Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 28.05.2014 № 404
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о необходимости внесения изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (восьмая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 28 мая 2014 г. N 404 ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д. А. МЕДВЕДЕВУ О НЕОБХОДИМОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ РАЗМЕРА ПЛАТЫ ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатовк Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву онеобходимости внесения изменений в Методические указания поопределению размера платы за технологическое присоединение кэлектрическим сетям. 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПредседателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву. 3. Обратиться к законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбойподдержать обращение Архангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ОБРАЩЕНИЕ Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву о необходимости внесения изменений в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Архангельское областное Собрание депутатов обращается с просьбойрассмотреть возможность внесения изменений в Методические указания поопределению размера платы за технологическое присоединение кэлектрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы потарифам от 11 сентября 2012 года N 209-э/1 (далее - Методическиеуказания), в части включения в плату за технологическое присоединениек электрическим сетям (далее также - технологическое присоединение)расходов территориальных сетевых организаций (далее также - сетевыеорганизации) на реконструкцию объектов электросетевого хозяйства вцелях создания возможности технологического присоединенияэнергопринимающих устройств потребителей. Абзацем четвертым пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральныйзакон N 35-ФЗ) установлено, что с 1 января 2011 года не допускаетсявключение в состав платы за технологическое присоединениеинвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных сразвитием существующей инфраструктуры, в том числе связей междуобъектами территориальных сетевых организаций и объектами единойнациональной (общероссийской) электрической сети, за исключениемрасходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - отсуществующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемыхэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. При этом в соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 23.2Федерального закона N 35-ФЗ размер платы за технологическоеприсоединение определяется исходя из расходов на выполнениемероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходетехнологического присоединения, включая строительство, реконструкциюобъектов электросетевого хозяйства. Следовательно, Федеральный закон N 35-ФЗ позволяет включать всостав платы за технологическое присоединение расходы сетевойорганизации на строительство и (или) реконструкцию объектовэлектросетевого хозяйства, необходимых для технологическогоприсоединения электроустановок потребителей, но не расходы, связанныес развитием существующей инфраструктуры. В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 23.2 Федеральногозакона N 35-ФЗ плата за технологическое присоединение к электрическимсетям электроустановок лиц, обратившихся в сетевую организацию,определяется в порядке, установленном Правительством РоссийскойФедерации или уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти, которым является Федеральная служба по тарифам. На основанииуказанной нормы Федерального закона N 35-ФЗ Федеральной службой потарифам приняты Методические указания, в соответствии с которымиФедеральная служба по тарифам, уполномоченные исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации определяют платуза технологическое присоединение для заявителей. Согласно пункту 13Методических указаний в плату за технологическое присоединение недопускается включать расходы сетевой организации на реконструкциюсетевых объектов, за исключением затрат на строительство объектовэлектросетевого хозяйства, то есть на осуществление мероприятий"последней мили". Сложившаяся практика применения Методических указанийпредусматривает обязанность уполномоченных исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации при установленииплаты по индивидуальному проекту исключать из расчетов сетевойорганизации расходы на реконструкцию сети, необходимой для созданиявозможности технологического присоединения энергопринимающих устройствпотребителя. В результате при расчете платы за технологическое присоединениене учитываются затраты на реконструкцию, расширение энергетическихобъектов, организацию автоматизированного учета электрической энергии,релейной защиты и т.д., которые включаются в тариф на передачуэлектрической энергии. Невключение в плату за технологическое присоединение мероприятийпо реконструкции сети, в свою очередь, влечет за собой увеличениестоимости технологического присоединения для потребителя вместо ееуменьшения. В условиях ограниченного финансирования инвестиционныхпрограмм сетевых организаций, минимального роста тарифов и, какследствие, увеличения сроков исполнения мероприятий инвестиционныхпрограмм сетевые организации вынуждены предусматривать в техническихусловиях на технологическое присоединение мероприятия по новомустроительству сети (строительство ТП (КТП), КЛ, ВЛ) рядом с ужесуществующей сетью вместо мероприятий по ее реконструкции (вчастности, по замене трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ, проводов,иного оборудования). Вышеуказанные мероприятия по новому строительству сети в такихслучаях приводят к удорожанию стоимости технологического присоединенияи усложняют процедуру доступа потребителей к объектам электросетевогохозяйства сетевых организаций. Подобная практика, к сожалению,становится нормой. Очевидно, что отсутствие возможности включения в плату затехнологическое присоединение расходов сетевой организации нареконструкцию сетевых объектов усложняет процесс технологическогоприсоединения к электрическим сетям и делает электросетевуюинфраструктуру менее доступной. Таким образом, Методические указания: - создают препятствия к доступу потребителей к объектамэлектросетевого хозяйства сетевых организаций; - вынуждают сетевую организацию и, как следствие, всехпотребителей обеспечивать софинансирование частных проектов; - возлагают на сетевые организации необоснованные расходы,которые должны компенсироваться сетевыми организациями путемперераспределения средств инвестиционных программ, формируемых за счетсобственных амортизационных отчислений и направляемых навосстановление основных средств сетевых организаций. Следует отметить, что возможности тарифного регулированияограничены предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнямицен (тарифов) на розничных рынках, устанавливаемых на год Федеральнойслужбой по тарифам, и необходимостью соблюдения баланса экономическихинтересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 3статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ). В этих условиях включение втариф на передачу электрической энергии затрат сетевой организации напроведение мероприятий по технологическому присоединению объектовзаявителей означает отказ от проведения части первоочередныхмероприятий по реконструкции (модернизации), поддержанию основныхфондов в рабочем состоянии, что неизбежно скажется на надежностиэлектроснабжения всех потребителей. Учитывая то, что потребностьсетевых организаций в обновлении существующей инфраструктуры велика,сохранение объемов финансирования модернизации и необходимостьосуществления мероприятий по технологическому присоединению за счеттарифа, несомненно, вызовут его рост. Рост тарифа на электрическуюэнергию увеличит конечную цену произведенных товаров, приведет кснижению рентабельности производства на многих предприятиях, чтопоставит их в неблагоприятное финансовое положение и окажет негативноевлияние на социально-экономическое развитие региона в целом. На основании вышесказанного для обеспечения доступа потребителейк объектам электросетевой инфраструктуры и предоставления сетевыморганизациям возможности планового обновления основных фондов безувеличения тарифной нагрузки на потребителей Архангельское областноеСобрание депутатов просит принять решение о внесении изменений вМетодические указания, включив в плату за технологическоеприсоединение к электрическим сетям расходы сетевых организаций нареконструкцию объектов электросетевого хозяйства в целях созданиявозможности технологического присоединения к электрическим сетямэнергопринимающих устройств потребителей. ________________