Постановление Правительства Архангельской области от 06.08.2013 № 347-пп
О внесении изменений в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06 августа 2013 г. N 347-пп г. Архангельск О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и пунктом "а" статьи 31.2 УставаАрхангельской области, в целях совершенствования применения принциповпрограммно-целевого бюджетирования Правительство Архангельской областипостановляет: 1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Порядокразработки и реализации государственных программ Архангельскойобласти, утвержденный постановлением Правительства Архангельскойобласти от 10 июля 2012 года N 299-пп. 2. Министерству экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области: до 20 августа 2013 года совместно с министерством финансовАрхангельской области, правовым департаментом администрацииГубернатора Архангельской области и Правительства Архангельскойобласти разработать методические рекомендации по разработке иреализации государственных программ Архангельской области; организовать и провести обучение государственных гражданскихслужащих исполнительных органов государственной власти Архангельскойобласти, являющихся ответственными исполнителями государственныхпрограмм Архангельской области, по вопросам разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Архангельской области; оказывать консультативно-методическую помощь органам местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области в частиформирования муниципальных программ при составлении и исполненииместных бюджетов, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов) в соответствии с требованиямистатьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакцииФедерального закона от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении измененийв Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетногопроцесса"). 3. Исполнительным органам государственной власти Архангельскойобласти осуществлять реализацию государственных программ Архангельскойобласти с применением методов и систем управления проектами ипрограммами. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Исполняющий обязанностиГубернатора Архангельской области А.П. Гришков УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Архангельской области от 06 августа 2013 г. N 347-пп И З М Е Н Е Н И Я, которые вносятся в Порядок разработки и реализации государственных программ Архангельской области 1. В пункте 3: абзац второй исключить; абзац четвертый считать абзацем третьим и изложить его вследующей редакции: "мероприятия (при отсутствии подпрограмм)."; абзацы пятый - седьмой исключить. 2. В пункте 4: в абзаце первом после слов "исполнительными органамигосударственной власти Архангельской области" дополнить словами "игосударственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожноеагентство "Архангельскавтодор""; в абзаце втором слово "общественные" заменить словом"некоммерческие". 3. Дополнить новым пунктом 5 следующего содержания: "5. Министерство экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области осуществляет методическое руководство икоординацию деятельности исполнительных органов государственной властиАрхангельской области в части проведения единой экономической политикив Архангельской области по разработке и реализации государственныхпрограмм Архангельской области, ведению учета и определению оценкиэффективности их реализации.". 4. Разделы II - III изложить в следующей редакции: "II. Требования к содержанию государственной программы 7. Формирование государственных программ осуществляется исходя изстратегических целей развития Архангельской области, указанных вСтратегии социально-экономического развития Архангельской области до2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельскойобласти от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48, положений отраслевыхдокументов стратегического планирования Архангельской области,федеральных и областных законов, правовых актов ГубернатораАрхангельской области и Правительства Архангельской области,ежегодного послания Губернатора Архангельской области Архангельскомуобластному Собранию депутатов о социально-экономическом и общественно-политическом положении в Архангельской области, основных направленийбюджетной и налоговой политики Архангельской области на очереднойфинансовый год и плановый период, утвержденных ПравительствомАрхангельской области. 8. Государственная программа состоит из паспорта государственнойпрограммы и основных разделов государственной программы. 9. Паспорт государственной программы оформляется по формесогласно приложению N 1 к настоящему Порядку. В позиции, касающейся целей государственной программы, паспортагосударственной программы указывается, в том числе, ссылка на переченьцелевых показателей государственной программы, оформленный согласноприложению N 2 к настоящему Порядку. 10. Основные разделы государственной программы (три раздела): 1) приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы (рекомендуется не более двух страниц). В рамках данного раздела указываются основные направлениядеятельности Правительства Архангельской области в сфере реализациигосударственной программы по исполнению положений, зафиксированных вконцепции долгосрочного социального экономического развития РоссийскойФедерации, основных направлениях деятельности Правительства РоссийскойФедерации на среднесрочный период, посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланияхГубернатора Архангельской области Архангельскому областному Собраниюдепутатов о социально-экономическом и общественно-политическомположении в Архангельской области, отраслевых документахгосударственного стратегического планирования, Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа,Стратегии социально-экономического развития Архангельской области,программе социально-экономического развития Архангельской области насреднесрочный период, иных стратегических документах, утвержденныхПрезидентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерациии Правительством Архангельской области; 2) характеристика подпрограмм государственной программы, котораявключает паспорт и описание каждой подпрограммы по следующим разделам: паспорт подпрограммы государственной программы (по форме согласноприложению N 3 к настоящему Порядку); характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основныхпроблем (рекомендуется не более трех страниц); механизм реализации мероприятий подпрограммы. В рамках данного раздела указываются следующие меры и условия пореализации мероприятий (групп мероприятий) подпрограммы: по привлечению организаций, определяемых в порядке, установленномзаконодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нуждбюджетных учреждений; по привлечению средств федерального бюджета и средстввнебюджетных источников; по предоставлению субсидий некоммерческим организациям, неявляющимся казенными учреждениями, юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров,работ, услуг. Порядки предоставления субсидий юридическим лицам (заисключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренныхобластными законами, утверждаются постановлением ПравительстваАрхангельской области об утверждении государственной программы; по условиям предоставления субсидий, субвенций, дотаций и иныхмежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образованийАрхангельской области. Условия предоставления и методики расчетамежбюджетных субсидий в рамках подпрограммы утверждаютсяпостановлением Правительства Архангельской области об утверждениигосударственной программы; иные меры. Ресурсное обеспечение реализации государственной программы засчет средств областного бюджета оформляется согласно приложению N 4 кнастоящему Порядку. Перечень мероприятий государственной программы оформляетсясогласно приложению N 5 к настоящему Порядку; 3) ожидаемые результаты реализации государственной программы,содержащие описание поддающихся количественной и качественной оценкеожидаемых конечных результатов, которые должны быть достигнуты поитогам реализации государственной программы. В случае отсутствия в государственной программе подпрограммразделы "характеристика сферы реализации подпрограммы, описаниеосновных проблем", "механизм реализации мероприятий подпрограммы"оформляются в виде разделов государственной программы под порядковыминомерами II - III. С целью соблюдения требований федеральных органов исполнительнойвласти к участию субъектов Российской Федерации в реализациигосударственных программ Российской Федерации и федеральных целевыхпрограмм перечень и содержание разделов государственной программымогут изменяться. III. Разработка государственной программы 11. Разработка государственных программ осуществляется наосновании перечня государственных программ, утверждаемогораспоряжением Правительства Архангельской области. Проект перечня государственных программ формируется министерствомэкономического развития и конкурентной политики Архангельской областисовместно с министерством финансов Архангельской области на основанииположений федеральных законов, областных законов, иных нормативныхправовых актов, документов стратегического планирования, а также сучетом предложений исполнительных органов государственной властиАрхангельской области. Утверждение, а также внесение изменений в переченьгосударственных программ производится по решению ПравительстваАрхангельской области не позднее чем за два месяца до дня внесенияпроекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовыйгод и плановый период в Архангельское областное Собрание депутатов. 12. Перечень государственных программ содержит: 1) наименование государственных программ; 2) наименование ответственных исполнителей и соисполнителейгосударственных программ; 3) основные направления реализации государственных программ. 13. Разработка проекта государственной программы осуществляетсяответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствиис настоящим Порядком. 14. К проекту государственной программы прилагаются: а) пояснительная записка; б) финансово-экономическое обоснование; в) сведения об основных мерах правового регулирования в сферереализации государственной программы Архангельской области по формесогласно приложению N 6 к настоящему Порядку; г) анализ рисков реализации государственной программы и мерыуправления рисками, предусматривающие: идентификацию факторов риска по источникам возникновения ихарактеру влияния на ход и результаты реализации государственнойпрограммы; оценку факторов возникновения рисков; обоснование предложений по мерам управления рисками реализациигосударственной программы; д) характеристика основных мероприятий подпрограмм (указываютсянаименование и описание основных мероприятий, включенных вподпрограммы государственной программы); е) бизнес-планы инвестиционных проектов, входящих в составпроекта государственной программы; ж) соглашения (договоры) о намерениях между ответственнымисполнителем (соисполнителями) государственной программы инекоммерческими, научными и иными организациями, внебюджетнымифондами, органами местного самоуправления муниципальных образованийАрхангельской области, органами государственной власти РоссийскойФедерации, подтверждающие финансирование государственной программы засчет средств внебюджетных источников, бюджетов муниципальныхобразований Архангельской области, федерального бюджета и (или)документы о выделении средств федерального бюджета, средстввнебюджетных источников областному бюджету на реализациюгосударственной программы и (или) правила предоставления субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации нареализацию государственной программы; з) по объектам, входящим в состав проекта государственнойпрограммы, финансирование которых планируется осуществлять в формекапитальных вложений, - копии документов об утверждении проектнойдокументации с положительным заключением государственной экспертизылибо заключением о достоверности определения сметной стоимости длястроительства (реконструкции), а также осуществления других видовработ, бюджетные ассигнования по которым осуществляются в формекапитальных вложений, либо экономическое обоснование стоимостипроведения проектно-изыскательских работ, разработки проектно-сметнойдокументации и (или) строительства, реконструкции, рассчитанное наосновании методических рекомендаций по определению стоимостипланируемых к строительству (реконструкции, капитальному ремонту)объектов капитального строительства непроизводственного назначения иинженерной инфраструктуры, входящих в состав проекта государственной и(или) целевой программы Архангельской области, утвержденныхраспоряжением Правительства Архангельской области от 19 марта 2013года N 78-рп; и) заключение государственной экологической экспертизы проектагосударственной программы (в случае если проектом государственнойпрограммы предусматриваются строительство и эксплуатация объектовхозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающуюсреду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраныприродных объектов); к) замечания соисполнителей государственной программы (в случаеесли проект государственной программы не согласован соисполнителямигосударственной программы). 15. Проект государственной программы с приложением материалов,указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 14 настоящего Порядка, неменее чем за 15 календарных дней до дня внесения на рассмотрение назаседании Правительства Архангельской области проекта соответствующейгосударственной программы направляется ответственным исполнителем вконтрольно-счетную палату Архангельской области для проведенияфинансово-экономической экспертизы, а также подлежит размещению наофициальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на странице ответственногоисполнителя на официальном сайте Правительства Архангельской области винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 16. Проекты государственных программ направляются длярассмотрения в министерство финансов Архангельской области иминистерство экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области, а также в министерство промышленности истроительства Архангельской области (если проектом государственнойпрограммы предусмотрено строительство (реконструкция, капитальныйремонт) объектов капитального строительства непроизводственногоназначения и инженерной инфраструктуры) в сроки, устанавливаемыераспоряжениями Правительства Архангельской области о разработкепроектов областного закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период. 17. Министерство экономического развития и конкурентной политикиАрхангельской области при рассмотрении проекта государственнойпрограммы и материалов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка,принимает во внимание: приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программногорешения; обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки ихреализации; привлечение средств федерального бюджета, бюджетов муниципальныхобразований Архангельской области и внебюджетных источников дляреализации государственной программы (подпрограмм); реальность и обоснованность объемов и источников финансирования,подтвержденных экономическими расчетами и согласием органов местногосамоуправления муниципальных образований Архангельской области илиорганизаций о долевом участии в финансировании; ожидаемые конечные результаты реализации государственнойпрограммы; наличие положительного заключения государственной экологическойэкспертизы проекта государственной программы (в случае если проектомгосударственной программы предусматривается строительство иэксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающихвоздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов сучетом режима охраны природных объектов); заключение контрольно-счетной палаты Архангельской области порезультатам финансово-экономической экспертизы проекта государственнойпрограммы (в случае его наличия). 18. Проект постановления Правительства Архангельской области обутверждении государственной программы проходит согласование всоответствии с Регламентом подготовки, согласования, подписания,регистрации и выпуска правовых актов Губернатора Архангельской областии правовых актов Правительства Архангельской области, утвержденнымуказом Губернатора Архангельской области от 27 июля 2009 года N 17-у, сприложением материалов, указанных в подпунктах "а" - "д" пункта 14настоящего Порядка, а также заключения контрольно-счетной палатыАрхангельской области по результатам финансово-экономическойэкспертизы проекта государственной программы (в случае его наличия). 19. Государственная программа утверждается постановлениемПравительства Архангельской области не позднее чем за семь календарныхдней до внесения проекта областного закона об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период в Архангельскоеобластное Собрание депутатов. 20. Государственная программа с приложением материалов, указанныхв подпунктах "а" - "д" пункта 14 настоящего Порядка, подлежитразмещению на официальном сайте ответственного исполнителя винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на страницеответственного исполнителя на официальном сайте ПравительстваАрхангельской области в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" в течение 30 календарных дней после утверждениягосударственной программы Правительством Архангельской области. 21. Ответственный исполнитель ежегодно, до 1 февраля текущегогода, представляет в министерство экономического развития иконкурентной политики Архангельской области план реализациисоответствующей государственной программы на текущий год ее реализации(по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку) в электроннойформе через государственную информационную систему Архангельскойобласти "Комплексная информационно-аналитическая система Архангельскойобласти". В план реализации государственной программы подлежат включениюмероприятия государственной программы, реализация которыхзапланирована на текущий год ее реализации. План реализации государственной программы утверждаетсяраспоряжением ответственного исполнителя государственной программыпосле согласования с министерством экономического развития иконкурентной политики Архангельской области до 20 февраля текущегогода и подлежит размещению на официальном сайте ответственногоисполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либона странице ответственного исполнителя на официальном сайтеПравительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 10 календарных днейпосле его утверждения. 22. Внесение изменений в государственные программы осуществляетсяв соответствии с настоящим Порядком (за исключением требований,установленных пунктом 15 настоящего Порядка).". 5. Пункты 22-24 считать соответственно пунктами 23-25. 6. Пункт 25 считать пунктом 26 и изложить его в следующейредакции: "26. Финансирование мероприятий государственных программ можетпроизводиться только в рамках одной государственной программы. Условия предоставления и методики расчета межбюджетных субсидий врамках государственных программ устанавливаются соответствующимигосударственными программами в соответствии с подпунктом 2 пункта 10настоящего Порядка, а методики распределения дотаций, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов - в соответствии с бюджетнымзаконодательством. Финансовое обеспечение строительства, реконструкции имодернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамкахгосударственной программы, осуществляется за счет бюджетныхассигнований в порядке, установленном Правительством Архангельскойобласти для формирования и реализации областной адреснойинвестиционной программы.". 7. Пункты 26 и 27 считать соответственно пунктами 27 и 28. 8. Абзац второй пункта 29 исключить. 9. Пункт 31 изложить в следующей редакции: "31. Годовой отчет о выполнении государственной программысодержит: 1) отчет об исполнении мероприятий государственной программы заотчетный год с указанием причин их невыполнения (по форме согласноприложению N 8 к настоящему Порядку); 2) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственнойпрограммы; 3) отчет об исполнении целевых показателей государственнойпрограммы по итогам отчетного года (по форме согласно приложению N 9 кнастоящему Порядку); 4) сведения о внесенных ответственным исполнителем изменениях вгосударственную программу (по форме согласно приложению N 10 кнастоящему Порядку); 5) расчет оценки эффективности реализации государственныхпрограмм (по форме в соответствии с Положением об оценке эффективностиреализации государственных программ Архангельской области,утвержденным настоящим постановлением).". 10. Приложения N 1 и 2 к указанному Порядку изложить в следующейредакции: "ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к Порядку разработки и реализации государственных программ Архангельской области (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 06 августа 2013 г. N 347-пп) Форма паспорта П А С П О Р Т государственной программы Архангельской области Наименование - государственной программы Ответственный исполнитель - государственной программы Соисполнители - государственной программы Подпрограммы - государственной программы Цели государственной - программы* Задачи государственной - программы Сроки и этапы реализации - государственной программы Объемы и источники - финансирования государственной программы** * В тексте позиции указывается, в том числе, ссылка на переченьцелевых показателей государственной программы, оформленный согласноприложению N 2 к настоящему Порядку. ** В тексте позиции указывается общий объем финансированиягосударственной программы за весь период реализации, в том числе поисточникам финансирования. ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Порядку разработки и реализации государственных программ Архангельской области (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 06 августа 2013 г. N 347-пп) П Е Р Е Ч Е Н Ь целевых показателей государственной программы Архангельской области "______________________________________________________" (указать наименование государственной программы)Ответственный исполнитель____________________________________________ (указать наименование исполнительного органа государственной власти Архангельской области)-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевого показателя | Единица | Значения целевых показателей || | измерения |----------------------------------------------------|| | | базовый ___ | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ...... || | | год | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||------------------------------------------------------------------------------------------+--------|| Государственная программа (указать наименование) | ||------------------------------------------------------------------------------------------+--------|| 1. Целевой показатель | | | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| 2. Целевой показатель | | | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| ... | | | | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------+--------|| Подпрограмма 1 (указать наименование) | ||------------------------------------------------------------------------------------------+--------|| 1. Целевой показатель | | | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| 2. Целевой показатель | | | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| ... | | | | | | ||----------------------------------+-----------+-------------+---------+---------+---------+--------|| ... | | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------- * Рекомендуется не менее трех и не более 10 целевых показателей сразбивкой по годам реализации. Целевые показатели подпрограмм должныбыть взаимоувязаны с целевыми показателями государственной программы.Порядок расчета и источники информации о значениях целевых показателей государственной программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование целевых показателей государственной программы* | Порядок расчета | Источники информации ||-------------------------------------------------------------+-----------------+----------------------|| 1 | 2 | 3 ||-------------------------------------------------------------+-----------------+----------------------|| 1. | | ||-------------------------------------------------------------+-----------------+----------------------|| ... | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------- * Указываются только целевые показатели государственной программыв целом без целевых показателей подпрограмм.". 11. Приложение N 3 к указанному Порядку считать приложением N 6 ив нем: слово "нормативного" исключить; наименование графы 4 изложить в следующей редакции: "Срок разработки правового акта". 12. Приложение N 4 к указанному Порядку исключить. 13. Приложение N 5 к указанному Порядку считать приложением N 4 ив нем пункты 4 и 5 исключить. 14. Приложение N 6 к указанному Порядку считать приложением N 5 ив нем наименование позиции "Долгосрочная целевая программаАрхангельской области 1 (указать наименование)" изложить в следующейредакции: "Всего по подпрограмме 1". 15. Приложение N 7 к указанному Порядку считать приложением N 3 иизложить его в следующей редакции: "ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 к Порядку разработки и реализации государственных программ Архангельской области (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 06 августа 2013 г. N 347-пп) Форма паспорта П А С П О Р Т подпрограммы государственной программы Архангельской области _________________________________________________________________ (наименование государственной программы Архангельской области) Наименование подпрограммы - Ответственный исполнитель - подпрограммы Соисполнители подпрограммы - Участники подпрограммы - Цели подпрограммы* - Задачи подпрограммы - Сроки и этапы реализации - подпрограммы Объемы и источники - финансирования подпрограммы** * В тексте позиции указывается в том числе ссылка на переченьцелевых показателей подпрограммы, оформленный согласно приложению N 2к настоящему Порядку. ** В тексте позиции указывается общий объем финансированияподпрограммы за весь период реализации, в том числе по источникамфинансирования.". 16. Приложение N 8 к указанному Порядку исключить. 17. Приложение N 9 к указанному Порядку считать приложением N 7. 18. Приложение N 10 к указанному Порядку считать приложением N 8и в нем в таблице позицию, касающуюся долгосрочных целевых программАрхангельской области, исключить. 19. Приложение N 11 к указанному Порядку считать приложением N 9и в нем позицию, касающуюся долгосрочных целевых программАрхангельской области, исключить. 20. Приложения N 12 и 13 к указанному Порядку исключить. 21. Приложение N 14 к указанному Порядку считать приложениемN 10. _____________