Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 16.10.2013 № 91
О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации"
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ шестого созыва (вторая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 16 октября 2013 г. N 91 О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ПО ВНЕСЕНИЮ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации иподпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской областиобластное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральногозакона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации". 2. Поручить представление указанного проекта федерального законапри рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации министру природных ресурсов и лесопромышленногокомплекса Архангельской области Шевелеву Сергею Витальевичу. 3. Направить указанный проект федерального закона законодательным(представительным) органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативуАрхангельского областного Собрания депутатов.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов Вносится Архангельским областным Собранием депутатов Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации Статья 1 Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008,N 30, ст. 3616; 2009, N 11, ст. 1261; 2011, N 1, ст. 54) следующиеизменения: 1. Часть 8.2 статьи 29 дополнить абзацем следующего содержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют контроль за целевым использованием древесины дляобеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, заготовленнойна основании договоров купли-продажи лесных насаждений в порядке,установленном законодательством субъектов Российской Федерации.". 2. Часть 5 статьи 30 дополнить абзацем следующего содержания: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерацииосуществляют контроль за целевым использованием древесины,заготавливаемой гражданами для собственных нужд на основании договоровкупли-продажи лесных насаждений в порядке, установленномзаконодательством субъектов Российской Федерации.". 3. В статье 77: 1) часть 5 дополнить абзацем следующего содержания: "Законодательством субъектов Российской Федерации в договорекупли-продажи лесных насаждений могут предусматриваться условия оцелевом характере предоставления лесных насаждений и обответственности за нарушение указанного условия в виде неустойки."; 2) дополнить частью 6 следующего содержания: "6. Форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений дляобеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаетсяуполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти. Законодательством субъектов Российской Федерации в договорекупли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных имуниципальных нужд могут предусматриваться условия о целевом характерепредоставления лесных насаждений и об ответственности за нарушениеуказанного условия в виде неустойки.". 4. Статью 82 дополнить пунктами 7.3 и 7.4 следующего содержания: "7.3) осуществление контроля за целевым использованием древесины,заготавливаемой гражданами для собственных нужд на основании договоровкупли-продажи лесных насаждений; 7.4) осуществление контроля за целевым использованием древесиныдля обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд,заготовленной на основании договоров купли-продажи лесныхнасаждений;". Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации В. В. Путин Москва, Кремль года N ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодексРоссийской Федерации" (далее - законопроект) направлен на повышениеэффективности контроля за оборотом древесины на территории РоссийскойФедерации. В соответствии с частью 8.2 статьи 29 Лесного кодекса РоссийскойФедерации (далее - Лесной кодекс) в исключительных случаях,предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускаетсяосуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нуждили муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесныхнасаждений. Согласно частям 1 и 4 статьи 30 Лесного кодекса граждане вправезаготавливать древесину для целей отопления, возведения строений ииных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины длясобственных нужд на основании договоров купли-продажи лесныхнасаждений. В соответствии с частью 1 статьи 75 Лесного кодекса по договорукупли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесныхнасаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной илимуниципальной собственности. Согласно части 3 данной статьи к договорукупли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорахкупли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, если иное не установлено Лесным кодексом. Как следует из части 3 статьи 77 Лесного кодекса, гражданезаключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственныхнужд в порядке, установленном органами государственной властисубъектов Российской Федерации. При этом в силу части 5 статьи 75Лесного кодекса срок действия договора купли-продажи лесных насажденийне может превышать один год. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины длясобственных нужд устанавливаются законами субъектов РоссийскойФедерации (часть 5 статьи 30 Лесного кодекса). Осуществление полномочий по заключению договоров купли-продажилесных насаждений передано органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации (часть 1 статьи 83 Лесного кодекса). При этом законодательством Российской Федерации не урегулированвопрос контроля за целевым использованием древесины, заготовленной подоговору купли-продажи лесных насаждений в исключительных случаях дляобеспечения государственных или муниципальных нужд, а также дляобеспечения собственных нужд физических лиц. Указанный вывод подтвержден судебной практикой Верховного СудаРоссийской Федерации, который в определении от 15 октября 2008 годаN 44-Г08-33 также отметил, что Лесной кодекс не предусматриваетконтроля за целевым использованием древесины (в отношении древесины,заготовленной гражданами на основании договоров купли-продажи длясобственных нужд). В настоящее время в некоторых субъектах Российской Федерациивведена практика контроля за целевым использованием древесины,заготовленной гражданами для собственных нужд, для обеспечениягосударственных нужд или муниципальных нужд и законодательнопредусмотрен порядок его организации. Требование о целевом характере выделения гражданам древесинызакреплено в статье 30 Лесного кодекса. Исполнение приведенных предписаний федерального законодателя -безусловная обязанность для граждан и юридических лиц. Вместе с тем на практике имеют место многочисленные нарушенияпринципа целевого использования древесины для обеспечениягосударственных нужд или муниципальных нужд, заготовленной наосновании договоров купли-продажи лесных насаждений Учитывая изложенное, законопроектом предусмотрены изменения вЛесной кодекс, наделяющие органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации полномочиями по осуществлению контроля за целевымиспользованием древесины для обеспечения государственных нужд илимуниципальных нужд, заготовленной на основании договоров купли-продажилесных насаждений, а также по контролю за обеспечением целевогоиспользования древесины гражданами для собственных нужд. Порядок осуществления данного контроля будет устанавливатьсязаконодательством субъектов Российской Федерации. Частью 3 статьи 75 Лесного кодекса предусмотрено, что к договорукупли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорахкупли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, если иное не установлено Лесным кодексом. Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерациинеустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом илидоговором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Таким образом, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации вправе включить в договор купли-продажи лесных насажденийусловия о целевом характере предоставления лесных насаждений и обответственности за нарушение указанного условия. В правоприменительной практике судов общей юрисдикции(апелляционные определения Вологодского областного суда 24 октября2012 года N 33-4239/2012, от 18 июля 2012 года по делу N 33-2835/2012,от 12 октября 2012 года по делу N 33-4083/2012) нашла отражениепозиция о допустимости включения в договоры купли-продажи лесныхнасаждений ответственности за нецелевое использование древесины в виденеустойки. С учетом изложенного и в целях усиления контроля за целевымиспользованием древесины представляется целесообразным установить вдоговорах купли-продажи лесных насаждений ответственность граждан,юридических лиц за целевое использование древесины, лесных насаждений. С учетом этого законопроектом предусмотрены дополнения в часть 5статьи 77 Лесного кодекса, согласно которым законодательствомсубъектов Российской Федерации в договоре купли-продажи лесныхнасаждений могут предусматриваться условия о целевом характерепредоставления лесных насаждений и об ответственности за нарушениеуказанного условия в виде неустойки Принятие законопроекта будет способствовать повышениюэффективности контроля за оборотом древесины на территории РоссийскойФедерации и позволит оказать реальное и существенное противодействиенелегальным заготовкам древесины и ее обороту.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации" не потребует увеличения расходовфедерального бюджета.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений вЛесной кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившимисилу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов ииных нормативных правовых актов Российской Федерации.Председатель областного Собрания депутатов В. Ф. Новожилов ______________