Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 10.12.2014 № 674
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
АРХАНГЕЛЬСКОЕОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
шестогосозыва (тринадцатая сессия)
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 10декабря 2014 г. № 674
| О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» | |
В соответствии состатьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом «ц»пункта 2 статьи 23 УставаАрхангельской области областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон«Об образовании в Российской Федерации».
2. Поручитьпредставление указанного проекта федерального закона при рассмотрении вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителю председателя Архангельского областного Собраниядепутатов, председателю комитета Архангельского областного Собрания депутатовпо образованию и науке Чеснокову ИгорюАлександровичу.
3. Направитьпроект федерального закона членам Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Архангельской области и депутатам Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области ирекомендовать им поддержать проект федерального закона.
4. Направить проект федерального законазаконодательным (представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.
Председательобластного
Собраниядепутатов В.Ф. Новожилов
Вносится Архангельским
областным Собраниемдепутатов
Проект
РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН
О внесенииизменений в Федеральный закон
«Об образовании вРоссийской Федерации»
Внести в Федеральный законот 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2013, №23, ст. 2848, ст. 2878; 2014, № 6, ст. 562; № 19, ст. 2289; № 22, ст. 2769; №23, ст. 2933) следующие изменения:
1) пункт 17 части 3статьи 28 дополнить словами «, если иное не установлено настоящим Федеральнымзаконом»;
2) часть 7 статьи 43дополнить словами «(при их наличии)»;
3) статью 60 дополнитьчастью 14.1 следующего содержания:
«14.1. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации на основании решения высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять приобретение или изготовление бланковдокументов об образовании и (или) о квалификации, медалей «За особые успехи вучении» для государственных и муниципальных общеобразовательных организаций,государственных профессиональных образовательных организаций субъектовРоссийской Федерации.»;
4) в статье 100:
а) в частях 1 и 2слова «имеющим государственную аккредитацию»исключить;
б) в части 3 слова «поимеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднегопрофессионального и высшего образования» заменить словами «по профессиям,специальностям и направлениям подготовки и (или) укрупненным группам профессий,специальностей и направлений подготовки»;
в) абзац первый части4 изложить в следующей редакции:
«4. Порядокустановления организациям, осуществляющим образовательную деятельность пообразовательным программам среднего профессионального и высшего образования (поимеющим государственную аккредитацию и по не имеющим государственнойаккредитации образовательным программам), контрольных цифр приемаутверждается:»;
5) в части 14 статьи108 слова «имеющим государственную аккредитацию»исключить.
Президент
РоссийскойФедерации В.В.Путин
Москва, Кремль
года
№
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесенииизменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Проект Федерального закона «О внесении изменений вФедеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее –законопроект) подготовлен в целях совершенствования законодательства РоссийскойФедерации в сфере образования и предусматривает внесение изменений в Федеральныйзакон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).
1. Из содержания части 6 статьи 26 и части 7 статьи 43Федерального закона № 273-ФЗ следует, что организация, осуществляющая образовательнуюдеятельность, должна учитывать при выборе меры дисциплинарного взыскания в том числе и мнение советов обучающихся, советовродителей, создание которых не является обязательным.
Отсутствие совета обучающихся, совета родителей непозволяет соблюсти требование Федерального закона № 273-ФЗ.
Законопроектом предлагается внести уточнение в часть 7статьи 43 Федерального закона № 273-ФЗ, позволяющее учитывать при выборе мерыдисциплинарного взыскания мнение советов обучающихся, советов родителей толькопри условии их создания.
2. Согласно статье 27 ранее действовавшего ЗаконаРоссийской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»образовательное учреждение, имевшее государственную аккредитацию, выдавалолицам, проведшим итоговую аттестацию, документы государственного образца обуровне образования и (или) квалификации. Обеспечение образовательных учрежденийфедерального уровня бланками документов государственного образца (далее –бланки) осуществлялось уполномоченным федеральным органом, а в отношении иныхобразовательных учреждений – органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации.
Тем самымзаконодательство Российской Федерации позволяло органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации обеспечить централизованное снабжение бланкамивсех образовательных учреждений, расположенных на территории субъектаРоссийской Федерации (за исключением образовательных учреждений федеральногоуровня).
В субъектах Российской Федерации имелся опыторганизации работы по обеспечению бланками, порядок работы в данной сфереопределялся субъектами Российской Федерации в подзаконных нормативных правовыхактах.
Вступивший в силу с 1 сентября 2013 года Федеральныйзакон № 273-ФЗ кардинальным образом изменил порядок обеспечения образовательныхорганизаций бланками и медалями «За особые успехи в учении»: их приобретение илиизготовление отнесено к компетенции образовательной организации (пункт 17 части 3 статьи 28) .
Реализация образовательнымиорганизациями данного полномочия осуществляется в соответствии с требованиямиФедерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон № 44-ФЗ), что обязывает каждую образовательную организациюопределять поставщика самостоятельно по результатам конкурентных процедур.
Вместе с тем поставщикизачастую не заинтересованы в участии в торгах на изготовление небольшогоколичества бланков отдельно для каждой образовательной организации и не подаютзаявок для участия в торгах.
Предложенные в письме Министерства образованияи науки Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № НТ-1106/08 способырешения данной проблемы путем проведения совместных конкурсов (аукционов), атакже централизации закупок не позволяют в полной мере разрешить проблемы собеспечением образовательных организаций бланками, поскольку:
1) проведение совместных конкурсов(аукционов) (статья 25):
требует заключения между заказчиками соглашений, определяющих праваи обязанности сторон, что неэффективно в силу множественности субъектов настороне заказчика (например, на территории Архангельской области расположено357 государственных и муниципальных общеобразовательных организаций и 41 государственнаяпрофессиональная образовательная организация) ;
требует заключения поставщиком контрактас каждым заказчиком вотдельности;
влечет обязанность поставщика обеспечить доставкубланков каждому заказчику, в том числе с учетом малых объемов заказа ивключения затрат по доставке бланков в стоимость заказа;
2) централизация закупок (статья 26), в том числе в случае предоставления межбюджетныхтрансфертов (субвенций) из бюджета субъекта Российской Федерации, имеющихцелевое назначение:
требует создания органа или организации,уполномоченных на определение поставщиков, либо возложение на один орган илиорганизацию полномочий заказчика;
влечет обязанность каждого заказчика обосноватьзакупку, определить условия контракта, в том числе начальную (максимальную) ценуконтракта;
требует заключения поставщиком контрактас каждым заказчиком вотдельности.
При этом частью 3 статьи 26 Федерального закона №44-ФЗ разрешено возлагать полномочия по определению поставщиков, заключениюконтрактов, их исполнению, в том числе по приемке товаров, обеспечению ихоплаты:
для нескольких о рганов исполнительной властисубъекта Российской Федерации, казенных учреждений субъекта РоссийскойФедерации на органисполнительной власти субъекта Российской Федерации, казенное учреждениесубъекта Российской Федерации;
для нескольких органов местного самоуправления,муниципальных казенных учреждений на муниципальный орган, муниципальное казенноеучреждение.
Таким образом, предложенные варианты не позволяют в полной мере разрешить обозначеннуюпроблему.
На основанииизложенного и с учетом имеющегося всубъектах Российской Федерации опыта обеспечения бланками образовательныхорганизаций законопроектом предлагается внести изменение в статью 60 Федеральногозакона № 273-ФЗ, предоставив высшим исполнительным органам государственнойвласти субъектов Российской Федерации право принимать решение об осуществленииполномочий по приобретению или изготовлению бланков имедалей для государственных и муниципальных общеобразовательных организаций,государственных профессиональных образовательных организаций субъектовРоссийской Федерации.
Реализация органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации данного полномочияпозволит сократить расходы местных бюджетов и бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, а также своевременно организовать обеспечение указанныхобразовательных организаций соответственно бланками и медалями « За особыеуспехи в учении».
3. Статьей 100 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что число обучающихся по имеющим государственнуюаккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшегообразования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетовсубъектов Российской Федерации и местных бюджетов определяется на основеконтрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям инаправлениям подготовки за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (далее –контрольные цифры приема).
Обозначенный подход ограничивает возможностиорганизаций в части определения объемов и структуры реализации образовательныхпрограмм, а также приводит к замедлению процесса подготовки кадров по новым дляорганизаций, но востребованным региональной экономикой профессиям,специальностям и направлениям подготовки из-за невозможности реализациисоответствующих образовательных программ за счет бюджетных ассигнований.
Законопроектом предлагается предусмотреть возможностьустановления контрольных цифр приема вне зависимости от наличия государственнойаккредитации образовательных программ.
Указанное изменение позволит в большей степениучитывать потребности экономики субъектов Российской Федерации вследствиераспределения контрольных цифр приема по профессиям, специальностям инаправлениям подготовки.
| Председатель Архангельского областного Собрания депутатов | В.Ф. Новожилов |
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проектафедерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании вРоссийской Федерации»
Принятие проекта федерального закона «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»не потребует увеличения расходов федерального бюджета.
| Председатель Архангельского областного Собрания депутатов | В.Ф. Новожилов |
ПЕРЕЧЕНЬ
законовРоссийской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов,федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РоссийскойФедерации, подлежащих признанию утратившими силу,приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проектафедерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»
Принятиепроекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Обобразовании в Российской Федерации» потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерацииот 17 апреля 2013 года № 350 «Обутверждении Правил установления организациям, осуществляющим образовательнуюдеятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям инаправлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитациюобразовательным программам среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета» .
| Председатель Архангельского областного Собрания депутатов | В.Ф. Новожилов |