Постановление Собрания депутатов Архангельской области от 17.04.2013 № 1869
Об обращении Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкину о предложениях по устранению административных барьеров и созданию благоприятного климата для развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ пятого созыва (тридцать девятая сессия) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 17 апреля 2013 г. N 1869 ОБ ОБРАЩЕНИИ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д. А. МЕДВЕДЕВУ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. Е. НАРЫШКИНУ О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО УСТРАНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ И СОЗДАНИЮ БЛАГОПРИЯТНОГО КЛИМАТА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Архангельского областного Собрания депутатовк Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву иПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации С. Е. Нарышкину о предложениях по устранениюадминистративных барьеров и созданию благоприятного климата дляразвития предпринимательской деятельности в Российской Федерации. 2. Направить настоящее постановление и указанное обращениеПредседателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву иПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации С. Е. Нарышкину.Председатель областного Собрания депутатов В. С. Фортыгин ОБРАЩЕНИЕ Архангельского областного Собрания депутатов к Председателю Правительства Российской Федерации Д. А. Медведеву и Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкину о предложениях по устранению административных барьеров и созданию благоприятного климата для развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Сергей Евгеньевич! В последние годы в Российской Федерации на фоне большогоколичества разговоров о важности малого бизнеса, создании условий дляего развития и снижении административной нагрузки происходитсущественное увеличение налогов и одновременно усиливаетсяадминистративный прессинг со стороны проверяющих и контролирующихорганов. Наиболее яркий пример - ситуация с плановыми проверками состороны МЧС Российской Федерации. Глава МЧС РФ Владимир Пучков насъезде-форуме Общероссийской общественной организации малого исреднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" объявил о планируемомсокращении числа проверок субъектов малого и среднего бизнеса состороны МЧС РФ в 2013 году: уменьшении уже до конца этого годаколичества проверок в два раза, а в следующем году - в десятки раз. Однако реальная ситуация складывается следующим образом: плановоеколичество проверок в Архангельской области в 2013 году увеличенопочти в 2,5 раза по отношению к 2012 году и почти в 4,5 раза поотношению к 2010 году. Приведенная таблица составлена по информации о плановыхпроверках, размещенной на сайте прокуратуры Архангельской области:----------------------------------------------------------------| Проверяющий орган | Количество проверок по годам ||----------------------------+---------------------------------|| | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 ||----------------------------+-------+-------+--------+--------|| Управление надзорной | 1001 | 1442 | 1821 | 4352 || деятельности ГУ МЧС России | | | | || по Архангельской области | | | | |---------------------------------------------------------------- По мнению большинства предпринимателей, основной причинойактивности со стороны проверяющих органов стало кратное увеличениештрафных санкций за выявленные нарушения. Штрафы составляют от 20 до50 тысяч рублей или приостановление деятельности до 90 суток дляиндивидуальных предпринимателей и от 150 до 400 тысяч рублей илиприостановление деятельности до 90 суток для юридических лиц. Вряд лиможно считать простым совпадением увеличение в разы количествапроверок и многократное увеличение сумм штрафных санкций в одинвременной период. Размеры штрафов переводят МЧС РФ из категории организаций сконтрольно-надзорными функциями в карательный орган без всякого намекана работу превентивного характера, поэтому зачастую результатом такойдеятельности становится закрытие предприятия. Применение требований в полном объеме на равной основе как ккрупным предприятиям, так и к малым и средним при проведении проверокразличного уровня ведет к невозможности выполнить ряд положений,установленных законодательством, ввиду отсутствия на малыхпредприятиях материальной базы и необходимых специалистов. Приведенныйпример проверок по линии МЧС РФ является существенным, но в то жевремя только частным элементом тяжелого административного прессинга намалый бизнес. Нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требованийпри сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении иином обращении с мусором наказывается штрафом для предпринимателей от30 до 50 тысяч рублей или административным приостановлениемдеятельности на срок до 90 суток; для юридических лиц - от 100 до 250тысяч рублей и штрафом на должностных лиц от 10 до 30 тысяч рублей илиадминистративным приостановлением деятельности на срок до 90 суток. Вданной ситуации также не учитывается размер предприятия и численностьработников. Следует отметить противоречащие здравому смыслу требования (опятьже с санкциями) по организации работы по защите персональных данных кпредпринимателю с двумя наемными работниками. Существуют и другиепредписания, вынуждающие предпринимателей затрачивать несоизмеримоеколичество времени, сил и денежных средств. В связи с вышеизложенным предлагаем следующие меры по устранениюадминистративных барьеров и созданию благоприятного климата дляразвития предпринимательства в Российской Федерации: 1) на федеральном уровне в ближайшее время с участиемобщественных организаций малого бизнеса провести тщательный анализобоснованности административной нагрузки на малый бизнес и ввестидифференциацию размера штрафных санкций в зависимости от размерапредприятия и численности его работников; 2) ввести понятную шкалу административных штрафов, напрямуюсвязанную с тяжестью выявленного нарушения, размером предприятия ичисленностью его работников, однозначно читаемую как со стороныпроверяющих органов, так и со стороны проверяемого субъекта малого исреднего предпринимательства. Учитывать при составлении шкалыадминистративного наказания категорию предприятия и территориальноерасположение субъекта малого и среднего предпринимательства; 3) ввести в обязанность специалиста контролирующего органа,хорошо ориентированного в узкоспециализированном вопросе, в первуюочередь указывать выявленные нарушения, совместно с предпринимателемразрабатывать план их устранения, устанавливать реальные срокивыполнения плана, назначать дату проверки по выявленным нарушениям; 4) установить применение административных взысканий только вслучаях невыполнения предписаний, уклонения от устранения нарушений состороны субъекта малого и среднего предпринимательства; 5) пересмотреть требования контролирующих органов при проведениипроверок субъектов малого и среднего предпринимательства в сторону ихсокращения путем исключения излишне навязанных пунктов, относящихся ккрупным производственным предприятиям и предприятиям с вреднымиусловиями труда. Полностью исключить аттестацию рабочих местпредпринимателя, не использующего труд наемных работников; 6) запретить увеличение количества плановых проверок со сторонылюбого контролирующего органа по отношению к числу проверок,произведенных в предыдущий период (год) и, напротив, обеспечитьснижение их количества, повысив при этом эффективностьпрофилактической работы. Архангельское областное Собрание депутатов уверено, что все этимеры будут способствовать развитию предпринимательства иблагоприятного экономического климата в Российской Федерации. ___________