Постановление Мэра г. Архангельска от 11.06.2014 № 468
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МЭР ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 11 июня 2014 г. N 468 ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014 г. N 874) В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и пунктом 3.2.3 Положения о бюджетном процессе вмуниципальном образовании "Город Архангельск", утвержденного решениемАрхангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 N 807,постановляю: 1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной политики иосновные направления налоговой политики муниципального образования"Город Архангельск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов. (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014 г.N 874) 2.Опубликовать постановление на официальном информационномИнтернет-портале муниципального образования "Город Архангельск". 3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.Мэр города В. Н. Павленко УТВЕРЖДЕНЫ постановлением мэра города Архангельска от 11.06.2014 N 468 Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики муниципального образования "Город Архангельск" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014 г. N 874) Основные направления бюджетной политики и основные направленияналоговой политики муниципального образования "Город Архангельск"(далее - город Архангельск) на 2015 год и на плановый период 2016 и2017 годов определяют основные цели, задачи и направления бюджетной иналоговой политики города Архангельска (далее - бюджетная и налоговаяполитика) в области доходов и расходов городского бюджета, управлениямуниципальным долгом города Архангельска, муниципального контроля вфинансово-бюджетной сфере и являются основой для составления проектагородского бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.(В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014 г. N 874) I. Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2013 году и начале 2014 года Основными итогами реализации основных направлений бюджетной иналоговой политики в 2013 году и начале 2014 года являются: совершенствование нормативной правовой базы осуществлениябюджетного процесса в городе Архангельске; обеспечение среднесрочной сбалансированности и устойчивостигородского бюджета; поддержание долговой нагрузки на уровне, позволяющем надлежащимобразом обеспечивать исполнение бюджетных обязательств городаАрхангельска при безусловном соблюдении ограничений бюджетногозаконодательства Российской Федерации; утверждение городского бюджета на 2014 год и на плановый период в"программном" формате и впервые на среднесрочный период; продолжение работы межведомственной комиссии по своевременномупоступлению платежей в городской бюджет, а также работы по проведениюпроверок использования муниципального имущества города Архангельска,по выявлению и включению в налогооблагаемую базу недвижимого имуществаи земельных участков, которые до настоящего времени незарегистрированы; принятие нового Положения о муниципальных программах городаАрхангельска; оптимизация структуры расходов городского бюджета, в том числе засчет сокращения на 5 процентов расходов городского бюджета на закупкутоваров, работ и услуг для муниципальных нужд, нужд муниципальныхучреждений, субсидий иным некоммерческим организациям, юридическимлицам (кроме муниципальных учреждений), индивидуальнымпредпринимателям и физическим лицам; повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг(выполнения работ); утверждение "дорожных карт" изменений в сферах образования,культуры и социального обслуживания населения города Архангельска вцелях реализации указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012года; продолжение оптимизации сети муниципальных учреждений городаАрхангельска; совершенствование системы муниципальных закупок с учетомтребований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд"; успешное применение автоматизированной системы бюджетногопроцесса и расширение практики электронного документооборота междусубъектами бюджетных правоотношений; повышение прозрачности информации о городском бюджете и бюджетомпроцессе в городе Архангельске. II. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Основной целью бюджетной и налоговой политики на 2015 год и наплановый период 2015 и 2016 годов остается обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета. Для достижения указанной цели необходимо сосредоточить усилия нарешении следующих задач: обеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета; повышение эффективности расходов городского бюджета; оптимизация муниципального долга города Архангельска. Основным инструментом достижения целей и задач бюджетной иналоговой политики должна стать программа повышения эффективностиуправления общественными муниципальными финансами города Архангельскана период до 2018 года. III. Основные направления бюджетной политики в области доходов городского бюджета и основные направления налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014 г. N 874) Бюджетная политика в области доходов городского бюджета иналоговая политика на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годовдолжна быть ориентирована на обеспечение необходимого уровня доходовгородского бюджета (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от22.10.2014 г. N 874). В связи с чем основными направлениями бюджетной политики вобласти доходов городского бюджета и основными направлениями налоговойполитики (В редакции Постановления Мэра г. Архангельска от 22.10.2014г. N 874): 1. Совершенствование управления муниципальным имуществом городаАрхангельска. Реализация данного направления должна осуществляться путемвовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимостии земельных участков, а также активизации муниципального земельногоконтроля. 1. Улучшение качества администрирования главными администраторамидоходов городского бюджета. С этой целью следует продолжать работу, направленную на повышениеуровня собираемости платежей в городской бюджет, а также проведениепретензионной работы с неплательщиками, осуществление мерпринудительного взыскания задолженности. 3. Своевременная актуализация нормативной правовой базы о местныхналогах в связи с изменениями законодательства Российской Федерации оналогах и сборах. Первоочередной задачей данного направления должно стать введениеналога на имущество физических лиц на территории города Архангельскаисходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения всоответствии с положениями Федерального закона от 04.10.2014 N 284-ФЗ"О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторуюНалогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силуЗакона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц". (Пункт дополнен - Постановление Мэра г. Архангельскаот 22.10.2014 г. N 874) 4. Продолжение работы по повышению эффективности межбюджетныхотношений с Архангельской областью. Деятельность органов местного самоуправления города Архангельскапо-прежнему должна быть нацелена на продолжение работы сисполнительными органами государственной власти Архангельской областипо повышению объективности методик распределения и порядковпредоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета и попривлечению в городской бюджет дополнительных межбюджетных трансфертовиз федерального и областного бюджетов, Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. При этом в особом порядке необходимо отстаивать интересы городаАрхангельска по полноценному финансовому обеспечению реализацииполномочий органов местного самоуправления города Архангельска в связис наличием статуса административного центра. IV. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в области расходов городского бюджета Бюджетная политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов в области расходов городского бюджета будет направлена надальнейшее повышение эффективности расходов городского бюджета. В связи с чем основными направлениями бюджетной политики вобласти расходов городского бюджета определены: 1. Полноценное внедрение в бюджетный процесс в городеАрхангельске программно-целевых методов управления. Муниципальные программы города Архангельска должны стать ключевыммеханизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетноепланирование. В связи с чем при составлении проекта городского бюджета на 2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов в дополнение к действующимпрограммам необходимо разработать и утвердить качественно новыемуниципальные программы города Архангельска, отвечающие передовымпрограммно-целевым методам управления, в соответствии с Перечнеммуниципальных программ муниципального образования "Город Архангельск",утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 07.04.2014N 285. Новые муниципальные программы города Архангельска должны бытьутверждены на долгосрочный период и строго в рамках объективныхвозможностей городского бюджета, создавая тем самым долгосрочные"потолки" расходов четко увязанные со стратегическими приоритетамимуниципальной политики города Архангельска. При этом переход к формированию и исполнению "программногобюджета" должен сопровождаться внедрением действенного механизмаконтроля за реализацией муниципальных программ города Архангельска,включая объективную оценку их эффективности. 2. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ). Дальнейшее повышение эффективности и качества оказываемыхмуниципальными учреждениями города Архангельска муниципальных услугдолжно быть нацелено, в первую очередь, на достижение измеримых,общественно значимых результатов, установленных указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года, основными инструментамикоторых являются "дорожные карты" изменений в сферах образования,культуры и социального обслуживания населения в городе Архангельске. При этом в условиях ограниченности собственных доходныхисточников решение поставленных задач должно сопровождаться повышениемэффективности расходования средств городского бюджета. В связи с чем необходимо продолжить работу по оптимизациибюджетной сети, по более обоснованному планированию и распределениюсредств на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ), по болеерациональному и экономному использованию бюджетных средствмуниципальными учреждениями города Архангельска (в частности, припроведении закупок). 3. Оптимизация осуществления закупок товаров, работ и услуг длямуниципальных нужд. Повышение эффективности расходов городского бюджета такженевозможно без существенного повышения качества обеспечениямуниципальных нужд за счет реализации системного подхода кформированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов,обеспечения прозрачности всего цикла закупок от планирования доприемки и анализаконтрактных результатов, предотвращения коррупции и другихзлоупотреблений в сфере обеспечения муниципальных нужд. Всему этому должно способствовать своевременное внедрение всехэтапов реализации законодательства Российской Федерации о контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в строгом соответствии с Планоммероприятий по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденнымраспоряжением мэра города Архангельска от 07.10.2013 N 2938р. V. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в области управления муниципальным долгом города Архангельска Бюджетная политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов в области управления муниципальным долгом города Архангельсканацелена на оптимизацию муниципального долга города Архангельска. В связи с чем основным направлением бюджетной политики в областиуправления муниципальным долгом города Архангельска будет являтьсясохранение на экономически безопасном уровне объема долговыхобязательств города Архангельска с учетом возможных рисков. При этом управление муниципальным долгом города Архангельскадолжно обеспечивать полное и своевременное исполнение долговыхобязательств города Архангельска при безусловном соблюденииограничений бюджетного законодательства Российской Федерации, а такжеиспользование возможностей минимизации расходов на обслуживаниемуниципального долга города Архангельска. В этих целях необходимо вести постоянную работу по: мониторингу потребности городского бюджета в кредитных ресурсах; привлечению кредитных ресурсов на оптимально возможный периодвремени в форме возобновляемой кредитной линии; проведению операций по управлению остатками средств на единомсчете по учету средств городского бюджета, включая привлечение ивозврат средств муниципальных учреждений города Архангельска дляпокрытия временных кассовых разрывов. VI. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в области муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере Бюджетная политика на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов в области муниципального контроля направлена насовершенствованиемуниципального контроля в финансово-бюджетной сфере с целью егоориентации на оценку эффективности расходов городского бюджета. В связи с чем основными направлениями бюджетной политики вобласти муниципального финансового контроля городского являются: 1. Совершенствование правового регулирования внешнегомуниципального финансового контроля. Для повышения эффективности и прозрачности контрольнойдеятельности особое внимание необходимо уделить развитию правовых иметодологических основ внешнего муниципального финансового контроля сучетом изменений бюджетного законодательства Российской Федерации. 2. Организация деятельности по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю в соответствии с изменениями законодательстваРоссийской Федерации и муниципальных правовых актов городаАрхангельска. Принятые изменения правовой базы по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю должны способствовать внедрению новых комплексныхподходов при осуществлении контрольных мероприятий по всемнаправлениям ответственности органов внутреннего финансового контроляв финансово-бюджетной сфере, а также повышению ответственностидолжностных лиц участников бюджетного процесса и муниципальныхучреждений города Архангельска за достижение заданных результатов. 3. Создание системы внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита. Для повышения качества и надежности самоконтроля главныхадминистраторов доходов городского бюджета, главных администраторовисточников финансирования дефицита городского бюджета и главныхраспорядителей средств городского бюджета необходимо обеспечитьсоздание полноценной работоспособной системы внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита с учетом специфики структурыи функций участников бюджетного процесса в городе Архангельске. 4. Обеспечение открытости и прозрачности общественныхмуниципальных финансов. Для обеспечения общественного контроля со стороны населения задеятельностью органов местного самоуправления города Архангельсканеобходимо продолжать работу по дальнейшему повышению доступности ипонятности для граждан информации о процессах управлениямуниципальными финансами города Архангельска, о приоритетахмуниципальной политики города Архангельска и направлениях расходованиясредств городского бюджета. ______________