Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 19.11.2013 № 150
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (третья сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19 ноября 2013 г. N 150 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации директору правового департамента администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти Андреечеву Игорю Сергеевичу. 3. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации Статья 1 Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2717; N 46, ст.4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13;N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066;N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279;N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 30, ст. 3755; 2008, N 18, ст.1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст.3120; N 29, ст. 3642; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст.2790; N 30, ст. 4006; N 31, ст. 4164, 4195, 4207, 4208; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23,ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590,4598, 4600, 4605; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366;2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3082; N 31, ст.4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577,7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст. 2323; N 26, ст.3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4030, 4032, 4034, 4040, 4044,4078; N 31, ст. 4191) следующие изменения: 1) в статье 14.1.2: а) в абзаце первом части 3 слова "автомобильного транспорта и"исключить; б) в абзаце первом части 4 слова "автомобильного транспорта и"исключить; 2) часть 2 статьи 28.3 дополнить пунктом 99 следующегосодержания: "99) должностные лица органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, осуществляющих региональный государственныйконтроль в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, - обадминистративных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи14.1.2 настоящего Кодекса.". Статья 2 Подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537;N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455;N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; 2008, N 29, ст. 3418;N 30, ст. 3613, 3616; N 48, ст. 5516; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст.5711; N 51, ст. 6163; N 52, ст. 6236; 2010, N 15, ст. 1736; N 31, ст.4160; N 41, ст. 5190; N 46, ст. 5918; N 47, ст. 6030, 6031; N 49, ст.6409; N 52, ст. 6984; 2011, N 27, ст. 3881; N 29, ст. 4283; N 30, ст.4572, 4590, 4594; N 48, ст. 6727, 6732; N 49, ст. 7039, 7042; N 50,ст. 7359; 2012, N 10, ст. 1158, 1163; N 18, ст. 2126; N 31, ст. 4326;N 50, ст. 6957, 6967; N 53, ст. 7596; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст.2331; N 23, ст. 2875, 2876) после слова "сфере" дополнить словами"перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом вмежмуниципальном и пригородном сообщении, а также в сфере". Статья 3 Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003,N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст.2380; N 31, ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст.21; N 21, ст. 2455; N 25, ст. 2977; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553;2008, N 48, ст. 5517; N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5733; N 52, ст.6441; 2010, N 15, ст. 1736; N 49, ст. 6409; 2011, N 17, ст. 2310;N 29, ст. 4283; N 30, ст. 4572, 4590, 4591, 4594, 4595; N 48, ст.6730; N 49, ст. 7015, 7039; 2012, N 26, ст. 3444, 3446; N 50, ст.6967; 2013, N 14, ст. 1663; N 19, ст. 2325) следующие изменения: 1) пункт 7 части 1 статьи 14 дополнить словами ", осуществлениемуниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения вграницах поселения"; 2) пункт 6 части 1 статьи 15 дополнить словами ", осуществлениемуниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населениямежду поселениями в границах муниципального района"; 3) пункт 7 части 1 статьи 16 дополнить словами ", осуществлениемуниципального контроля в сфере транспортного обслуживания населения вграницах городского округа". Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" (далее - проектфедерального закона) разработан в целях усиления административнойответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц,осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами(далее - перевозчики), за нарушение требований законодательстваРоссийской Федерации, предъявляемых к данным перевозкам, а такжепредупреждения таких нарушений. Регулярные перевозки пассажиров и багажа автобусами (далее -регулярные автобусные перевозки) в Российской Федерации являютсянаиболее распространенным видом пассажирских перевозок, доступным длявсех групп населения. Данная деятельность является не толькоэкономически, но и социально важной. В то же время сфера осуществления регулярных автобусных перевозокявляется одной из наиболее проблемных в части организации безопасностипассажиров, качества их обслуживания и эффективного обеспечениямобильности населения. Значительная часть перевозчиков при осуществлении регулярныхавтобусных перевозок не имеет надлежащих условий для обеспечениятребований безопасной эксплуатации автобусов. Многие водители обладаютнедостаточной квалификацией и низким уровнем транспортной дисциплины.Несоблюдение расписания регулярных автобусных перевозок и схемы ихмаршрутов является распространенным явлением. Автобусы нередко неотвечают требованиям законодательства в части оборудованияотличительными знаками и информационного обеспечения. Очень частонарушаются и нормы вместимости автобусов. В свою очередь недостаточно эффективна сложившаяся системапрофилактической работы и контроля в сфере осуществления регулярныхавтобусных перевозок. В настоящее время за нарушение требований законодательстваРоссийской Федерации, предъявляемых к регулярным автобуснымперевозкам, перевозчики привлекаются к административнойответственности, предусмотренной частью 3 (осуществлениепредпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренныхспециальным разрешением (лицензией)) или частью 4 (осуществлениепредпринимательской деятельности с грубым нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - Кодекс). При этом санкции по указанным составамадминистративных правонарушений незначительны и на перевозчиков, какправило, налагается административный штраф, размер которого неотвечает принципу соответствия наказания совершенному правонарушению ине служит стимулом для упорядочивания деятельности перевозчика. В связи с изложенным представляется необходимым усилитьадминистративную ответственность за нарушение требованийзаконодательства Российской Федерации, предъявляемых к регулярнымавтобусным перевозкам, предусмотрев привлечение перевозчиков,нарушающих данные требования, к административной ответственности постатье 14.1.2 Кодекса, устанавливающей более высокие (по сравнению состатьей 14.1 Кодекса) размеры административных штрафов. При этом необходимо наделить органы государственной властисубъекта Российской Федерации и органы местного самоуправленияпоселения, муниципального района, городского округа полномочиями поосуществлению соответственно регионального государственного контроля всфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом вмежмуниципальном и пригородном сообщении и муниципального контроля всфере транспортного обслуживания населения соответственно в границахпоселения, между поселениями в границах муниципального района и вграницах городского округа. Это позволит субъектам Российской Федерации своими законами всоответствии с частью 3 статьи 1.3.1 Кодекса наделять должностных лицорганов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколовоб административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, приосуществлении муниципального контроля в указанной сфере. Проектом федерального закона предлагается наделить полномочиямипо составлению протоколов об административных правонарушениях,предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.2 Кодекса, должностных лицорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном ипригородном сообщении. Предусмотренные проектом федерального закона изменения направленына защиту прав пассажиров, обеспечение их безопасности и повышениекачества пассажирских перевозок.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕпроекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иотдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуетувеличения расходов федерального бюджета.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях иотдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребуетпризнания утратившими силу, приостановления, изменения или принятиязаконов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральныхконституционных законов, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов РСФСР и Российской Федерации.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов