сети«Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговлии общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга,где в установленном закономпорядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков,изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей,определенных в порядке, предусмотренном статьей 14.1 Федерального закона от 24июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации», –
влечет наложениеадминистративного штрафа на лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, –в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от четырехтысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч доста тысяч рублей.
3. Повторное в течениегода совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 иличастью 2 настоящей статьи, –
влечет наложениеадминистративного штрафа на лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, –в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десятитысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч додвухсот тысяч рублей.»;
2) часть 1 статьи 23.2после цифр «5.35,» дополнить цифрами «5.35.1».
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
Москва, Кремль
года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «
О внесении изменения в статью 14.1 Федеральногозакона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Проектфедерального закона «О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» разработан вцелях предупреждения нарушений требований к обеспечению мер по содействиюфизическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственномуразвитию детей (далее – развитие детей) и предупреждению причинения им вредалицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также организациями ииндивидуальными предпринимателями.
Пунктом 8 статьи 14.1Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) субъектыРоссийской Федерации наделены полномочиями по установлениюсвоими законами административной ответственности за несоблюдение установленныхтребований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами,осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами илигражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица, мер по содействию развитию детей и предупреждению причиненияим вреда.
С учетом этогоадминистративная ответственность в данной сфере установлена в законах многихсубъектов Российской Федерации.
Вместе с тем внастоящее время сформировалась судебная практика Верховного Суда РоссийскойФедерации, согласно которой родители или иные законные представителинесовершеннолетних должны привлекаться по статье 5.35 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях (далее – КоАПРФ) за нахождение несовершеннолетних:
наобъектах (на территориях, в помещениях) организаций или индивидуальных предпринимателей,которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, впивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах,которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива инапитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которыхможет причинить вред здоровью детей, их развитию (статья 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ);
вночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках,скверах, транспортных средствах общего пользования на объектах (на территориях,в помещениях) организаций или индивидуальных предпринимателей, которыепредназначены для обеспечения доступа к сети «Интернет», а также для реализацииуслуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), дляразвлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива инапитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах безсопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющихмероприятия с участием детей (статья 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ).
По мнению Верховного Суда Российской Федерации, организации ииндивидуальные предприниматели за нахождение детей на указанных объектах могутпривлекаться к административной ответственности по:
частям3 и 4статьи 14.1 КоАПРФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением (грубымнарушением) условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией);
статье14.2 КоАПРФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которыхзапрещена или ограничена);
статье14.15 КоАПРФ (нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров);
части3 статьи 14.16 КоАП РФ (нарушение иных правил розничной продажиалкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе нарушение ограниченийрозничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе);
части 3 статья 19.20 КоАП РФ(осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубымнарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), еслитакое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации считает, что право субъекта Российской Федерации по установлениюадминистративной ответственности за несоблюдение требований к обеспечениюорганизациями и индивидуальными предпринимателями мер по содействию развитиюдетей и по предупреждению причинения им вреда является несостоятельным,поскольку предусмотренное пунктом 8 статьи 14.1 Федерального закона № 124-ФЗправо субъекта Российской Федерации не является абсолютным.
Даннаяпозиция Верховного Суда Российской Федерации сформулирована в определенияхВерховного Суда Российской Федерации от 02 ноября 2011 года № 1-Г11-26, от 13марта 2013 года № 64-АПГ13-1, от 20 августа 2014 года № 74-АПГ14-7, которымиадминистративные составы законов Архангельской области, Сахалинской области,Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, предусматривающиеданную административную ответственность, признаны противоречащимизаконодательству Российской Федерации и недействующими.
Предварительныйанализ судебной практики показал, что случаи привлечения к административнойответственности организаций и индивидуальных предпринимателей за нахождениедетей на объектах, на которых их присутствие не допускается, по частям 3 и 4статьи 14.1, статьям 14.2, 14.15, части 3 статьи 14.16 и части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, не встречаются и не реализуются на практике.
Для открытия ифункционирования объектов, на которых присутствие детей не допускается (предназначенных в том числе для развлечений, досуга),получение лицензии (разрешения), как правило, не требуется.
Поэтомупо частям 3 и 4 статьи 14.1 и статье 19.20 КоАП РФ,установившим административную ответственность соответственно за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением(грубым нарушением) условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией), и за осуществление деятельности, не связанной с извлечениемприбыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения(лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),организации и индивидуальные предприниматели за нахождение детей на объектах, на которых их присутствие недопускается, обычно к ответственности не привлекаются.
Кроме того, в КоАП РФ отсутствуют статьи, по которым можно было быпривлечь к административной ответственности лиц, осуществляющих мероприятия сучастием детей, допустивших присутствие детей на соответствующих объектах, накоторых их присутствие запрещено.
В связи с судебной практикой Верховного Суда Российской Федерациисубъекты Российской Федерации вынуждены исключать из своих законов обадминистративных правонарушениях востребованные административные составы,предусматривающие административную ответственность за неисполнение лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей,организациями и индивидуальными предпринимателями требований к обеспечению мерпо содействию развитию детей и предупреждению причинения им вреда.
С учетом изложенного проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 14.1 Федеральногозакона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается исключить пункт 8 статьи 14.1 Федеральногозакона № 124-ФЗ, а также ввести в КоАП РФ по аналогиисо статьей 5.35 КоАП РФ специальную статью 5.35.1 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность занеисполнение требований к обеспечению мерпо содействию развитию детей и предупреждению причинения им вреда для лиц,осуществляющих мероприятия с участием детей, а также для организаций ииндивидуальных предпринимателей.
Проектомфедерального закона предусматривается возложение полномочий по составлениюпротоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 КоАП РФ, на членов районных (городских), районных в городахкомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и должностных лиц органоввнутренних дел (полиции), а возложение полномочий по рассмотрению указанныхадминистративных дел – на районные (городские), районные в городах комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В.Ф. Новожилов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ
проектафедерального закона «О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесении изменений вКодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесении измененияв статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации» и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» не потребует увеличения расходов федеральногобюджета.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В.Ф. Новожилов
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актовРСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесении изменения
в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации» и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных
правонарушениях»
Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменения в статью 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенкав Российской Федерации» и внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законовРСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.
Председатель Архангельского
областного Собрания депутатов В.Ф. Новожилов