Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 19.11.2013 № 151
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (третья сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 19 ноября 2013 г. N 151 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 28.3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации председателю комитета Архангельского областногоСобрания депутатов по законодательству и судебно-правовым вопросамВторому Станиславу Алексеевичу и директору правового департаментаадминистрации Губернатора Архангельской области и ПравительстваАрхангельской области Андреечеву Игорю Сергеевичу. 3. Направить проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пл. Ленина, 1, г. Архангельск, 163000 тел./факс: (8182) 20-03-43 Председателю e-mail: duma@aosd. ru Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от _________________N ____________ на N _______________от ___________ С. Е. НАРЫШКИНУ Уважаемый Сергей Евгеньевич! На основании статьи 104 Конституции Российской ФедерацииАрхангельское областное Собрание депутатов вносит на рассмотрениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации впорядке законодательной инициативы проект федерального закона"О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов изфедерального бюджета. Приложение: 1. Постановление Архангельского областного Собрания депутатов овнесении законопроекта - на 1 л. 2. Текст законопроекта - на 2 л. 3. Пояснительная записка - на 2 л. 4. Финансово-экономическое обоснование - на 1 л. 5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с принятием данного законопроекта - на 1 л. 6. Копии текста законопроекта и материалов к нему на магнитномносителе.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700,2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533;2005, N 1, ст. 13; N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719,2721; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст.1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3452; N 45, ст.4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 30, ст.3755; 2008, N 18, ст. 1941; N 30, ст. 3604; 2009, N 7, ст. 777; N 23,ст. 2759; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3642; 2010, N 1, ст.1; N 21, ст.2525; N 23, ст. 2790; N 30, ст. 4006; N 31, ст. 4164, 4195, 4207,4208; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 17,ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4298; N 30, ст.4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4605; N 50, ст. 7342, 7345, 7351, 7352,7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24,ст. 3082; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403; N 49, ст. 6757;N 53, ст. 7577, 7602, 7640; 2013, N 14, ст. 1651, 1666; N 19, ст.2323; N 26, ст. 3207, 3208; N 27, ст. 3454; N 30, ст. 4030, 4032,4034, 4040, 4044, 4078; N 31, ст. 4191) изменение, дополнив ее абзацемследующего содержания: "Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконами субъектов Российской Федерации, по вопросам охраныобщественного порядка и обеспечения общественной безопасностисоставляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции),уполномоченными законами соответствующих субъектов РоссийскойФедерации.".Президент Российской Федерации В. В. ПутинМосква, КремльгодаN ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"разработан в целях предоставления субъектам Российской Федерацииполномочия по наделению должностных лиц органов внутренних дел(полиции) (далее - полиция) полномочиями по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законами субъектовРоссийской Федерации, по вопросам охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности. В настоящее время законами об административных правонарушенияхбольшинства субъектов Российской Федерации должностные лица полициинаделяются полномочиями по составлению протоколов об административныхправонарушениях за нарушение тишины и покоя граждан, семейно-бытовоедебоширство, нарушение общественного порядка, выразившееся вотправлении естественных потребностей человека вне специальноотведенных для этого мест, гадание на улицах и в других общественныхместах за деньги и иные вещи, приставание к гражданам в общественныхместах, воспрепятствование законной деятельности члена добровольногоформирования населения по охране общественного порядка, нарушениепорядка подготовки и проведения массовых мероприятий на территориисубъекта Российской Федерации, нарушение правил охраны людей на водныхобъектах и иные административные правонарушения в сфере охраныобщественного порядка и обеспечения общественной безопасности,предусмотренные законами субъектов Российской Федерации. Однако указанные составы административных правонарушений,несмотря на свою актуальность, до сих пор не предусмотрены КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ). В данный момент сложилась судебная практика Верховного СудаРоссийской Федерации, согласно которой должностные лица полиции невправе составлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, так какполиция является составной частью системы федерального органаисполнительной власти в сфере внутренних дел и не входит в системуисполнительных органов государственной власти субъекта РоссийскойФедерации. Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что в статьях 22.1 и28.3 КоАП РФ, определяющих органы, правомочные составлять протоколы ирассматривать дела об административных правонарушениях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, не указанаполиция (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24октября 2012 года N 49-АПГ12-8, от 13 февраля 2013 года N 43-АПГ12-24и от 27 февраля 2013 года N 46-АПГ13-2). С учетом сложившейся судебной практики Верховного Суда РоссийскойФедерации и в целях приведения законов субъектов Российской Федерациив соответствие с законодательством Российской Федерации субъектыРоссийской Федерации вынуждены исключать из своих законов обадминистративных правонарушениях: полномочия должностных лиц полиции по составлению протоколов обадминистративных правонарушениях, предусмотренных данными законами; многие составы административных правонарушений в сфере охраныобщественного порядка и обеспечения общественной безопасности, покоторым должностные лица полиции наделены этими полномочиями, ввидутого, что на иных субъектов, осуществляющих производство по делам обадминистративных правонарушениях, возложить указанные полномочия непредставляется целесообразным. Это приводит к ухудшению ситуации на территории субъектовРоссийской Федерации в сфере охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности. В связи с этим Правительством Архангельской области направленообращение от 01 июля 2013 года N 02-03/149 в Правительство РоссийскойФедерации о необходимости рассмотрения вопроса о внесении изменений вКоАП РФ в части установления возможности наделения законами субъектовРоссийской Федерации об административных правонарушениях должностныхлиц полиции полномочиями по составлению протоколов об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов РоссийскойФедерации. В ответе Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04сентября 2013 года N 1/8220 отмечается, что по целому ряду вопросовохраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасностидеятельность полиции не может строиться вне положений законовсубъектов Российской Федерации, принимаемых по этим вопросам. Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 годаN 3-ФЗ "О полиции" определено, что полиция в своей деятельности нарядус федеральным законодательством руководствуется законами субъектовРоссийской Федерации по вопросам охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности, изданными в пределах ихкомпетенции. Возможность составления сотрудниками полиции протоколов обадминистративных правонарушениях, предусмотренных законами субъектовРоссийской Федерации в сфере охраны общественного порядка иобеспечения общественной безопасности, согласуется с положениямизаконодательства Российской Федерации в той мере, в какой онапозволяет полиции реализовывать предоставленные полномочия исоответствует основным направлениям деятельности полиции.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует увеличения расходов федеральногобюджета.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ПЕРЕЧЕНЬ законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях" не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации изаконов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов и иных нормативных правовых актов РСФСР и РоссийскойФедерации.Председатель Архангельскогообластного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов _________________