Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 12.11.2014 № 614
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (двенадцатая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12 ноября 2014 г. N 614 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 93 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации заместителю председателя Архангельскогообластного Собрания депутатов, председателю комитета Архангельскогообластного Собрания депутатов по образованию и науке Чеснокову ИгорюАлександровичу, директору правового департамента администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти Андреечеву Игорю Сергеевичу. 3. Направить проект федерального закона членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации от Архангельской области идепутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Архангельской области и рекомендовать им поддержатьпроект федерального закона. 4. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Статья 1 Внести в часть 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 52, ст.6961; 2014, N 23, ст. 2925; N 30, ст. 4225) изменение, дополнив еепунктом 39 следующего содержания: "39) заключение контрактов на приобретение жилых помещений дляобеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации,муниципальных нужд в целях предоставления жилых помещений отдельнымкатегориям граждан, установленным законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации, всобственность, по договорам социального найма или найма жилыхпомещений специализированного жилищного фонда.". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 93Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - законопроект) направлен на совершенствование механизмаприобретения жилых помещений для обеспечения федеральных нужд, нуждсубъектов Российской Федерации, муниципальных нужд в целяхпоследующего предоставления таких жилых помещений отдельным категориямграждан, установленным законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации. Ранее действовавший Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -Федеральный закон N 94-ФЗ), утративший силу с 1 января 2014 года всвязи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон N 44-ФЗ), не содержал однозначного требования о необходимостиприобретения объектов недвижимости для государственных и муниципальныхнужд по результатам аукционов (конкурсов). Позиция, сформулированная в постановлении Президиума ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2012 годаN 5128/12, согласно которой отсутствовали основания для примененияположений Федерального закона N 94-ФЗ к договорам купли-продажинедвижимого имущества, позволяла органам государственной властисубъектов Российской Федерации и органам местного самоуправлениямуниципальных образований заключать договоры купли-продажи жилыхпомещений с их собственниками без проведения торгов. В настоящее время пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального законаN 44-ФЗ определено, что действие данного Федерального законараспространяется на отношения по заключению гражданско-правовыхдоговоров, предметом которых является в том числе приобретениенедвижимого имущества от имени Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования. Реализация части 2 статьи 49, а также части 2 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей", статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 годаN 5-ФЗ "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации", статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"влечет возникновение у органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления муниципальных образованийобязанности по обеспечению жилыми помещениями: малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, втом числе во внеочередном порядке граждан, страдающих тяжелыми формамихронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживаниеграждан в одной квартире, а также граждан, жилые помещения которыхпризнаны в установленном законодательством Российской Федерациипорядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту илиреконструкции; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а такжелиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учетдо 1 января 2005 года; военнослужащих. Приведенные обстоятельства обусловливают обязанностьгосударственных (муниципальных) заказчиков на основании статей 48, 59и 93 Федерального закона N 44-ФЗ приобретать жилые помещения путемпроведения аукционов (конкурсов), поскольку в перечень случаев, когдадопускается закупка у единственного поставщика, данная категориязакупок не включена. При этом статьями 5, 44 и 96 Федерального закона N 44-ФЗустановлены следующие требования к участникам электронных аукционов(конкурсов), в том числе к продавцам жилых помещений: требование о подписании заявок на участие в определениипоставщика усиленной неквалифицированной электронной подписью(выдается удостоверяющими центрами), поданной с использованием единойинформационной системы в сфере закупок; требование к обеспечению заявок на участие в определениипоставщика; требование к обеспечению исполнения контракта путемпредоставления банковской гарантии или внесения денежных средств науказанный заказчиком счет. Таким образом, в настоящее время для заключения договора купли-продажи жилого помещения путем проведения электронных аукционов(конкурсов) требуется одновременное наличие у продавцов (в подавляющембольшинстве случаев - физических лиц): регистрации на официальном сайте Российской Федерации винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещенияинформации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг; выданной удостоверяющим центром усиленной неквалифицированнойэлектронной подписи; обеспечения заявки на участие в торгах, а также обеспеченияисполнения контракта. Необходимость соблюдения органами государственной властисубъектов Российской Федерации (органами местного самоуправлениямуниципальных образований) конкурентных процедур, предусмотренныхФедеральным законом N 44-ФЗ, влечет за собой: необоснованные сложности в участии физических лиц в процедурахпродажи жилых помещений для государственных или муниципальных нужд; длительные сроки определения поставщиков в целях заключениядоговоров купли-продажи жилых помещений, подлежащих предоставлениюотдельным категориям граждан, установленным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации; невозможность освоения средств бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, выделяемых для приобретения жилых помещений дляобеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации,муниципальных нужд в целях последующего предоставления жилых помещенийотдельным категориям граждан, установленным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством субъектов РоссийскойФедерации; существенное увеличение стоимости приобретаемых жилых помещений,поскольку продавцами жилых помещений выступают осуществляющиепредпринимательскую деятельность риелторские агентства; затруднения, связанные с обеспечением своевременного исполнениясудебных решений по предоставлению жилых помещений на основаниивступивших в законную силу судебных решений, в том числе припереселении из ветхого и аварийного жилищного фонда. Однако в отношении нежилых помещений пунктом 31 части 1 статьи 93Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения сединственным поставщиком контракта, предметом которого являетсяприобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектаРоссийской Федерации, муниципальных нужд нежилых помещений. Аналогичная возможность предусмотрена пунктом 38 части 1 статьи93 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении приобретения жилыхпомещений экономического класса, построенных в рамках договора обосвоении территории в целях строительства жилья экономического классаили договора о комплексном освоении территории в целях строительстважилья экономического класса. Вместе с тем реализация пункта 38 части 1 статьи 93 Федеральногозакона N 44-ФЗ не позволяет приобретать жилые помещения в ужесложившейся застройке, в том числе на вторичном рынке. Кроме того, крайне актуальной в настоящее время является проблемаобеспечения на основании судебных решений жильем граждан, жилыепомещения которых признаны в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке непригодными для проживания и не подлежатремонту или реконструкции. В связи с вышеизложенным законопроектом предлагаетсяпредусмотреть возможность приобретения жилых помещений в целяхобеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленныхзаконодательством Российской Федерации и законодательством субъектовРоссийской Федерации, при отсутствии условий, предусмотренных пунктом38 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Председатель Архангельского областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" не потребует увеличения расходов федерального бюджета. Председатель Архангельского областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" не потребует признания утратившими силу, приостановления,изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР,федеральных конституционных законов, федеральных законов и иныхнормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации. Председатель Архангельского областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов _____________