Постановление Мэрии г. Архангельска от 02.10.2013 № 677
Об утверждении ведомственной целевой программы "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск"
МЭРИЯ ГОРОДА АРХАНГЕЛЬСКА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 02 октября 2013 г. N 677 Утратилo силу - Постановление Мэрии г. Архангельска от 10.01.2014 г. N 3 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБСЛУЖИВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК" В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и Порядком разработки, утверждения и реализацииведомственных целевых программ муниципального образования "ГородАрхангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от15.06.2011 N 274, мэрия города Архангельска постановляет: 1. Утвердить ведомственную целевую программу "Обслуживаниемуниципального долга муниципального образования "Город Архангельск". 2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителямэра города по вопросам экономического развития и финансам ЦывареваА.П.И. о. мэра города В. С. Гармашов УТВЕРЖДЕНА постановлением мэрии города Архангельска от 02.10.2013 N 677 Ведомственная целевая программа "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск" Паспорт ведомственной целевой программы------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование ведомственной | Обслуживание муниципального долга муниципального || целевой программы | образования "Город Архангельск" (далее - Программа) ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Заказчик Программы | Департамент финансов мэрии города Архангельска (далее - || | департамент финансов) ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Исполнители Программы | Департамент финансов || | ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Сроки реализации Программы | 2013-2015 годы ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Цели, задачи и целевые | Цель Программы - совершенствование механизмов управ- || индикаторы Программы | ления муниципальным долгом муниципального образования || | "Город Архангельск". || | Целевой индикатор -доля расходов на обслуживание || | муниципального долга в общих расходах городского || | бюджета, за исключением объема расходов, которые || | осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из || | областного бюджета. || | Задача Программы - обеспечение своевременности и полноты || | обслуживания муниципального долга. || | Целевые индикаторы: || | 1. Объем просроченной задолженности по уплате процентов || | за пользование кредитами; || | 2. Количество нарушений сроков уплаты процентов за || | пользование кредитами ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Основные мероприятия | Уплата процентов по долговым обязательствам в || Программы | соответствии с условиями кредитных договоров ||----------------------------+-----------------------------------------------------------|| Объемы и источникифинанси- | Объемы финансирования за счет средств городского бюджета || рованияПрограммы(с расшиф- | предусмотрены в сумме 448 300 тыс. рублей, в том числе: || ровкой по годам) | на 2013 год - 111 000 тыс. рублей; || | на 2014 год - 151 300 тыс. рублей; || | на 2015 год - 186 000 тыс. рублей |------------------------------------------------------------------------------------------ I. Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом Разработка Программы вызвана необходимостью поддержанияустойчивости городского бюджета, в том числе и за счет дальнейшегосовершенствования механизмов управления муниципальным долгоммуниципального образования "Город Архангельск". В последние годы значительное внимание уделялосьсовершенствованию правового регулирования вопросов управлениямуниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск"(далее - муниципальный долг). В итоге утверждены порядки, необходимыедля ведения муниципальной долговой книги, предоставления муниципальныхгарантий и бюджетных кредитов. Вместе с тем нестабильность доходных источников местных бюджетови их несоответствие расходным полномочиям муниципальных образованийпривели к планомерному увеличению долговой нагрузки на городскойбюджет, а также к существенному росту расходов на обслуживаниемуниципального долга (таблица). Таблица "Структура муниципального долга и расходы городскогобюджета на его обслуживание"--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование показателей | На 01.01.2011 | На 01.01.2012 | На 01.01.2013* || |-------------------------+-------------------------+-------------------------|| | тыс. руб. | уд. вес | тыс. руб. | уд. вес | тыс. руб. | уд. вес || | | в общем | | в общем | | в общем || | | объеме мун. | | объеме мун. | | объеме мун. || | | долга | | долга | | долга ||------------------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+-----------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||------------------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+-----------+-------------|| Кредиты, полученные от | 0 | 0 | 460 000 | 100 | 865 000 | 100 || кредитных организаций | | | | | | ||------------------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+-----------+-------------|| Бюджетные кредиты, получен- | 3 567 | 100 | 0 | 0 | 0 | 0 || ные от других бюджетов | | | | | | || бюджетной системы Российской | | | | | | || Федерации | | | | | | ||------------------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+-----------+-------------|| Итого муниципальный долг | 3 567 | 100 | 460 000 | 100 | 865 000 | 100 ||------------------------------+-------------------------+-------------------------+-------------------------|| Расходы на обслуживание | в 2010 году | в 2011 году | в 2012 году* || муниципального долга |-------------------------+-------------------------+-------------------------|| | 5 156 | 623 | 50 000 |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - оценка На протяжении последних лет городской бюджет принимался спредельным уровнем дефицита городского бюджета, основными источникамифинансирования которого служили муниципальные заимствования. Врезультате городской бюджет за 2011 год исполнен с дефицитом в сумме565,3 млн. рубля и размером муниципального долга в объеме 460,0 млн.рублей. Решением Архангельской городской Думы от 20.06.2012) верхнийпредел муниципального долга установлен уже в сумме 865,0 млн. рубля,что практически в 2 раза выше уровня 2011 года и составляет 21,1процента от утвержденного общего годового объема доходов городскогобюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений ипоступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Следовательно, и расходы на обслуживание муниципального долгаимеют тенденцию к значительному увеличению. Решением Архангельскойгородской Думы от 20.06.2012) их объем утвержден в сумме 50 000 тыс.рублей, что составляет 0,9 процента от общего объема расходовгородского бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетовбюджетной системы Российской Федерации. При этом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерацииверхний предел муниципального долга не должен превышать утвержденныйобщий годовой объем доходов городского бюджета без учета утвержденногообъема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений, а предельный объем расходов наобслуживание муниципального долга - 15 процентов объема расходовгородского бюджета, за исключением объема расходов, которые осущест-вляются за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. В 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов ограниченностьдоходной базы также не позволит обойтись без привлечения муниципальныхзаимствований в качестве основного источника финансирования дефицитагородского бюджета, соответственно потребуется увеличение и расходовна обслуживание муниципального долга. В связи с чем, реализация Программы будет способствоватьповышению эффективности проведения долговой политики муниципальногообразования "Город Архангельск" и обеспечивать безусловноеобслуживание принятых долговых обязательств при неукоснительномсоблюдении ограничений, предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. II. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы Целью Программы является совершенствование механизмов управлениямуниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск". Оценка выполнения цели осуществляется определением доли расходовна обслуживание муниципального долга в общих расходах городскогобюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Для достижения цели необходимо решить задачу по обеспечениюсвоевременности и полноты обслуживания муниципального долга. Оценка выполнения поставленной задачи осуществляется по следующимцелевым индикаторам: 1. Объем просроченной задолженности по уплате процентов запользование кредитами. 2. Количество нарушений сроков уплаты процентов за пользованиекредитами. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы приведены вприложении N 1. III. Перечень мероприятий Программы Для решения поставленной задачи и достижения намеченной целидепартаменту финансов необходимо обеспечить уплату процентов подолговым обязательствам в соответствии с условиями кредитныхдоговоров. Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2. IV. Финансовое обеспечение Программы Для финансирования дефицита городского бюджета необходимопроизводить муниципальные заимствования, которые осуществляются наплатной и возвратной основе. Источником финансирования Программы является городской бюджет.Объемы финансирования Программы на 2013-2015 годы носят прогнозныйхарактер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год,исходя из возможностей городского бюджета. Планируется израсходовать на обслуживание муниципального долга изгородского бюджета: в 2013 году - 111 000 тыс. рублей; в 2014 году - 151 300 тыс. рублей; в 2015 году - 186 000 тыс. рублей. Указанные расходы рассчитаны в соответствии с процентнымиставками по заключенным и по планируемым к заключению в отчетном годуи плановом периоде муниципальным контрактам на оказание услуг попредоставлению денежных средств (кредита). V. Механизм реализации Программы Реализацию, управление и контроль за ходом реализации Программыосуществляет департамент финансов, который с учетом выделяемых нареализацию Программы средств городского бюджета ежегодно уточняетцелевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий имеханизм реализации. Текущее управление реализацией Программы осуществляется отделомдоходов и муниципальных долговых обязательств управления бюджетнойполитики департамента финансов, который отвечает за непосредственноевыполнение Программы и готовит информацию о ходе ее реализации. Привлечение кредитов коммерческих организаций осуществляется всоответствии с законодательством о размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд. Исполнение обязательств по обслуживанию муниципального долга,погашению кредитов производится в соответствии с условиями муници-пальных контрактов на оказание услуг по предоставлению денежныхсредств (кредитов), а также кредитных договоров. Для сохранения экономически безопасных объемов долговыхобязательств и оптимизации расходов на их обслуживание департаментомфинансов осуществляется: мониторинг муниципального долга и оценка потребности в муници-пальных заимствованиях на основе анализа исполнения кассового планагородского бюджета, состояния единого счета городского бюджета исчета, открытого для учета средств муниципальных бюджетных иавтономных учреждений муниципального образования "Город Архангельск"; систематический отбор форм заимствований, максимальносоответствую-щих потребностям городского бюджета и способствующихоптимизации стоимости муниципальных заимствований; формирование минимально возможной процентной ставки в процессеотбора кредитной организации по предоставлению денежных средств(кредита); привлечение кредитных ресурсов с возможностью многократногоиспользования денежных средств; принятие мер по недопустимости образования пеней и штрафов врезультате ненадлежащего исполнения обязанностей заемщика -муниципального образования "Город Архангельск". Приложение N 1 к ведомственной целевой программе "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск"-----------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Единица | Базовое | Значение целевого индикатора || | измерения | значение | || | | целевого |--------------------------------|| | | индикатора | 2013 год | 2014 год | 2015 год || | | 2012 год | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель 1. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального || образования "Город Архангельск" ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Целевой индикатор | % | 0,6 | 2,3 | 3,0 | 3,5 || 1. Доля расходов на обслуживание | | | | | || муниципального долга в общих | | | | | || расходах городского бюджета, за | | | | | || исключением объема расходов, | | | | | || которые осуществляются за счет | | | | | || субвенций, предоставляемых из | | | | | || областного бюджета | | | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Обеспечение своевременности и полноты обслуживания муниципального долга ||---------------------------------------------------------------------------------------------|| Целевой индикатор | Тыс. руб. | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || 1.1. Объем просроченной задолжен- | | | | | || ности по уплате процентов за | | | | | || пользование кредитами | | | | | ||-----------------------------------+-----------+------------+----------+----------+----------|| Целевой индикатор | Раз | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || 1.2. Количество нарушений сроков | | | | | || уплаты процентов за пользование | | | | | || кредитами | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к ведомственной целевой программе "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск" ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий ведомственной целевой программы "Обслуживание муниципального долга муниципального образования "Город Архангельск" -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Сроки | Исполни- | Объемы финансирования, тыс. руб. || | исполне- | тели | || | ния | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| | | | 2013 год | 2014 год | 2015 год || | | |--------------------------------------------------------+-------------------------------------------------------+-------------------------------------------------------|| | | | Всего | в том числе: | Всего | в том числе: | Всего | в том числе: || | | | | | | | | || | | | |------------------------------------------------| |-----------------------------------------------| |-----------------------------------------------|| | | | | федераль- | областной | городской | иные | | федераль- | областной | городской | иные | | федераль- | областной | городской | иные || | | | | ный | бюджет | бюджет | источники | | ный | бюджет | бюджет | источники | | ный | бюджет | бюджет | источники || | | | | бюджет | | | | | бюджет | | | | | бюджет | | | ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Цель 1. Совершенствование механизмов управления муниципальным долгом муниципального образования "Город Архангельск" ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Задача 1. Обеспечение своевременности и полноты обслуживания муниципального долга ||---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| Мероприятие | 2013- | Департа- | 111 | 0,0 | 0,0 | 111 | 0,0 | 151 | | 0,0 | 151 | 0,0 | 186 | 0,0 | 0,0 | 186 | 0,0 || 1.1.1. Уплата процентов по | 2015 | мент | 000,0 | | | 000,0 | | 300,0 | | | 300,0 | | 000,0 | | | 000,0 | || долговым обязательствам | годы | финансов | | | | | | | | | | | | | | | || в соответствии с условиями | | | | | | | | | 0,0 | | | | | | | | || кредитных договоров | | | | | | | | | | | | | | | | | ||----------------------------+----------+----------+-------+------------+-----------+-----------+-----------+-------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Итого по ведомственной | х | х | 111 | 0,0 | 0,0 | 111 | 0,0 | 151 | | 0,0 | 151 | 0,0 | 186 | 0,0 | 0,0 | 186 | 0,0 || целевой программе | | | 000,0 | | | 000,0 | | 300,0 | | | 300,0 | | 000,0 | | | 000,0 | || | | | | | | | | | | | | | | | | | || | | | | | | | | | 0,0 | | | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ______________