Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 18.06.2014 № 475
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Россий-ской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (девятая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 18 июня 2014 г. N 475 ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д. А. МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатовк Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву онеобходимости внесения изменений в Основные положения функционированиярозничных рынков электрической энергии. 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПредседателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ОБРАЩЕНИЕ Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о необходимости внесения изменений в Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбойрассмотреть возможность внесения изменений в Основные положенияфункционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденныепостановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 годаN 442, в части дополнения перечня оснований лишения организациистатуса гарантирующего поставщика электрической энергии. Функционирующий на территории Архангельской области гарантирующийпоставщик электрической энергии ОАО "Архангельская сбытовая компания"(далее - ОАО "Архэнергосбыт") начиная с февраля 2013 года не исполняетдолжным образом свои обязательства перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" по оплате оказанных услуг по передачеэлектрической энергии. Долг ОАО "Архэнергосбыт" перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада""Архэнерго" по состоянию на 31 мая 2014 года составляет 2,3 млрд.рублей; вся задолженность является просроченной, ее оборачиваемостьсоставляет 175 дней, при этом 98 процентов задолженности являютсянеоспариваемой величиной. Для сравнения: объем ремонтной иинвестиционной программ филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго"на 2014 год составляет соответственно 346 млн. рублей и 985 млн.рублей (с НДС). По итогам 2013 года задолженность ОАО "Архэнергосбыт" передфилиалом ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" выросла на 2,1 млрд.рублей, то есть почти в четыре раза с начала 2013 года, уровень оплатыэтой задолженности составил лишь 40 процентов. В I квартале 2014 годазадолженность осталась на прежнем уровне. Неоспариваемая задолженностьОАО "Архэнергосбыт" перед филиалом ОАО "МРСК Северо-Запада""Архэнерго" по состоянию на 31 мая 2014 года составляет 2,2 млрд.рублей (с учетом зачета взаимных обязательств), ее сохранениепрогнозируется и до конца 2014 года. Встречные обязательства филиала ОАО "МРСК Северо-Запада""Архэнерго" по приобретению электрической энергии в целях компенсациипотерь отсутствуют. Разногласия по объему потерь составляют 120 млн.рублей. Оплата оказанных услуг со стороны ОАО "Архэнергосбыт"производится исключительно на основании судебных решений. Длительностьрассмотрения в судах различных инстанций дел о взыскании задолженностив рамках, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексомРоссийской Федерации, приводит к формированию задолженности по новымпериодам, что не позволяет филиалу ОАО "МРСК Северо-Запада""Архэнерго" снизить уровень дебиторской задолженности. В этой ситуациифилиал ОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" вынужден привлекатькредитные средства на покрытие возникающего кассового разрыва и нестирасходы по выплате процентов, не предусмотренные тарифными решениями.По итогам 2013 года в результате неплатежей ОАО "Архэнергосбыт" филиалОАО "МРСК Северо-Запада" "Архэнерго" понес затраты на обслуживаниекредитов в размере 256 млн. рублей; при сохранении тенденциинеплатежей проценты по кредитам в 2014 году составят 300 млн. рублей. Наиболее существенным рычагом воздействия на гарантирующегопоставщика электрической энергии со стороны исполнительных органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации может явитьсялишение организации статуса гарантирующего поставщика электрическойэнергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лишение организации статуса гарантирующего поставщикаэлектрической энергии регламентировано пунктом 15 Основных положенийфункционирования розничных рынков электрической энергии и возможно вслучаях: принятия энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией решения оее ликвидации или о прекращении ею деятельности по продажеэлектрической энергии (мощности) потребителям; признания банкротом энергосбытовой (энергоснабжающей) организациии начала процедуры конкурсного производства; принятия советом рынка в соответствии с Правилами оптового рынкаэлектроэнергии и мощности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 2010 года N 1172, решения обисключении энергосбытовой (энергоснабжающей) организации из реестрасубъектов оптового рынка и (или) прекращении поставки (покупки)электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствующейгруппе точек поставки, если энергосбытовой (энергоснабжающей)организацией не обеспечено приобретение соответствующего объемаэлектроэнергии на розничном рынке; неисполнения или ненадлежащего исполнения энергосбытовой(энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрическойэнергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передачеэлектрической энергии, если такое неисполнение или ненадлежащееисполнение влечет в соответствии с условиями договора отказ водностороннем порядке гарантирующего поставщика и (или) сетевойорганизации от исполнения договора полностью; отказа гарантирующего поставщика от исполнения договораэнергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии(мощности)), заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей)организацией. Ни один из указанных случаев в настоящее время невозможноприменить к ОАО "Архэнергосбыт". Таким образом, на сегодняшний день в правилах деятельностигарантирующих поставщиков электрической энергии (пункты 9-26 Основныхположений функционирования розничных рынков электрической энергии)отсутствуют основания лишения организации статуса гарантирующегопоставщика электрической энергии в случае неисполнения ею своихобязательств перед сетевыми компаниями на розничном рынкеэлектрической энергии за определенный расчетный период посоответствующим договорам. Следовательно, участники оптового и розничного рынковэлектрической энергии ставятся в неравные условия ведения бизнеса:гарантирующий поставщик электрической энергии может безнаказаннонарушать условия договора по оплате электрической энергии на розничномрынке и оплате услуг по передаче электрической энергии, в то время какнеоплата за два расчетных периода на оптовом рынке приводит к лишениюорганизации - гарантирующего поставщика электрической энергии статусаучастника оптового рынка и, как следствие, к лишению ее статусагарантирующего поставщика электрической энергии. Неравные условия ведения бизнеса на рынке электрической энергиипротиворечат общим принципам организации экономических отношений иосновам государственной политики в сфере электроэнергетики, изложеннымв статье 6 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ"Об электроэнергетике". Неисполнение гарантирующим поставщиком электрической энергииобязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии создаетдля сетевых компаний критическую ситуацию с финансированием ремонтныхи инвестиционных программ, реализуемых как в целях обеспечениянадежности энергоснабжения потребителей, так и в целях устойчивогоэкономического развития территории. В связи с вышеизложенным Архангельское областное Собраниедепутатов предлагает внести следующие изменения в Основные положенияфункционирования розничных рынков электрической энергии: 1. Абзац седьмой пункта 15 изложить в следующей редакции: "неисполнение или ненадлежащее исполнение энергосбытовой(энергоснабжающей) организацией обязательств по оплате электрическойэнергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передачеэлектрической энергии за 2 расчетных периода по соответствующимдоговорам. Организация, перед которой не исполнены или ненадлежащимобразом исполнены обязательства, уведомляет уполномоченный органсубъекта Российской Федерации о наступлении указанного события путемнаправления документов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащееисполнение энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией обязательствпо оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передачеэлектрической энергии (акты сверки взаиморасчетов и (или) вступившие взаконную силу решения суда), способом, позволяющим подтвердитьполучение указанного уведомления;". 2. Пункт 202 дополнить новым абзацем восьмым следующегосодержания: "неисполнение или ненадлежащее исполнение организацией, имеющейстатус гарантирующего поставщика, обязательств по оплате электрическойэнергии (мощности) на розничном рынке и (или) услуг по передачеэлектрической энергии за 2 расчетных периода по соответствующимдоговорам.". 3. Пункт 203 дополнить абзацем следующего содержания: "уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - непозднее 2 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о неисполненииили ненадлежащем исполнении энергосбытовой (энергоснабжающей)организацией обязательств по оплате электрической энергии (мощности)на розничном рынке и (или) услуг по передаче электрической энергии.". Архангельское областное Собрание депутатов считает, чтопредлагаемые изменения в Основные положения функционирования розничныхрынков электрической энергии позволят укрепить платежную дисциплину нарозничном рынке электрической энергии и создать равные условия длярегиональных и федеральных участников данного рынка. _______________