Приложение к Распоряжению от 06.06.2006 г № 766Р Порядок
Порядок организации деятельности администрации муниципального образования «Город новодвинск» по подготовке муниципальных правовых актов к рассмотрению, подписанию и официальному опубликованию (обнародованию)
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Новодвинск", Регламентом Совета депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" обязательные требования и процедуры, предъявляемые к деятельности администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее по тексту - администрация) и ее структурных подразделений, в том числе обладающих статусом юридического лица, по обеспечению подготовки муниципальных правовых актов к рассмотрению, подписанию и официальному опубликованию (обнародованию).
2.Для целей применения настоящего Порядка под муниципальными правовыми актами понимаются решения и постановления, принимаемые Советом депутатов муниципального образования "Город Новодвинск" (далее по тексту - Совет депутатов), постановления и распоряжения, издаваемые главой муниципального образования "Город Новодвинск" (далее по тексту - мэр).
3.Структурные подразделения администрации осуществляют подготовку проектов решений и постановлений Совета депутатов на основе плана проектной работы администрации, плана работы Совета депутатов, в соответствии с поручениями мэра, заместителей главы муниципального образования "Город Новодвинск" (далее по тексту - вице-мэры).
4.Структурное подразделение по вопросам своего ведения, установленным положением о соответствующем структурном подразделении, вправе выступать в качестве разработчика проектов муниципальных правовых актов.
5.Проекты муниципальных правовых актов, разработанные структурными подразделениями, подлежат учету в соответствии с правилами организации документооборота, действующими в администрации.
II.Подготовка муниципальных правовых актов к рассмотрению
6.Подготовка муниципального правового акта к рассмотрению состоит из следующих этапов: формирование и утверждение плана проектной работы администрации; разработка проекта муниципального правового акта; согласование проекта муниципального правового акта с заинтересованными структурными подразделениями администрации; внесение проекта муниципального правового акта для рассмотрения и принятия (издания).
7.План проектной работы администрации формируется Комитетом по вопросам местного значения администрации по согласованию с правовым отделом администрации на основе утвержденного плана работы Совета депутатов на соответствующий год и предложений структурных подразделений администрации.
7.1.План проектной работы администрации утверждается мэром по представлению комитета по вопросам местного значения администрации сроком на один календарный год.
7.2.После утверждения плана проектной работы администрации комитет по вопросам местного значения администрации во взаимодействии с административно-хозяйственным отделом администрации обеспечивает его рассылку во все структурные подразделения администрации.
7.3.Не позднее 15 дней с момента получения утвержденного плана проектной работы администрации руководитель структурного подразделения администрации, ответственного за выполнение утвержденного плана проектной работы администрации, определяет конкретных исполнителей из числа муниципальных служащих (работников, не являющихся муниципальными служащими), работающих в соответствующем структурном подразделении.
7.4.В случае необходимости план проектной работы администрации может уточняться в течение года в порядке, установленном для его утверждения.
8.Разработка проектов муниципальных правовых актов осуществляется структурными подразделениями администрации в сроки, установленные утвержденным планом проектной работы администрации. Разработка проектов муниципальных правовых актов по поручению мэра и вице-мэров осуществляется в первоочередном порядке по отношению к утвержденному плану проектной работы администрации.
8.1.При разработке проекта муниципального правового акта разработчик учитывает, что структура муниципального правового акта должна состоять из реквизитов и содержательной части. Под реквизитами понимаются обязательные сведения, включаемые в текст проекта муниципального правового акта, в том числе ссылки на законодательство Российской Федерации, законодательство Архангельской области и правовые акты, принятые (изданные) органами местного самоуправления муниципального образования "Город Новодвинск". Под содержательной частью понимается выраженное в письменном виде языковое закрепление норм права или иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы принятия (издания) соответствующего муниципального правового акта.
8.2.Приложения, указанные в тексте муниципального правового акта, являются его неотъемлемой частью и, если иное не предусмотрено в тексте муниципального правового акта, обладают такой же юридической силой. В виде приложений к муниципальному правовому акту могут оформляться положения, правила, таблицы, графики и другие документы. При этом в тексте муниципального правового акта, имеющего приложения, должны быть указаны ссылки на эти приложения.
9.Проект муниципального правового акта после его разработки подлежит согласованию с заинтересованными структурными подразделениями администрации. Под согласованием проекта муниципального правового акта понимается учет мнения должностных лиц и структурных подразделений администрации по вопросу необходимости, целесообразности и правомерности принятия (издания) соответствующего муниципального правового акта.
9.1.Проекты решений, постановлений Совета депутатов, а также проекты постановлений мэра, предназначенных к регулированию общественных отношений с участием неопределенного круга лиц, подлежат согласованию с вице-мэрами, а также со структурными подразделениями администрации: финансово-казначейским отделом, правовым отделом и комитетом по вопросам местного значения. Другие должностные лица и структурные подразделения администрации участвуют в согласовании в случае необходимости. Согласование проекта муниципального правового акта с финансово-казначейским отделом администрации и правовым отделом администрации является заключительной стадией процедуры согласования, за исключением случаев, когда указанные структурные подразделения администрации являются разработчиками проекта муниципального правового акта.
9.2.Проекты ненормативных постановлений и распоряжений мэра подлежат согласованию с вице-мэром, в ведении которого находится структурное подразделение, разработавшее проект муниципального правового акта, а также в случае необходимости - с другими структурными подразделениями администрации.
9.3.Проекты решений, постановлений Совета депутатов вносятся на согласование с приложением листа согласования проекта муниципального правового акта; пояснительной записки к проекту муниципального правового акта; финансово-экономического обоснования проекта муниципального правового акта; перечня муниципальных правовых актов, изменения, дополнения или отмены которых потребует рассматриваемый проект муниципального правового акта.
9.4.Проекты постановлений, распоряжений мэра вносятся на согласование с приложением листа согласования проекта муниципального правового акта, а в случае необходимости - с приложением пояснительной записки к проекту муниципального правового акта, финансово-экономического обоснования проекта муниципального правового акта, перечня муниципальных правовых актов, изменения, дополнения или отмены которых потребует рассматриваемый проект муниципального правового акта (вместе с копиями соответствующих муниципальных правовых актов).
9.5.Лист согласования проекта муниципального правового акта, оформленный и подписанный разработчиком, визируется личной подписью руководителя (или лица, временно занимающего должность руководителя) структурного подразделения администрации, участвующего в процедуре согласования.
9.6.Пояснительная записка к проекту муниципального правового акта подписывается разработчиком проекта. Пояснительная записка исполняется на бланке структурного подразделения администрации, в составе которого находится разработчик проекта муниципального правового акта. Пояснительная записка к проекту решения, постановления Совета депутатов адресуется председателю Совета депутатов, а к проекту постановления, распоряжения мэра - соответственно мэру. В пояснительной записке указываются причины, по которым должен быть принят (издан) внесенный на согласование проект муниципального правового акта.
9.7.Финансово-экономическое обоснование проекта муниципального правового акта подписывается разработчиком проекта. В финансово-экономическом обосновании указываются данные о финансовых затратах и расходах, которые возникнут или могут возникнуть в случае принятия (издания) муниципального правового акта, а также сведения о необходимости перераспределения бюджетных ассигнований.
9.8.Перечень муниципальных правовых актов, изменения, дополнения или отмены которых потребует рассматриваемый проект муниципального правового акта, подписывается разработчиком проекта.
9.9.Срок, в течение которого должностное лицо или структурное подразделение администрации, участвующие в процедуре согласования, должны рассмотреть проект муниципального правового акта, дать свои предложения и замечания к нему, не может превышать двух дней с момента получения проекта муниципального правового акта. Для правового отдела администрации срок согласования не должен превышать пяти рабочих дней.
9.10.Учет предложений и замечаний к проекту муниципального правового акта, поступивших в процессе его согласования структурными подразделениями администрации, осуществляется разработчиком соответствующего проекта после завершения процедуры согласования со всеми структурными подразделения администрации, включенными в лист согласования.
10.Проекты решений, постановлений Совета депутатов (вместе с прилагающимися документами), прошедшие процедуру согласования, учета предложений и снятия замечаний должностных лиц и структурных подразделений администрации, участвовавших в процедуре согласования, направляются в комитет по вопросам местного значения администрации.
10.1.Комитет по вопросам местного значения администрации не позднее пяти дней с момента получения согласованного проекта решения, постановления Совета депутатов осуществляет подготовку письма мэра о внесении проекта муниципального правового акта на рассмотрение Совета депутатов. Письмо мэра о внесении проекта муниципального правового акта на рассмотрение Совета депутатов не подлежит согласованию и после подготовки направляется непосредственно мэру для подписания.
10.2.Комитет по вопросам местного значения администрации после подписания мэром письма о внесении проекта муниципального правового акта на рассмотрение Совета депутатов обеспечивает передачу данного письма, проекта муниципального правового акта (в двух экземплярах - на бумажном и магнитном носителе) и приложений к нему в аппарат Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов.
11.Проекты постановлений, распоряжений мэра (вместе с прилагающимися документами), прошедшие процедуру согласования, учета предложений и снятия замечаний должностных лиц и структурных подразделений администрации, участвовавших в процедуре согласования, возвращаются в административно-хозяйственный отдел администрации.
Административно-хозяйственный отдел администрации не позднее пяти дней с момента возвращения согласованного проекта постановления, распоряжения мэра обеспечивает его передачу мэру для подписания.
III.Подготовка муниципального правового акта к подписанию
12.После завершения процедуры согласования проектов постановлений, распоряжений мэра с заинтересованными структурными подразделениями администрации административно-хозяйственный отдел администрации организует подготовку соответствующих проектов муниципальных правовых актов к подписанию мэром.
12.1.Подготовка проектов постановлений, распоряжений к подписанию мэром осуществляется в соответствии с правилами организации документооборота, действующими в администрации.
12.2.После подписания мэром постановления, распоряжения административно-хозяйственный отдел администрации не позднее пяти дней обеспечивает рассылку подписанных документов заинтересованным структурным подразделениям администрации, в том числе в пресс-службу администрации, если подписанный документ подлежит официальному опубликованию.
13.Решения Совета депутатов после их рассмотрения на сессии Совета депутатов и принятия в окончательной редакции передаются в двух экземплярах (на бумажном носителе и на магнитном носителе) в комитет по вопросам местного значения администрации.
13.1.Комитет по вопросам местного значения администрации после получения решения, принятого на сессии Совета депутатов, рассматривает его в течение одного дня и по результатам рассмотрения направляет данное решение в правовой отдел администрации с предложениями о возможности подписания данного решения мэром.
13.2.Правовой отдел администрации после получения от комитета по вопросам местного значения администрации решения, принятого на сессии Совета депутатов, рассматривает его в течение одного дня и по результатам рассмотрения направляет данное решение в экземпляре на бумажном носителе мэру, вместе с предложениями о возможности подписания данного решения мэром или о необходимости его отклонения. Экземпляр решения на магнитном носителе остается в правовом отделе администрации до подписания (отклонения) соответствующего решения мэром. В случае подписания мэром решения, принятого на сессии Совета депутатов, правовой отдел администрации передает в пресс-службу администрации экземпляр данного решения на магнитном носителе для целей официального опубликования (обнародования).
14.Решение Совета депутатов, подписанное мэром, не позднее пяти дней возвращается комитетом по вопросам местного значения администрации в аппарат Совета депутатов. О подписании мэром решения Совета депутатов Комитет по вопросам местного значения администрации уведомляет правовой отдел администрации.
15.В случае отклонения мэром решения, принятого на сессии Совета депутатов, комитет по вопросам местного значения администрации не позднее 10 дней возвращает отклоненное решение в аппарат Совета депутатов с приложением мотивированного обоснования его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений, подписанных мэром.
Подготовку сопроводительных документов об отклонении решения Совета депутатов, включая мотивированное обоснование его отклонения и предложения о внесении в него изменений и дополнений, осуществляет правовой отдел администрации.
IV.Подготовка муниципального правового акта к официальному опубликованию (обнародованию)
16.Подписанные мэром решения Совета депутатов и постановления мэра, затрагивающие права и свободы неопределенного круга лиц, подлежат официальному опубликованию в газете "Новодвинский рабочий", если иной источник официального опубликования не определен Советом депутатов или мэром. Официальное опубликование постановлений мэра, не затрагивающих права и свободы неопределенного круга лиц, а также официальное опубликование распоряжений мэра осуществляется по поручению мэра, вице-мэров, правового отдела администрации.
17.Официальное опубликование муниципальных правовых актов организует и контролирует пресс-служба администрации.
17.1.Решения Совета депутатов подлежат официальному опубликованию не позднее семи дней с момента их подписания мэром.
17.2.Постановления мэра, затрагивающие права и свободы неопределенного круга лиц, подлежат официальному опубликованию в течение 15 дней, если не требуется более длительный срок для подготовки документа к официальному опубликованию.
18.После официального опубликования муниципального правового акта пресс-служба администрации направляет в правовой отдел администрации сведения о наименовании, дате и номере опубликованного муниципального правового акта, об источнике принятия (издания) муниципального правового акта, об источнике официального опубликования, о дате и номере печатного издания, в котором был опубликован муниципальный правовой акт.
19.Официально опубликованные муниципальные правовые акты обнародуются в соответствии с заключенными гражданско-правовыми договорами и соглашениями в Общероссийской сети распространения правовой информации "КонсультантПлюс", в информационно-правовых системах "Гарант", "Кодекс", а также в других информационно-правовых системах.
Подготовку муниципальных правовых актов к обнародованию в информационно-правовых системах осуществляет пресс-служба администрации во взаимодействии с административно-хозяйственным отделом администрации и отделом информационных ресурсов и систем администрации.
V.Заключительные положения
20.В случае изменения наименований структурных подразделений администрации, указанных в настоящем Порядке, данные структурные подразделения администрации продолжают исполнять функции и задачи, предусмотренные настоящим Порядком.
21.В случае исключения из структуры администрации структурных подразделений администрации, указанных в настоящем Порядке, функции и задачи упраздненных структурных подразделений администрации исполняют другие структурные подразделения администрации в соответствии со своими положениями и поручениями мэра, вице-мэров.
22.Контроль за исполнением постановлений и распоряжений мэра, решений Совета депутатов осуществляют структурные подразделения администрации, к ведению которых относится предмет правового регулирования указанных муниципальных правовых актов, а также в соответствии с задачами и функциями, определенными в положениях о соответствующих структурных подразделениях администрации.
22.1.В постановлениях и распоряжениях, изданных мэром, должна присутствовать норма о том, на какое конкретное должностное лицо и (или) структурное подразделение администрации возлагается контроль за исполнением соответствующих постановлений и распоряжений.
22.2.В случае отсутствия в тексте постановлений и распоряжений, изданных мэром, нормы о контроле за исполнением данных постановлений и распоряжений, контроль за исполнением указанных муниципальных правовых актов возлагается, на руководителя структурного подразделения администрации, ответственного за разработку проекта соответствующего муниципального правового акта.
22.3.Исполнение обязанностей по контролю за исполнением муниципальных правовых актов организуют:
- вице-мэры в соответствии с установленным разграничением обязанностей и сферой деятельности подчиненных им структурных подразделений администрации;
- руководители структурных подразделений администрации, к сфере деятельности которых отнесены вопросы, урегулированные соответствующими муниципальными правовыми актами.
22.4.Исполнение решений Совета депутатов организует заместитель главы муниципального образования "Город Новодвинск" по организационно-правовым вопросам (вице-мэр).
23.Разногласия, связанные с применением настоящего Порядка, разрешаются правовым отделом администрации.